Riigikogu
Пропустить навигацию

Riigikogu

87 голосами «за» Рийгикогу принял Закон о внесении изменений в Закон о рынке ценных бумаг и в Закон о финансовой инспекции.

Инициированный Правительством Республики Закон о внесении изменений в Закон о рынке ценных бумаг и в Закон о финансовой инспекции (359 SE) применит регламент ЕС о рыночных махинациях. Регламент устанавливает правила для рынка ценных бумаг, в т.ч. для пресечения махинаций на бирже. Это позволит препятствовать незаконной торговле ценными бумагами. Основными злоупотреблениями являются нарушение правил использования инсайдерской информации и манипулирование рынком. Это делает рынок менее прозрачным и надежным, а также ущемляет интересы инвесторов.

Закон расширит полномочия Финансовой инспекции. На основании действующего закона Финансовая инспекция может делать предписания, чтобы требование об обнародовании информации было выполнено. Согласно изменениям, Финансовая инспекция имеет право самостоятельно обнародовать информацию, если это не было сделано в соответствии с требованиями. Инспекция также может исправлять ошибочную информацию, которая могла бы повлиять на изменение стоимости ценных бумаг на рынке. Также можно предупредить общественность о совершенном нарушении, чтобы инвесторы не опирались на ложную информацию при совершении сделок. Таким образом, Финансовая инспекция сможет реагировать на нарушения быстрее и более гибко.

Финансовая инспекция также будет обязана составлять и обнародовать порядок обработки полученных оповещений о нарушениях. В действующем законе такая обязанность не прописана и осведомитель, например, не знает, когда и как Финансовая инспекция планирует связаться с ним для получения дополнительной информации.

Закон повысит ставку штрафа за нарушения. Максимальная ставка штрафа для физического лица за нарушения повысится с 2 миллионов до 5 миллионов евро, для юридического лица – с 10 миллионов до 12 миллионов евро. В случае первого нарушения физическому лицу можно будет назначить штраф в размере до 5000 евро, далее – до 50 000 евро. В действующем законе эти суммы составляют 1200 и 3200 евро соответственно. В случае первого нарушения юридическому лицу можно будет назначить штраф в размере от 3200 до 32 000 евро, далее – до 32 000 до 100 000 евро.

Второе чтение в Рийгикогу прошло четыре законопроекта:

Инициированный Правительством Республики проект закона о внесении изменений в Коммерческий кодекс и, в связи с этим, в другие законы (местоположение юридического лица и его правления или замещающего его органа) (347 SE) создаст возможность для руководства эстонскими предприятиями из другого государства. В настоящий момент как коммерческое объединение, так и его правление должны находиться в Эстонии. В случае, если правление хочет управлять предприятием с территории другого государства, предприятие должно назначить контактное лицо, которое будет проживать в Эстонии. Таковым может быть, например, нотариус, адвокат или аудитор.

В первую очередь, поправки создадут дополнительные возможности для э-резидентов. Цель проекта э-резидентства – облегчить использование электронных решений, предлагаемых в Эстонии, для иностранных предприятий, в т.ч. основание юридических лиц и участие в работе правления. В настоящий момент предприятия, зарегистрированные в Эстонии, должны физически находиться в стране. Теперь будет введено регулирование, которое позволит руководить предприятием с территории другого государства. Теперь предприниматель будет обязан предоставить в коммерческий регистр адрес своей электронной почты. Ранее это делалось добровольно.

К законопроекту была предложена одна поправка. Цель изменений – установить более четкие временны́е границы для назначения контактного лица коммерческого объединения.

В прениях от имени фракции Социал-демократической партии выступил Танель Талве. Он остановился на вопросах, связанных с э-резидентством и э-Эстонией.

Инициированный Правительством Республики проект закона о внесении изменений в Закон о жидком топливе (361 SE) перенимает обязательство ЕС, согласно которому к 2020 году биотопливо, используемое в транспортном секторе, должно составлять 10% всей энергии, полученной из топлива. В 2015 году транспортном секторе доля использованного топлива, произведенного из возобновляемых источников энергии, составила 0,2%. В основном речь идет о «зеленой» электроэнергии.

