Riigikogu
Riigikogu
Пропустить навигацию

Riigikogu

Сегодня на заседании министр финансов Март Вырклаэв представил доклад о реализации долгосрочной стратегии развития «Эстония 2035». Парламент завершил второе чтение проекта закона об использовании замороженных на основании санкций российских активов.

Вырклаэв сообщил, что бюджетная политика Эстонии была постоянно направлена на обеспечение стабильности и баланса макроэкономики, чтобы создать подходящую для долгосрочного развития среду. «К сожалению, в какой-то момент мы начали отходить от устойчивой бюджетной политики, которой мы придерживались на протяжении десятилетий. В годы активного экономического роста бюджет был уведен в дефицит. Это должно было быть время для того, чтобы исправить бюджетную позицию и направить средства в резервы. Помимо этого, упор шел только на новые расходы», – сказал он.

По словам Вырклаэва, Эстония пережила несколько кризисов и уже на протяжении двух лет народ Украины отражает удары своего агрессивного соседа, России. «Из-за комбинации вышеуказанных факторов государственный бюджет Эстонии оказался в сложной ситуации. Сокращение дефицита и возврат к финансово устойчивому развитию крайне важны для достижения долгосрочных целей государства», – сказал он и добавил, что бюджетный стимул со стороны правительства позволил экономике лучше пережить годы спада, но без применения мер по сокращению дефицита в бюджете в течение следующих лет дефицит только увеличится, в то время как долговая нагрузка правительственного сектора продолжит стремительно расти.

По заверению министра, возврат к более устойчивому государственному бюджету играет важную роль и в выполнении государственной долгосрочной стратегии «Эстония 2035». «Если мы не будем ответственно подходить к расходованию средств налогоплательщиков сейчас, в дальнейшем это повредит долгосрочному развитию и выполнению установленных целей. Ответственный подход к использованию средств означает в числе прочего и повышение эффективности государства: сокращение бюрократии и сближение государства с гражданами и предприятиями», – сказал Вырклаэв. Помимо годового доклада он также представил обзор направлений развития публичной службы.

В прениях выступили Урмас Рейнсалу (фракция Isamaa), Мадис Каллас (фракция Социал-демократической партии) и Марис Лаури (фракция Партии реформ).

Рийгикогу принял одно постановление

46 голосами «за» Рийгикогу принял представленное финансовой комиссией Постановление Рийгикогу «О назначении представителя Эстонии в контрольный комитет Северного инвестиционного банка» (403 OE), согласно которому с 1 июня 2024 года по 31 мая 2026 года представителем Эстонии в контрольном комитете Северного инвестиционного банка является председатель финансовой комиссии Аннели Аккерманн.

Контрольный комитет отвечает за осуществление аудита бухгалтерской документации банка, а также раз в год представляет совету банка заключение аудитора. С 1 июня 2019 года Эстонию в комитете представлял депутат Рийгикогу Айвар Кокк.

Пять законопроектов прошли второе чтение

Второе чтение в Рийгикогу прошел инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о международных санкциях и, в связи с этим, в другие законы (332 SE), призванный создать внутригосударственный механизм, обеспечивающий материальную ответственность государства-агрессора за ущерб, нанесенный в результате наиболее тяжких нарушений международного права. Поправка позволяет использовать замороженное на основании санкций имущество людей и предприятий, способствовавших противоправной деятельности России, в качестве предоплаты за ущерб, который Россия должна возместить Украине. Помимо этого, законопроект уточняет компетенции государственных учреждений при применении международных санкций и дает более четкие правовые основания для применения санкций и ведения соответствующего надзора.

Перед вторым чтением конституционная комиссия сделала семь предложений о внесении поправок, в том числе предложила поправку, согласно которой решение об использовании имущества в качестве предоплаты за причиненный ущерб принимает Министерство иностранных дел в ходе административного производства. В исходной формулировке о разрешении на использование имущества было необходимо ходатайствовать через административный суд.

Согласно законопроекту, для принятия решения об использовании имущества в качестве предоплаты за возмещение ущерба необходимо, чтобы в ходе противозаконной деятельности был причинен ущерб, наличие которого было доказано и который необходимо компенсировать в соответствии с международным правом; также пострадавшее иностранное государство должно выставить нанесшему ущерб иностранному государству соответствующее требование, которое нанесшее ущерб государство не выполнило в разумные сроки. Для начала в Эстонии производства об использовании имущества Эстонии должна быть направлена соответствующая просьба. Между Эстонией и ходатайствующим государством должны быть заключены условия использования имущества в качестве предоплаты за возмещение ущерба, а также условия передачи права на истребование владельцу имущества. Помимо этого, должна быть в достаточной мере доказана связь между владельцем имущества и противоправным деянием.

