Riigikogu
Пропустить навигацию

Riigikogu

Сегодня первое чтение в Рийгикогу прошел проект об одобрении долгосрочной стратегии развития государства «Эстония 2035». Стратегия устанавливает соответствующие цели государству и народу Эстонии и определяет, какие изменения необходимы для достижения этих целей.

По словам представившего проект премьер-министра Юри Ратаса, долгосрочная стратегия развития «Эстония 2035» – уникальна. Она формирует общее видение для направления долгосрочного развития государства путем стратегического планирования и процессов финансового управления. При этом учитываются и финансовые возможности страны. Премьер-министр отметил, что в основе стратегии – прогнозы глобальных тенденций и анализ будущего Эстонии.

«Долгосрочная стратегия развития государства должна решить стоящие перед нами объективные проблемы и направлять развитие. Она должна включать себя ценности и цели, помогающие сплотить общество, но давать нам возможность выбирать, как именно достичь поставленных целей, – сказал Ратас. – В центре внимания долгосрочного плана государства должен быть, в первую очередь, человек. И план должен затрагивать каждого жителя страны одинаково».

Ратас перечислил пять основных целей стратегии, которые описывают, как Эстония должна выглядеть в 2035 году. «Для того, чтобы достичь этих целей и обеспечить все, что нужно для развития, в ближайшие годы необходимы изменения почти во всех сферах жизни», – сказал он.

Ратас назвал первую цель: в Эстонии живут умные, деятельные и заботящиеся о своем здоровье люди. «Для того, чтобы жители Эстонии были заинтересованы в получении новых знаний на протяжении всей жизни, были изобретательны и деятельны, чтобы всегда хотели учиться и были готовы попробовать себя в новой профессии, мы ставим целью повысить гибкость образования и исходить в первую очередь из нужд учащегося», – сказал он. По словам премьер-министра, в вопросах здравоохранения государство должно приложить все возможные усилия для сохранения здоровья населения. Но в одиночку государству не справиться, так как одного лишь вложения денежных средств – недостаточно. «Мы все должны заботиться о своем физическом и душевном здоровье и об окружающих. Мы должны сократить формы поведения, сопряженного с риском, и принимать более обдуманные с точки зрения здоровья решения», – отметил Ратас.

Еще одна важная цель стратегии – обеспечить, чтобы общество Эстонии заботилось об окружающих, было настроено на сотрудничество и открыто. «Каждый житель Эстонии должен иметь возможности для самореализации и участия в жизни общества. Каждый член общества должен ощущать поддержку окружающих и государства и чувствовать себя значимым. Также важно, чтобы постоянные жители Эстонии и проживающие за рубежом соотечественники чувствовали, что являются частью Эстонии. Именно это связывает нас как общество, народ и государство», – сказал Ратас.

Ратас перечислил еще две цели стратегии: жилая среда в Эстонии учитывает все потребности, безопасна и качественна; экономика Эстонии – крепкая, инновационная и ответственная. «При формировании нашей жилой среды мы должны исходить из принципов создания качественного пространства. Это означает, что художественные, технологические и экономические решения и окружающая нас природа должны быть сбалансированы и составлять единое целое», – сказал премьер-министр.

Последняя цель – обеспечить, чтобы Эстония была инновационным, благонадежным и социально ориентированным государством. «Все публичные услуги – как в физической, так и в электронной среде – должны быть доступны и качественны. И это не должно зависеть от места жительства получающего услуги человека, его возраста, особых нужд или чего-либо еще», – сказал Ратас. По словам Ратаса, именно использование инновационных решений и новых технологий принесло успех Эстонии и выделяет нас на карте мира. Ратас добавил, что в дальнейшем Эстония продолжит опираться на эти достижения, работая в сферах инфотехнологий, культуры, спорта и т.д.

Премьер-министр отметил, что «Эстония 2035» способствует сотрудничеству между правительством и Рийгикогу. Рийгикогу утверждает общую часть стратегии, а Правительство Республики – план действий по ее выполнению, который ежегодно пересматривается и дополняется. В дальнейшем каждый министр по меньшей мере один раз в год должен будет представить Рийгикогу обзор достижений и проблем своей сферы деятельности.

Согласно пояснительной записке к представленному правительством проекту постановления Рийгикогу «Одобрение долгосрочной стратегии развития государства „Эстония 2035“» (262 OE), стратегия «Эстония 2035» состоит из проекта общей части, плана действий правительства и оценочных критериев. Общую часть стратегии принимает Рийгикогу. План действий и оценочные критерии утверждает правительство после вступления постановления Рийгикогу в силу.

