Riigikogu
Riigikogu
Пропустить навигацию

Riigikogu

Сегодня на заседании Рийгикогу заслушал доклад министра климата Кристена Михала о выполнении долгосрочной стратегии развития государства «Эстония 2035» и принял пять законов.

Говоря о крупных реформах, Михал привел в пример находящийся в разработке законопроект о климатически устойчивой экономике, который в ближайшее время будет направлен на согласование и на открытое обсуждение, а после этого – на обсуждение правительству и парламенту. «Скорее всего, парламент сможет приступить к его обсуждению осенью. Посмотрим, что из этого выйдет, каково будет будущее этого законопроекта. Надеюсь, что документ все же будет принят, так как он даст предпринимательству и экономике Эстонии четкие перспективы на будущее, повысит нашу конкурентоспособность и опишет, что и как можно сделать в каких секторах», – сказал он.

По словам министра, идея закона – описать, как в будущем Эстония будет использовать экономику, промышленность и энергетику, а также правовую среду и финансовые средства. «Его цель – сократить выбросы, прийти к ситуации, когда промышленность и различные производства будут меньше загрязнять окружающую среду. Создать будущее, в котором материалы можно использовать повторно», – сказал он.

По словам Михала, значительную долю будущего климатически устойчивой экономики составляют энергетика и переход на более чистую и дешевую энергию. В качестве важных тем он перечислил реформу отходов, в дебатах по которой участвуют участники рынка, местные самоуправления и заинтересованные группы; реформу лесоводства и охраны природы и реформу услуг водоснабжения.

В прениях выступили Тийт Маран из фракции Социал-демократической партии, Хана Лахе из фракции Партии реформ, Игорь Таро из фракции Ээсти 200, Арво Аллер из фракции Консервативной народной партии Эстонии и Урмас Рейнсалу из фракции Isamaa.

Рийгикогу принял пять законов

Рийгикогу принял инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о международных санкциях и, в связи с этим, в другие законы (332 SE), который позволяет направить на возмещение нанесенного Украине военной деятельностью ущерба замороженные на основании международных санкций активы российских лиц.

Закон создает внутригосударственный механизм, обеспечивающий материальную ответственность государства-агрессора за ущерб, нанесенный в результате наиболее тяжких нарушений международного права. Поправка позволяет использовать замороженное на основании санкций имущество людей и предприятий, способствовавших противоправной деятельности России, в качестве предоплаты за ущерб, который Россия должна возместить Украине.

Перед вторым чтением конституционная комиссия внесла в законопроект поправку, согласно которой решение об использовании имущества в качестве предоплаты за причиненный ущерб принимает Министерство иностранных дел в ходе административного производства. В исходной формулировке о разрешении на использование имущества было необходимо ходатайствовать через административный суд.

Согласно закону, для принятия решения об использовании имущества в качестве предоплаты за возмещение ущерба необходимо, чтобы в ходе противозаконной деятельности был причинен ущерб, наличие которого было доказано и который необходимо компенсировать в соответствии с международным правом; также пострадавшее иностранное государство должно выставить нанесшему ущерб иностранному государству соответствующее требование, которое нанесшее ущерб государство не выполнило в разумные сроки. Для начала в Эстонии производства об использовании имущества Эстонии должна быть направлена соответствующая просьба. Между Эстонией и ходатайствующим государством должны быть заключены условия использования имущества в качестве предоплаты за возмещение ущерба, а также условия передачи права на истребование владельцу имущества. Помимо этого, должна быть в достаточной мере доказана связь между владельцем имущества и противоправным деянием.

Согласно поправке, Министерство иностранных дел должно будет установить все связанные с имуществом обстоятельства и имущественные отношения и подтвердить отсутствие исключительных обстоятельств, ввиду которых интересы лица перевешивают необходимость применить меру. Согласно закону, владелец имущества имеет право оспорить решение об использовании имущества в административном суде.