Согласно внесенной в законопроект поправке, Министерство иностранных дел должно будет установить все связанные с имуществом обстоятельства и имущественные отношения и подтвердить отсутствие исключительных обстоятельств, ввиду которых интересы лица перевешивают необходимость применить меру. Согласно законопроекту, владелец имущества имеет право оспорить решение об использовании имущества в административном суде.

В прениях выступили Анти Аллас (фракция Социал-демократической партии), Калев Стойческу (фракция Ээсти 200), Урмас Рейнсалу (фракция Isamaa), Марко Михкельсон (фракция Партии реформ) и Хенн Пыллуаас (фракция Консервативной народной партии Эстонии).

Фракция Консервативной народной партии Эстонии внесла предложение прервать второе чтение законопроекта, но предложение не нашло поддержки. «За» проголосовали семь депутатов, «против» – 49.

Второе чтение в Рийгикогу прошел инициированный правительством проект закона о защите лиц, уведомивших о нарушении права Европейского союза на рабочем месте (257 SE), цель которого – обеспечить защиту лица, сообщившего о нарушении права ЕС, выявленном в ходе рабочей деятельности. Законопроект создает минимальные правовые рамки для принятия сообщений о нарушении требований, проистекающих из права ЕС, для применения последующих мер и предоставления обратной связи, а также для защиты осведомителя. Цель законопроекта – обеспечить как можно более быстрое и эффективное реагирование на деятельность, противоречащую праву Европейского союза.

Законопроект создаст условия и объемы защиты лиц, уведомивших о нарушении. Новое регулирование установит способы и каналы для передачи уведомлений, а также определит, когда, в каких объемах и на каких условиях обеспечивается защита осведомителя. Согласно законопроекту, государственные учреждения и учреждения местных самоуправлений и подведомственные им учреждения, а также предприятия, где работает по меньшей мере 50 человек, будут обязаны создать каналы для уведомления о нарушении права Европейского союза.

Для получения защиты необходимо, чтобы у осведомителя была обоснованная причина полагать, что нарушение было недавно начато или завершено, что нарушение входит в сферу применения закона и что уведомление о нарушении происходит в соответствии с законом. Получение защиты не зависит от мотивации осведомителя или от того, действовал ли он в общественных интересах. В первую очередь необходимо, чтобы уведомление касалось нарушения в конкретных сферах требований, проистекающих из права Европейского союза; уведомление изначально должно быть передано внутриведомственно или компетентному учреждению; у осведомителя должны быть основания полагать, что информация верна.

Государства-члены должны были перенять директиву Европейского союза о защите осведомителей к декабрю 2021 года. Вступление закона в силу запланировано на 1 сентября 2024 года.

В прениях выступили Лийза Пакоста (фракция Ээсти 200), Хенн Пыллуаас (фракция Консервативной народной партии Эстонии), Анастасия Коваленко-Кылварт (фракция Центристской партии Эстонии) и Хелир Валдор-Сеэдер (фракция Isamaa). Также в прениях выступил не входящий ни в одну фракцию депутат парламента Калле Грюнталь.

Фракции Консервативной народной партии Эстонии, Центристской партии и Isamaa внесли предложение прервать второе чтение законопроекта, но предложение не нашло поддержки пленарного заседания. За предложение проголосовали 18, против – 50 членов Рийгикогу.

Второе чтение прошел инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о пищевой продукции (378 SE). Законопроект вносит поправки технического характера, чтобы обеспечить лучшее соответствие закона праву ЕС.

Законопроект призван признать недействительной уполномочивающую норму, касающуюся порядка регулирования государственного надзора загрязняющих веществ в пищевой продукции животного происхождения, так как соответствующее регулирование содержится в регламентах Европейского союза. Законопроект предусматривает возможность купить услугу уполномоченной лаборатории, если лаборатория находится в другом государстве-члене Европейского союза либо Европейской экономической зоны. Кроме того, уточняется порядок подачи ходатайства о получении разрешения на обработку продуктов питания ионизирующим излучением.

Второе чтение прошел инициированный финансовой комиссией проект закона о внесении изменений в Закон о государственном бюджете (391 SE), который усилит роль парламента в принятии решений, касающихся бюджетов конституционных институтов. Законопроект также призван предотвратить ситуацию, в которой правительство принимает решения о финансировании независимых учреждений, осуществляющих независимый контроль деятельности и обеспечивающих сбалансированность исполнительной власти.

Законопроект создает основу для того, чтобы финансовая комиссия Рийгикогу одобряла бюджетные ходатайства конституционных институтов до инициирования проекта закона о государственном бюджете в Рийгикогу. У правительства и в дальнейшем будет право и обязанность оценивать бюджетные ходатайства конституционных институтов. Конституционные институты подают бюджетные ходатайства в полном объеме финансовой комиссии Рийгикогу и Министерству финансов. В случае разногласий правительство представляет комиссии особое мнение с обоснованиями для принятия решения. Решение финансовой комиссии и бюджетные ходатайства конституционных институтов добавляются в качестве приложений к пояснительной записке к проекту закона о государственном бюджете.

