Riigikogu
Пропустить навигацию

Riigikogu

На заседании в среду Рийгикогу принял 21 закон, среди них Закон о государственных закупках, закон об услугах такси на основе ИТ-платформ, закон, ужесточающий наказание за вождение в нетрезвом виде, закон для устранения недостатков реформы трудоспособности, а также два закона о прекращении деятельности уездных управ и об организации местного самоуправления.

Рийгикогу также принял постановление, которое касается задействования Оборонительных войск в программе обучения под руководством Организации Североатлантического договора с целью содействия формированию оборонной способности Ирака.

Второе чтение в Рийгикогу также прошли законопроекты, связанные с изменениями в налогообложении.

Заседание началось с минуты молчания, которой почтили память жертв депортаций 1941 года и их близких.

Заседание закончилось в 00:44.

Рийгикогу принял 21 закон

66 голосами «за» (24 против, 1 воздержался) Рийгикогу принял инициированный комиссией по экономике Закон о государственных закупках (450 SE). Закон должен повысить гибкость проводимых государственных тендеров, уменьшить затраты на проведение тендера, а также перенять три директивы Европейского союза.

Закон предусматривает повышение ограничений для государственных закупок, что позволит активнее использовать простые тендеры. Закон также создаст возможности для малых и средних предприятий для более активного участия в тендерах, поскольку ограничит право покупателя требовать наличие большого оборота для участия в конкурсе и обяжет покупателя дополнительно обосновать, почему он не желает разбить большой заказ на несколько заказов меньшего объема.

В законе также будет создан новый тип производства по тендеру – инновационное партнерство. Этот вариант можно будет использовать для создания и закупки инновационных услуг, товаров или строительных работ, в настоящий момент отсутствующих на рынке. Поправки также предусматривают, что небольшие изменения в договор о поставке в будущем будет разрешено вносить без обязательного дополнительного обоснования. Небольшим изменением в договоре о поставке считается изменение стоимости в размере 10% от исходной стоимости товаров и услуг согласно договору о поставках или 15% – от строительных работ.

Закон создаст основу для перехода на электронную организацию государственных тендеров. Полностью перейти на электронную систему обязательно к 18 октября 2018 года. В переходный период заказчики смогут свыкнуться с новыми требованиями и разработать необходимые для перехода технологии.

В закон было внесено изменение, касавшееся регулирования контроля предложения с необоснованно низкой стоимостью. В государственных заказах строительных работ начнут применять т.н. метод процентного отклонения. Это означает, что заказчик имеет право запросить у поставщика услуги обоснование серьезности предложения.

В закон также было введено регулирование, защищающее права субподрядчиков. С 1 января 2019 года в силу вступят дополнительные положения о контроле субподрядчиков и дополнительных гарантиях выплат в договорах о поставках строительных работ.

С 1 января 2019 года в ходе производства по оспариванию комиссия по спорам получит право взыскать расходы представителя участника договора, занесенного в производство по оспариванию.

Общее вступление закона в силу запланировано на 1 сентября 2017 года.

Инициированный правительством проект закона о государственных закупках (204 SE) выбыл из производства Рийгикогу на заключительном голосовании, поскольку не набрал необходимого числа голосов (51). Поэтому комиссия по экономике заново инициировала проект закона о государственных закупках.

В прениях от имени фракции Партии реформ выступил Денис Бородич. По его словам, фракция Партии реформ не поддерживает закон в его существующем виде. Он сказал, что контроль субподрядчика увеличивает бюрократию, а также негативно высказался о передаче роли судьи заказчику.

Криста Ару, выступившая от фракции Свободной партии, назвала увеличение бюрократии негативной стороной закона. Положительно она высказалась об увеличении защиты малых предпринимателей. По ее словам, фракция Свободной партии поддерживает принятие закона.

91 голосом «за» Рийгикогу принял инициированный Правительством Республики Закон о внесении изменений в Закон о налоге с оборота и в Закон о государственной обороне (применение Договора между Правительством Эстонской Республики и Соединенными Штатами Америки о сотрудничестве в области обороны) (431 SE).

Поправки дополнят список лиц, в отношении которых действуют налоговые льготы на импорт товаров, не предназначенных для коммерческого использования (т.е. приобретаемые для личного пользования), и возврат налога с оборота на приобретенные в Эстонии товары или услуги. В список будут включены сотрудники партнера, имеющего договор с вооруженными силами иностранного государства, в отношении которых, согласно Договору между Правительством Эстонской Республики и Правительством Соединенных Штатов Америки о сотрудничестве в области обороны, будут действовать налоговые льготы на импорт товаров, не предназначенных для коммерческого использования.

В прениях от имени фракции Социал-демократической партии выступил Ханнес Хансо. Он выразил надежду, что Рийгикогу поддержит принятие закона.

Выступивший от фракции Партии реформ Антс Лаанеотс высказался в поддержку законопроекта.

Оудекки Лооне, выступившая от имени фракции Центристской партии, подчеркнула, что речь идет о поправках к Закону о налоге с оборота.

90 голосами «за» Рийгикогу принял инициированный конституционной комиссией Закон о внесении изменений в Закон о должностных гарантиях Президента Республики и в Закон об организации труда Президента Республики (436 SE), который предусматривает отказаться от регулирования отпуска Президента Республики, так как в нем нет жизненной необходимости и он не соответствует статусу главы государства. Действующее регулирование в силе уже более 20 лет, но за это время отпуском не воспользовался ни один президент. Это показывает, что положения об отпуске Президента Республики не являются необходимыми.

Закон приводит правовые акты, регулирующие деятельность главы государства, в соответствие с реальным положением дел, а также с современными электронными возможностями, которые позволяют Президенту Республики исполнять свои обязанности в любое время и в любом месте. Исходя из права организовать свою работу, Президент Республики может предусмотреть для себя периоды для отдыха, учитывая при этом обязанности и возможности, исходящие из служебной деятельности Президента Республики.

86 голосами «за» (один воздержался) Рийгикогу принял инициированный Правительством Республики Закон о внесении изменений в Закон о применении Конвенции о выдаче европейских патентов и в другие законы (440 SE), который внесет изменения, необходимые для применения правил европейской единой патентной защиты. Единая система патентной защиты дает ходатайствующему о патенте классический европейский патент, а также дополнительные возможности для защиты своего изобретения. Такая система дешевле, потому что в настоящий момент ходатайствующее лицо должно заплатить взнос в каждом государстве, где оно хочет защитить свое изобретение. Создаваемая система позволит с помощью одного ходатайства получить патент на свое изобретение, который будет однообразно действовать и защищать изобретение во всех участвующих в системе государствах. В создании системы европейской единой патентной защиты в настоящий момент участвуют все государства-члены ЕС за исключением Испании и Хорватии. Для того, чтобы обеспечить беспрепятственное действие патентного регулирования, также создается единый патентный суд.

