На заседании Рийгикогу в среду второе чтение прошел законопроект, позволяющий совмещать мандаты депутата Рийгикогу и члена собрания местного самоуправления.

Инициированный конституционной комиссией проект закона о внесении изменений в Закон о статусе члена Рийгикогу и в Закон об организации местного самоуправления (181 SE) устанавливает право депутата Рийгикогу входить в собрание местного самоуправления и выполнять обязанности члена собрания. Законопроект отменяет ограничения, согласно которым члены Рийгикогу не могут участвовать в работе волостных и городских собраний. Депутаты вновь получат право участвовать в работе органов местного самоуправления по месту жительства и помогать с организацией местной жизни.

Пленарное заседание поддержало две поправки, предложенных конституционной комиссией. Законопроект внесет изменения в Закон об организации местного самоуправления, чтобы собраниям местных самоуправлений не надо было менять внутренние правовые акты местного самоуправления для того, чтобы не выплачивать зарплату председателю или заместителю председателя собрания местного самоуправления, если он одновременно является членом Рийгикогу. Член конституционной комиссии Андре Сепп пояснил, что члену собрания, являющемуся также депутатом парламента, зарплата не выплачивается, но компенсируются связанные с работой расходы.

Согласно второй поправке, члены Рийгикогу смогут приступить к выполнению обязанностей членов волостных или городских собраний после объявления результатов выборов в собрания местных самоуправления в 2017 году.

В прениях выступили члены Рийгикогу Андрес Аммас, Лаури Луйк, Марк Соосаар, Игорь Грязин, Кюллики Кюбарсепп, Юри Адамс, Хенн Пыллуаас и Артур Тальвик.

Андрес Аммас от лица фракции Свободной партии и Хенн Пыллуаас от лица фракции Консервативной народной партии Эстонии внесли предложение прервать второе чтение законопроекта.

Результат голосования: «за» – 27 членов Рийгикогу, против – 50. Таким образом, предложение не нашло поддержки, и второе чтение законопроекта было закончено.

Рийгикогу принял один закон:

49 голосами «за» (7 против) Рийгикогу принял инициированный правительством Закон о ратификации протокола 2014 года к Конвенции о принудительном труде (190 SE). Конвенция о принудительном труде, которая была принята в 1930 году в Женеве с целью запретить принудительный или обязательный труд во всех его формах, вступила в силу в отношении Эстонской Республики в 1997 году. Согласно закону, ратификации подлежит протокол 2014 года к Конвенции о принудительном труде, принятый в 2014 году на генеральной конференции МОТ (Международной организации труда). Цель протокола – более эффективно противостоять торговле людьми и принудительному труду, обеспечивать лучшую защиту жертвам и применять к лицам, использовавшим принудительный или обязательный труд, санкции во всех 185 государствах-членах МОТ. По последним данным МОТ 20,9 миллиона человек все еще являются жертвами рабства. Согласно постановлениям МОТ, принудительным трудом является всяческая работа, которую лицо вынуждено выполнять под угрозой наказания, и которую лицо не соглашалось выполнять добровольно. Контекст и формы принудительной работы изменились, поэтому необходимо принять меры по ее предотвращению.

Рийгикогу закончил второе чтение еще трех законопроектов.

В 20:44 Рийгикогу завершил второе чтение проекта закона об административной реформе, которое было начато 11 мая.

Рийгикогу рассмотрел 121 поступившее предложение о внесении в законопроект изменений, из которых четыре были учтены полностью. Из этих четырех поправок одну представила конституционная комиссия, одну – фракция Социал-демократической партии, и две – фракция Консервативной народной партии Эстонии.

Предложение о внесении поправок конституционной комиссии состояло из 35 подпунктов. В него включены предложения нескольких фракций, которые ведущая комиссия учла частично или по существу.

Одна из наиболее важных поправок позволит органам местных самоуправлений на первом этапе инициировать объединение с самоуправлением, с которым у них нет общей границы, если известно, что на следующем этапе Правительство Республики объединит их с самоуправлением, находящимся между ними. Из законопроекта было упразднено требование, согласно которому на территории города должно проживать не менее 5000 жителей, чтобы сохранить или восстановить статус города как административной единицы.

