Riigikogu
Riigikogu
Пропустить навигацию

Riigikogu

Сегодня на заседании Рийгикогу принял 11 законов и закончил второе чтение семи законопроектов, в т. ч. второе чтение законопроекта о повышении семейных пособий.

Рийгикогу принял инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о трудовом договоре (625 SE), согласно которому работодатель сможет заключить с безработным больше краткосрочных трудовых договоров, эффективнее защищающих права работника по сравнению с договорами о подряде или договорами поручения.

Действующий порядок позволяет заключать срочный трудовой договор не более двух раз подряд (т.е. с промежутком менее двух месяцев) или продлять его один раз. Ввиду ограничивающего регулирования работодатель может предпочесть трудовому договору другой обязательственно-правовой договор, например, договор поручения или договор о подряде. В таком случае работник остается без защиты своих трудовых прав. Например, в его отношении не действуют ограничения на продолжительность рабочего времени, минимальная ставка заработной платы, требования к отпуску или безопасности труда.

Согласно закону, в течение шести месяцев с работником можно заключать неограниченное число срочных трудовых договоров продолжительностью до восьми дней, но необходимо учитывать, что если по истечении этого шестимесячного периода заключается новый срочный трудовой договор, документ становится бессрочным.

За принятие закона проголосовали 49 членов Рийгикогу, против – 13.

Рийгикогу принял инициированный правительством Закон о внесении дополнений в Закон о внесении изменений в Кодекс об исполнительном производстве и в Закон о внесении изменений в Кодекс об исполнительном производстве и в Закон о судебных исполнителях и, в связи с этим, в другие законы (648 SE), призванный повысить эффективность взыскания алиментов.

Закон предусматривает регулирование, которое позволит судебным исполнителям применять принудительное исполнение также в отношении алиментов, которые подлежат взысканию в будущем. Также более четко будет прописано право взыскателя устанавливать постоянный контроль судебного исполнителя за выплатой алиментов в случае, если лицо, обязанное выплачивать алименты, не выплачивает их добровольно.

За принятие закона проголосовали 52 членов Рийгикогу, против – 13.

70 голосами «за» Рийгикогу принял инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о защите животных и в Закон о внесении генетически модифицированных организмов в окружающую среду (677 SE), призванный передать производство по ходатайствам о разрешении проведения тестирования на животных и задачи по защите подопытных животных Департаменту сельского хозяйства и продовольствия (ранее в ведомстве Министерства по делам сельской жизни). Департамент будет выдавать соответствующие разрешения в соответствии с предложением оценочной комиссии. Закон также уточнит порядок публикации нетехнического обзора и последующей оценки проектов по тестированию на животных.

Рийгикогу принял инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о спасении и в другие законы (678 SE), цель которого – повысить внутреннюю безопасность. Поправки в основном затрагивают сферу разминирования и пожарной безопасности, а также роль Центра тревоги в разработке своих услуг и обеспечении их качества.

Спасательному департаменту будет предоставлена возможность привлечь к работам по разминированию добровольцев, обладающих необходимыми знаниями и умениями. Это позволит эффективно вести работы по разминированию даже в ресурсоемких ситуациях и кризисах. Речь идет о порядка двадцати саперах-помощниках в год, по отношению к которым будут также введены требования к профессиональной пригодности. Законопроект предоставит Центру тревоги право использовать контактные данные лиц, внесенных в базу данных сообщений об экстренных ситуациях, сообщений о помощи и информационных сообщений, чтобы получить обратную связь об удовлетворенности услугой от лица, позвонившего Центру тревоги или отправившего ему короткое сообщение.

Поправки, связанные с пожарной безопасностью, затрагивают, в основном, публикацию данных об исправности отопительных систем и регулирование мест забора воды. Закон также даст Спасательному департаменту право при наличии согласия лица использовать его контактные данные, внесенные в инфосистему службы спасения, для отправки уведомлений, связанных с деятельностью Спасательного департамента, например, о том, что приближается время чистки дымоходов, или о том, что в месте забора воды пожарными использовали воду.

За принятие закона проголосовали 54 члена Рийгикогу, против – 13.

67 голосами «за» Рийгикогу принял инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон об акцизе на алкоголь, табак, топливо и электричество и в Закон о внесении изменений в Закон об акцизе на алкоголь, табак, топливо и электричество (705 SE), который переносит повышение акцизов, запланированное на период 2023–2026 гг., на год вперед. Таким образом, докризисного уровня акцизов планируется достичь в 2027 году.

Принятые ранее поправки с 1 мая 2020 года понизили на два года ставки акцизов на электричество и определенные виды топлива, чтобы смягчить последствия вызванного коронавирусом кризиса для потребителей топлива и облегчить финансовую нагрузку. Принятый в конце 2021 года закон предусматривал с 1 мая 2023 года ввести систему постепенного повышения акцизов на топливо и электричество до докризисного уровня, рассчитанную на четыре года.

Согласно поправкам, предприятия сельскохозяйственного сектора и сланцедобывающие шахты до 30 апреля 2024 года могут использовать дизельное топливо специального назначения по минимальной ставке, установленной Европейским союзом, т. е. 21 евро на 1000 литров. С 1 мая 2024 года акцизная ставка на дизельное топливо специального назначения для сельскохозяйственного сектора будет повышена до 107 евро на 1000 литров, а сланцевые шахты смогут пользоваться только дизельным топливом, облагаемым обычным акцизом.