В закон также была внесена поправка, согласно которой закон вступит в силу одновременно со вступлением в силу в отношении Эстонии Соглашения о Едином патентном суде и Соглашения об основании региональной службы Единого патентного суда Северных и Балтийских стран.

58 голосами «за» Рийгикогу принял инициированный Правительством Республики Закон о внесении изменений в Пенитенциарный кодекс и, в связи с этим, в другие законы (ужесточение отношения к вождению в нетрезвом виде) (328 SE), который призван лучше уравновесить степень тяжести преступления и наказание.

Закон ужесточит наказание за вождение в нетрезвом виде, которое привело к ДТП с тяжкими последствиями. За повторное вождение в состоянии алкогольного опьянения предусматривается обязательное шоковое тюремное заключение. В случае совершения преступления полное условное освобождение от наказания исключено. Дополнительные наказания будут назначены и в части, касающейся лишения водительских прав.

Закон побудит лиц, впервые нарушивших закон, воздержаться от дальнейших нарушений. Появится возможность условно освободиться от наказания за проступок и в отдельных случаях сохранить водительские права. При превышении уровня допустимого содержания в крови алкоголя нарушитель в течение испытательного срока может быть направлен на лечение, дополнительное обучение или социальную программу.

Закон также предусматривает дополнительное регулирование как поведения на дороге, так и отношения пассажира, и установит дополнительный состав преступления для случаев, когда водитель, совершивший тяжелое ДТП, скрывается с места происшествия.

Закон вступит в силу 1 ноября текущего года.

В прениях от фракции Свободной партии выступила Кюллики Кюбарсепп, от фракции Партии реформ – Ханно Певкур. Они не поддержали законопроект.

Выступивший от имени фракции Союза Isamaa и Res Publica Райво Аэг поддержал законопроект.

80 голосами «за» Рийгикогу принял Инициированный Правительством Республики Закон о внесении изменений в Пенитенциарный кодекс и, в связи с этим, в другие законы (385 SE), который связан с подготовкой к ратификации конвенции о предупреждении и пресечении насилия в отношении женщин и насилия в семье (Стамбульская конвенция). Основные изменения объявляют противозаконными притеснения, браки против воли, калечащие женские половые органы вмешательства, а также покупку секс-услуг у жертвы торговли людьми. Будет расширен перечень преступлений против несовершеннолетних, в отношении которых срок давности начинает истекать по совершеннолетию жертвы.

78 голосами «за» (7 против) Рийгикогу принял инициированный правительством Закон о внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс и в Закон о применении Уголовно-процессуального кодекса (перенятие директивы о приказе на ведение расследования) (442 SE), который призван перенять в эстонское право директиву ЕС о приказе на ведение расследования. Согласно запланированным поправкам, для представления, признания и выполнения ходатайств о правовой помощи во всех государствах-членах ЕС будут действовать одинаковые требования. Через приказы на ведение расследования представление ходатайств о взаимной правовой помощи и получение ответов ускорится, так как все государства-члены ЕС будут исходить из одних и тех же сроков.

84 голосами «за» Рийгикогу принял инициированный правительством Закон о решении трудовых споров (407 SE), который регулирует порядок создания и работы комиссий по трудовым спорам и порядок решения трудовых споров. Закон обеспечит быстрое, простое, недорогое и эффективное внесудебное решение трудовых споров. С сентября 1996 года трудовые споры решались на основании Закона о разрешении индивидуальных трудовых споров. При его применении на практике был выявлен ряд недостатков.

Закон предусматривает альтернативные методы решения трудовых споров: письменное производство, согласительное производство и заключение компромисса. Действующий порядок позволяет рассматривать заявление на заседании комиссии по трудовым спорам (КТС). В качестве исключения решение по заявлению может быть вынесено без участия сторон лишь в случае, если стороны полностью признают требования друг друга. Нет возможностей для согласительного производства и заключения компромисса. На практике компромисс заключается, но вне трудового спора. В результате отсутствует исполнительный документ.

Согласно закону, руководитель комиссии по трудовым спорам в дальнейшем может единолично выносить решения по денежным требованиям в размере до 6400 евро. В иных случаях или по пожеланию сторон решение по делу выносится на заседании комиссии, состоящей из трех человек. Из закона будет исключено ограничение на денежное требование в размере 10 000 евро, с которым можно было обратиться в КТС. В настоящий момент в случае, если денежное требование составляет более 10 000 евро, с ним можно обращаться исключительно в суд.

Сроки рассмотрения дела о трудовом споре будут увеличены с 30 до 45 дней. Поправка опирается на практику: за последние два года в среднем срок рассмотрения трудового спора составлял 36 дней.

В ходе второго чтения было внесено несколько поправок, которые касаются права командированного в Эстонию работника обратиться к комиссии по трудовым спорам, введения термина «дело о трудовом споре», увеличения разницы в зарплатах председателей комиссий по трудовым спорам, а также сроков вступления закона в силу. В целом закон вступит в силу 1 января 2018 года. Статьи 67 и 68 вступят в силу в общем порядке.

89 голосами «за» Рийгикогу принял исходящий из прекращения деятельности уездных управ инициированный Правительством Республики Закон о внесении изменений в Закон о Правительстве Республики и в другие законы (432 SE).

Правительство решило прекратить деятельность уездных управ с 1 января 2018 года. Закон передает задачи уездных управ министерствам или находящимся в их подчинении учреждениям, единицам местных самоуправлений и местным самоуправлениям для совместного выполнения. Передача задач по развитию общественного транспорта и уезда рассматривается в Законе о внесении изменений в Закон об организации местного самоуправления и в другие законы, связанные с проведением административной реформы. Задачи уездной управы и уездного старейшины, прописанные в Законе о социальном обеспечении и в других законах данной сферы, будут распределены согласно закону, который отдельно предоставит Министерство социальных дел. Реорганизация уездных управ не упразднит уезды как административные единицы. Закон вступит в силу 1 января 2018 года.

Поправки, внесенные в ходе второго чтения, рассматривают реорганизацию государственного Центра услуг поддержки в государственное учреждение, уточняют полномочия чиновников учреждений записи актов гражданского состояния в уездных центрах и порядок смены имени.

В прениях от имени фракции Партии реформ выступил Арто Аас. Он поддержал завершение реформы уездных управ.

От имени фракции Свободной партии выступила Кюллики Кюбарсепп. По ее оценке, время уездных управ прошло, но реформа проводится слишком поспешно.