Кроме того, поправки уточнят компетенции государственных учреждений при применении международных санкций и дадут более четкие правовые основания для применения санкций и ведения соответствующего надзора.

В прениях выступили Хендрик Йоханнес Террас из фракции Ээсти 200, Варро Вооглайд из фракции Консервативной народной партии Эстонии, Лаури Лаатс из фракции Центристской партии, Урмас Рейнсалу из фракции Isamaa, Марко Михкельсон из фракции Партии реформ и Раймонд Кальюлайд из фракции Социал-демократической партии.

За принятие закона проголосовали 65 членов Рийгикогу, против – три.

Принятый 70 голосами «за» инициированный финансовой комиссией Закон о внесении изменений в Закон о государственном бюджете (391 SE) усилит роль парламента в принятии решений, касающихся бюджетов конституционных институтов. Закон также призван предотвратить ситуацию, в которой правительство принимает решения о финансировании независимых учреждений, осуществляющих независимый контроль деятельности и обеспечивающих сбалансированность исполнительной власти.

Поправка создает основу для того, чтобы финансовая комиссия Рийгикогу одобряла бюджетные ходатайства конституционных институтов до инициирования проекта закона о государственном бюджете в Рийгикогу. У правительства и в дальнейшем будут право и обязанность оценивать бюджетные ходатайства конституционных институтов.

Согласно закону, конституционные институты подают бюджетные ходатайства в полном объеме финансовой комиссии Рийгикогу и Министерству финансов. В случае разногласий правительство представляет комиссии особое мнение с обоснованиями для принятия решения. При одобрении объемов бюджетов конституционных институтов комиссия учитывает макроэкономический прогноз. Решение финансовой комиссии и бюджетные ходатайства конституционных институтов добавляются в качестве приложений к пояснительной записке к проекту закона о государственном бюджете.

Согласно Конституции, Рийгикогу, Президент Республики, Государственный контроль, канцлер права и Государственный суд как конституционные институты являются в своей деятельности независимыми. По словам инициаторов, независимость как основа демократического правового государства и залог разделения властей в самом общем смысле означает, что конституционные институты при выполнении своих задач должны быть свободными от давления других ветвей власти, в первую очередь – исполнительной власти.

Рийгикогу принял инициированный правительством Закон о защите лиц, уведомивших о нарушении права Европейского союза на рабочем месте (257 SE), цель которого – обеспечить защиту лица, сообщившего о нарушении права ЕС, выявленном в ходе рабочей деятельности. Закон создает минимальные правовые рамки для принятия сообщений о нарушении требований, проистекающих из права ЕС, для применения последующих мер и предоставления обратной связи, а также для защиты осведомителя, чтобы обеспечить как можно более быстрое и эффективное реагирование на деятельность, противоречащую праву Европейского союза.

Закон, который вступит в силу в сентябре, создаст условия и объемы защиты лиц, уведомивших о нарушении. Новое регулирование установит способы и каналы для передачи уведомлений, а также определит, когда, в каких объемах и на каких условиях обеспечивается защита осведомителя. Государственные учреждения и учреждения местных самоуправлений и подведомственные им учреждения, а также предприятия, где работает по меньшей мере 50 человек, будут обязаны создать каналы для уведомления о нарушении права Европейского союза.

Для получения защиты необходимо, чтобы у осведомителя была обоснованная причина полагать, что нарушение было недавно начато или завершено, что нарушение входит в сферу применения закона и что уведомление о нарушении происходит в соответствии с законом. Получение защиты не зависит от мотивации осведомителя или от того, действовал ли он в общественных интересах. В первую очередь необходимо, чтобы уведомление касалось нарушения в конкретных сферах требований, проистекающих из права Европейского союза; уведомление изначально должно быть передано внутриведомственно или компетентному учреждению; у осведомителя должны быть основания полагать, что информация верна.

В прениях выступили Лийза Пакоста из фракции Ээсти 200, Эдуард Одинец из фракции Социал-демократической партии, Хелир Валдор-Сеэдер из фракции Isamaa и Анастасия Коваленко-Кылварт из фракции Центристской партии.

