Riigikogu
Riigikogu
Пропустить навигацию

Riigikogu

Сегодня на заседании Рийгикогу выслушал доклад премьер-министра Каи Каллас о ситуации в сфере исследовательской и прикладной научной деятельности, а также о политике правительства в этой области.

Премьер-министр отметила, что в 2020 году из-за пандемии коронавируса изменения произошли и в организации научной деятельности. «Даже в ситуации с коронавирусом можно найти что-то положительное. Например, при решении государственных и общественных проблем мы стали гораздо больше полагаться на научную деятельность и научное сообщество», – сказала Каллас. По ее словам, ученые Эстонии продемонстрировали способность быстро реагировать на любые изменения. В Европе их ценят как надежных партнеров. Она подчеркнула, что рекомендации, которые дают ученые, и проведенные ими исследования позволяют принимать опирающиеся на фактологическую информацию решения даже в сложной и непредсказуемой ситуации, а также позволяют справиться с долгосрочными последствиями кризиса.

Каллас выразила надежду, что тесное сотрудничество с научным сообществом продолжится и после завершения пандемии, например, в таких серьезных вопросах как изменение климата и зеленый переворот. «Для наших ученых это уникальная возможность – предложить предприятиям Эстонии технологические решения, необходимые для совершения зеленого переворота; тестировать и развивать эти решения, чтобы в будущем предложить их усовершенствованные версии за пределами Эстонии. Новые технологии в одиночку не смогут изменить мышление человека, его поведение и привычки. Но к зеленому перевороту можно привлечь все научные отрасли, от социологии и психологии до инженерных наук», – сказала премьер-министр.

По словам Каллас, крайне важным является решение государства повысить государственное финансирование научной и исследовательской деятельности до 1 % ВВП. В 2021 году финансирование вырастет на 56 миллионов евро, составив 286,4 миллиона евро. По словам премьер-министра, инвестиции частного сектора в научную и исследовательскую деятельность в 2019 году выросли на 85,8 миллиона евро. Расходы частного сектора в этой сфере достигли 246,8 миллиона евро.

В качестве приоритетных для правительства областей Каллас назвала реформу докторантуры и повышение эффективности исследовательской и инновационной деятельности предприятий, а также финансирование гуманитарных наук. «Мы должны понимать, что повышение финансирования научной и исследовательской деятельности увеличит объемы работы, но и повысит ответственность всех сторон», – добавила она. По словам Каллас, реформа докторантуры ставит целью повысить доходы докторантов и улучшить предоставляемые им социальные гарантии, что придаст больше уверенности в завтрашнем дне. «Одних денег недостаточно. Нам нужны люди, которые могут воспользоваться всеми предложенными возможностями, – сказала премьер-министр. – Мы хотим создать условия, в которых ученым будет удобно перемещаться из академического в частный и государственный секторы, ведь без этого трансфер знаний невозможен».

Каллас также отметила новую программу развития научной и исследовательской деятельности, инноваций и предпринимательства. По ее словам, программа развития делает упор на трансфер знаний, происходящий в результате сотрудничества между школами и предприятиями. Особое внимание будет уделено исследовательской деятельности в пяти важных для Эстонии сферах: цифровые решения, технологии и услуги в сфере здравоохранения, обогащение местных ресурсов, умные и экологичные решения в сфере энергетики, а также сильные эстонское общество, язык и культурное пространство. «Дальнейшее развитие должно опираться на фактологические инновационные решения, которые поддерживают высококачественная, влиятельная и разносторонняя наука и благоприятная предпринимательская среда. Наука должна удовлетворять потребности общества и идти в ногу с его развитием, даже быть во главе этого развития», – сказала Каллас.

В прениях от имени фракций выступили Эдуард Одинец (Социал-демократическая партия), Ааду Муст (Центристская партия), Маргит Сутроп (Партия реформ), Яак Валге (Консервативная народная партия Эстонии) и Михаил Лотман (Isamaa).