От имени фракции Социал-демократической партии выступил Ивари Падар. По его оценке, законопроект имеет большое значение с точки зрения модернизации государственной власти.

От фракции Центристской партии выступил Хельмут Халлемаа. Он поддержал как законопроект о завершении работы самоуправлений, так и законопроект об организации работы местных самоуправлений.

77 голосами «за» Рийгикогу принял инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон об организации местного самоуправления и в другие законы, связанные с проведением административной реформы (433 SE), который внесет изменения в задачи единиц местных самоуправлений и в организацию сотрудничества. Закон создает основания для сотрудничества между единицами местных самоуправлений. Он позволит создать совместные учреждения. Также единицы местных самоуправлений из нескольких уездов получат право создавать региональные союзы вместо уездных союзов.

Согласно закону, задача единиц местного самоуправления – совместно планировать развитие уезда. Задачи по организации общественного транспорта, которыми ранее занимались уездные управы, будут переданы Департаменту шоссейных дорог. У департамента также будет право передать организацию регионального общественного транспорта единицам местных самоуправлений и региональным центрам общественного транспорта, сформированным государством. Закон не рассматривает изменения системы финансирования единиц местных самоуправлений и передачу дополнительных задач. В целом не рассматривается и деятельность, связанная с упразднением местных самоуправлений.

Для улучшения сотрудничества между местными самоуправлениями закон предусматривает, что для выполнения своих задач волости и города могут формировать совместные службы и совместные учреждения. Совместная служба – это, например, служба по производству (защита правопорядка). Совместное учреждение – художественная школа (школа по интересам).

Согласно закону, с 1 января 2018 года задача единиц местного самоуправления – совместно планировать развитие уезда. За стратегию развития уезда ранее отвечал уездный старейшина. Стратегия указывала направления развития для единиц местного самоуправления в регионе или уезде. Например, она определяла планирование инвестиций.

Поправки, внесенные в ходе второго чтения, называют сохранение здоровья населения одной из основных задач местного самоуправления и переименовывают уездный транспортный центр в региональный.

Закон вступит в силу 1 января 2018 года. Поправки, связанные с проведением административной реформы, частично вступят в силу на следующий день после опубликования закона в Riigi Teataja, частично – в день объявления результатов выборов в собрания местных самоуправлений.

В прениях от имени фракции Союза Isamaa и Res Publica выступил Андрес Метсоя. Он поддержал законопроект.

52 голосами «за» (24 против) Рийгикогу принял инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о лесе и в Закон о защите природы (396 SE), который сделает порядок принятия решений о распоряжении лесами более понятным для владельцев лесов. Наиболее важные поправки предусматривают снижение возраста рубки плодородных сплошных ельников и использование альтернатив сплошной вырубке. Закон смягчит установленные в их отношении ограничения. Действующие в настоящий момент ограничения на альтернативные виды вырубки не способствуют эффективному обновлению леса.

Закон снизит средний возраст разрешенных к вырубке произрастающих в плодородной местности ельников до 60–70 лет. В настоящий момент ельникам должно быть не менее 80 лет. Но качество 80-летнего леса, произрастающего на плодородных территориях, ниже, потому что около трети деревьев повреждены гнилью. Поправки касаются примерно 4200 гектаров лесов, что составляет 0,2% всех лесов Эстонии. 3000 гектаров из этой территории – государственные леса. Минимальный возраст для вырубки не обязывает владельца леса проводить вырубку. С целью сохранения биоразнообразия лесов Эстонии данный закон должен взять под строгую охрану дополнительно 27 000 гектаров рамени и сураменя. Соответствующие зоны находятся на территории государственных лесов, и Центр управления государственными лесами прекратил использовать там лес.

Закон позволит избежать ситуации, когда использование леса зависит от решения и деятельности владельца соседней территории. Также будут упразднены ограничения на размеры ценной среды обитания. В настоящий момент размер такой территории не может превышать 7 гектаров. На принадлежащих государству территориях обеспечена защита всех земель, подпадающих под определение ценной среды обитания. На частных землях защита таких территорий по-прежнему осуществляется в добровольном порядке.

В ходе второго чтения было внесено несколько поправок. Так, правительство получит право устанавливать ограничения на территории лесовосстановительной вырубки. При выдаче пособий предпочтение будет отдаваться частным владельцам лесов с меньшей территорией. Поправки также касаются полос вырубки, срока действия квалификации водителя лесозаготовительных машин и вступления закона в силу.

В прениях от имени фракции Свободной партии выступил Андрес Тальвик. Он сказал, что фракция Свободной партии не поддерживает этот законопроект.

От фракции Партии реформ выступил Ээрик-Нийлес Кросс. По его оценке, в ходе производства по законопроекту не стало понятно, почему возраст разрешенных к вырубке ельников был снижен до 60 лет.

От имени фракции Центристской партии выступил Пеэтер Эрнитс. по его словам, фракция Центристской партии будет голосовать за принятие закона, но ему лично сложно голосовать за закон.

От имени фракции Союза Isamaa и Res Publica выступил Марко Померантс. По его оценке, одно из наиболее важных изменений касается создания государственного регистра лесов.

От имени фракции Социал-демократической партии выступил Райнер Вакра. Он отметил поправки, внесенные комиссией по окружающей среде, которые снижают давление на вырубку леса.

84 голосами «за» Рийгикогу принял инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о спорте и в Закон об административном сотрудничестве (423 SE). Закон продолжает реформу финансирования спорта, цель которой – создать прозрачную и надежную финансовую базу для деятельности спортивных организаций. Это изменение позволит Министерству культуры больше сосредоточиться на формировании политики спорта, так как уменьшится нагрузка в связи с принятием отдельных решений.

80 голосами «за» Рийгикогу принял инициированный Правительством Республики Закон о внесении изменений в Закон об учебных пособиях и учебных кредитах и в Закон о пособии по трудоспособности (417 SE). Закон предусматривает освободить родителей детей с тяжелыми недугами от выплаты учебного кредита. Помимо этого, закон сделает производство по погашению учебного кредита со стороны государства более эффективным и быстрым.

Согласно действующему порядку, взявшие учебный кредит имеют право ходатайствовать о погашении предоставленного государством учебного кредита при потере трудоспособности или при наличии ребенка с глубоким недугом. С 1 января 2018 года право на погашение учебного кредита со стороны государства получат и родители детей с тяжелыми недугами.

В настоящий момент производство по погашению кредита предусматривает, что лицо обратится к кредитному учреждению, выдавшему кредит, которое представит ходатайство о погашении кредита либо Министерству финансов (в случае, если у получателя кредита выявлена нетрудоспособность), либо Министерству образования и науки (в случае, если у ребенка получателя кредита выявлен глубокий недуг). Министерства должны проверить обстоятельства, дающие право на погашение кредита, и выплатить кредитному учреждению сумму, которую должен получатель кредита. Такое производство оказалось слишком медленным.

