Рийгикогу принял государственный бюджет на следующий год.

Согласно инициированному правительством Закону о государственном бюджете на 2021 год (254 SE), доходы в государственный бюджет в следующем году составят 11,2 миллиарда евро, а расходы и инвестиции – 13,1 миллиарда. По сравнению с исходным бюджетом на 2020 год, доходы вырастут на 5 %, т.е. на 534 миллиона евро, с учетом изменений, внесенных дополнительным бюджетом – на 12 %, т.е. на 1,2 миллиарда евро. По сравнению с исходным бюджетом на 2020 год, объем расходов и инвестиций увеличится примерно на один миллиард евро, с учетом изменений, внесенных дополнительным бюджетом – на 5 %, т.е. примерно на 0,6 миллиарда евро.

Объем инвестиций правительственного сектора в следующем году достигнет порядка 1,9 миллиарда евро.

В следующем году доходы с налоговых поступлений вырастут до порядка 9,3 миллиарда евро. В этом году они составили порядка девяти миллиардов евро. Налоговая нагрузка в следующем году сократится до 32,7 % ВВП (в этом году – 33,8 %).

Согласно планам, объем пособий Европейского союза в бюджете составит порядка 1,4 миллиарда евро.

Бюджет правительственного сектора на 2021 год по прогнозам номинально находится в дефиците в размере 6,7 %, структурно – в дефиците в размере 6,6 % ВВП. Согласно планам, в 2022 году структурный дефицит бюджета правительственного сектора сократится до 4,9 % ВВП, а номинальный дефицит – до 5,4 % ВВП. В 2023 структурный дефицит сократится до 3,3 % ВВП, а номинальный дефицит – до 4,3 % ВВП. Наконец, в 2024 году структурный дефицит снизится до 1,3 % ВВП, а номинальный – до 2,5 % ВВП.

Председатель финансовой комиссии Айвар Кокк сказал, что в ходе третьего чтения был внесен ряд поправок, согласно которым в следующем году 2,5 миллиона евро из средств правительственного резервного фонда будет выделено на выплаты компенсаций по больничному листу начиная со второго дня болезни. В бюджете Больничной кассы предусмотрено еще 2,5 миллиона евро на эти же цели. Таким образом, на выплату компенсаций по больничному в следующем году будет выделено 5 миллионов евро. Это – временная мера, которая будет действовать с 1 января по 30 апреля. Также 225 тысяч евро было выделено на поддержку года школьных психологов. Эти средства направлены на решение проблем с душевным здоровьем молодежи, в настоящий момент остро стоящих на повестке дня.

На региональные инвестиции, проекты гражданского общества и третьего сектора было выделено 6,7 миллиона евро. Решения были вынесены в соответствии с предложениями фракций, которых в общей сложности было 668. Дополнительные средства были направлены на поддержку волонтерских организаций, местных общин, детских садов, школ, детских кружков по интересам, женских объединений, церковных приходов и спортивных организаций.

Государственный бюджет на 2021 год ставит четыре основных цели: сохранить здоровье населения путем оказания поддержки здравоохранению; помочь большему числу нуждающихся посредством социального страхования; ускорить развитие смарт-технологий при поддержке науки и продолжить инвестировать в будущее с помощью зеленого и цифрового переворота.

В прениях выступили представители фракций, которые представили свои мнения о государственном бюджете на следующий год.

По оценке Марис Лаури (Партия реформ), данный бюджет составлен плохо и безответственно, так как направлен совсем не на те сферы, на которые следует. Она осудила большой дефицит в бюджете. Лаури отметила, что займы идут на покрытие текущих расходов. По ее словам, идет распределение средств и займов между «своими», время тратится впустую, а слова и обещания лишены смысла. Проблемами никто не занимается, они лишь множатся. Достижения прошлых лет – разрушены. Все это послужит источником проблем в будущем. По этим причинам можно заключить, что бюджет составлен плохо. «Этот бюджет не достоин поддержки. Его следует отклонить и заменить на что-то лучшее», – сказала Лаури.