Согласно одному из подпунктов, в Закон об организации местного самоуправления будет добавлено положение, согласно которому инвестиции или деятельность по развитию, в отношении которых в договоре об объединении было достигнуто соглашение, также должны быть указаны в программе развития самоуправления. Изменения также внесены в порядок назначения на должность старейшины части волости или части города и в порядок освобождения его от должности. Как в одном случае, так и в другом должно быть учтено мнение собрания части волости или части города.

Было изменено время вступления закона в силу. Закон вступит в силу в общем порядке, т.е. на десятый день после того, как будет опубликован в Riigi Teataja.

Учтенная поправка фракции Социал-демократической партии касалась предоставления дополнительных прав представителям собраний части волости или части города.

Согласно одной из учтенных поправок фракции Консервативной народной партии Эстонии, самоуправления, получившиеся в результате слияния, смогут принять новый устав в течение шести месяцев с момента объявления результатов выборов, а не четырех, как было указано ранее. Вторая поправка носила технический характер.

Инициированный правительством проект закона об административной реформе (200 SE) включает в себя основы и порядок осуществления реформы, определяет минимальный размер местных самоуправлений и соответствующие исключения, а также права и обязанности местных самоуправлений при объединении.

Цель реформы – создать самоуправления, которые будут способны оказывать жителям более качественные государственные услуги, способствовать повышению конкурентоспособности регионов и самостоятельно выполнять возложенные на них задачи. Согласно законопроекту, в местном самоуправлении должно проживать не менее 5 000 человек. В законопроекте также указано, что для достижения целей административной реформы рекомендуется формировать самоуправления, на территории которых будет проживать не менее 11 000 человек. На территории 80% самоуправлений Эстонии в настоящий момент проживает менее 5 000 человек.

В соответствии с законопроектом, местные самоуправления могут до конца 2016 года принять решение о добровольном объединении с другим самоуправлением. Таким самоуправлениям правительство выплатит пособие на объединение. Всего на выплату пособий правительство предусмотрело 80 миллионов евро. Если после добровольного объединения сохранятся самоуправления, не выполняющие критерии, в следующем году правительство представит им предложения по добровольному объединению. Если и эта мера не будет успешной, правительство осуществит их слияние.

Фракция Свободной партии, фракция Центристской партии и фракция Консервативной народной партии внесли предложение прервать второе чтение законопроекта.

Результат голосования: «за» – 35 членов Рийгикогу, против – 47. Таким образом, предложение не нашло поддержки, и второе чтение законопроекта было закончено.

Инициированный Правительством Республики проект закона о внесении изменений в Закон о пищевой продукции и в Закон о внесении изменений в Закон о пищевой продукции (198 SE) уточнит обязанности по оповещению о ввозе особой пищевой продукции. Согласно поправкам, обязанность уведомлять обо всех особых продуктах питания будет заменена обязанностью уведомлять только о тех особых продуктах питания, которые предусмотрены актами применения права Европейской комиссии. Для начала в перечень этих продуктов войдут молочная смесь для вскармливания младенцев и искусственного вскармливания и еда, предназначенная для употребления по медицинским показателям. Вступление в силу закона запланировано на 20 июля этого года. С указанной даты Ветеринарно-продовольственный департамент не надо больше уведомлять о продуктах, не содержащих глютена или лактозы, а также о продуктах питания для спортсменов. Помимо этого, лицо, занимающееся распространением особой пищевой продукции, больше не должно будет уведомлять Ветеринарно-продовольственный департамент о том, завозились ли ранее особые продукты питания на какие-либо другие рынки государств-членов ЕС. Благодаря изменениям административная нагрузка для поставщиков особой пищевой продукции снизится. Регулирование затрагивает порядка 30 поставщиков особой пищевой продукции в Эстонии.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о государственном пенсионном страховании и, в связи с этим, в другие законы (199 SE) призван изменить Закон о государственном пенсионном страховании и особые законы, регулирующие пенсии, с целью разрешить выплату государственных пенсий с известными ограничениями во всех иностранных государствах. Согласно действующему законодательству, для получения государственной пенсии необходимо проживать в Эстонии. В настоящий момент государственная пенсия выплачивается за пределами Эстонии лишь в государствах-членах Европейского союза и Европейской ассоциации свободной торговли на основании регламентов ЕС и в странах, с которыми Эстония заключила двухсторонний договор о социальном страховании. Законопроект отменит ограничения по месту жительства и, таким образом, расширит права лиц. Основная цель закона – в случае реализации риска старения или риска потери кормильца обеспечить пенсионные права с определенными ограничениями и тем людям, которые проживают за пределами Эстонии.