Согласно закону, для погашения учебного кредита со стороны государства необходимо представить ходатайство Департаменту социального страхования, у которого есть все данные, необходимые для погашения учебного кредита, или эти данные могут быть получены им на основании закона.

78 голосами «за» Рийгикогу принял инициированный комиссией по социальным делам Закон о внесении изменений в Закон о пособии по трудоспособности и, в связи с этим, в другие законы (468 SE), который устранит недостатки в законах, касающихся реформы трудоспособности. Закон внесет изменения в Закон о пособии по трудоспособности, Закон о социальных пособиях для людей с ограниченными возможностями, Закон о медицинском страховании и в Закон об услугах и пособиях рынка труда.

Поправки к Закону о пособии по трудоспособности устранят недостатки, связанные с выплатой пособий по трудоспособности. Законопроект изменит условия предоплаты пособий по трудоспособности, чтобы избежать ситуации, когда при переходе с пенсии по нетрудоспособности на пособия по трудоспособности у человека возникает период без доходов по причинам, не зависящим от него.

Законопроект также упорядочит условия выплаты пособия по трудоспособности, чтобы способствовать тому, чтобы люди с частичной трудоспособностью получали образование, избежать несправедливого понижения пособия по трудоспособности и обеспечить получение пособия по трудоспособности в случае, если человек находится на больничном лечении и не может из-за этого выполнить необходимые для получения пособия по трудоспособности условия.

В Законе о социальных пособиях для людей с ограниченными возможностями будут изменены условия определения недуга и в Законе о медицинском страховании – выплаты компенсации на лечение зубов для людей с повышенной потребностью в лечении зубов.

Одна значимая поправка, внесенная в ходе второго чтения, состоит в том, что планы реабилитации для детей, ходатайствующих об определении степени инвалидности, обязательно будет составлять только в случае, если для этого есть необходимость.

Так как из-за изменения положения о компенсации на лечение зубов необходимо изменить перечень медицинских услуг, это положение вступит в силу 1 января 2018 г. Остальные поправки вступят в силу 1 июля этого года.

76 голосами «за» (4 против) Рийгикогу принял инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон об основах реформы собственности Эстонской Республики (434 SE). Закон призван ликвидировать правовой вакуум в производстве по реституционным требованиям и завершить основную часть возврата и компенсации имущества до введения структурных изменений, связанных с административной реформой.

В прошлом году истекли сроки на возврат неправомерно отчужденного имущества или назначения компенсации, установленные в Законе об основах реформы собственности Эстонской Республики. К концу года реституционные требования порядка 400 лиц остались неудовлетворенными. В половине случаев местные самоуправления не могут назначить новые сроки для производства по требованиям.

Закон предусматривает меры для продолжения и быстрого завершения процесса возврата и компенсации неправомерно отчужденного имущества. Согласно закон, местные самоуправления получат дополнительные полномочия для продолжения производства по требованиям, которые невозможно было завершить к установленным срокам по причинам, не зависящим от уполномоченного лица.

52 голосами «за» (34 против) Рийгикогу принял  инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о дорожном движении и, в связи с этим, в другие законы (419 SE), который призван установить плату за использование дорог для грузовых автомобилей и их прицепов, чья общая масса превышает 3500 кг. Размер платы за использование дороги зависит от полной массы грузового автомобиля и его прицепа, а также от стандарта выхлопных газов EURO и количества осей. Размер дневной платы за использование дороги составит 9–12 евро, годовой платы – 500–1300 евро. Плату за использование дороги также можно будет оплатить на неделю, на месяц или на квартал.

От платы за использование дорог освобождаются транспортные средства Оборонительных войск, Кайтселийта, вооруженных сил иностранных государств, Департамента полиции и пограничной охраны и спасательных учреждений, а также старинные транспортные средства в значении ст. 83 Закона о дорожном движении.

В Европейском союзе применяются временные платы за использование дорог и платы, зависящие от пройденного расстояния. В Эстонии будет установлена временна́я плата за использование дорог. Преимущество такой платы – более низкие расходы на инвестиции и обслуживание. Похожая система также применяется в Латвии и Литве.

Управлением платами за использование дорог будут заниматься Департамент шоссейных дорог и Налогово-таможенный департамент. Задача Департамента шоссейных дорог – обеспечить круглосуточную возможность оплаты использования дорог. Закон установит право Департамента шоссейных дорог заключить административный договор с частно-правовым юридическим лицом для создания возможностей оплаты использования дорог и для организации таких возможностей. Плату за использование дорог можно будет также произвести в интернете.

Государственный надзор за оплатой платы за использование дорог для грузовых автомобилей будут осуществлять Департамент полиции и пограничной охраны и Налогово-таможенный департамент в рамках исполнения своих остальных задач. Право на осуществление государственного надзора также получит Департамент шоссейных дорог.

В прениях от фракции Свободной партии выступила Кюллики Кюбарсепп, от фракции Партии реформ – Тоомас Кивимяги, от фракции Консервативной партии – Мартин Хельме. Они не поддержали законопроект.

83 голосами «за» Рийгикогу принял инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о дорожном движении и в Закон о государственных пошлинах (406 SE). Закон перенимает директивы ЕС, которые рассматривают технический осмотр транспортных средств и технический контроль транспортных средств, который производится в ходе надзора за дорожным движением. Срок для перенятия директивы истек 20 мая этого года.

Согласно закону, в дальнейшем транспортные средства, у которых при проведении технического осмотра или в ходе надзора за дорожным движением были обнаружены неопасные недостатки, можно будет использовать в дорожном движении в течение 30–60 дней с проведения технического осмотра или технического контроля. Участвовать в дорожном движении, если в транспортном средстве выявлены опасные поломки, нельзя. Согласно действующему закону, такое транспортное средство можно использовать лишь для поездки в ремонтную мастерскую для устранения неполадок, на контроль соответствия техническим требованиям, или на место парковки.

Закон отменит обязанность проходить технический осмотр в отношении транспортных средств, используемых на малых островах Эстонии. На Хийумаа, Муху и Сааремаа прохождение технического осмотра по-прежнему обязательно. Согласно действующему закону, все используемые в дорожном движении транспортные средства должны пройти осмотр вне зависимости от того, где они используются. При этом транспортные средства, используемые только на малых островах, направлять на технический осмотр не целесообразно, поскольку автомобиль там используется крайне редко, а дорожное движение не активно. Технический контроль необходимо проводить, если автомобиль, используемый на малых островах, планируется также использовать на остальной территории Эстонии.