Согласно законопроекту, с мая следующего года продавцы топлива будут обязаны продавать топливо, содержащее не менее 3,1–3,3% биодобавок в пересчете на энергоемкость. В начальной версии законопроекта срок вступления этого требования в силу был в мае этого года. Обязанность добавлять биотопливо не будет применяться к зимнему дизельному топливу с ноября 2018 года по конец марта 2019 года.

С апреля 2019 года в разрешенном к использованию топливе должно содержаться не менее 6,4% биодобавок. С 2020 года – 10%, но не менее 6,4% в пересчет на общую энергию в каждом разрешенном к употреблению литре топлива.

К законопроекту было предложено две поправки. Одна поправка снизит минимальную долю биотоплива в пересчете на общую энергию в разрешенном к употреблению топливе. Вторая поправка состоит из трех связанных между собой предложений. Обязанность добавлять биодобавки в бензин и дизельное топливо, используемые в транспорте, будет введена на год позже, но окончательная цель по-прежнему должна быть достигнута к 2020 году.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о рынке электроэнергии (290 SE) изменит принципы схемы пособий на электроэнергию, полученную из возобновляемых источников и в режиме эффективного совместного производства. Производители, которые начнут производить возобновляемую энергию после 1 июля 2018 года, получат пособия на основании новых схем. Схемы пособий для ветряных электростанций изменятся с 2021 года. Законопроект призван снизить бремя на потребителя. После 2020 года выплата пособий будет увязана с целью государства по производству возобновляемой энергии. Государство будет дополнительно скупать возобновляемую энергию по наиболее низкой предложенной цене. Торги по наиболее низкой предложенной цене организует правительство по предложению министра экономики и инфраструктуры. Отдельную категорию составляют существующие производители. До конца 12-летнего периода они будут получать пособия на основании действующих ставок. Таким образом, количество пособий будет постепенно уменьшаться.

К законопроекту было предложено шесть поправок. Согласно поправке, если производитель, сделавший на торгах лучшее предложение, использовал для производства энергии более 500 000 кубических метров биомассы эстонского происхождения в год для того, чтобы сделать предложение на торгах, Министерство экономики и коммуникаций обязано представить правительству анализ влияния покупаемой древесины на деревообрабатывающую промышленность.

Согласно другой поправке, малые потребители смогут получать пособия на возобновляемую энергию, например, при установке солнечных батарей мощностью до 50 кВт. Это соответствует средней мощности солнечных батарей, устанавливаемых на крышу квартирного дома.

Еще одна поправка предполагает, что срок изготовления приборов по производству энергии за счет ветра продляется на год. Срок изготовления других приборов – на шесть месяцев.

Инициированный комиссией по окружающей среде проект закона о внесении дополнений в статью 20 Закона об охране природы (373 SE) предусматривает привести статью 20 Закона об охране природы в соответствие с Конституцией, чтобы облегчить положение землевладельцев, которые с рассрочкой приватизировали у государства свою землю, и на чьи земли государство позже установило интенсивные природоохранные ограничения. Законопроект поддерживает предложение канцлера юстиции о приведении статьи 20 Закона об охране природы в соответствие с Конституцией.

К законопроекту была предложена одна поправка. Предложенная комиссией поправка изменит второе предложение части 5, дополняющей статью 20 Закона об охране природы так, что оно будет звучать следующим образом: «Если у владельца недвижимости возникла задолженность по ипотечным выплатам, то приостановление выплаты платежей разрешено в случае, если для выплаты долга, возникшего до приостановления выплаты платежей, был заключен платежный график и долг выплачивается по этому платежному графику».

Первое чтение в Рийгикогу прошло пять проектов:

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о лесе и в Закон о защите природы (396 SE) сделает порядок принятия решений о распоряжении лесами более понятным для владельцев лесов. Наиболее важные поправки предусматривают снижение возраста рубки плодородных сплошных ельников и использование альтернатив сплошной вырубке. Законопроект смягчит установленные в их отношении ограничения. Действующие в настоящий момент ограничения на альтернативные виды вырубки не способствуют эффективному обновлению леса.

