Riigikogu
Пропустить навигацию

Riigikogu

Второе чтение в Рийгикогу сегодня прошел законопроект о внесении изменений в Закон о частных школах и в связанные с ним законы. Согласно поправкам, частные школы до конца 2019 года смогут получать дополнительные дотации от государства.

Согласно инициированному правительством проекту закона о внесении изменений в Закон о частных школах, в Закон о работе с молодежью и в Закон об основной школе и гимназии (142 SE), покрытие расходов на деятельность частных школ, т.е. расходов на содержание здания перейдет для местных самоуправлений на добровольную основу. В качестве исключения в законопроекте рассматриваются частные школы, в которых учатся дети с особыми образовательными потребностями. В случае принятия закон вступит в силу 1 января 2017 года.

От имени комиссии по культуре выступил Калле Муули. По его словам, комиссия разработала свой компромисс. Так, с 1 января 2017 года по 31 декабря 2019 года будет установлен переходный период.

В течение этого срока государство будет компенсировать частным школам 75% дотаций, которые получают находящиеся в попечении местного самоуправления муниципальные школы. Максимальный размер дотации – 87 евро на ученика. В течение трех лет государство потратит на это 13,64 миллионов евро.

Муули пояснил, что исключение сделано в отношении шести школ для детей с особыми учебными потребностями. Для них компенсации сохранятся в полном объеме. Муули добавил, что правительство предложило сохранить исключение до 2020 года, но, по мнению комиссии, такое положение вещей должно сохраниться до конца 2023 года.

Еще одна поправка отменяет ограничения, которые не позволяют частным школам поднимать стоимость обучения больше, чем на 10% в год. По мнению комиссии по культуре, необходимо усилить и роль местного самоуправления в направлении деятельности школ. Также прежде, чем частной школе будет выдано разрешение на образовательную деятельность, местное самоуправление и уездный старейшина должны будут предоставить свое мнение по этому вопросу.

Законопроект также призван включить частные школы в школьную сеть. «Частные школы являются такой же частью школьной сети, как муниципальные или государственные школы», – сказал Муули.

В прениях от фракции Консервативной народной партии выступил Мартин Хельме. Он предложил прервать второе чтение законопроекта. По его мнению, компромисс лишь отложит решение проблемы на более поздний срок.

От фракции Партии реформ выступили Лаури Луйк и Лийна Керсна.  От фракции Центристской партии выступила Майлис Репс, от фракции Союза Isamaa и Res Publica – Прийт Сибул, от фракции Свободной партии – Криста Ару.

По мнению Луйка, важным достижением можно назвать введение переходного периода. По его мнению, важно также, что дотации будут и дальше выплачиваться школам, где учатся дети с особыми потребностями.

Репс выразила огорчение в связи с процессом поиска компромисса, поскольку, по ее мнению, особых противоречий, на самом деле, не было, и обвинения были лишними. Она, однако, была рада, что родители активно обращали внимание на возникшую проблему.

Керсна выразила надежду, что местные самоуправления понимают важность разнообразия учебных заведений на местном уровне и совместно с государством решат поддержать и школы с альтернативными методами преподавания.

По словам Сибула, компромиссное соглашение, заключенное на три года, позволит продолжить обсуждение, найти систему, в которой все школы станут частью школьной сети, а финансирование образования из средств налогоплательщиков будет вестись вне зависимости от формы собственности школы.

По словам Ару, компромисс в настоящий момент позволил достичь перемирия и продолжить поиск решений для вопросов огромной области образования. По ее словам, это позволит и местным самоуправлениям принять частные школы как часть школьной сети.

После рассмотрения поправок Рийгикогу проголосовал по предложению Консервативной народной партии прервать второе чтение законопроекта. За предложение проголосовали 13 членов Рийгикогу, против – 48. Таким образом, предложение прервать чтение не нашло поддержки, и второе чтение было завершено.

Министр юстиции Урмас Рейнсалу выступил перед Рийгикогу с политическим заявлением о выполнении программы сокращения объемов законотворчества. По его словам, цель программы – сократить объемы законотворчества в Эстонии и снизить скорость производства законов в массовом порядке.