Закон предусматривает, что ограничения на плату, взымаемую за прохождение технического осмотра, будут перенесены из закона в постановление министра. При установлении ограничений необходимо учитывать, что коммерческое объединение, занимающееся техническим осмотром, должно иметь возможность покрыть прямые расходы, связанные с оказанием услуги, расходы капитала и пропорциональную долю общих расходов, а также получить разумную прибыль.

Внесенная в ходе второго чтения поправка касается ситуации, когда постоянный житель Эстонии получает водительские права в стране, где требования менее строгие. Такие права можно обменять на эстонские после успешной сдачи теории и экзамена на вождение в Эстонии, необходимых для получения права водить автомобиль. Также, будет изменен размер денежного штрафа для физического лица за манипуляции с одометром. С пятидесяти штрафных единиц он будет повышен до ста штрафных единиц. Штраф для юридического лица будет увеличен с 1800 евро до 3200 евро.

86 голосами «за» Рийгикогу принял инициированный членами Рийгикогу Эрки Сависааром, Виктором Васильевым, Райво Пылдару, Арно Сильдом, Яанусом Марранди, Айваром Кокком, Эйнаром Валлбаумом, Калле Паллингом, Кристеном Михалом, Артуром Тальвиком, Кальви Кыва, Кристой Ару, Лийзой Овийр и Мяртом Сультсом Закон о внесении изменений в Закон о дорожном движении (399 SE), который призван установить определение частично или полностью автоматически передвигающихся транспортных средств, передвигающихся с низкой скоростью в основном по тротуару, и требования к передвижению таких транспортных средств.

В законе используется новый юридический термин: самоходный робот. Это – частично или полностью автоматизированное или дистанционно управляемое транспортное средство, передвигающееся по земле при помощи колес или каретки, которое использует датчики, камеры или иные приборы для получения информации об окружающей среде и способно при помощи полученной информации передвигаться частично или полностью без непосредственного участия водителя. При этом конструктивная скорость такого транспортного средства не превышает шести километров в час.

Цель закона – способствовать деятельности инновационных предприятий Эстонии. Т. н. доставка последнего километра составляет порядка 20–40% общих расходов доставки. Это может быть доставка по адресу товаров, доставленных с большого расстояния, или привычное для всех нас посещение магазина. Для понижения этих расходов в этом секторе все больше рассматривается использование роботов. Согласно оценкам, через десять лет роботы могут осуществлять до 80% таких доставок.

86 голосами «за» Рийгикогу принял инициированный членами Рийгикогу Эйнаром Валлбаумом, Ивари Падаром, Вильей Тоомаст, Андре Сеппом, Калле Паллингом, Йоханнесом Кертом, Ремо Холсмером, Юри Яансоном, Кеном-Марти Вахером, Меэлисом Мялбергом, Лайне Рандъярв, Анне Суллинг, Марко Михкельсоном, Урве Тийдус, Тоомасом Кивимяги, Яанусом Марранди, Денисом Бородичем, Хейди Пурга, Кейт Пентус-Розиманнус, Танелем Талве, Ээриком-Нийлесом Кроссом, Калле Лаанетом, Игорем Грязиным, Юханом Партсом, Кристьяном Кылъялгом и Мартином Кукком Закон о внесении изменений в Закон об общественном транспорте, Закон о дорожном движении и в Закон о государственных пошлинах (188 SE), регулирующий услуги такси на основе ИТ-платформ. Закон устанавливает новый вид услуг такси, предоставляемых в электронной среде. Как заказ поездки, так и расчет цен происходят с помощью ИТ-платформы. В законе будет упразднено требование о прохождении профессионального обучения на водителя такси. За организацию обучения будут отвечать лица, оказывающие услуги.

В результате изменений в Эстонии появится гибкое, учитывающее разные интересы и сбалансированное регулирование услуг такси, которое, в то же время, не будет идти на компромиссы в части прав пассажиров.

Оказание услуг такси станет более гибким. Услугу можно будет оказывать и посредством ИТ-платформы. Если заказ такси и расчет цен происходит с помощью ИТ-услуг, то таксометр для таких поездок не требуется. Также недействительны ценовые ограничения, установленные самоуправлением, так как потребитель видит стоимость поездки уже во время заказа такси. В остальных случаях таксометр использовать необходимо – например, в случаях, когда люди садятся в машину на улице или на остановке такси или если заказ такси ведется через колл-центр.

Поправки, внесенные в ходе второго чтения, касаются отмены требования о прохождении профессионального обучения на водителя такси и права таксистов оказывать услуги посредством ИТ-платформы. Закон позволит оказывать услуги такси по всей территории Эстонии при условии соблюдения правил на территориях других самоуправлений, установленных этими самоуправлениями.

Закон вступит в силу 1 ноября текущего года.

В прениях от имени фракции Партии реформ выступил Калле Паллинг. Он подчеркнул, что закон важен для развития экономики совместного потребления.

От имени фракции Социал-демократической партии выступил Яанус Марранди. По его оценке, обсуждение этого законопроекта было одним из самых обстоятельных, и был найдет компромисс между заинтересованными группами.

Айвар Кокк выступил от лица фракции Союза «Isamaa» и «Res Publica». По его оценке, установленный переходный период достаточный.

83 голосами «за» Рийгикогу принял инициированный Правительством Республики Закон о внесении изменений в Закон о природном газе и в Закон о рынке электроэнергии (350 SE), который призван повысить энергетическую безопасность Эстонии, сделать рынок газа более открытым и способствовать конкуренции.

Предприятия сетей к 1 января 2020 года должны установить счетчики газа домашним потребителям, чье потребление газа в год составляет более 750 кубических метров.

Для предприятий теплофикации, обслуживающих частные хозяйства и жилые дома, будет создано регулирование резервов газа, согласно которому системный управляющий обязан иметь резерв природного газа в объемах, отвечающих требованиям регулирования ЕС. Это делается с целью повышения энергетической безопасности Эстонии.

В целях энергетической безопасности закон устанавливает, что хранить газ можно только на территории государства ЕС. Запасы газа будут взяты в употребление в случае серьезной помехи в системе снабжения. Согласно закону, системный управляющий, в данном случае Elering AS, на случай перебоев в поставках обязан содержать запасы газа для отопления жилых домов и домашних хозяйств в объемах, достаточных для отопления указанных помещений в течение 30 дней.

Для того, чтобы рынок газа стал более открытым и конкуренция повысилась, системный управляющий будет обязан разработать платформу для обмена данными на рынке газа. С помощью платформы потребитель сможет получать регулярные обзоры потребления газа и при необходимости сменить продавца газа. Закон регулирует требования о ведении баланса. Согласно поправке, баланс газовой системы требуется вести в энергетических единицах при условном давлении 1 атм. и температуре 0 °C.