За принятие закона проголосовали 52, против – 24 члена Рийгикогу. Один депутат воздержался.

Рийгикогу принял инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о пищевой продукции (378 SE), который вносит поправки технического характера, чтобы обеспечить лучшее соответствие закона праву ЕС.

Закон призван признать недействительной уполномочивающую норму, касающуюся порядка регулирования государственного надзора загрязняющих веществ в пищевой продукции животного происхождения, так как соответствующее регулирование содержится в регламентах Европейского союза. Законопроект предусматривает возможность купить услугу уполномоченной лаборатории, если лаборатория находится в другом государстве-члене Европейского союза либо Европейской экономической зоны. Кроме того, уточняется порядок подачи ходатайства о получении разрешения на обработку продуктов питания ионизирующим излучением.

В прениях выступила Эвелин Пооламетс из фракции Консервативной народной партии Эстонии.

За принятие закона проголосовал 61, против – 11 членов Рийгикогу. Два депутата воздержались.

74 голосами «за» Рийгикогу принял инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о переходе на евро и, в связи с этим, в другие законы (399 SE), который установит обязательные требования по округлению сумм, где фигурируют монеты в один и два евроцента. Иными словами, в случае оплаты товара наличными продавец обязан округлять сумму счета в большую или меньшую сторону с точностью до ближайших пяти центов. Окончательная сумма покупки, заканчивающаяся одним, двумя, шестью или семью евроцентами, округляется в меньшую сторону; сумма, заканчивающаяся тремя, четырьмя, восемью или девятью центами, округляется в большую сторону.

Благодаря поправкам, которые вступят в силу в начале следующего года, необходимость чеканить монеты в один и два евроцента сократится. В настоящий момент люди получают такие монеты в магазинах в качестве сдачи, но при покупке чего-либо пользуются ими крайне редко. По этой причине бо́льшая часть монет выходит из обращения, и возникает необходимость чеканить их дополнительно. При этом расходы на чеканку и введение в оборот монет с низкой номинальной стоимостью непропорционально высоки по сравнению с их стоимостью. Чеканка и введение таких монет в оборот также оказывают существенное влияние на окружающую среду.

Два законопроекта прошли второе чтение

Второе чтение прошел инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Строительный кодекс и в другие законы (ускорение взятия в использование возобновляемой энергии) (308 SE), призванный создать новый тип разрешений для морских ветряных электростанций – разрешение на застройку морской ветряной электростанции.

Ранее производитель электроэнергии должен был отдельно ходатайствовать о разрешении на застройку, о разрешении на природопользование для особого пользования водой и о разрешении на строительство. В дальнейшем требования этих производств по выдаче разрешений будут объединены в одно. Ходатайство о разрешении на застройку морской ветряной электростанции будет более трудоемким, чем каждое производство по отдельности, но более быстрым, так как необходимых документов и процедур будет меньше. Получение разрешения на застройку дает право начать строительство ветряной электростанции, а также право на особое использование необходимой для этого водной территории. В дальнейшем будет выдаваться только один административный акт, что также поможет сократить количество судебных процессов.

Законопроект также упростит модернизацию ветряных генераторов и солнечных панелей и установит государственную пошлину на производство по новому разрешению на застройку, в том числе и для тех, кто хочет перейти на производство по единому разрешению. Помимо этого, в право Эстонии перенимается директива, которая позволит повысить эффективность развития общеевропейской транспортной сети.

В прениях выступили Андрес Метсоя, Март Маастик и Айвар Кокк из фракции Isamaa; Игорь Таро из фракции Ээсти 200 и Хелле-Мооника Хельме из фракции Консервативной народной партии Эстонии.

Фракция Консервативной народной партии Эстонии внесла предложение прервать второе чтение законопроекта, но предложение не нашло поддержки пленарного заседания. За предложение проголосовали шесть членов Рийгикогу, против – 43.