Стратегия «Эстония 2035» претворяется в жизнь посредством программ развития и планов в соответствующих сферах. Местные самоуправления, организации публичного, третьего и частного секторов также могут использовать данный документ как основу для стратегического планирования.

В прениях от имени фракций выступили Кая Каллас (Партия реформ), Керсти Сарапуу (Центристская партия), Рийна Сиккут (Социал-демократическая партия), Хейки Хепнер (Isamaa) и Март Хельме (Консервативная народная партия Эстонии).

Рийгикогу принял семь законов

Инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о Правительстве Республики и в другие законы (объединение Авиационного департамента, Департамента шоссейных дорог и Департамента водных путей) (236 SE) объединит соответствующие департаменты. Название нового учреждения – Транспортный департамент. Объединение ведомств опирается на общие принципы государственной реформы: сократить число учреждений и дублирование, повысить качество и доступность публичных услуг.

Новое ведомство должно стать центром компетенции в сфере транспорта. Его задача – планирование наиболее эффективных логистических решений и выполнение крупномасштабных проектов, затрагивающих разные виды транспорта. В Министерстве экономики и коммуникаций будет создана должность вице-канцлера по вопросам мореходства.

В прениях выступил Кальви Кыва (Социал-демократическая партия).

За закон проголосовали 56, против – шесть членов Рийгикогу, два депутата воздержались.

Согласно инициированному правительством Закону о внесении дополнений в статью 28 Закона о гражданстве (217 SE), в дальнейшем лицо может быть лишено гражданства за совершение тяжкого преступления против государства. Статья 28 закона будет дополнена новым абзацем следующего содержания: Правительство Республики может лишить гражданства Эстонии лицо, в отношении которого был вынесен обвинительный приговор по факту совершения государственной измены, шпионажа или террористического акта.

За принятие закона проголосовали 80 депутатов Рийгикогу.

Инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о туризме и в Закон о защите прав потребителей (234 SE) модернизирует требования к оказанию гостиничных услуг. Число требований сократится. В первую очередь – в сферах, где они не нужны или где хорошо работает саморегулирование (например, требования к качеству). Будут обновлены понятие гостиничных услуг и описание типов предприятий, предоставляющих услуги размещения. В результате поправок правила по оказанию услуг размещения станут более гибкими. Сократятся число требований и расходы на их выполнение.

Услуга размещения – это предоставление предпринимателем возможности временной ночевки. Услуги размещения входят в перечень туристических услуг. Их целью не является предоставление жилья. Это – размещение гостей на время отпуска, работы и пр. Сроки могут быть, например, один день, неделя или месяц. От сдачи жилого помещения в аренду это отличается короткой продолжительностью предоставления услуги. В случае, если срок проживания превышает три месяца, в отношении услуги начинают действовать специальные правила Обязательственно-правового закона, касающиеся договоров о съеме жилья.

Вторая крупная поправка касается выдачи звезд предприятию. Все связанные с этим вопросы остаются в компетенции сектора услуг гостеприимства. В дальнейшем для присвоения отелю категории (количество звезд) подавать ходатайство министру не потребуется. Сектор услуг гостеприимства самостоятельно сможет повышать качество услуг, без государственного вмешательства.

Ввиду развития цифровых технологий и изменившихся ожиданий клиентов постепенно отпадает нужда в отдельных помещениях для регистрации гостей (стойка информации) и в ряде иных услуг. По этой причине будет сокращено число других требований в постановлении министра. В отношении экономики совместного потребления отдельные требования установлены не будут. За основу будет взят следующий принцип: требования действуют в отношении всех предпринимателей одинаково.

В дальнейшем гостиничные учреждения также смогут электронно регистрировать гостей. Обязанность хранить бумажные бланки будет упразднена.

За принятие закона проголосовал 81 депутат Рийгикогу.

Согласно инициированному правительством Закону о внесении изменений в Закон об экологическом сельском хозяйстве и в Закон о размножении растений и о сортозащите (260 SE), предприятие, продающее небольшое количество неупакованной экологически чистой сельскохозяйственной продукции напрямую конечному потребителю, не обязано будет иметь соответствующее признание. Будет достаточно, если предприятие уведомит о своей деятельности Департамент сельского хозяйства и продовольствия (создан на базе Ветеринарно-продовольственного департамента и Департамента сельского хозяйства).