Административную нагрузку на продавцов газа снизит положение, согласно которому вместо разрешения на деятельность от них будут требовать лишь обязательную регистрацию. Продавец газа, продающий газ домашним хозяйствам, не должен больше согласовывать типовые условия договора о продаже с Департаментом конкуренции. Достаточно, если продавец опубликует типовые условия на своем сайте.

Газ в энергетическом балансе страны составляет лишь 5%. Доля газового отопления из года в год снижается, газовые котлы все чаще заменяют на твердотопливные. Эстония изолирована с точки зрения поставок природного газа – она физически отделена от газовой системы Европы. То же самое можно сказать в отношении Латвии и Финляндии. Бóльшую часть используемого в Эстонии газа поставляет Газпром.

74 голосами «за» (6 против) Рийгикогу принял инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон об аудиторской деятельности и, в связи с этим, в другие законы (409 SE), который приведет законодательство Эстонии в соответствие с измененными документами ЕС. В первую очередь, пересматриваются организация и финансирование общественного надзора за аудиторской деятельностью, полномочия Министерства финансов и Собрания аудиторов, а также распределение их заданий и понятие организации представляющей общественный интерес.

Согласно директиве ЕС, для повышения прозрачности и ответственности надзора за аудиторами каждое государство-член ЕС должно назначить одно учреждение ответственным за надзор за законодательно назначаемыми аудиторами и аудиторскими объединениями. Поэтому задачи, связанные с признанием законодательно назначаемых аудиторов и выдачей разрешений на деятельность, которые до сих пор выполняло Министерство финансов, будут переданы совету Собрания аудиторов по надзору за аудиторской деятельностью. Прежняя контрольная функция совета по надзору за аудиторской деятельностью, которая состояла в обеспечении качества аудитов при осмотрах и дисциплинарных производствах, будет заменена на функцию их непосредственного проведения. Это означает, что трехступенчатая система надзора, которая действовала до сих пор, станет двухступенчатой. В связи с упомянутыми изменениями будут скорректированы принципы финансирования надзора. Вносимые изменения обеспечат соответствие с законодательством ЕС и ускорят в конечном итоге процессы производства. Таким образом уменьшатся административная нагрузка и расходы.

В прениях от имени фракции Союза Isamaa и Res Publica выступил Айвар Кокк. Он отметил, что закон снизит аудиторскую нагрузку на малых предпринимателей.

Рийгикогу принял одно постановление

79 голосами «за» Рийгикогу принял представленное Правительством Республики Постановление Рийгикогу о «Задействовании Оборонительных войск при выполнении международных обязательств Эстонского государства в программе обучения под руководством Организации Североатлантического договора с целью содействия формированию оборонной способности Ирака» (451 OE), которое позволит задействовать до пяти действующих военнослужащих в соответствующей учебной программе. Программа носит небоевой характер и направлена против опасностей, грозящих НАТО с юга.

Второе чтение в Рийгикогу прошло шесть проектов:

Инициированный Правительством Республики проект закона о внесении изменений в Закон о государственном имуществе (455 SE) выведет выборы членов совета государственных предприятий посредством комитета назначения на уровень закона. Для обеспечения стабильности работы и большей независимости комитета назначения будет установлено регулирование, согласно которому комитет станет постоянным органом. Будет устранено право министра финансов назначать представителей от государства в предприятия с государственной долей участия. Также министр финансов не будет обязан регулировать границы выплат членам совета предприятия с государственной долей участия. В будущем государственные компании смогут выплачивать пособия своей сферы деятельности лишь для научной и исследовательской деятельности. Более крупные государственные предприятия начнут следовать правилам обнародования информации, которые соблюдают предприятия на бирже.

Инициированный Правительством Республики проект закона о внесении изменений в Закон о накопительных пенсиях и в Закон об инвестиционных фондах (427 SE) расширит выбор пенсионных договоров для лиц, выходящих на пенсию, которые присоединились к II ступени накопительной пенсии. Помимо пенсионных договоров с гарантированной процентной ставкой, страховые компании также смогут предлагать пенсионные договоры с инвестиционным риском. Размер пенсии, выплачиваемый по таким договорам, зависит от осуществленных инвестиций.

В связи с новыми договорами будет изменен принцип, согласно которому при выходе на пенсию можно заключить лишь один пенсионный договор. В дальнейшем владелец паев также сможет заключить несколько пенсионных договоров, например, один договор с инвестиционным риском и один договор с гарантированной процентной ставкой.

Люди, которые к моменту выхода на пенсию накопили меньше денег (меньше 50-кратной суммы народной пенсии, на данный момент эта сумма составляет 8 797 евро), в будущем смогут выбирать между получением фондовой пенсии и заключением срочного пенсионного договора. Таким образом, люди, которые во вторую ступень накопили меньшую сумму и не желают брать на себя инвестиционный риск, смогут заключить срочный пенсионный договор, согласно которому ежемесячный размер пенсии уже не будет зависеть от результатов инвестиций.

В отличие от общепринятой практики, пенсионные договора можно поменять. Законопроект уточняет правила расчета суммы возврата паев и условия смены договоров.

В связи с III ступенью будет изменено регулирование страховых договоров дополнительной накопительной пенсии, касающееся пенсионных схем, предлагаемых работодателем. Страховые компании получат возможность предлагать помимо стандартных договоров договоры, согласно которым выплаты начнутся лишь тогда, когда страхователь достигнет установленного в договоре пенсионного возраста. Это создаст условия для предложения страховых договоров дополнительной накопительной пенсии, что должно повысить мотивацию работодателей копить пенсию для своих работников.

Законопроект перенимает в эстонское законодательство директиву ЕС о минимальных требованиях для повышения мобильности работников между государствами-членами при помощи получения и улучшения дополнительных прав на пенсию.

Выступившая в прениях Тийна Кангро не поддержала законопроект. По ее оценке, план изменения накопительной пенсии не соответствует хорошим традициям законотворчества. Она привела свои предложения о внесении в законопроект поправок.

Выступивший в прениях Михаил Стальнухин защитил процесс производства по проекту.

По мнению Андреса Аммаса, дальнейшие поправки к законопроекту необходимо рассмотреть осенью.

Выступивший в прениях Юрген Лиги пояснил принципы II и III пенсионной ступени.