Рейнсалу подчеркнул, что в плане четко установлены три критерия, на которые необходимо опираться. Это составление плана разработки законопроекта, анализ влияния и, в случае важных законов, анализ последствий.

Он отметил, что в 2014 году изменения были внесены в 319 законов из действовавших на тот момент 398, в 2015 году – 247 из 380. Из действовавших по состоянию на 1 января этого года 380 законов редактированию подверглись уже 170.

В прениях от имени фракций выступили Тоомас Витсут (фракция Центристской партии), Райво Аэг (фракция Союза Isamaa и Res Publica), Юри Адамс (фракция Свободной партии), Игорь Грязин (фракция Партии реформ) и Андрес Анвельт (фракция Социал-демократической партии). Они рассмотрели проблемы, связанные с законотворчеством.

Рийгикогу принял два закона

74 голосами «за» Рийгикогу принял инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о государственном пенсионном страховании и, в связи с этим, в другие законы (199 SE). Основная цель закона – в случае реализации риска старения или риска потери кормильца обеспечить пенсионные права с определенными ограничениями и тем людям, которые проживают за пределами Эстонии.

Закон внесет изменения в Закон о государственном пенсионном страховании и в законы, регулирующие пенсии, с целью разрешить выплату государственных пенсий с известными ограничениями во всех иностранных государствах. Согласно действующему законодательству, для получения государственной пенсии необходимо проживать в Эстонии. В настоящий момент государственная пенсия выплачивается за пределами Эстонии лишь в государствах-членах Европейского союза и Европейской ассоциации свободной торговли на основании регламентов ЕС и в странах, с которыми Эстония заключила двухсторонний договор о социальном страховании. Закон отменит ограничения по месту жительства и расширит права людей.

71 голосом «за» Рийгикогу принял инициированный Правительством Республики Закон о внесении изменений в Закон о пищевой продукции и в Закон о внесении изменений в Закон о пищевой продукции (198 SE), который уточнит обязанности по оповещению о ввозе особой пищевой продукции. Для начала в перечень этих продуктов войдут молочная смесь для вскармливания младенцев и искусственного вскармливания и еда, предназначенная для употребления по медицинским показателям. Вступление в силу закона запланировано на 20 июля этого года. С указанной даты Ветеринарно-продовольственный департамент не надо больше уведомлять о продуктах, не содержащих глютена или лактозы, а также о продуктах питания для спортсменов. Помимо этого, лицо, занимающееся распространением особой пищевой продукции, больше не должно будет уведомлять Ветеринарно-продовольственный департамент о том, завозились ли ранее особые продукты питания на какие-либо другие рынки государств-членов ЕС. Благодаря изменениям административная нагрузка для поставщиков особой пищевой продукции снизится. Регулирование затрагивает порядка 30 поставщиков особой пищевой продукции в Эстонии.

Второе чтение в Рийгикогу прошло еще шесть законопроектов.

Инициированный Правительством Республики проект закона о внесении изменений в Закон о защите животных, в Закон о борьбе с эпизоотиями и в Закон о ветеринарном надзоре за торговлей животными и животной продукцией, а также их импортом и экспортом (222 SE) призван привести регулирование перевоза животных в соответствие с Законом об общей части кодекса экономической деятельности и правом ЕС.

Изменения призваны препятствовать проникновению особо опасных эпизоотий, распространяемых дикими животными, на животноводческие предприятия и в хозяйства. Законопроект также должен повысить эффективность государства в сфере борьбы с эпизоотиями с учетом полученного с 2014 года по сегодняшний день опыта по предупреждению и борьбе с африканской чумой свиней. Законопроект призван уточнить меры по борьбе с эпизоотиями, в т.ч. компетенцию Ветеринарно-продовольственного департамента, в случае возникновения подозрений о возникновении или распространения эпизоотии.