Исключения действуют в отношении предприятий, которые продают неупакованную органическую сельскохозяйственную продукцию напрямую конечному потребителю, при условии, что они не производят и не подготавливают эти товары самостоятельно; не хранят эти товары где-либо, кроме точки продажи; не импортируют товары из третьих государств и не используют для этой деятельности другое предприятие как субподрядчика. Объем продаж неупакованной органической сельскохозяйственной продукции не должен превышать 5000 кг в год. Годовой оборот с продажи этой продукции не должен превышать 20 000 евро, либо расходы на возможную сертификацию для предприятия составляют больше, чем 2 % от общего оборота проданной неупакованной органической сельскохозяйственной продукции. Для того, чтобы предотвратить мошенническое использование знаков экологической продукции, будут изменены основания для объявления решения о признании недействительным. Будут повышены денежные штрафы за продажу обычной продукции под видом экологически чистой.

Закон будет приведен в соответствие с применяемым с 1 января 2022 года регламентом Европейского союза об экологическом сельском хозяйстве. Цель этого документа – устранить препятствия на пути развития экологического сельскохозяйственного производства, обеспечить честную конкуренцию между фермерами и предприятиями, повысить доверие потребителей к экологически чистой продукции и привести правовые акты в соответствие с Лиссабонским договором. В результате должны быть выработаны более простые нормы и более эффективные процессы. Также потребитель должен иметь больше уверенности в отношении потребляемой им продукции.

За принятие закона проголосовал 81 депутат Рийгикогу.

Цель инициированного правительством Закона о внесении изменений в Закон о кормах (225 SE) – привести закон в соответствие с применяемым с 25 декабря регламентом ЕС, который вводит перечень целей использования специальных кормов и способов использования, необходимых для достижения этих целей. Поправки носят технический характер: будут добавлены ссылки на применяемый напрямую регламент. Лица, занимающиеся кормами, равно как и осуществляющие надзор чиновники новых обязанностей не получат.

За принятие закона проголосовали 82 депутата Рийгикогу.

Инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о государственном бюджете на 2020 год (252 SE).

Согласно статье 43 Закона о государственном бюджете, для изменения государственного бюджета Правительство Республики имеет право инициировать законопроект о внесении изменений в Закон о государственном бюджете не позднее, чем за два месяца до окончания бюджетного года, и не меняя общих объемов расходов. Принимая во внимание, что бюджет на 2020 год был составлен осенью прошлого года и изменилась часть потребностей в финансировании, для более эффективного выполнения государственными учреждениями поставленных им задач целесообразно внести в государственный бюджет изменения.

В прениях выступил Андрес Сутт (Партия реформ).

За принятие закона проголосовали 53, против – 10, и воздержались два члена Рийгикогу.

Инициированный правительством Закон о ратификации договора между Эстонской Республикой и Европейской организацией по ядерным исследованиям (ЦЕРН) о присвоении статуса ассоциированного члена в стадии, предварительной присоединению (230 SE).

После ратификации соглашения Эстония станет ассоциированным членом ЦЕРНа. Соглашение о присвоении статуса ассоциированного члена в стадии, предварительной присоединению, должен ратифицировать Рийгикогу, так как Эстония присоединяется к международной организации и соглашение регулирует налоговые вопросы. ЦЕРН получает освобождение от уплаты налогов с имущества и доходов.

Предприятия Эстонии благодаря присоединению к ЦЕРНу смогут использовать новые технологии, в первую очередь, высокие технологии, но также смогут участвовать в организуемых ЦЕРНом тендерах. Пробыв в статусе ассоциированного члена в течение 2–5 лет, Эстония получит статус полноправного члена ЦЕРНа и заключит новый договор, который заменит данное соглашение. Прежде чем получить статус полноправного члена, все новые государства-члены ЦЕРНа должны получить статус ассоциированного члена. Полноправное участие в ЦЕРНе откроет для Эстонии новые возможности, так как будут сняты ограничения на максимальные суммы, которые ЦЕРН может вернуть. В период ассоциированного членства размер возвращаемой суммы не может превышать членский взнос. Также государство-член не имеет права голоса в совете.

Премьер-министр Юри Ратас и генеральный директор ЦЕРНа Фабиола Джанотти подписали соглашение посредством видеомоста 19 июня 2020 года в Таллинне и Женеве.