По словам Керсти Сарапуу (Центристская партия), вызванный коронавирусом кризис внес в нашу жизнь много неопределенности. Это сказалось и на государственном бюджете. По ее оценке, в бюджете прописан ряд важных отчислений. Она перечислила некоторые из них. Сарапуу отметила, что с помощью пособий мы быстрее сможем преодолеть кризис, а дополнительное финансирование поможет провести долгосрочные изменения и инновации в нашей экономике. «Смею заявить, что бюджет Эстонии – лучший в Европе. Призываю депутатов проголосовать за его принятие», – сказала Сарапуу.

Индрек Саар (Социал-демократическая партия) в своем выступлении рассмотрел решение проблем, связанных с вызванным коронавирусом кризисом и выдачу пособий людям, пострадавшим в результате этого кризиса. По его мнению, пропорции бюджета составлены неверно. Ряд важных аспектов остался без внимания. В заключение он сказал, что бюджет дает определенный сигнал обществу во время кризиса в сфере здравоохранения. «К сожалению, этот сигнал – выделение двух миллионов евро на проведение референдума, который необходим лишь для удовлетворения амбиций одной партии. Этот референдум организуется за счет всего общества. Также следует отметить и 171 000 евро, выделенную на финансирование НКО, пропагандирующей запрет абортов. Как будто сейчас – это самые важные вопросы. Крайне прискорбно. По этой причине социал-демократы будут голосовать против принятия данного бюджета», – сказал Саар.

По словам Марта Хельме (Консервативная народная партия Эстонии), этот бюджет отличается от привычных нам бюджетов последних лет. По его оценке, документ составлен с расчетом на будущее. Бюджет не опирается на догмы, а рассматривает потребности населения. Хельме категорически отверг высказанную оппозицией критику. По его мнению, правительство приняло сложные решения, опираясь на весь имеющийся опыт и знания. «Разумеется, Эстония никогда не будет достроена. Разумеется, средств этого бюджета не хватит на то, чтобы решить все проблемы. Но мы пытаемся. Мы делаем все, что мы умеем. Все, что мы можем. То, что мы считаем наиболее важным в данный момент в рамках имеющихся у нас средств. И я считаю, что все это нуждается не в острой критике. Скорее нам необходимы диалог и сотрудничество между коалицией и оппозицией», – сказал Хельме.

По словам Айвара Кокка (Isamaa), во время дебатов о принятии бюджета коалиция всегда хвалит документ, а оппозиция – всегда критикует. При составлении бюджета одной из основных тем стала борьба с коронавирусом. Он отметил инвестиции в здравоохранение и расходы на оборону. По словам Кокка, также были повышены пенсии. Он также напомнил о сокращении налоговой нагрузки в 2021 году. По мнению Кокка, в этом году Рийгикогу действовал быстро и решительно. «Этот бюджет соответствует мнению Isamaa и коалиции», – сказал Кокк.

За принятие инициированного правительством Закона о государственном бюджете на 2021 год (254 SE) проголосовали 55 членов Рийгикогу, против – 44.

Инициированный финансовой комиссией Закон о внесении изменений в Закон об управлении финансовой деятельностью подразделений местного самоуправления (282 SE) позволит местным самоуправлениям повысить чистую долговую нагрузку. Это необходимо для того, чтобы во время чрезвычайного положения, вызванного распространением COVID-19, и в последующий период в 2020–2027 гг. в условиях ограниченного роста доходов местные самоуправления при необходимости могли взять заем в большем объеме на стимулирование экономики и необходимые инвестиции.

В обычных условиях максимальная чистая сумма долговой нагрузки местного самоуправления приравнивается к шестикратному объему выручки с основной деятельности, или 60 % от доходов с основной деятельности. Сейчас в качестве исключения на 2020–2021 гг. установлена максимальная чистая сумма долговой нагрузки, соответствующая десятикратному объему выручки с основной деятельности, или 80 % от доходов с основной деятельности. Закон продлит установленное исключение до конца 2024 года. После этого в течение 2025–2028 гг. максимальный предел начнет постепенно понижаться.

Также закон дополнит Закон о безопасности мореплавания с целью снизить плату за воду. Поправка должна способствовать движению международного морского транспорта через порты Эстонии и мотивировать грузоотправителей направлять свои товаропотоки через порты Эстонии.

За принятие закона проголосовали 92 депутата.

Инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о нотариате и в другие законы (200 SE) изменит порядок назначения на должность нотариуса. В дальнейшем для вступления в должность нотариуса лицо обязательно должно сдать экзамен. Выставлять свою кандидатуру на основании ранее сданного экзамена – нельзя. Закон также дополнит Закон о нотариате, введя в отношении нотариусов, кандидатов на должность нотариуса и заместителей нотариусов требование о дополнительном обучении.

Согласно еще одной важной поправке, максимальные ставки штрафов за дисциплинарные правонарушения, совершенные нотариусами и судебными исполнителями, будут приравнены к ставкам штрафов, назначаемых адвокатам и патентным поверенным. Предельная ставка денежного штрафа будет повышена с 6400 евро до 16 000 евро.

Закон расширит условия, при которых помощник судебного исполнителя может заменить судебного исполнителя. Также центральная роль по разработке и управлению государственной инфосистемой правовой помощи (RIS) будет передана Министерству юстиции. После вступления изменений в силу устав инфосистемы будет утверждать министр юстиции.

За принятие закона проголосовали 94 депутата.

Инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о гигиене и безопасности труда и в другие законы (257 SE) на уровне закона устанавливает цель базы данных по рабочей среде, а также тип собираемых данных и срок их хранения в соответствии с Законом о защите личных данных. Согласно новому требованию, работодатель будет обязан составить анализ рисков рабочей среды и представить его в базе данных по рабочей среде или же отправить его Трудовой инспекции в форме, позволяющей письменное воспроизведение.

Цель закона – способствовать созданию более безопасной рабочей среды и сократить административную нагрузку на работодателей при выполнении требований по гигиене и безопасности труда. Для этого будет создана база данных по рабочей среде. Она должна упростить общение между предприятиями и государством и предоставить ряд новых услуг. Закон повысит степень ответственности работодателя и работника за рабочую среду.

Закон также призван с января по апрель 2021 года сократить личную ответственность работников в случае болезни и снизить риск того, что люди будут выходить на работу заболевшими, тем самым способствуя распространению COVID-19. Согласно закону, личная ответственность работников по компенсации за больничные дни будет сокращена с трех дней до одного, а работодатель будет оплачивать компенсацию за четыре дня вместо пяти.

В прениях выступили Рийна Сиккут (Социал-демократическая партия), Тынис Мёльдер (Центристская партия) и Прийт Сибул (Isamaa).

За принятие закона проголосовали 93 депутата.

Инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о ратификации Многосторонней конвенции по выполнению мер, относящихся к налоговым соглашениям, в целях противодействия размыванию налоговой базы и выводу прибыли из-под налогообложения (286 SE) исправит технические ошибки в документе. Эстоноязычный текст закона о ратификации будет приведен в соответствие с оригинальным англоязычным текстом извещений и оговорок.

Изменения будут внесены в таблицу договоров о предотвращении двойного налогообложения, в отношении которых Эстония хочет применить конвенцию, – будут изменены данные по договору с Беларусью. Также в закон будет добавлено извещение, согласно которому Эстония начнет применять конвенцию в отношении охваченных налоговыми договорами налогов с начала календарного года.

Конвенция была ратифицирована Рийгикогу 4 декабря 2019 года, но пока что не действует в отношении Эстонии. После вступления поправок в силу Эстония сможет представить ратификационное письмо депозитарию конвенции. После этого конвенция может быть применена в отношении Эстонии. Конвенция начнет применяться в отношении Эстонии по прошествии трех календарных месяцев со дня передачи ратификационного письма депозитарию, с первого дня следующего месяца.

За принятие закона проголосовали 82 депутата.

Инициированный правительством Закон о ратификации (обновленной) Конвенции Совета Европы о совместном кинопроизводстве (258 SE).

Цель конвенции – развивать международное сотрудничество в сфере киноиндустрии в Европе. Благодаря конвенции киностудиям Эстонии станет проще участвовать в международных совместных кинопроектах. Это расширит их творческие и финансовые возможности для создания кино.

Конвенция применяется к совместным кинопроектам, – например, к художественным, анимационным и документальным фильмам, – предназначенным для показа в кинотеатрах, в производстве которых участвует по меньшей мере три студии из трех государств-участников конвенции. Эстонии важно присоединиться к конвенции, чтобы участвовать в совместных кинопроектах, где вклад создателя фильма – ниже 10 %, но не менее 5 % от расходов на производство. В сравнении с конвенцией от 1992 года минимальный необходимый денежный вклад со стороны киностудии, принимающей наименьшее участие в проекте, был снижен. Это позволяет малым государствам активнее участвовать в различных совместных кинопроектах.