Будут ужесточены требования по содержанию животных, восприимчивых к эпизоотиям. Будут уточнены и обновлены правила по вывозу живых свиней из зоны ограничений, а также правила по торговле свининой и изготовленными из нее продуктами. Будут изменены условия по возмещению ущерба, нанесенного в связи с борьбой с эпизоотией. Пособие по возмещению ущерба не будет выплачиваться в случае, если животновод во время действия зоны ограничений заселит животными строение, в котором уже была обнаружена эпизоотия, и он ранее уже получал пособие для возмещения нанесенного эпизоотией ущерба. Также предусматривается, что для предотвращения распространения особо опасных эпизоотий могут быть применены ограничения на движение транспортных средств. Это означает, что перед въездом на территорию, свободную от эпизоотии, моторное средство и прицеп должны будут быть очищены и при необходимости дезинфицированы. Водитель также будет обязан вести учет времени и места дезинфекции, а также использованных для этого средств. Соответствующие документы необходимо будет сохранять по меньшей мере в течение года.

По словам члена комиссии по сельской жизни Лаури Луйка, утвержденные комиссией поправки касались разрешений на деятельность и носили языковой и нормативно-технический характер. Комиссия не поддержала предложение фракции Консервативной народной партии запретить халяльный и кошерный убой животных. Луйк отметил, что подобный убой может производиться лишь на основании разрешения и на имеющей лицензию скотобойне. Кошерный убой в Эстонии разрешен лишь для общины. По его словам, ни одна скотобойня в Эстонии до сих пор не ходатайствовала о получении подобного разрешения. За последние пять лет в Эстонии официально ни разу не был произведен кошерный или халяльный убой животных.

В прениях от имени фракции Социал-демократической партии выступил Ивари Падар.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о табаке (206 SE) призван перенять новую директиву ЕС о табаке, которая гармонизирует правовые нормы государств-членов ЕС, связанные с производством, рекламой и продажей табака и табачных изделий, а также связанных с ними изделий. Законопроект дополнит Закон о табаке требованиями к продаже электронных сигарет и наполнителей для них, содержащих никотин. Электронная сигарета не должна содержать больше 20 мг/мл никотина. Дозы никотина должны быть распределены равномерно. Жидкость, содержащая никотин, не должна содержать добавок (например, витамины) или иных веществ, которые могут создать впечатление, что продукт полезен для здоровья или безопасен. Законопроект устанавливает запрет на дистанционные трансграничные продажи табачных изделий и связанных с ними изделий.

Инициированный Правительством Республики проект закона о радиации (169 SE) составлен в рамках кодификации правовых нормативов в сфере окружающей среды. Цель законопроекта – упорядочить действующее право и сделать регулирования более понятными для адресатов. По большей части содержание регулирований по сравнению с действующим законом не изменится, но внесен ряд изменений и уточнений.

Член комиссии по окружающей среде Меэлис Мялберг отметил, что представленные к законопроекту поправки носят нормативно-технический характер и призваны улучшить структуру законопроекта, назначение терминов и отсылки, а также обеспечить соответствие структурных единиц их заголовкам.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о судах и, в связи с этим, в другие законы (203 SE) изменит порядок назначения судей. Искать новых кандидатов на должность судьи станет проще. Законопроект также призван усилить горизонтальное движение между регулируемыми отраслями права. Таким образом, судьи, прокуроры и присяжные адвокаты смогут стать представителями других юридических профессий в упрощенном порядке и без сдачи соответствующего экзамена.

По словам члена конституционной комиссии Андреса Анвельта, общая цель законопроекта – упростить вербовку судей. В последних конкурсах на это место участвовало мало кандидатов, действующие судьи приближаются к преклонному возрасту, и для государственной правовой системы это – серьезная проблема.

Анвельт отметил предложение о внесении поправки, согласно которому председатели судов первой и второй инстанции будут назначаться на должность сроком на семь лет, а не на пять, как прописано в действующем законодательстве. Советник судьи назначается на должность сроком на три года. Этот срок может быть продлен по соглашению сторон. Судьи также получат дополнительные дни отпуска в зависимости от стажа работы. Из законопроекта были исключены пункты, касавшиеся изменений Закона об адвокатуре.