Для того, чтобы применить особый порядок налогообложения, который устанавливает инициированный Правительством Республики проект закона об упрощенном налогообложении доходов с предпринимательства (454 SE), налогоплательщик должен зарегистрировать в кредитном учреждении особый вид счета – предпринимательский счет. Если физическое лицо начнет использовать такой счет, то оно выполняет требования для применения особого порядка налогообложения. Выполнение налоговых обязательств происходит за счет автоматического бронирования и перечисления налоговому управляющему налогов (в основном 20% от поступившего дохода) с поступивших на счет получателя средств. Административная нагрузка максимально снижена. Налогоплательщик не обязан вести бухгалтерский учет или представлять налоговые декларации. Законопроект способствует микро предпринимательству и улучшает налоговое поведение микро предпринимателей. Для этого упрощено выполнение налоговых обязательств, проистекающих из оказания услуг и продажи товаров физическим лицом. Устанавливается особый порядок налогообложения, при котором предоставление данных, необходимых для налогообложения, и выполнение налоговых обязательств упрощено.

По оценке участвовавшей в прениях Кристы Аро, невозможно оценить, сколько человек воспользуется предпринимательским счетом.

Инициированный правительством проект закона о налоге на сладкие напитки (457 SE) облагает налогом сладкие напитки, содержание сахара в которых не ниже 5 г на 100 мл напитка или в которые добавлен подсластитель. Налоговая ставка зависит либо от содержания сахара, либо от добавленного подсластителя.

Сладкими напитками также считаются напитки, изготовленные на основе молока, которые содержат сахар или подсластитель. Это, например, сладкий йогурт, кефир и сладкое растительное молоко (например, соевое). В отношении молочных продуктов и 100% фруктовых и овощных соков Европейской комиссии будет подано ходатайство о разрешении на государственную помощь. После этого они будут считаться исключенными из сферы регулирования данного закона. С момента получения разрешения сладкие молочные продукты и соки не будут облагаться налогом на сладкие напитки.

Для того, чтобы производители при желании смогли изменить рецептуру, а потребители – привыкнуть к новому вкусу напитка, для налогообложения напитков с более высоким содержанием сахара будет установлен переходный период сроком в два года. Также следует отметить, что с 1 января 2018 года сладкие напитки, находящиеся на промежуточных складах, не будут автоматические облагаться налогом. Сладкие напитки, поступившие на промежуточные склады в Эстонии, будут облагаться налогом при первом выходе со склада и поступлении на рынок. Обязанность оплатить налог на сладкий напиток появится лишь в случае, если сладкий напиток будет доступен в Эстонии. Сладкие напитки, которые будут доступны вне Эстонии, налогом облагаться не будут. Все сладкие напитки, поставленные в точки продажи до 1 января 2018 года, не облагаются налогом. Возможности для хранения товаров в пунктах продажи не такие большие, как на промежуточных складах. Таким образом, для снижения административной нагрузки, эти напитки не облагаются налогом.

В прениях выступил Айвар Сыэрд. По его оценке, производство по законопроекту зашло в тупик, и налог на сладкие напитки является дискриминационным. От лица фракции Партии реформ Сыэрд внес предложение прервать второе чтение законопроекта.

По словам Моники Хауканымм, законопроект пытается защитить здоровье населения, но установленная цель недостижима. По ее оценке, цель – получить 15–18 миллионов евро в государственный бюджет за счет налога на сладкие напитки. От лица фракции Свободной партии она внесла предложение прервать второе чтение законопроекта.

В прениях также выступили Ханно Певкур, Урмас Круузе, Игорь Грязин, Лаури Луйк и Арто Аас, которые не поддержали законопроект.

За предложение прервать второе чтение законопроекта проголосовали 35 и против – 53 члена Рийгикогу. Таким образом, предложение не нашло поддержки, и второе чтение законопроекта было закончено.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о подоходном налоге и, в связи с этим, в другие законы (458 SE) изменит перечисленные в Законе о подоходном налоге правила налогообложения опционов на акции, установит более низкую ставку подоходного налога в размере 14% на регулярное распределение прибыли коммерческого объединения, введет т.н. авансовый подоходный налог для кредитных учреждений и изменит основы расчета особых льгот на автомобиль.

Согласно законопроекту, в дальнейшем декларировать особые льготы при использовании принадлежащего предприятию автомобиля для личных поездок можно лишь на основании киловатт, вне зависимости от дистанции частной поездки. Основа для назначения стоимости особых льгот на автомобиль, согласно законопроекту, – 1,96 евро на указанную в регистре дорожного движения единицу мощности мотора, и 1,47 евро, если автомобиль старше пяти лет.

В законопроект были внесены изменения, касающиеся совместной декларации супругов. Из законопроекты было изъято установление залогового подоходного налога. Был уточнен порядок налогообложения скрытых отчислений от прибыли. Были расширены налоговые льготы на организацию транспорта работодателем. Также был внесен ряд технических изменений.

Физическое лицо-резидент имеет право дополнительно списать 2160 евро не облагаемого налогом дохода за резидента-супруга(у) с дохода за период налогообложения, который супруг(а) не списал(а) самостоятельно. Дополнительно списываемая сумма не может превышать 50 400 евро. Поправка уже касается деклараций о доходах текущего года, которые будут подаваться в начале следующего года.

Законопроект уточняет порядок налогообложения скрытых отчислений от прибыли. Дополнительное положение об уклонении от уплаты налогов устанавливает, что Налогово-таможенный департамент может назначить подоходный налог на заем, выданный акционеру, пайщику или члену общества, если обстоятельства сделки указывают, что сделка по сути является скрытым отчислением от прибыли. Если срок возврата займа, выданного материнскому предприятию или т.н. компании-партнеру превышает 48 месяцев, то по требованию налогового управляющего налогоплательщик обязан предоставить доказательства о способности и планах вернуть заем.

Согласно поправкам к законопроекту, особыми льготами не считаются связанные с предпринимательством расходы работодателя на организацию транспорта для работников, работающих на основании трудового договора, от их дома до места работы и обратно, если место жительства работника находится не менее чем в 50 км от места работы, или если работодатель организует транспорт посредством автомобиля с по меньшей мере 8 посадочными местами или автобуса в значении Закона о дорожном движении.

Согласно поправке, закон вступит в силу в день принятия, 1 августа 2017 года, но части, касающиеся Закона о подоходном налоге и Закона о налоге с оборота, вступят в силу с 1 января 2018 года.

По оценке участвовавшего в прениях Ремо Холсмера, цель законопроекта – решить проблемы в государственном бюджете. По словам Холсмера, фракция Партии реформ поддерживает часть предложений, например, более низкое налогообложение опционов на акции, но не поддерживает законопроект в целом.

По мнению Андреса Аммаса, у законопроекта есть положительные стороны, например, отмена требования о ведении журнала учета поездок. Но он раскритиковал поспешность действий коалиции. По словам Аммаса, фракция Свободной партии не поддерживает законопроект. Он вне предложение прервать второе чтение законопроекта.