Первое чтение в Рийгикогу прошло десять законопроектов:

Инициированный Правительством Республики проект закона о внесении изменений в Пенитенциарный кодекс (перенятие директивы о рыночных махинациях) (220 SE) призван перенять соответствующую директиву ЕС о применяемом уголовном наказании в отношении рыночных махинаций в право Эстонии. Согласно требованиям директивы, максимальное наказание за рыночные махинации составит четыре года тюремного заключения (ранее максимальный срок заключения составлял три года). Согласно директиве о рыночных махинациях, государства-члены ЕС обязаны признать манипуляции рынком и использование инсайдерской информации в корыстных целях преступлением. Среди этого – незаконная передача инсайдерской информации, торговля, консультации по торгам или влияние на торги с использованием этой информации. Указанные в директиве преступления уже определены как преступления в Пенитенциарном кодексе.

Кюллики Кюбарсепп, выступившая в прениях от лица фракции Свободной партии, выразила неудовлетворение в связи с тем, что директива перенимается чересчур поспешно.

Инициированный правительством проект Закона о государственных поставках (204 SE) призван повысить гибкость проводимых государственных тендеров, уменьшить затраты на проведение тендера, а также перенять три директивы Европейского союза. Законопроект предусматривает повышение ограничений для государственных поставок, что позволит активнее использовать простые тендеры. Законопроект также создаст возможности для более активного участия в тендерах малых и средних предприятий, поскольку ограничит право покупателя требовать наличие большого оборота для участия в конкурсе и обяжет покупателя дополнительно обосновать, почему он не желает разбить большую поставку на несколько поставок меньшего объема. В законопроекте также будет создан новый тип производства по тендеру – инновационное партнерство. Этот вариант можно будет использовать для создания и закупки инновационных услуг, товаров или строительных работ, в настоящий момент отсутствующих на рынке. Поправки также предусматривают, что небольшие изменения в договоре о поставке (в размере 10% от исходной стоимости товаров и услуг согласно договору о поставках или 15% – от строительных работ) в будущем будет разрешено вносить без обязательного дополнительного обоснования. Законопроект создаст основу для перехода на электронную организацию государственных поставок. Полностью перейти на электронную систему обязательно к 18 октября 2018 года. В переходный период заказчики смогут свыкнуться с новыми требованиями и разработать необходимые для перехода технологии. В 2017 году 70% всех начатых в регистре тендеров должно проводиться с помощью электронных тендеров. С 2018 года – 100% тендеров.

В прениях от имени фракции Союза Isamaa и Res Publica (IRL) выступил Кен-Марти Вахер. Он выразил надежду, что Эстония готова к переменам, чтобы обнародовать все предложения в государственных поставках. По его оценке, это сделало бы тендеры более прозрачными.

Инициированный Правительством Республики проект закона о внесении изменений в Закон о государственной тайне и засекреченной зарубежной информации (202 SE) создаст условия для передачи права организовывать защиту и контролировать засекреченную зарубежную информацию Информационному департаменту. Ранее этим занималось Министерство обороны. Цель Министерства обороны – реорганизовать деятельность в подотчетной ему сфере таким образом, чтобы как можно меньше учреждений занималось дублирующей работой, и чтобы министерство смогло освободиться от задач, не связанных с его основной деятельностью.

Согласно инициированному комиссией по государственной обороне проекту закона о внесении изменений в статью 13 Закона о государственной обороне (209 SE), в Закон о государственной обороне будет добавлено положение, которое обяжет Правительство Республики уведомлять не только Рийгикогу, но и Президента Республики о решении повысить оборонную готовность государства. Поскольку, согласно Конституции, верховным командующим силами государственной обороны Эстонии является Президент Республики, в законе необходимо также прописать обязанность информировать президента о решении повысить оборонную готовность государства.