Согласно инициированному комиссией по государственной обороне проекту закона о внесении изменений в статью 13 Закона о государственной обороне (209 SE), в Закон о государственной обороне будет добавлено положение, которое обяжет Правительство Республики уведомлять не только Рийгикогу, но и Президента Республики о решении повысить оборонную готовность государства.

Инициированный Правительством Республики проект закона о внесении изменений в Закон о Кайтселийте, в Закон о военной службе и в Закон о принудительных оборонных повинностях (212 SE) внесет поправки, связанные с реформой трудоспособности и применением ее в сфере, подотчетной Министерству обороны. Закон о Кайтселийте, Закон о военной службе и Закон о принудительных оборонных повинностях будут приведены в соответствие с Законом о пособии по трудоспособности, который вступит в силу 1 июля 2016 года. Предусмотренные для военнослужащих пособия сохранятся.

В ходе реформы трудоспособности пройдет переход на новую систему оценивания трудоспособности – определение частичной или полной нетрудоспособности. Для военнослужащих это означает, что гарантии для них заметно сократятся. По этой причине в дальнейшем в их отношении будет сохранена единовременная выплата компенсации в соответствии со степенью тяжести полученного увечья. В сфере, подотчетной Министерству обороны, врачебная комиссия Оборонительных войск продолжит устанавливать степень нетрудоспособности и ее выражение в процентах потери трудоспособности. На основании Закона о военной службе также сохранится периодическая выплата пенсии по нетрудоспособности и потере кормильца, чтобы обеспечить военнослужащим большее чувство защищенности при выполнении задач с повышенным риском. Помимо изменений, связанных с определением нетрудоспособности, законопроект приведет распоряжение об обеспечении социальными услугами и вспомогательными средствами, предусмотренное в Законе о военной службе, в соответствие с изменениями, которые будут сделаны в ходе реформы трудоспособности. Изменения должны будут вступить в силу одновременно с Законом о пособии по трудоспособности.

Законопроект представил член комиссии по государственной обороне Йоханнес Керт. От отметил, что пособие по трудоспособности получают 76 человек. Среди них есть и люди, получившие увечья во время прохождения военной службы, в т.ч. в регионах проведения миссий и на учениях Кайтселийта.

Первое чтение прошли пять законопроектов.

Согласно представленному Правительством Республики проекту постановления Рийгикогу о «Задействовании Оборонительных войск при выполнении международных обязательств Эстонского государства в ходе международной военной операции Inherent Resolve» (244 OE), до 10 военнослужащих примут участие в международной военной операции «Inherent Resolve» под руководством США, направленной на борьбу с ДАИШ/ИГИЛ.

Министр обороны Ханнес Хансо, представляя проект, отметил, что международная военная операция «Inherent Resolve» по борьбе с ДАИШ/ИГИЛ, которой руководит США, была начата 15 июня 2014 года. Министр попросил Рийгикогу выдать мандат до конца текущего года.

«Мы не можем быть государством, которое только пользуется безопасностью. Мы также должны вносить свой вклад в ее обеспечение», – сказал Хансо.

По словам министра, цель операции – прямая и вспомогательная военная деятельность, направленная против ДАИШ. Основные регионы – Ирак и Сирия, но ведущие и вспомогательные элементы операции, равно как и штабы, располагаются также в Бахрейне, на Кипре, в Египте, Израиле, Иордании, Кувейте, Ливане, Катаре, Турции и Саудовской Аравии. Одна из важных задач операции – обучение сил безопасности Ирака.

Эстония изначально планирует задействовать в операции 6 пехотных инструкторов, направив их в Ирак. Там в сотрудничестве с военными из Дании, США, Латвии и других государств они займутся обучением сил безопасности Ирака. При необходимости Эстония в рамках выданного мандата задействует, прежде всего, штабных офицеров.

Инициированный Правительством Республики проект закона о внесении изменений в Закон о помощи жертвам (236 SE) дополнит систему помощи жертвам насилия, чтобы обеспечить пострадавшим защиту и поддержку, исходя из их нужд. Также будет уточнен порядок выплаты компенсаций.