Рийгикогу принял два закона

Инициированный правительством Закон о внесении изменений в Кодекс об исполнительном производстве и, в связи с этим, в другие законы (315 SE) внесет изменения в регулирование завершения исполнительного производства и, в связи с этим, в другие законы, чтобы упростить и уточнить завершение исполнительного производства по гражданскому требованию. Поправки в числе прочего внесут изменения в Закон о пожарной безопасности. Это позволит использовать различные формы сотрудничества, связанные с обеспечением пожарной безопасности, и таким образом повысить качество строительных объектов.

В апреле 2011 года в силу вступили поправки к Закону об общей части Гражданского кодекса, согласно которым истечение срока давности требования, признанного вступившим в силу решением суда, а также требований, проистекающих из иных исполнительных документов, составляет 10 лет (ранее – 30 лет).

Согласно действующему закону, для завершения исполнительного производства по гражданским требованиям, срок давности которых истек, должник должен подать уездному суду иск о признании принудительного исполнительного производства недопустимым, так как Кодекс об исполнительном производстве не позволяет судебному исполнителю завершить исполнительное производство по гражданскому требованию, применив в его отношении истечение срока давности.

Массовая подача таких исковых заявлений существенно повышает рабочую нагрузку судов, что приводит к значительному увеличению длительности производства по другим судебным делам. Для того, чтобы сократить нагрузку, был предложен ряд мер.

Закон позволит судебному исполнителю завершить исполнительное производство по гражданскому требованию в случае истечения его срока давности. В дальнейшем должник сможет обратиться к судебному исполнителю и ходатайствовать о завершении производства. После этого судебный исполнитель проведет соответствующие процедуры, запросит согласие взыскателя и в случае, если взыскатель согласится, завершит исполнительное производство.

За принятие закона проголосовали 88 депутатов Рийгикогу; один депутат воздержался.

Инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о социальном обеспечении и в другие законы (295 SE) обеспечит более гибкую организацию услуг опеки и патроната; расширит круг лиц, имеющих право на ежемесячные семейные пособия, а также расширит возможности местных самоуправлений для оказания помощи молодежи, нуждающейся в услугах опеки.

Согласно закону, с родителем, предоставляющим услуги замещающего попечения в семейном доме, можно будет заключить не только договор поручения, но и трудовой договор. При заключении трудового договора исключения предусмотрены только в вопросах графика работы и отдыха. Это дает родителю социальные гарантии, сравнимые с другими лицами, работающими на основании Закона о трудовом договоре. Согласно действующему регулированию, с родителем можно заключить договор, по своей сути являющийся обязательственно-правовым договором поручения с рядом особых условий. Установленные условия не меняются.

Закон позволит получать семейные пособия, например, детские пособия, пособия за находящегося на попечительстве ребенка, пособия родителям-одиночкам, пособия многодетным семьям, учебные пособия ученикам с ограниченными возможностями, пособия родителям с ограниченными возможностями до тех пор, пока ребенок возрастом до 19 лет занесен в список лиц, проходящих курсы повышения квалификации в находящемся под управлением Министерства социальных дел государственном учреждении со стационарным обучением. Поправка затрагивает детей возрастом старше 16 лет, обучающихся в Центре профессиональной реабилитации Астангу, которые не имеют статуса ученика и, по этой причине, не могут получать вышеперечисленные пособия. Согласно действующему регулированию, выплата семейных пособий в связи с учебой привязана к учебе в основной школе, гимназии или профессиональном училище.

Закон также внесет ряд других изменений. Например, будут установлены единые ставки государственных пошлин на социальные услуги, оказываемые на основании разрешения на деятельность. Это услуги социальной реабилитации, услуги приютов и общие услуги по уходу, оказываемые вне дома. Что касается услуг опеки, то единицы местного самоуправления смогут использовать средства фонда помощи для поддержки всех лиц, находившихся на попечении (замещающий уход и опека) и вступивших во взрослую жизнь, до достижения ими 24 лет. В действующем регулировании указан другой возраст.

В прениях от фракции Центристской партии Эстонии выступила Наталия Маллеус.

За принятие закона проголосовали 88 депутатов Рийгикогу.