Инициированный комиссией по окружающей среде проект закона о внесении дополнений в статью 17 Закона о воде (226 SE) даст Департаменту окружающей среды бóльшую свободу в принятии решений для случаев, когда сталкиваются интересы защиты окружающей среды и защиты памятников старины. Проект закона о внесении дополнений в статью 17 Закона о воде был инициирован в связи с решением Рийгикогу поддержать предложение канцлера юстиции от 1 декабря 2015 года привести Закон о воде в соответствие с Конституцией. Согласно действующему Закону о воде, владелец или управляющий плотиной, исходя из Закона об охране природы, обязан обеспечить рыбам проход через плотину как по течению, так и против течения, если установлено, что запруженный водоем является местом нереста или проживания лосося, речной или морской форели или хариуса. Для этого на плотине необходимо построить специальный переход для рыб или же сломать плотину. Закон не позволяет делать исключения для защиты иных ценностей. Законопроект дополнит Закон о воде положением, согласно которому в отношении указанной выше обязанности могут быть введены смягчающие меры. Владелец плотины также может быть полностью освобожден от обязанности построить проход для рыб.

Инициированный комиссией по экономике проект закона о мониторинге развития (239 SE) призван создать при Канцелярии Рийгикогу Центр мониторинга развития. Цель законопроекта – создать необходимые условия для проведения высококачественных и научно обоснованных анализов и исследований, а также для ведения иной связанной с этим деятельности, которая необходима для установления долгосрочных перспектив развития, выявления возможных угроз и возможностей и оценки вариантов действий. Законопроект также рассматривает реорганизацию инвестиционной деятельности Фонда развития Эстонии. В связи с этим необходимые изменения будут внесены в Закон о Фонде развития Эстонии и в Закон о поддержке предпринимательства и о государственной гарантии займов. Фонд развития Эстонии будет ликвидирован, Закон о Фонде развития Эстонии будет признан недействительным, сохраняющиеся после ликвидации задачи будут перенесены в другие структуры.

В прениях от имени фракции Союза Isamaa и Res Publica выступил Кен-Марти Вахер. Он привел три фактора успеха при создании Центра мониторинга развития: достаточные ресурсы, сильное руководство и авторитет, базирующийся на компетентности.

По мнению члена фракции Свободной партии Кристы Ару, мониторинг развития необходим. Она поддержала создание Центра мониторинга развития при Рийгикогу.

По мнению Михаила Корба, выступившего от фракции Центристской партии, Фонд развития не стоит ликвидировать столь поспешно. Он подчеркнул, что Фонд развития должен вновь взять на себя ту роль, которая ему давалась при создании. От лица фракции Центристской партии Корб внес предложение отклонить законопроект при первом чтении.

Результат голосования: «за» – 22 членов Рийгикогу, против – 51. Таким образом, предложение не нашло поддержки.

Инициированный комиссией по экономике проект закона о внесении изменений в Закон о применении Строительного кодекса и Закона о планировании (238 SE) внесет изменения в статью 16 данного закона. Срок перехода на новую систему, требующую подтверждения профессиональной квалификации в сферах проектирования, экспертизы строительных проектов, исследований в области строительства, аудита строений и надзора со стороны владельца будет перенесен на 1 января 2018 года. Согласно действующему закону, без действующей профессиональной квалификации с 1 июля этого года нельзя доказать свою компетентность в вышеуказанных сферах. При определении срока переходного периода за основу была взята способность учреждений, присваивающих профессиональную квалификацию, вести качественное производство по присвоению квалификации. Также учитывалось, что сроки переходного периода должны быть достаточными, чтобы лица, работающие в этой сфере, смогли получить соответствующую профессиональную квалификацию. Переходный период завершится 30 июля 2018 года.

Инициированный Правительством Республики проект закона о внесении изменений в Закон о документах, удостоверяющих личность, в Закон о кредитных учреждениях и в Закон о пресечении отмывания денег и финансирования терроризма (232 SE) упростит получение статуса электронного резидента, повысит доступность электронных услуг и предложит как э-резидентам, так и жителям Эстонии возможность открыть счет в банке, не приходя в банковскую контору.