Законопроект представил министр социальной защиты Маргус Цахкна. По его словам, осведомленность жертв выросла. Он отметил, что сейчас мы гораздо чаще замечаем и реагируем на насилие. Еще пару лет тому назад считалось, что насилие в семье – это личное дело членов данной семьи, и об этом стеснялись говорить.

Законопроект позволит жертвам направленного против женщин насилия получить доступ к услугам, обеспечит стабильное финансирование данных услуг, повысив их качество.

Наличие таких специализированных услуг и обеспечение их постоянной доступности являются одним из условий для присоединения к Стамбульской конвенции. В действующем законе специальные услуги для женщин, ставших жертвами насилия, отсутствуют. Цель помощи жертвам торговли людьми – обеспечить раннее распознавание жертв и оказание помощи не только во время уголовного производства, но и до него. Это позволит повысить эффективность системы распознавания, а также активнее противостоять преступной деятельности. При оказании помощи несовершеннолетним, ставшим жертвами сексуального насилия, необходимо оказать помощь жертвам до подачи сообщения о совершенном преступлении и, при необходимости, в случае, если уголовное производство не будет начато.

Планируется, что закон вступит в силу 1 января 2017 года.

Инициированный Правительством Республики проект закона о внесении изменений в Закон о чрезвычайной ситуации (205 SE) касается жизненно важных услуг. Его представил министр внутренних дел Ханно Певкур. Чрезвычайными ситуациями являются, например, природные катастрофы, эпидемии, несчастные случаи на производстве и т.п.

По словам министра, цель Эстонии, как и других развитых государств – создать систему регулирования кризисов, которая не будет заниматься бытовыми случаями, а сосредоточится на масштабных ситуациях с более тяжелыми последствиями, т.е. на чрезвычайных ситуациях.

Проект закона о чрезвычайной ситуации, по словам министра, вносит ясность в порядок анализа рисков и предотвращения чрезвычайных ситуаций. Законопроект также уточнит порядок разрешения чрезвычайных ситуаций, а также обеспечение работы жизненно важных услуг.

В дальнейшем для того, чтобы восстановить недоступные в течение длительного срока жизненно-важные услуги, отсутствие которых привело к тяжелым последствиям, необходимо будет составлять план решения чрезвычайной ситуации. В законопроекте данный план указан в форме соглашения о сотрудничестве, в котором учреждение, руководящее разрешением чрезвычайной ситуации, и участники данного процесса договариваются о порядке работы. Основные принципы устанавливаются в постановлении правительства. Законопроект также предусматривает, что в дальнейшем жителей необходимо будет активнее и тщательнее оповещать о рисках и возможных последствиях чрезвычайной ситуации.

Инициированный Правительством Республики проект закона о внесении изменений в Закон о платах за природопользование (233 SE) уточнит принципы применения платы за природопользование и внесет ясность в порядок начисления платы, исходящей из стоимости принадлежащих государству природных ресурсов.