Совместное кинопроизводство особенно важно при создании фильмов в Эстонии с бюджетом выше среднего, так как Эстония самостоятельно такие фильмы финансировать не может.

За принятие закона проголосовал 71 депутат.

Рийгикогу закончил второе чтение шести законопроектов

Инициированный правительством проект закона о признании недействительным Закона о торговой деятельности и, в связи с этим, о внесении изменений в другие законы (235 SE) модернизирует, упорядочит и упростит правовое регулирование сферы торговли. Это позволит сократить чрезмерное регулирование, дублирование, объемы правового регулирования и административную нагрузку.

Законопроект признает недействительным Закон о торговой деятельности и, в связи с этим, вносит изменения в другие законы. Закон о торговой деятельности больше не представляет ценности для регулирования деятельности предприятий в сфере торговли, в т.ч. для обеспечения соответствия товаров и услуг требованиям или общения с потребителем. Он лишь дублирует правила, установленные другими законами в отношении экономической деятельности.

Законопроект не создает новые ограничения для предпринимательства в сфере торговли. Сохранятся правовые рамки, необходимые для обеспечения свободы предпринимательства.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Гражданско-процессуальный кодекс (гарантии иска при нарушениях права интеллектуальной собственности) (231 SE) призван повысить скорость и эффективность защиты авторских прав в вопросах, связанных с предполагаемым нарушением авторских прав или прав промышленной собственности. Для этого законопроект предусматривает возможность ходатайствовать в суде в порядке гарантии иска, о том, чтобы посредник, услуги которого используются при нарушении прав, применил меры для прекращения или предотвращения нарушения.

Согласно поправкам, в случае, если право интеллектуальной собственности будет нарушено путем распространения определенного контента в интернете, от посредника можно потребовать, например, временно удалить данный контент или ограничить к нему доступ на время судебного производства. Именно в случае, когда нарушения происходят в интернете, посредник зачастую располагает наилучшими возможностями быстро и эффективно прекратить эти нарушения.

В случае нарушения права интеллектуальной собственности обязанность предоставить владельцу прав возможность ходатайствовать в суде о первоначальных и предупредительных предписаниях в отношении посредника проистекает из директив Европейского парламента и совета.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о банкротстве и в другие законы (195 SE) повысит эффективность производства по банкротству и, таким образом, улучшит функционирование предпринимательской среды. Законопроект в числе прочего предусматривает создание службы по вопросам неплатежеспособности, изменение системы оплаты услуг управляющего, расширение обязанности по подаче заявления о банкротстве и специализацию судов в вопросах производства по банкротству юридического лица.

Также законопроект регулирует завершение ареста, наложенного на имущество должника, и судебной ипотеки; контроль требований к залогодержателям; организацию судебного производства, начатого до объявления банкротства, а также процесс дальнейшего обжалования, и повышает эффективность применения запрета на коммерческую деятельность в ходе производства по банкротству.

Цель инициированного правительством проекта закона о внесении изменений в Закон о пожарной безопасности и в другие законы (120 SE) – увеличить число пожаробезопасных объектов и сократить число погибших в результате пожаров. Также законопроект позволит людям лучше понять, какова их ответственность при выполнении требований пожарной безопасности, и повысит гибкость сотрудничества между государственным и частным сектором. При наличии в здании отопительных систем, использующих твердое топливо, размещение датчика угарного газа станет обязательным. Это поможет сократить число отравлений угарным газом и вызванных этим смертей.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о земельном налоге и в Закон о налогообложении (285 SE).

Законопроект заложит основу для передачи инфосистемы земельного налога Налогово-таможенному департаменту (сейчас находится в ведомстве Земельного департамента) и решит возникшую в ходе работы проблему: наследователю земли не может быть выслано извещение о земельном налоге, если он не переоформил право собственности на землю в крепостной книге. Помимо этого, Закон о земельном налоге будет приведен в соответствие с Законом о государственном имуществе, согласно которому обязанность по уплате налогов лежит на лице, использующем государственное имущество. Законопроект уточнит право Налогово-таможенного департамента при необходимости направлять волостной или городской управе извещения о налоговой обязанности налогообязанного лица.