Второе чтение в Рийгикогу прошел инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о таможне (350 SE), призванный упростить таможенный контроль почтовых отправлений как для сотрудников почтовых компаний, так и для таможни, и повысить эффективность препятствования направлению в Эстонию запрещенных товаров и товаров, на которые наложены ограничения.

Законопроект уточняет порядок составления акта о досмотре почтового отправления и предусматривает, что акт о досмотре почтового отправления не оформляется, если почтовое отправление досматривается в присутствии лица, осуществляющего почтовые услуги, и в ходе досмотра не обнаружено обстоятельств, указывающих на нарушения. Согласно действующему законодательству, протокол обязательно должен быть составлен в отношении любого досмотра почтового отправления. Во время досмотра ответственный работник поставщика почтовой услуги в присутствии представителя таможни открывает и закрывает почтовое отправление; об открытии каждой посылки составляется протокол вне зависимости от того, были ли выявлены нарушения, или нет. Согласно поправке к Закону о таможне, в будущем таможня будет обязана составлять протокол лишь в случае выявления нарушения закона.

Изменение позволит сэкономить время как таможни, так и поставщика почтовой услуги, и этот ресурс можно будет направить на повышение эффективности надзора, чтобы в Эстонию завозилось как можно меньше запрещенных товаров – например, табачных изделий, психотропных веществ и поддельных лекарств. Также при повышении скорости таможенного контроля посылки будут быстрее поступать получателям.

Первое чтение прошли три законопроекта

Первое чтение в Рийгикогу прошел инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о дорожном движении и в Закон о полиции и пограничной охране (429 SE), уточняющий правила использования легких персональных транспортных средств и запрещающий моторным транспортным средствам останавливаться на тротуарах.

Согласно законопроекту, в дальнейшем парковать электросамокаты можно будет параллельно краю тротуара, по возможности на расстоянии не более 20 сантиметров от края. Ширина оставшегося доступного для движения пространства на тротуаре должна быть не менее полутора метров. Местное самоуправление может ограничить скорость движения самокатов в местах, где это необходимо, например, рядом с детскими садами или на улицах с активным движением.

Также для водителя легкого персонального транспортного средства, велосипеда и мини-мопеда будет установлен максимально допустимый уровень алкоголя: 0,5 мг алкоголя в крови или 0,25 мг в одном литре выдыхаемого воздуха. До сих пор полиция при осуществлении контроля должна была давать субъективную оценку тому, находится ли человек в состоянии алкогольного опьянения или нет. Для повышения безопасности водитель моторного транспортного средства должен будет при опережении велосипедиста, водителя электросамоката или мини-мопеда соблюдать боковое расстояние в 1,5 метра.

Поправки вносятся и в правила остановки моторных транспортных средств на тротуарах. В дальнейшем это будет разрешено исключительно при наличии соответствующего разрешающего знака. Ранее действовал принцип, согласно которому при отгрузке товаров моторное транспортное средство могло останавливаться на тротуаре и в случае, если для этого не было создано условий с точки зрения организации дорожного движения. Маркировку мест для остановки и парковки с целью отгрузки товаров в дальнейшем смогут организовывать местное самоуправление, владелец земли или, например, квартирное товарищество.

Для того, чтобы повлиять на нарушителей требований о парковке, будут повышены максимальные ставки штрафов, связанных с нарушением правил остановки и парковки. Помимо этого, еще одна поправка завершит работу базы данных автоматической системы наблюдения за дорожным движением и данные будут переведены в полицейскую базу данных POLIS.

Первое чтение прошел инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о социальном обеспечении и в другие законы (специальные попечительские услуги и изменение адреса места жительства) (421 SE), призванный продолжить реформу сферы ухода и сокращение нагрузки на людей, ухаживающих за близкими.