Законопроект представил министр окружающей среды Марко Померантс. Законопроект призван установить разную плату за природопользование для материалов, использующихся для производства тепла и энергии, и материалов, использующихся в строительстве. За основу для установления платы на торф и горючий сланец законопроект берет рыночную стоимость этих продуктов или замещающих продуктов. Это позволит правительству создать систему, опирающуюся на рыночную стоимость данных продуктов. Стоимость продуктов энергии в течение последних лет нестабильна. Мировая рыночная стоимость нефти с 2012 по 2014 год держалась на очень высоком уровне, что принесло высокие доходы государству с добычи сланца. Поскольку государственная прибыль была установлена на каждый год, государство в течение этих лет не забирало весь доход за выработанный ресурс. За последние несколько лет, однако, цена на энергоносители сильно снизилась. По этой причине для государства важно, чтобы система получения доходов от этих полезных ископаемых позволяла в достаточной мере учитывать сложившуюся международную обстановку. По этой причине был проведен анализ, как связать между собой систему сбора платы за использование ресурсов с рыночной ценой. Помимо этого, с июля в законе минимальная ставка плат за природопользование на горючий сланец и торф будет снижена до уровня 2015 года. Цель платы – компенсировать помехи, возникающие на месте в связи с добычей полезных ископаемых. Сбор поступает местным самоуправлениям. Оставшаяся часть поступает в государственный бюджет. Размер этого сбора устанавливается с целью получения доходов государством. В пределах этого государство может применить систему, зависящую от рыночной цены. Помимо этого, законопроект задним числом с 1 января 2016 года признает недействительным использование повышенных коэффициентов для расчета загрязнения атмосферного воздуха в отдельных регионах.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о воде (243 SE) уточнит порядок предоставления информации о резервуарах грунтовых вод в программах управления водными ресурсами. Законопроект должен перенести изменения в директиве ЕС о грунтовых водах в эстонское законодательство. Министр окружающей среды Марко Померантс, представивший законопроект, отметил, что, согласно законопроекту, в программе управления водными ресурсами в дальнейшем будет необходимо предоставлять информацию о любом превышении содержания загрязняющих веществ. Благодаря уточненным данным можно будет установить состояние резервуаров грунтовых вод во всех государствах ЕС, упорядочить методику оценки содержания загрязняющих веществ и более тщательно распланировать деятельность по защите грунтовых вод. Государство принимает новую программу управления водными ресурсами каждые шесть лет.

Из производства Рийгикогу было изъято два законопроекта и один проект постановления.

Инициированный фракцией Центристской партии Эстонии проект закона о внесении изменений в Закон о государственной правовой помощи (210 SE) предусматривал запретить судам автоматически возвращать прошения о получении государственной правовой помощи, написанные на любом языке, кроме эстонского.

Дмитрий Дмитриев, выступивший в прениях от имени фракции Центристской партии Эстонии, попросил поддержать законопроект.

Правовая комиссия внесла предложение отклонить законопроект в первом чтении. Член комиссии Хельо Пикхоф обосновала это тем, что текст законопроекта полон недочетов и нуждается в редактировании. 42 члена Рийгикогу проголосовали за предложение комиссии и 26 проголосовали против, 3 человека воздержалось. Таким образом, законопроект был изъят из производства.

Инициированный фракцией Свободной партии Эстонии проект закона о внесении изменений в Закон о подоходном налоге (218 SE) предусматривал изменение действующей системы налогообложения. По словам председателя финансовой комиссии Ремо Холсмера, комиссия не поддержала законопроект, поскольку правительство и так увеличит необлагаемый налогом минимум, не поднимая ставку подоходного налога, до 205 евро в месяц в течение следующих трех лет.

В прениях от имени фракции Центристской партии выступила Кадри Симсон, от имени фракции Свободной партии Эстонии – Андрес Херкель. Они оба поддержали законопроект. Представитель фракции Социал-демократической партии Кальви Кыва сообщил, что его фракция не поддерживает законопроект.

Финансовая комиссия внесла предложение отклонить законопроект в первом чтении. 45 членов Рийгикогу проголосовали за предложение комиссии и 27 проголосовали против, один депутат воздержался. Таким образом, законопроект был изъят из производства.

Рийгикогу не принял представленный фракцией Свободной партии Эстонии проект постановления Рийгикогу “Представление предложения Правительству Республики в связи со сферой государственных платежных средств” (216 ОЕ). Целью проекта было внести предложение Правительству Республики провести аудит и анализ использования кредитных и дебетовых карточек, принадлежащих государственным учреждениям, чтобы выявить проблемы, связанные с выдачей и использованием платежных средств.

В прениях от фракции Свободной партии выступил Артур Тальвик.

За предложение проголосовали 23 и против – 8 членов Рийгикогу. Таким образом, постановление принято не было.

Заседание закончилось в 22:07.

Стенограмма заседания.

Запись заседаний Рийгикогу можно посмотреть по ссылке: https://www.youtube.com/riigikogu

(Внимание! Записи поступают с задержкой).

Пресс-служба Рийгикогу
Пресс-служба Рийгикогу
6316356; 515 3903
epp-mare.kukemelk@riigikogu.ee
Запросы: press@riigikogu.ee

Обратная связь