Второе чтение прошло три законопроекта

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о подоходном налоге, Закон о налоге с оборота и в Закон о пресечении отмывания денег и финансирования терроризма (293 SE) установит защитные меры в отношении внесенных в перечень ЕС юрисдикций, не ведущих сотрудничество в сфере налогообложения, с целью предотвратить агрессивное планирование налогообложения посредством этих юрисдикций.

Законопроект уравняет расчет необлагаемого налогом дохода в Эстонии для физического лица-резидента и физического лица, являющегося резидентом иного государства-участника договора. Действующий закон уже позволяет физическому лицу, являющемуся резидентом иного государства-участника договора, делать такие же списания с полученного в Эстонии дохода, как физическому лицу-резиденту. Но разница заключается в расчете необлагаемого налогом дохода.

Законопроект также обеспечит выплаты командировочных, компенсаций на транспорт, проживание и других расходов для служащих, командированных во Frontex и Европейскую службу поддержки искателей убежища, наравне с компенсациями, выплачиваемыми государственным экспертам, работающим в других институтах Европейского союза или участвующим в гражданских миссиях.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о дорожном движении и, в связи с этим, в другие законы (299 SE) создаст правовые основания для контроля специальных систем моторных транспортных средств и прицепов. Учитывая быстрое развитие технологий и возможную необходимость быстро реагировать на применение новых технологий, законопроект устанавливает единые правила для контроля специальных систем и для занимающихся контролем учреждений. В первую очередь, это затронет топливные баки автомобилей, работающих на природном газе. Цель поправок – обеспечить безопасность транспортных средств, использующих сжиженный или сжатый природный газ.

В ходе второго чтения в законопроект был внесен ряд поправок. В числе прочего, было уточнено понятие грузового автомобиля: в законопроекте отмечено, что грузовой автомобиль – это транспортное средство, которое используется для перевозки грузов, транспортных средств на прицепе или для выполнения специальных работ. Поправки внесены ввиду возникших на практике проблем с толкованием термина. Так, возникли споры относительно того, действует ли плата за пользование дорогой в отношении грузовых автомобилей, используемых для выполнения специальных работ.

Законопроект расширит возможности для передачи задач по регулированию движения обладающему необходимой компетенцией лицу, которое Спасательный департамент признал спасателем-добровольцем в значении Закона о спасении. Таким образом, после вступления закона в силу спасатели, спасатели-добровольцы и помощники полицейских не должны будут проходить дополнительное обучение на регулировщика движения. Также устанавливается, что служащий полиции, помощник полицейского, спасатель и спасатель-доброволец могут во время движения не соблюдать требования по использованию ремня безопасности, если во время движения служебной машины включены синие проблесковые маячки или синие предупредительные сигналы (сирена может быть включена или выключена). Также будет уточнено регулирование прохождения обучения на водителя специального транспорта. В отношении специального транспорта особого назначения будут введены исключения, рассматривающие специальное транспортное средство с прицепом как транспортное средство С-категории в случае, если масса этого транспорта с прицепом превышает допустимую массу прицепа О1, но не превышает допустимую общую массу прицепа О2.

Инициированный фракцией Социал-демократической партии проект закона о внесении изменений в статью 3 Закона о психиатрической помощи (115 SE) призван изменить порядок оказания психиатрической помощи людям с ограниченной дееспособностью. Законопроект инициирован в связи с указанием канцлера права, что действующий порядок не позволяет оказывать достаточно зрелому и способному к суждению несовершеннолетнему лицу психиатрическую помощь без согласия его законного представителя или разрешения суда.

В настоящий момент закон не позволяет оказывать какую-либо психиатрическую помощь несовершеннолетним без согласия родителя. Психиатры – единственные врачи-специалисты, в отношении которых действуют подобные ограничения. В отличие от Обязательственно-правового закона, регулирующего оказание других медицинских услуг, Закон о психиатрической помощи не позволяет врачу оценить способность несовершеннолетнего к суждению и решить, способен ли подросток брать на себя ответственность, чтобы дать свое согласие на прохождение лечения.