Законопроект снизит средний возраст разрешенных к вырубке произрастающих в плодородной местности ельников до 60–70 лет. В пояснительной записке отмечается, что в настоящий момент ельникам должны быть не менее 80 лет. Но качество 80-летнего леса, произрастающего на плодородных территориях, ниже, потому что около трети деревьев повреждены гнилью. Поправки касаются примерно 4200 гектаров лесов, что составляет 0,2% всех лесов Эстонии. 3000 гектаров из этой территории – государственные леса. Минимальный возраст для вырубки не обязывает владельца леса проводить вырубку. С целью сохранения биоразнообразия лесов Эстонии данный законопроект должен взять под строгую охрану дополнительно 27 000 гектаров рамени и сураменя. Соответствующие зоны находятся на территории государственных лесов, и Центр управления государственными лесами прекратил использовать там лес.

Законопроект позволит избежать ситуации, когда использование леса зависит от решения и деятельности владельца соседней территории. Также будут упразднены ограничения на размеры ценной среды обитания. В настоящий момент размер такой территории не может превышать 7 гектаров. На принадлежащих государству территориях обеспечена защита всех земель, подпадающих под определение ценной среды обитания. На частных землях защита таких территорий по-прежнему осуществляется в добровольном порядке.

В прениях от имени фракции Свободной партии Эстонии выступил Артур Тальвик. Он сказал, что Свободная партия Эстонии вносит предложение отклонить законопроект в первом чтении. Андрес Метсоя от фракции Союза Isamaa и Res Publica сказал, что этот законопроект – шаг в верном направлении, если мы действительно будем больше доверять владельцам. Кейт Пентус-Розиманнус от имени фракции Партии реформ сказала, что переговоры правительства о будущем лесов Эстонии прошли неудачно.

Фракция Консервативной народной партии Эстонии и фракция Свободной партии Эстонии внесли предложение отклонить законопроект в первом чтении.

За предложение проголосовали 26, против – 42 члена Рийгикогу. Таким образом, предложение не нашло поддержки, и первое чтение законопроекта было закончено.

Инициированный Правительством Республики проект закона о внесении изменений в Закон об общей части Экологического кодекса и в другие законы (397 SE). Поправки к закону необходимы для создания инфосистемы решений по вопросам окружающей среды (KOTKAS), которая объединит информацию по различным ходатайствам для получения природоохранных разрешений, производству по ним, а также уже выданным разрешениям. Мониторинг и ежегодная отчетность по этим вопросам станут проще. Также проще станет хранить и использовать данные, повысится их доступность. Подача ходатайства о получении природоохранного разрешения станет дешевле, качественнее и быстрее.

В пояснительной записке отмечено, что на первом этапе в период с 2015 по 2017 гг. будет создан функционал для производства по комплексным разрешениям. На втором этапе, с 2017 по 2019 гг., будут добавлены природоохранные разрешения по различным областям. Также будет заменено пять разных инфосистем. Основателем базы данных станет министр окружающей среды.

Новая база данных позволит снизить бюрократию и административную нагрузку при общении с государством, прежде всего – путем сбора предварительно заполненных годовых отчетов и данных и путем обмена информацией через инфосистему KOTKAS.

Поправки к инициированному правительством проекту закона о внесении изменений в Закон об алкогольной продукции и в Закон о рекламе (381 SE) касаются продажи алкоголя, презентации алкогольной продукции и надзора. Алкогольная продукция станет менее заметной за счет того, что должна будет размещаться отдельно от других товаров. Алкоголь не должен быть виден за пределами точки продажи. В магазинах, где площадь торгового зала составляет более 450 м², алкогольная продукция не должна быть видна из других частей зала.