ЦЕРН был основан 29 сентября 1954 года, когда в силу вступила Конвенция об учреждении Европейской организации по ядерным исследованиям. Цель организации – обеспечить сотрудничество между европейскими государствами в ядерных исследованиях чисто научного и фундаментального характера и в напрямую связанных с ними других областях исследований.

За принятие закона проголосовали 73 депутата Рийгикогу.

Рийгикогу принял одно постановление

Представленное правительством Постановление Рийгикогу об «Одобрении сводного отчета государства за 2019 хозяйственный год» (247 OE).

Сводный отчет за 2019 хозяйственный год состоит из отчетов о деятельности, бухгалтерского отчета, информации о единицах местных самоуправлений и информации о публичном и правительственном секторах.

Согласно отчету, в 2019 году доходы государства составили 10,86 миллиарда евро. Расходы и инвестиции государства составили 10,99 миллиарда евро, а точнее: расходы – 10,63 миллиарда евро, инвестиции – 357,9 миллиона евро. В 2019 году расходы и инвестиции превысили доходы на 130,3 миллиона евро.

По данным консолидированного годового бухгалтерского отчета, по состоянию на 31.12.2019 г. объем государственного имущества в денежном эквиваленте составил 16,3 миллиарда евро. Бо́льшую часть имущества составляет основное имущество (лес, дороги, здания, машины). По сравнению с предыдущим периодом, объем государственного имущества в денежном эквиваленте вырос на 250,2 миллиона евро.

По состоянию на 31 декабря 2019 года обязательства государства составили 9,6 миллиарда евро. По сравнению с предыдущим периодом их объем увеличился на 802,1 миллиона евро. Наибольшую часть обязательств составляют долгосрочные обязательства на сумму 5,9 миллиарда евро. Долговые обязательства государства составляют 3,4 миллиарда евро, что на 274,8 миллиона евро больше, чем в предыдущем периоде. Пенсионные обязательства государства составляют порядка 2,8 миллиарда евро.

В прениях выступил Айвар Сыэрд (Партия реформ).

За принятие постановления проголосовали 52 члена Рийгикогу, один депутат воздержался.

Первое чтение прошло еще четыре проекта

Цель инициированного фракцией Партии реформ Эстонии проекта закона о внесении изменений в Закон о государственном бюджете (улучшение прозрачности государственного бюджета) (251 SE) – обеспечить прозрачность и понятность бюджета и улучшить отчетность по его выполнению. Это поможет укрепить роль Рийгикогу в производстве по бюджету и его выполнении, а также обеспечить своевременное реагирование на возможные отклонения в государственном бюджете после его подтверждения.

В прениях выступил Айвар Сыэрд (Партия реформ).

Инициированный финансовой комиссией Рийгикогу проект закона о внесении изменений в Закон о накопительных пенсиях и, в связи с этим, в другие законы (287 SE) связан с реформой второй пенсионной ступени. Законопроект внесет необходимые изменения, в первую очередь, в регулирование пенсионного инвестиционного счета, а также исправит неточности и ошибки в ссылках. Законопроект носит технический характер и не изменит даты, связанные с применением реформы второй пенсионной ступени, а также не внесет других существенных изменений в реформу.

Будет уточнено движение денежных средств и данных на инвестиционном счете. Так, будет уточнен порядок заключения пенсионного договора, согласно которому для страховых взносов могут быть использованы средства на пенсионном инвестиционном счете. Также будет уточнен порядок однократных выплат и добавляющихся согласно закону о реформе с 1 января 2022 года дополнительных частичных однократных выплат пенсионерам, присоединившимся ко второй пенсионной ступени, где выплаты также включают себя денежные средства на пенсионном инвестиционном счете.

Законопроект также упростит процесс выплаты денежных средств со второй пенсионной ступени. Если человек, присоединившийся ко второй ступени пенсионного страхования, выходит на пенсию и забирает все свои накопленные во второй ступени деньги, то у управляющего пенсионным регистром появится возможность просто выплатить деньги, которые поступили на пенсионный счет позже, или перенести их в пенсионный договор – в зависимости от того, какой вариант выплаты был выбран.