Выступивший в прениях Айвар Сыэрд не поддержал законопроект.

Марис Лаури поддержала введение более низких налогов на дивиденды, но в целом негативно отозвалась о законопроекте и от имени фракции Партии реформ внесла предложение прервать второе чтение законопроекта.

За предложение прервать второе чтение законопроекта проголосовали 34 и против – 56 членов Рийгикогу. Таким образом, предложение не нашло поддержки, и второе чтение законопроекта было закончено.

Инициированный Правительством Республики проект закона о внесении изменений в Закон о государственном бюджете (456 SE) должен сделать государственный бюджет более информативным. С этой целью вместе с государственным бюджетом Рийгикогу также будет предоставляться информация по трем годам, следующим за годом, на который составлялся бюджет. Будут уточнены требования к информации. Среди прочего, будут включены прогнозы нарастания.

Также будет снижен уровень бюрократии. Для этого бюджетная стратегия и процессы составления бюджета будут объединены. Законопроект предусматривает, что в основу ляжет фискальная политика с перспективой на несколько лет. Правила сбалансированности бюджета также будут соблюдаться в среднем в течение периода в несколько лет. Профициты предыдущих лет можно будет использовать в качестве инвестиций в размере до 0,5% от ВВП.

В ходе производства Рийгикогу внес многочисленные изменения в соответствии с письмами, которые получила финансовая комиссия. Наиболее важная касается устранения противоречий Конституции. Поправки сохраняют в государственном бюджете разделение по министерствам. Иными словами, из законопроекта исключены и изменены положения, согласно которым Рийгикогу выделял бы средства правительству, а правительство постановлениями разделяло бы средства по министерствам. Сохранится принцип административного деления. Будет восстановлена обязанность правительства представлять Рийгикогу бюджетную стратегию незамедлительно после ее утверждения. Была учтена потребность административного совета судов участвовать в формировании бюджетов судов первой и второй инстанции.

Устанавливается, что разделение на подведомственные министерствам сферы, как правило, можно изменить лишь посредством изменения государственного бюджета. Рийгикогу также поддержал поправки о включении запланированных иностранных дотаций в государственную стратегию по годам, а также о предоставлении Правительству Республики отчета об использовании бюджетных средств не реже, чем два раза в год. Также были уточнены положения о вступлении закона в силу.

По оценке выступившего в прениях Юргена Лиги, законопроект приведет к нарушению принципа структурой сбалансированности бюджета. По словам Лиги, жить не по средствам равносильно структурному дефициту. Следующие правительства будут вынуждены сокращать расходы.

Андрес Херкель выразил опасения в связи со снижением значимости Рийгикогу в производстве по государственному бюджету. От лица фракции Свободной партии Херкель внес предложение прервать второе чтение законопроекта.

По оценке Ханно Певкура, законопроект предполагает воровать как за счет прошлого, так и за счет будущего. Государство не может составлять бюджет с дефицитом. От лица фракции Партии реформ Певкур внес предложение прервать второе чтение законопроекта.

Выступившая в прениях Марис Лаури не поддержала законопроект.

По оценке Юри Адамса, в Конституцию нельзя добавить положение о том, что бюджет должен быть сбалансирован.

В прениях также выступил Эйки Нестор. По его словам, Эстония выполняет требования еврозоны. По оценке Нестора, в будущем налоги необходимо будет повысить, поскольку с 2021 года пособия ЕС уменьшатся, а баланс бюджета необходимо сохранять.

За предложение прервать второе чтение законопроекта проголосовали 33 и против – 54 членов Рийгикогу. Таким образом, предложение не нашло поддержки, и второе чтение законопроекта было закончено.

Рийгикогу прервал второе чтение одного законопроекта:

Инициированный Правительством Республики проект закона о внесении изменений в Закон о теплофикации (264 SE) призывает предприятия теплоснабжения использовать более стабильное, экологичное и дешевое топливо. Таким образом, цена для потребителя будет по возможности низкой, а стабильные поставки энергии и цена обеспечат постоянное и максимально эффективно организованное теплоснабжение. Снижение стоимости теплофикации требует крупных инвестиций. Для этого инвестору требуется долгосрочное и стабильное регулирование. Для этих целей законопроект позволяет повысить доходность, если благодаря инвестициям цена для потребителя станет ощутимо ниже. Для обеспечения стабильности в закон будет введено регулирование, ранее описанное в методике Департамента конкуренции. Одно важное изменение в законопроекте – предварительный контроль покупателя предприятия теплоснабжения, действующего в более крупной сети. Например, предварительный контроль уже проходит покупатель сети для транспортировки природного газа. Согласно поправке, при покупке котельной или труб теплоснабжения в районе, где годовое производство составляет более 50 ГВт-ч, покупатель обязан пройти предварительную проверку в Министерстве внутренних дел. Это делается из соображений государственной безопасности. Районами, где годовое производство составляет более 50 ГВт-ч, являются Таллинн, Нарва, Тарту, объединенный район Ахтме-Йыхви и Кохтла-Ярве, Силламяэ, Пярну, Вильянди и Ямеяла, Курессааре, Выру, Хаапсалу и Пайде. Изменение повысит энергетическую безопасность. Местные самоуправления не позднее, чем к 31 декабря 2017 года должны будут составить постановление о планировании развития теплоснабжения. Этот документ должен быть рассчитан не менее, чем на десять лет, и в нем должны содержаться перспективы на будущее системы теплофикации, находящейся на административной территории местного самоуправления. Для проведения анализа, который должен лечь в основу документа, выделяется безвозмездная помощь. В ее рамках можно покрыть расходы в размере 90% от стоимости анализов.

По словам члена комиссии по экономике Яануса Марранди, комиссия по экономике внесла предложение прервать второе чтение законопроекта, поскольку необходим дополнительный анализ сравнительной цены на тепло. Предложения о поправках необходимо предоставить к 18 сентября.

Выступивший в прениях Айвар Кокк поддержал прерывание второго чтения.

По оценке Михаила Стальнухина, сравнительную цену на тепло необходимо исключить из законопроекта.

Яанус Марранди поддержал включение сравнительной цены на тепло в законопроект.

Тоомас Кивимяги выразил опасения в связи со слишком коротким сроком для представления поправок.

Стенограмма заседания

Запись заседаний Рийгикогу можно посмотреть по ссылке: https://www.youtube.com/riigikogu

(Внимание! Записи поступают с задержкой).

Пресс-служба Рийгикогу
Кати Варблане
Tел.: 631 6353; 516 9152
kati.varblane@riigikogu.ee
Запросы: press@riigikogu.ee

 

Обратная связь