Согласно законопроекту, продавец должен убедиться, что покупатель алкоголя является совершеннолетним. Для выявления нарушений запретов на продажу алкоголя несовершеннолетним и торговли контрабандой будут узаконены контрольные закупки и увеличены штрафы.

Поправки к Закону о рекламе ограничат содержание и оформление рекламы алкоголя. Будет запрещена реклама алкоголя на улицах, в социальных сетях и на передних и задних обложках приложений газет и журналов. Запрещены будут приемы для увеличения продаж, которые дают скидки при покупке алкоголя в бóльших количествах. Также будут запрещены потребительские игры и публикации в социальных сетях, связанные с торговой маркой алкоголя.

В прениях от имени фракции Партии реформ выступил Тоомас Кивимяги. Он сообщил, что фракция Партии реформ предлагает отклонить проект в первом чтении, чтобы дать правительству время внести необходимые поправки и провести переговоры с участниками рынка. Мартин Хельме от имени фракции Консервативной народной партии Эстонии сказал, что законопроект не защищает население Эстонии и их здоровье. Он добавил, что фракция предлагает отклонить законопроект в первом чтении. Моника Хауканымм от имени фракции Свободной партии Эстонии сказала, что Свободная партия надеется, что в ходе дальнейшего производства по проекту выявленные недостатки будут устранены. Хельмен Кютт от имени фракции Социал-демократической партии сказала, что сегодня цель находящегося сегодня на первом чтении законопроекта – защита здоровья населения, особенно здоровья молодежи. Она добавила, что цель – снизить общее потребление алкоголя, особенно чрезмерное потребление, обеспечить безопасную среду для всех и снизить связанную с употреблением алкоголя преступность, социальные проблемы и вред здоровью.

Фракция Партии реформ и фракция Консервативной народной партии Эстонии внесли предложение отклонить законопроект в первом чтении.

За предложение проголосовали 24, против – 43 члена Рийгикогу. Таким образом, предложение не нашло поддержки, и первое чтение законопроекта было закончено.

Инициированный Правительством Республики проект закона о таможне (374 SE) приведет Закон о таможне в соответствие с новыми правовыми актами ЕС, касающимися этой сферы. Положения, дублирующие правовые акты ЕС, будут исключены из закона. Будет изменена терминология.

С 1 мая 2016 года в ЕС действует новый Таможенный кодекс, который упорядочивает правила таможни внутри союза. Для предпринимателя прохождение таможни упростится. Документооборот полностью перейдет в электронный формат.

Основная цель нового кодекса – установить одинаковые требования и ввести новую единую электронную среду для таможенного оформления во всех государствах-членах ЕС. Электронная среда будет разрабатываться постепенно и должна полностью заработать к 2020 году. В период с 2016 по 2020 гг. будут введены переходные положения.

Таможенные формальности более подробно расписаны в регламентах Европейского парламента и совета и Европейской комиссии. Дублирующие их положения в Законе о таможне необходимо объявить недействительными. Например, порядок предоставления гарантий по таможенному тарифу; положения о процедурах, имеющих экономическое влияние; положения о временном складировании, а также порядок подачи таможенной декларации.

В дальнейшем будет упразднено разделение свободных зон на типы, будут упразднены свободные склады. Как объединение различных процедур и, среди прочего, способов обработки данных, так и отмена разделения свободных зон на типы и упразднение свободных складов призваны сделать таможенное право более прозрачным и понятным. По-прежнему необходимо привести терминологию правовых актов Эстонии в соответствие с Таможенным кодексом. Объем изменений большой. Их внесение в старый закон сделало бы его сложно читаемым. Поэтому был составлен проект нового закона, в котором в числе прочего обновлены положения, не нуждающиеся в изменениях, связанных с Таможенным кодексом. Будут исключены положения, дублирующие Закон об административном производстве, дополнено регулирование представительства, изменен порядок расчета стоимости таможенных услуг. Закон также будет дополнен положениями о базах данных; будут уточнены положения, касающиеся товара, перешедшего в собственность государства; будет уменьшено количество составов проступка.