Установленный в Законе об инвестиционных фондах запрет на взимание платы за изъятие паев пенсионного фонда с лица, достигшего пенсионного возраста, или с лица, которое достигнет пенсионного возраста в течение следующих пяти лет, будет действовать и в отношении владельцев паев, у которых была установлена нетрудоспособность и кто, согласно реформе второй ступени пенсионного страхования, уже приравнен к получателям пенсии второй ступени. В содержащемся в Законе о гарантийном фонде регулировании порядка компенсации ущерба, нанесенного владельцу паев второй ступени пенсионного страхования, будут даны ссылки на пенсионный инвестиционный счет, на который должна быть перечислена сумма компенсации, если лицо больше не делает взносы в пенсионный фонд, а пользуется пенсионным инвестиционным счетом.

Инициированный правительством проект закона о присоединении к Метрической конвенции (278 SE) позволит Эстонии стать полноправным членом организации и получить доступ к ряду услуг, например, к услуге калибровки государственных эталонов.

Согласно пояснительной записке, при присоединении Эстонии к Метрической конвенции страна получит больше возможностей и прав. До сих пор Эстония имела статус ассоциированного члена. Как страна-участница мы сможем не только участвовать, но и голосовать на собраниях Генеральной конференции и представлять кандидатов на должности в Комитете. Иными словами, мы можем повлиять на развитие метрологии на общем международном уровне. Участие в работе комитета позволяет государству направить развитие метрологии и определить характер научных и исследовательских проектов. Участвуя в работе конвенции, Эстония может направлять развитие цифровизации в нужном для нашей страны направлении и побуждать другие страны использовать разработанные и работающие в Эстонии решения электронного государства в сфере метрологии. Эстония также получит бесплатный доступ к услугам Бюро. Иными словами, членские взносы обеспечивают государству бесплатный доступ к сравнению и калибровке государственных эталонов.

Метрическая конвенция занимается вопросами метрологии, т.е. наукой об измерениях, по всему миру. Основная задача – создание и развитие все более точных, обширных и охватывающих разные сферы измерений эталонов единиц измерения, а также повышение единства эталонов единиц измерения разных государств.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о безопасности мореплавания и, в связи с этим, в другие законы (284 SE) приведет закон в соответствие с правовыми актами ЕС и требованиями международных конвенций и сократит административную нагрузку на предприятия и лица.

Законопроект обеспечит соответствие Закона о безопасности мореплавания и связанных с ним законов правовым актам ЕС и международному морскому праву. Также он сделает закон более скомпонованным и понятным, внесет правовую ясность. Основные поправки касаются различных государственных учреждений.

Важные изменения затрагивают отмену требования о наличии разрешения на деятельность в ряде сфер деятельности или замену его на требование о предоставлении отчета об экономической деятельности. Согласно проведенному Департаментом водных путей анализу, наличие ряда разрешений на деятельность не требуется. Процесс получения разрешений на деятельность также зачастую чрезмерно бюрократизирован.

При вступлении поправок в силу владельцы судов начнут получать свидетельства о наличии страхования или гарантии, соответствующих требованиям Найробийской конвенции, а также об освобождении от переработки балластных вод и их осадков в соответствии с Международной конвенцией о контроле судовых балластных вод и осадков и управлении ими.

В первом чтении был отклонен один законопроект:

Инициированный фракцией Социал-демократической партии и депутатом Рийгикогу Раймондом Кальюлайдом проект закона о внесении изменений в Закон о страховании по безработице (250 SE) предусматривал расширить круг получателей компенсаций по страхованию от безработицы и повысить размер компенсации по страхованию от безработицы. Право на компенсацию могли получить лица, которые заканчивают трудовой договор или служебные отношения по собственной инициативе или по соглашению сторон. Законопроект был призван улучшить финансовое положение безработных в период поиска работы, позволить им посещать курсы и таким образом найти работу, соответствующую их навыкам и ожиданиям.

В прениях выступил Лаури Ляэнеметс (Социал-демократическая партия).

Комиссия по социальным делам как ведущая комиссия внесла предложение отклонить законопроект в первом чтении. За предложение проголосовали 65, против – девять членов Рийгикогу. Таким образом, законопроект был изъят из производства.

Должностную присягу перед Рийгикогу принесла новый министр государственного управления Аннели Отт.

Заседание закончилось в 20:27.

Фотографии с заседания

Стенограмма заседания

Запись заседания можно посмотреть на канале Рийгикогу в Youtube.
(Внимание! Записи поступают с задержкой).

Пресс-служба Рийгикогу
Лийза-Йоханна Лукк
Тел.: 631 6456; 53 310 789
Е-мейл: liisajohanna.lukk@riigikogu.ee   
Запросы: press@riigikogu.ee

Обратная связь