Инициированный Правительством Республики проект закона о внесении изменений в Закон об организации Оборонительных войск (231 SE) призван упорядочить права, связанные с разведывательной деятельностью Оборонительных войск. Так, Оборонительные войска получат разрешение вести определенную деятельность по сбору информации за пределами Эстонии. Ранее такое право у Оборонительных войск было лишь в зонах проведения международных военных операций. Также законопроект расширит права Оборонительных войск действовать в ситуациях, когда сбор информации предполагает сокрытие своей личности. Для этого предусмотрено регулирование работы под прикрытием, согласно которому связь военного с Оборонительными войсками скрывается. Гражданский контроль разведдеятельности Оборонительных войск обеспечивается служебным надзором Министерства обороны и методами внутреннего контроля Оборонительных войск. Специальная комиссия Рийгикогу по надзору за учреждениями безопасности также имеет право запросить информацию о разведдеятельности Оборонительных войск, вызвать лиц, потребовать для ознакомления документы, а также, в случае возникновения подозрений, обратиться к следственным органам или канцлеру юстиции.

Инициированный Правительством Республики проект закона о недрах (213 SE) упорядочит связанные с полезными ископаемыми терминологию и правовые нормы. В законопроект включены технические требования к ведению добычи ископаемых и положения Закона о добыче полезных ископаемых, регулирующие безопасность. Сделано это для регулирования этой сферы в целом и упразднения дублирования. В планах также отказ от разделения месторождений на месторождения местного и государственного значения. Порядок выдачи разрешений на исследования и добычу полезных ископаемых не изменится вне зависимости от деятельности на том или ином месторождении. Отмена разделения месторождений на категории означает, что в дальнейшем принадлежность месторождений таких полезных ископаемых, как песок, гравий, обладающая лечебными свойствами озерная и морская грязь, торф и глина четвертичного периода будет зависеть от того, кому принадлежит земля. Будет изменена система разделения платы за использование природных ресурсов между местными самоуправлениями и государственным бюджетом. Полностью будут сохранены суммарные поступления платы за использование природных ресурсов местным самоуправлениям. В случае, если изменения все же повлияют на доходную базу, это будет учтено посредством компенсационного фонда. Поскольку категоризация месторождений изменится, все разрешения на исследование и добычу полезных ископаемых в дальнейшем будет выдавать Департамент окружающей среды. В экологическом регистре станет проще вести учет данных о полезных ископаемых.

Один законопроект был изъят из производства Рийгикогу.

Инициированный фракцией Центристской партии Эстонии проект закона о внесении изменений в Закон о регламенте и порядке работы Рийгикогу (201 SE) дал бы депутатам право задать по меньшей мере один устный вопрос Президенту Республики, премьер-министру и министрам, которые по своей инициативе выступают перед Рийгикогу с политическим заявлением.

По словам члена конституционной комиссии Андре Сеппа, конституционная комиссия пришла к заключению, что президент, согласно Конституции, не обязан отчитываться перед парламентом. Он пояснил, что действующий закон не предусматривает ведения парламентских дебатов между президентом и парламентом. Конституционная комиссия внесла предложение отклонить законопроект при первом чтении.

Юри Адамс, выступивший от имени фракции Свободной партии, сообщил, что партия не поддерживает изъятие законопроекта из производства.

Спикер Рийгикогу Эйки Нестор в качестве ремарки отметил, что правление Рийгикогу попросило конституционную комиссию проанализировать Закон о регламенте и порядке работы Рийгикогу.

Результат голосования: «за» – 46 членов Рийгикогу, против – 29. Таким образом, законопроект был отклонен и изъят из производства.

Заседание закончилось в 2:41.

Стенограмма заседания 

Фотографии с заседания (фотографии поступают в альбом с задержкой)

Запись заседаний Рийгикогу можно посмотреть по ссылке: https://www.youtube.com/riigikogu

(Внимание! Записи поступают с задержкой).

Пресс-служба Рийгикогу
Кати Варблане
Tел.: 631 6353; 516 9152
[email protected]
Запросы: [email protected]