Поправки, внесенные в ходе второго чтения законопроекта, устанавливают основной принцип оказания психиатрической помощи, т. е. помощь оказывается на добровольной основе. Также уточняется право лица с ограниченной дееспособностью на получение психиатрической помощи по принципу, действующему в отношении других медицинских услуг. Также устанавливается право и возможность привлечения законного представителя лица с ограниченной дееспособностью или дееспособного совершеннолетнего лица, которому несовершеннолетний доверяет, к оказанию помощи и поддержки исходя из интересов лица с ограниченной дееспособностью. 

В прениях выступили Тармо Круузимяэ (Isamaa), Керт Кинго (Консервативная народная партия Эстонии), Хельмен Кютт (Социал-демократическая партия) и Сирет Котка (Центристская партия).

Фракция Консервативной народной партии Эстонии внесла предложение прервать второе чтение законопроекта. За предложение проголосовали 18 и против – 71 член Рийгикогу. Таким образом, предложение не нашло поддержки, и второе чтение законопроекта было закончено.

Первое чтение прошло шесть проектов

Инициированный фракцией Социал-демократической партии и депутатом Рийгикогу Раймондом Кальюлайдом проект закона о внесении изменений в Закон о социальном обеспечении (281 SE) ставит целью обеспечить место в доме престарелых каждому нуждающемуся вне зависимости от его финансовых возможностей или возможностей его семьи.

Согласно пояснениям, пожилой человек сможет получить место в доме престарелых за счет пенсии. Разницу в стоимости услуг, согласно законопроекту, покроют государство и местное самоуправление. Конкретную модель финансирование должно будет разработать правительство.

В прениях выступили Виктор Васильев (Центристская партия) и Хельмен Кютт (Социал-демократическая партия).

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон об иностранцах (право на апелляционное обжалование решения о выдаче визы) (328 SE).

Целью проекта является приведение законодательства Эстонии в соответствие с правом Европейского союза. Законопроект затронет тех граждан иностранных государств, кто оспаривает решения об отказе в выдаче визы, аннулировании визы, признании визы недействительной, отказе в продлении времени пребывания и преждевременном прекращении срока пребывания. Хотя право Европейского союза обязывает установить судебный контроль исключительно за решениями по шенгенской визе, в целях обеспечения ясности и единства правового пространства целесообразно применить эту же систему и в отношении решений о долгосрочных визах и безвизовом пребывании в Эстонии.

Поправки, касающиеся оспаривания решений, вынесенных по ходатайствам о шенгенской визе, необходимо ввести в законодательство Эстонии в соответствии с решением Европейского суда от 2017 года, согласно которому государства-члены ЕС обязаны предоставить возможность обжаловать отрицательные решения о выдаче визы в суде.

В настоящий момент иностранцы, которые хотят обжаловать связанные с визами решения, могут воспользоваться двухступенчатой системой обжалования. Первый ответ дает учреждение, принявшее решение, например, Департамент полиции и пограничной охраны или иностранное представительство. В случае, если обжалование не было удовлетворено, человек может обратиться с новым иском к Министерству внутренних или иностранных дел, соответственно.

В дальнейшем после обязательного двухступенчатого производства по обжалованию можно будет подать жалобу в административный суд. Поправка не дает иностранцу права получить визу. Подача жалобы в суд или организация судебного заседания с целью рассмотрения жалобы также не дают иностранцу права прибыть в Эстонию или находиться в Эстонии.

В прениях выступили Март Хельме (Консервативная народная партия Эстонии) и Урмас Рейнсалу (Isamaa).

Фракция Консервативной народной партии Эстонии и фракция Isamaa внесли предложение отклонить законопроект в первом чтении. За предложение проголосовали 30 и против – 57 членов Рийгикогу. Таким образом, первое чтение было закончено.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о государственном имуществе (308 SE) упорядочит и дополнит правовые нормы, регулирующие передачу государственного имущества в пользование и возможности использования, существующие между управляющими государственным имуществом. При этом будет учтено развитие экономической и технологической среды.