Перед вторым чтением финансовая комиссия внесла в законопроект поправку, согласно которой при одобрении объемов бюджетов конституционных институтов комиссия учитывает макроэкономический прогноз.

Согласно Конституции, Рийгикогу, Президент Республики, Государственный контроль, канцлер права и Государственный суд как конституционные институты являются в своей деятельности независимыми. По словам инициаторов, независимость как основа демократического правового государства и залог разделения властей в самом общем смысле означает, что конституционные институты должны быть свободными от давления других ветвей власти, в первую очередь – исполнительной власти.

В прениях от имени фракции Социал-демократической партии выступил Яак Ааб.

Второе чтение прошел инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о переходе на евро и, в связи с этим, в другие законы (399 SE), который установит обязательные требования по округлению сумм, где фигурируют монеты в один и два евроцента. Иными словами, в случае оплаты товара наличными продавец обязан округлять сумму счета в большую или меньшую сторону с точностью до ближайших пяти центов. Окончательная сумма покупки, заканчивающаяся одним, двумя, шестью или семью евроцентами, округляется в меньшую сторону; сумма, заканчивающаяся тремя, четырьмя, восемью или девятью центами, округляется в большую сторону.

Благодаря поправкам необходимость чеканить монеты в один и два евро сократится. В настоящий момент люди получают такие монеты в магазинах в качестве сдачи, но при покупке чего-либо пользуются ими крайне редко. По этой причине бо́льшая часть монет выходит из обращения, и возникает необходимость чеканить их дополнительно. При этом расходы на чеканку и введение в оборот монет с низкой номинальной стоимостью непропорционально высоки по сравнению с их стоимостью. Чеканка и введение таких монет в оборот также оказывают существенное влияние на окружающую среду.

Первое чтение прошли четыре законопроекта

Первое чтение в Рийгикогу прошел инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о дорожном страховании и, в связи с этим, в другие законы (400 SE), перенимающий в законодательство Эстонии поправки к директиве ЕС о дорожном страховании.

Согласно законопроекту, необходимо будет начать страховать легкие персональные транспортные средства, скорость которых превышает 25 км/ч или 14 км/ч в случае, если транспортное средство весит более 25 кг. Застрахованы должны быть все транспортные средства, передвигающиеся по суше только при помощи мотора. Исключение составляют моторные инвалидные коляски и средства, используемые лишь на ограниченной территории, такие как садовые тракторы. Для более простого понимания, распространяется ли обязательное дорожное страхование на транспортное средство, Эстонский фонд дорожного страхования планирует разместить в интернете вспомогательные материалы.

Помимо требования о страховании легких персональных транспортных средств, в законодательство Эстонии будет перенят принцип, согласно которому в каждом государстве-члене должен быть гарантийный фонд, который в случае банкротства страхового общества будет покрывать ущерб вместо неплатежеспособного объединения. В Эстонии такой организацией станет Эстонский фонд дорожного страхования, который будет собирать у страховых обществ средства для покрытия неплатежеспособности.

Кроме того, в законе будут повышены предельные ставки максимальных страховых выплат: в случае материального ущерба с 1,2 до 1,3 миллиона евро, а в случае личного – с 5,6 до 6,45 миллиона евро. Согласно пояснительной записке, средний материальный ущерб в Эстонии составляет порядка 2200, а личный – порядка 4200 евро. Максимальный ущерб в случае дорожного страхования в Эстонии был нанесен в 2018 году и составил 5,6 миллиона евро. Компенсация физического вреда в этой сумме составила 5,4 миллиона евро.

Первое чтение прошел инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о внешних сношениях и, в связи с этим, в другие законы (385 SE), упрощающий производство по подготовке и заключению международных договоров. Наибольшее планируемое изменение касается порядка подачи материалов международного договора Министерству иностранных дел и производства по изменениям международного договора на разных уровнях. Запланированы изменения и в том, что касается вступления международных договоров в силу, представления возражений к оговоркам и декларациям, порядка приостановления действия международных договоров и завершения приостановления.

Законопроект также упорядочит установленные в Законе о внешних сношениях делегационные нормы, в том числе делегационные нормы по формированию баз данных, и завершит реформу защиты данных. Законопроект не создает новые базы данных, не изменяет порядок работы уже существующих баз данных, равно как и аспекты, связанные с обрабатываемой в этих базах информацией.