Законопроект создает услугу дневного и недельного ухода для людей с умственными расстройствами, которые нуждаются в активной помощи, но могут часть времени жить дома со своими близкими. Целевая группа услуги – люди со средним, тяжелым или глубоким недугом, а также с иным уточненным или не уточненным интеллектуальным нарушением, имеющие высокую потребность в уходе. До сих пор эта целевая группа использовала услугу помощи в быту. Однако целевая группа этой услуги – люди, нуждающиеся в незначительной помощи, и услуга организована скорее с целью помочь человеку самостоятельно выполнять все необходимые задачи.

В течение месяца человек может воспользоваться услугой дневного или недельного ухода на протяжении не более чем 23 суток. Люди, нуждающиеся в помощи в течение менее, чем 10 дней в месяц, получат подходящее им решение из числа специальных попечительских услуг или услуг, предлагаемых местным самоуправлением.

Для обеспечения доступа к услуге уточняется, что если речь идет о помощи в быту, расходы, связанные с помещениями, находящимися во владении или пользовании получателя услуги, должно покрывать самоуправление, в котором человек проживает согласно данным регистра народонаселения. При регистрации места жительства законопроект создает исключение для тех, кто проживает в учреждении по уходу, круглосуточно оказывающем социальную услугу, и чье зарегистрированное место жительства – закрытое в ходе реорганизации учреждений специального ухода попечительское учреждение, оказывавшее специальные попечительские услуги, или местное самоуправление по месту нахождения. Исключение будет введено и для тех, у кого в результате закрытия учреждения, оказывавшего специальные попечительские услуги, в регистре народонаселения отсутствует действующее место жительства. Их место жительство может быть зарегистрировано местным самоуправлением с точностью до местного самоуправления или части города.

Первое чтение прошел инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о Финансовой инспекции и в другие законы (422 SE), цель которого – сократить в финансовом секторе риски коммерческой деятельности и прерывания важных услуг, а также угрозы для информационных и финансовых активов, причиной которых могут стать кибератаки, технические неполадки и другие операционные ошибки.

В дальнейшем при выявлении серьезных инцидентов, связанных с информационными и коммуникационными технологиями, финансовые учреждения должны будут информировать о них Финансовую инспекцию и Департамент государственных инфосистем, а также клиентов, если инцидент влияет на их финансовые интересы. Предприятие должно иметь план действий, чтобы в случае нападений и сбоев ограничить ущерб и быстро восстановить оказание услуг. Снижение рисков обеспечивает более надежную защиту данных, доверие клиентов и стабильность коммерческой деятельности.

Законопроект затронет почти весь финансовый сектор, в том числе банки, страховые компании и инвестиционные объединения. В отношении части предприятий будет применено более мягкое регулирование; в отношении микропредприятий предусмотрены исключения. Законопроект обеспечит соответствие внутригосударственного права, регулирующего деятельность финансового сектора, требованиям ЕС к цифровой операционной устойчивости финансовых учреждений. Договоренность о необходимости упорядочить и усилить требования была достигнута в 2022 году.

Помимо этого, исходя из регламента ЕС, законопроект устанавливает максимальные пределы страховых сумм в обязательном договоре о страховании ответственности предприятий по страхованию.

Обсуждение одного проекта было отложено

По причине отсутствия докладчика на сегодняшнем заседании было отменено первое чтение инициированного фракцией Центристской партии Эстонии проекта закона о внесении изменений в Закон об основной школе и гимназии и в Закон о профессиональных учебных заведениях (404 SE). Цель законопроекта – повысить минимальную стоимость школьного обеда на ученика с одного до двух евро в день. По оценке инициаторов, повышение пособия до двух евро помогло бы обеспечить здоровое и вкусное питание в школах и оставить его бесплатным для учащихся. В последний раз минимальная ставка пособия на школьное питание была повышена в 2018 году.

Заседание закончилось в 21:14.

Фотографии (автор: Эрик Пейнар, Канцелярия Рийгикогу)

Стенограмма заседания

Запись заседания можно будет позже посмотреть на канале Рийгикогу в Youtube.

Пресс-служба Рийгикогу
Карин Кангро
631 6356; 520 0323
[email protected]
Запросы: [email protected]

Обратная связь