Законопроект также решит возникшую в ходе практики проблему: наследник, получивший в процессе наследования право собственности на землю, но не представивший управляющему крепостной книгой заявление об изменении записи о владельце, может уклониться от уплаты земельного налога. Для предотвращения подобных ситуаций в дальнейшем Налогово-таможенный департамент сможет выдавать извещения о земельном налоге и наследникам, получившим право собственности на землю согласно Регистру данных о наследовании.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон об авторском праве, Закон о налогообложении и в Закон об основах правового регулирования промышленной собственности (изменение системы т.н. платы за пустую кассету и расширение обязанностей Патентного департамента) (233 SE) призван изменить право автора получать компенсацию, если его аудиовизуальное произведение или звуковая запись его произведения копируется в целях личного использования без его согласия. Плата за пустую кассету также распространится и на производителей устройств для первичной записи фильмов.

Согласно поправкам, взимаемая плата должна обеспечить авторам, исполнителям произведений, производителям фонограмм и производителям первичных записей фильмов «справедливую компенсацию за ущерб», получаемый ввиду ограничений их имущественных прав. При этом должно быть учтено, сколько копий делается в целях личного использования.

Согласно действующему праву, размер платы за пустую кассету устанавливается законом и составляет определенный процент от стоимости товара. Перечень устройств записи и носителей данных, за которые взымается плата, устанавливается постановлением правительства. В законе приводится краткий перечень устройств, которые должны быть включены в перечень согласно Закону о Правительстве Республики. Записывающие устройства: ноутбуки, планшеты и стационарные компьютеры, смартфоны. Носители данных: внешние жесткие диски, USB-карты и карты памяти.

Также закон установит минимальные и максимальные ставки платы, применяемой в отношении записывающих устройств и носителей данных. Ставка платы с записывающего устройства будет составлять 3–8 евро, ставка платы с носителя данных 0,03–4 евро.

Запланированные изменения необходимы, чтобы обеспечить бо́льшую гибкость системы и создать возможности для ее корректирования в зависимости от поведения потребителей. При установлении размера платы также можно будет учитывать, в каких объемах и какие устройства и носители данных используются для воспроизведения звуковых записей и аудиовизуальных произведений.

Помимо этого, законопроект передает Патентному департаменту часть прикладных задач Министерства юстиции, связанных с авторскими правами. Эти задачи: выступать в Эстонии в роли источника информации о т.н. бесхозных произведениях; осуществлять государственный надзор за деятельностью организаций, представляющих коллективные интересы, а также организовывать работу комиссии по авторскому праву.

В прениях выступил Тармо Круузимяэ (Isamaa), Урмас Эспенберг (Консервативная народная партия Эстонии), Юллар Сааремяэ (Isamaa), Марко Шорин (Центристская партия), Имре Соояэр, Мадис Миллинг (Партия реформ) и Индрек Саар (Социал-демократическая партия).

Рийгикогу не поддержал один проект постановления

В Рийгикогу не нашел поддержки представленный фракцией Партии реформ Эстонии проект постановления «Представление предложения Правительству Республики о разработке водородной стратегии» (279 ОЕ). Проект предполагал внести Правительству Республики предложение о разработке государственной водородной стратегии, чтобы использовать возможности водородных технологий для сокращения выбросов углерода и декарбонизации экономики. Водородная стратегия должна была заложить основания для интеграции водородных технологий в государственные документы о климате, «Основы политики в области климата до 2050 года» и «Эстонская государственная программа в области энергетики и климата до 2030 года».

В прениях выступили Кайдо Хёвельсон (Центристская партия) и Йоханнес Керт (Партия реформ).

За принятие постановления проголосовали 39 членов Рийгикогу, голосов против и воздержавшихся не было. Но для принятия постановления необходима была поддержка 51 депутата.

Заседание закончилось в 20:12.

Стенограмма заседания:

Запись заседаний Рийгикогу можно посмотреть по ссылке https://www.youtube.com/riigikogu.

(Внимание! Записи поступают с задержкой).

Пресс-служба Рийгикогу
Гуннар Пааль,
631 6351, 5190 2837
[email protected]