Согласно пояснительной записке, на практике стало очевидным, что действующее регулирование не учитывает особенности использования интеллектуальной собственности (в том числе передачи в пользование), в первую очередь в сделках, связанных с принадлежащим государству программным обеспечением. В действующем праве отсутствуют четкие основания для бесплатной передачи программного обеспечения общественности и одновременного использования программного обеспечения несколькими управляющими государственным имуществом (т.н. перекрестное использование программного обеспечения).

Таким образом, цель законопроекта – установить в законе единые и четкие основания для передачи государственного программного обеспечения в бесплатное пользование общественности и для перекрестного использования государственного программного обеспечения несколькими управляющими государственным имуществом.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о конкуренции и, в связи с этим, в другие законы (325 SE) установит внутригосударственные четкие правовые основания для требований о возврате незаконно полученной и использованной не по назначению государственной помощи в ситуации, когда Европейская комиссия или Суд Европейского союза не вынесли соответствующее решение.

Так как ни одно положение в законодательстве ЕС не обязывает государство ЕС потребовать возврат предоставленной помощи без соответствующего решения Европейской комиссии, у лиц, предоставляющих государственную помощь, и у получателей помощи не было четкого понимания того, является ли требование о возврате помощи по инициативе предоставившего помощь учреждения государства-члена ЕС обязанностью или правом этого учреждения. В пояснительной записке отмечено, что весной 2019 года Европейский суд вынес решение, которым внес ясность в данный вопрос и подтвердил, что в случае, если государственная помощь предоставлена незаконно, обязанностью учреждения государства-члена ЕС является потребовать вернуть эти средства, даже если Европейская комиссия не начала соответствующее производство. В таких случаях определить, законно ли предоставлена помощь, может само учреждение, предоставившее помощь. Оно же должно вынести решение о требовании возврата.

В законопроект также внесена поправка, согласно которой Закон об услугах и пособиях рынка труда будет дополнен возможностью в качестве исключения предоставлять государственную помощь и предприятиям, попавшим в финансовые трудности. Согласно действующему Закону об услугах и пособиях рынка труда, государственная помощь находящимся в тяжелом финансовом положении предприятиям не предоставляется.

Инициированный членами Рийгикогу Андреем Коробейником, Эрки Сависааром, Марко Шориным, Сирет Котка, Мартином Репинским, Хельмен Кютт, Марией Юферевой-Скуратовски, Раймондом Кальюлайдом, Наталией Маллеус, Яанусом Карилайдом, Тынисом Мёльдером, Оудекки Лооне, Андресом Метсоя, Хейди Пурга, Михаилом Стальнухиным, Кайдо Хёвельсоном, Дмитрием Дмитриевым, Паулем Пуустусмаа и Хельо Пикхоф проект закона о внесении изменений в статью 11 Закона о борьбе с эпизоотиями (307 SE).

Законопроект предполагает создать регулирование, которое позволит обязать все местные самоуправления использовать общегосударственный электронный регистр домашних животных. Вести регистр будет государство или выбранный государством партнер.

В прениях выступили Пеэтер Эрнитс (Консервативная народная партия Эстонии), Андрес Метсоя (Isamaa) и Тармо Тамм (Центристская партия).

Фракция Консервативной народной партии Эстонии предложила отклонить законопроект в первом чтении. За предложение проголосовали 18, против – 53 депутата Рийгикогу. Один депутат воздержался. Таким образом, первое чтение было закончено.

Представленный фракцией Партии реформ Эстонии и фракцией Центристской партии Эстонии проект постановления Рийгикогу о «Внесении изменений в Постановление Рийгикогу об „Образовании комиссии Рийгикогу по проблеме для решения кризиса рождаемости“» 338 OE).

Цель проекта – завершить деятельность комиссии по проблеме для решения кризиса рождаемости и продолжить работу над этими вопросами в Рийгикогу, в первую очередь в комиссии по социальным делам, в Министерстве социальных дел, а также в Министерстве внутренних дел, Министерстве культуры и в Министерстве иностранных дел.