Законопроект не изменит задачи Налогово-таможенного департамента по применению связанных с таможней правовых актов, предоставлению помещений, необходимых для работы таможни. Не будет изменений в положениях о рабочей форме, о тайном сотрудничестве, об управлении тарифным сборником Эстонии, о таможенных формальностях в пассажирском поезде, о таможенных формальностях, касающихся оборонных и дипломатических товаров, о порядке выдачи международного сертификата о массе транспортного средства, о порядке выдачи права на использование TIR-маркировки, о государственном надзоре.

Помимо приведения терминов в соответствие с современными нормами, в Законе о налогообложении, Законе о налоге с оборота и в Законе об акцизе на алкоголь, табак, топливо и электричество будут изменены правовые основания для управления залогом для уплаты таможенной пошлины и акцизов, а также для строительства налогового склада. Изменятся основания для расчета процентной ставки таможенного тарифа. Планируется, что закон вступит в силу 1 мая 2017 года.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о конкуренции и, в связи с этим, в другие законы (386 SE) обеспечит беспрепятственное введение директивы ЕС о конкурентном праве в частное право Эстонии. Среди прочего, положения регулируют требования, проистекающие из вредящего конкуренции соглашения, решения объединения предпринимателей или злонамеренного использования ситуации на рынке. Прежде всего, это касается картельных сговоров и злоупотребления монополией. Срок перенятия директивы – 27 декабря 2016 г.

Согласно законопроекту, каждый, кто понес соответствующий ущерб, имеет право на полную компенсацию. Это означает как компенсацию имущества, неполученного дохода, так и выплату пени. По действующему законодательству пострадавшего можно определить лишь путем интерпретирования обстоятельств. Как правило, неполученный доход компенсации не подлежит. Законопроект изменит сроки начала начисления пени. Согласно новому положению, пеня начисляется с момента появления ущерба и до полной его компенсации. По действующему законодательству – с момента, когда кредитор сообщил должнику о наличии требования или представил иск о взыскании требования или заявление об ускоренном производстве по платежному поручению. Согласно законопроекту, срок давности в отношении требования, проистекающего из совершения запретной сделки, составит пять лет. Согласно действующему законодательству, срок давности составляет три года. Помимо перенятия директивы, законопроект вновь даст Департаменту конкуренции право осуществлять административный надзор. Это включает в себя предписания единицам местных самоуправлений, государственным учреждениям или иным лицам, исполняющим административные задачи.

Рийгикогу прервал второе чтение одного законопроекта:

Инициированный Правительством Республики проект закона о внесении изменений в Закон о гражданах Европейского союза и в Закон о равном обращении (189 SE) разработан исходя из необходимости привести законодательство Эстонии в соответствие с директивой ЕС. Ее цель – упростить использование права о свободном передвижении работникам и членам их семей и обеспечить отсутствие дискриминации на основании гражданства. Директива применяется в связанных с работой сферах, например, в вопросах выхода на рынок труда, условий трудового договора и рабочих условий, доступности социальных и налоговых льгот, членства в профсоюзах, доступности образования для работников и т.д. Помимо этого, директива предусматривает, что в каждом государстве-члене ЕС будет назначен контактный пункт, который будет мониторить соблюдение соответствующих прав, данных работникам и членам их семей. Согласно законопроекту, контактным пунктом в Эстонии является уполномоченный по гендерному равноправию и равному обращению.

Член конституционной комиссии Март Нутть отметил, что комиссия внесла предложение прервать второе чтение.

Срок предоставления предложений о поправках – 30 марта 2017 года, 17:15.

Заседание закончилось в 20:44.

Стенограмма заседания http://stenogrammid.riigikogu.ee/ru/201703221400

Запись заседаний Рийгикогу можно посмотреть по адресу: https://www.youtube.com/riigikogu (Внимание! Записи поступают с задержкой).

Пресс-служба Рийгикогу
Марие Кукк
631 6456; 58 213 309
marie.kukk@riigikogu.ee   
Запросы: press@riigikogu.ee

Обратная связь