Первое чтение прошел инициированный правовой комиссией проект закона о внесении изменений в Закон об охранной деятельности (413 SE), цель которого – разрешить проблемы, выявленные во вступающем 1 июля в силу Законе об охранной деятельности. Законопроект исключает из области применения закона организаторов внутренней безопасности, которые не нанимают на работу сотрудников охраны или охранные предприятия, а используют для охраны своего имущества исключительно технические средства и своих сотрудников. Согласно поправке, в дальнейшем они не должны будут соответствовать требованиям, предъявляемым охранным предприятиям, в т. ч. не должны будут иметь специальное обучение.

Вторая поправка сохранит действующий в настоящий момент порядок, согласно которому охранные предприятия должны в течение одного месяца хранить записи с технического средства, используемого при патрулировании и защите охранного объекта и поддержании порядка. В законе, который вступит в силу этим летом, содержится положение, обязывающее сохранять записи на протяжении шести месяцев. Согласно поправке, обязанность хранить записи на протяжении шести месяцев сохранится лишь в случае, если при обработке записей будет выявлено деяние, имеющее признаки правонарушения.

Помимо этого, законопроект внесет в закон уточняющее положение, согласно которому в отношении сотрудника охраны будет установлено четкое требование помимо дополнительного обучения пройти обучение на охранника, сотрудника службы защиты или руководителя охраны.

Первое чтение в Рийгикогу прошел инициированный фракцией Isamaa проект закона о внесении изменений в Закон о выборах в собрания местных самоуправлений (387 SE), призванный признать недействительным право голосования проживающих в Эстонии граждан третьих государств и лиц без гражданства на выборах в собрания местного самоуправления. Сейчас в местных выборах могут участвовать и иностранцы, живущие в Эстонии на основании вида на жительство долговременного жителя или постоянного права на жительство, достигшие возраста 16 лет по состоянию на день выборов, чье место жительства внесено в регистр народонаселения Эстонии. Согласно законопроекту, в дальнейшем на местных выборах смогут голосовать только граждане Эстонии и Европейского союза.

По словам инициаторов, вопрос о праве голосования граждан третьих государств на местных выборах в Эстонии стал вопросом безопасности, особенно в контексте развязанной Россией против Украины агрессивной войны. По этой причине у граждан России и Беларуси не должно быть возможности участвовать в выборах в собрания местных самоуправлений.

В прениях выступил Вадим Белобровцев (фракция Центристской партии).

Фракция Центристской партии внесла предложение отклонить законопроект в первом чтении, но предложение не нашло поддержки пленарного заседания. За предложение проголосовали три, против – 40 членов Рийгикогу.

Три проекта были изъяты из производства

Рийгикогу отклонил представленный фракцией Центристской партии Эстонии проект постановления Рийгикогу «Представление предложения Правительству Республики установить временный налог солидарности для банковского сектора» (367 ОЕ). Проект предполагал внести правительству вышеозначенное предложение и установить ставку налога в размере 50 % от годовой прибыли банка. Согласно предложению, налог должен был действовать с 2024 по 2027 гг. Собранные за счет него средства могли бы быть использованы в Эстонии на социальные и образовательные проекты, а также на финансирование инициатив в части инфраструктуры и окружающей среды.

В прениях выступили Лаури Лаатс (фракция Центристской партии Эстонии), Тармо Тамм (фракция Ээсти 200) и Райн Эплер (фракция Консервативной народной партии Эстонии).

В окончательном голосовании за проект постановления проголосовали 14 депутатов Рийгикогу. Для принятия постановления необходимо было достичь большинства голосов состава Рийгикогу – как минимум 51 голос.

Рийгикогу отклонил инициированный фракцией Консервативной народной партии Эстонии проект закона о внесении изменений в Закон об учреждениях безопасности (330 SE), призванный наделить Центр разведки Сил обороны статусом учреждения безопасности, чтобы обеспечить эффективность работы разведки и контрразведки Сил обороны в рамках усугубившейся ситуации в сфере безопасности.

В прениях выступил Лео Куннас из фракции Консервативной народной партии Эстонии.

За предложение конституционной комиссии отклонить законопроект в первом чтении проголосовал 41 депутат Рийгикогу, против – три.

Рийгикогу отклонил инициированный членом Рийгикогу Калле Грюнталем проект закона о внесении изменений в Закон о полиции и пограничной охране (370 SE), призванный изменить текст должностной присяги служащего полиции.

За предложение правовой комиссии отклонить законопроект в первом чтении проголосовали 40 депутатов Рийгикогу, против – три.

Заседание закончилось в 22:14.

Фотографии (автор: Эрик Пейнар, Канцелярия Рийгикогу)

Стенограмма заседания

Запись заседания можно будет позже посмотреть на канале Рийгикогу в Youtube.

Пресс-служба Рийгикогу
Карин Кангро
631 6356; 520 0323
[email protected]
Запросы: [email protected]

Обратная связь