В пояснительной записке указано, что комиссия по проблеме для решения кризиса рождаемости дублирует деятельность комиссий Рийгикогу по социальным делам и по культуре, а также работу Министерства социальных дел, Министерства внутренних дел, Министерства образования и науки и Министерства иностранных дел. По этой причине сохранение комиссии по проблеме неразумно, нецелесообразно и, кроме того, экономически несостоятельно, так как для работы комиссии выделяются значительные средства из государственного бюджета. В ситуации, когда задача государства – сократить расходы публичного сектора, Рийгикогу должен подать хороший пример, найдя возможности для экономии. В январе 2021 года также была упразднена должность министра по делам народонаселения. Чиновники были переведены в министерства, где уже велась работа над соответствующими политическими документами и программами.

В прениях выступили Урмас Рейнсалу (Isamaa), Пеэтер Эрнитс (Консервативная народная партия Эстонии), Сирет Котка (Центристская партия) и Тоомас Кивимяги (Партия реформ).

Фракция Isamaa и фракция Консервативной народной партии Эстонии внесли предложение отклонить проект в первом чтении. За предложение проголосовали 28 и против – 39 членов Рийгикогу. Таким образом, предложение не нашло поддержки и первое чтение проекта было закончено.

Согласно представленному фракцией Партии реформ Эстонии и фракцией Центристской партии Эстонии проекту постановления Рийгикогу о «Внесении изменений в Постановление Рийгикогу об „Образовании комиссии Рийгикогу по проблеме развития преподавания эстонского языка“» (335 OE), состав комиссии будет формироваться исходя из принципа пропорциональности.

В прениях выступили Михаил Стальнухин (Центристская партия), Хелир-Валдор Сеэдер (Isamaa) и Март Хельме (Консервативная народная партия Эстонии).

Фракция Isamaa и фракция Консервативной народной партии Эстонии внесли предложение отклонить проект в первом чтении. За предложение проголосовали 26 и против – 44 члена Рийгикогу. Таким образом, первое чтение было закончено.

Один законопроект был изъят из производства Рийгикогу

Инициированный фракцией Консервативной народной партии Эстонии проект закона о внесении изменений в статью 3 Закона о психиатрической помощи (303 SE).

Законопроект был призван изменить Закон о психиатрической помощи таким образом, чтобы психиатрическую помощь можно было предоставлять лицам с ограниченной дееспособностью по просьбе этого лица или при наличии осознанного согласия. Право получить психиатрическую помощь – важно для поддержания здоровья молодежи.

В пояснительной записке к законопроекту отмечено, что на практике процесс лечения как детей, так и взрослых происходит совершенно естественно – с учетом пожеланий пациента, обстоятельств ситуации и состояния здоровья. Как правило, проблем не возникает и вопрос не нуждается в специальном регулировании. Законопроект был призван обеспечить помощь всем, чье состояние здоровья требует лечения, вне зависимости от их воли. Также помощь должна была предоставляться тем, кто согласен с лечением, причем в случае несовершеннолетних такое согласие могли дать как сами дети, так и их родители. Вышеперечисленные составляют основную долю пациентов. Упущение в статье 3 закона касается частных случаев, когда несовершеннолетнее лицо хочет получить помощь, нуждается в ней, его можно лечить, но его законный представитель – против. Проблему представляют случаи, когда родитель считает необоснованным, что подросток обратился к врачу, и условия предоставления психиатрической помощи не выполнены несмотря на высказанное согласие получить эту помощь.

В прениях выступила Мария Юферева-Скуратовски (Центристская Партия).

Комиссия по социальным делам как ведущая комиссия внесла предложение отклонить законопроект в первом чтении. За предложение проголосовали 70 и против – 16 членов Рийгикогу. Таким образом, законопроект был отклонен и изъят из производства.

Заседание закончилось 11 марта в 5:06.

Стенограмма заседания

Запись заседаний Рийгикогу можно посмотреть по адресу: https://www.youtube.com/riigikogu (Внимание! Записи поступают с задержкой).

Пресс-служба Рийгикогу
Лийза-Йоханна Лукк
Тел.: 631 6456; 53 310 789
Е-мейл: [email protected]   
Запросы: [email protected]

Обратная связь