61 голосом «за» Рийгикогу принял инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о подоходном налоге (706 SE), согласно которому сумма необлагаемого подоходным налогом дохода будет повышена с 500 до 654 евро в месяц. Поправки положительно скажутся на 368 000 жителей, т. е. на 56 % работоспособного населения. В результате изменений больше всего – порядка 370 евро в год – выиграют люди, получающие 654–1200 евро в месяц.

Поправка не затронет получателей пенсии по старости. С 1 января в их отношении начнет действовать положение о необлагаемом подоходным налогом доходе в размере средней пенсии по старости. В отношении пенсий также не применяется система ступенчатого подоходного налога. Средняя пенсия по старости в 2023 году по прогнозам составит 704 евро.

Закон также продлит срок действия положения, согласно которому юридические лица могут передавать необлагаемые подоходным налогом пожертвования и подарки в поддержку сохранения территориальной целостности и суверенитета Украины, а также с целью предоставления и организации гуманитарной помощи. До конца года подоходным налогом не облагаются пожертвования, совершаемые следующим организациям: MTÜ Eesti Pagulasabi, MTÜ Mondo, Украинский культурный центр, Целевое учреждение развития государственной обороны, Красный Крест Эстонии, Союз спасателей и Таллиннский Ваналиннаский Ротари клуб.

В прениях от фракции Социал-демократической партии выступила Рейли Ранд.

59 голосами «за» Рийгикогу принял инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о накопительных пенсиях (707 SE), призванный ускорить компенсации 4 % взносов, не выплаченных с 1 июля 2020 г. по 31 августа 2021 г. ввиду приостановления выплат в накопительную пенсию. Изначально эти выплаты оставшимся в системе накопительных пенсий должны были быть сделаны в январе 2023 и 2024 гг. Вместо запланированных двух лет все выплаты будут сделаны в течение одного года – в январе 2023 года.

Компенсируемые суммы будут рассчитаны на основании реальных поступлений, но их окончательный размер выяснится в начале 2023 года. Тогда станет известна средняя производительность обязательных пенсионных фондов в с 1 июля 2020 года по 31 декабря 2022 года. Если средняя производительность будет положительной, компенсируемые суммы будут повышены в соответствии с этими цифрами. Компенсации будут выделены в январе. За их счет люди, присоединившиеся к системе накопительных пенсий, получат дополнительные паи пенсионного фонда.

В прениях от фракции Социал-демократической партии выступил Ивари Падар.

62 голосами «за» Рийгикогу принял инициированный комиссией по культуре Закон о внесении изменений в Закон о Культурном капитале Эстонии (720 SE), который позволит Культурному капиталу Эстонии одновременно поддерживать возведение нескольких строений культуры государственной важности. Ранее их число ограничивалось двумя. Согласно поправке, поддержка, выделяемая на следующее в списке строение культуры, не должна оказывать влияние на возведение предыдущего объекта.

Закон позволит поддерживать объект, расположенный ниже по списку, раньше, чем объект, расположенный выше по списку, если средства не позволяет выделить степень готовности последнего. Условием финансирования объекта, расположенного ниже по списку, является то, что оно не влияет на возведение объекта, расположенного выше по списку. Иными словами, Культурный капитал готов и может поддержать и фигурирующий выше объект.

В прениях выступили Яак Юске (Социал-демократическая партия), Виктория Ладынская-Кубитс (Isamaa), Сигне Киви (Партия реформ) и Сирет Котка (Центристская партия).

63 голосами «за» Рийгикогу принял инициированный комиссией по экономике Закон о внесении изменений в Закон о рынке электроэнергии (740 SE), который позволяет учреждениям местных самоуправлений и подведомственным им учреждениям закупать электроэнергию по установленной Департаментом конкуренции цене, т. е. в качестве универсальной услуги, до 30 апреля 2026 года.

Для того, чтобы воспользоваться универсальной услугой, учреждение должно заключить новый договор о поставках с продавцом универсальной услуги. При преждевременном прекращении уже существующего договора при необходимости оплате подлежит договорной штраф. В ходе второго чтения было упразднено положение об ограничении потребления для подведомственных местным самоуправлениям учреждений в объеме одного гигаватт-часа в год.

Рийгикогу ранее установил регулирование универсальной услуги для бытовых потребителей, микро- и малых предприятий, предпринимателей-физических лиц, недоходных объединений, целевых учреждений и лиц, передающих электроэнергию потребителям универсальной услуги.

В прениях от имени фракции Центристской партии выступил Таави Аас, от имени фракции Isamaa – Айвар Кокк.

59 голосами «за» Рийгикогу принял инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о государственном бюджете на 2022 год (685 SE), который внесет изменения в распределение расходов по видам деятельности в рамках программы и в распределение средств между расходами и инвестициями. Согласно Закону о государственном бюджете, правительство может инициировать законопроект о внесении изменений в Закон о государственном бюджете не позднее, чем за два месяца до окончания бюджетного года, и не меняя общих объемов расходов.

Рийгикогу также принял инициированный правительством Закон о ратификации Соглашения о прекращении Договора между правительством Эстонской Республики и правительством Королевства Норвегия о взаимном поощрении и защите инвестиций (646 SE), цель которого – прекратить заключенный с Норвегией договор о взаимном поощрении и защите инвестиций. Прекращение договора необходимо для того, чтобы обеспечить равное обращение для всех инвесторов государств-членов Европейского союза и инвесторов из Норвегии, как того требуют правовые акты Европейского союза и Соглашение о Европейской экономической зоне.

За принятие закона проголосовали 58 депутатов Рийгикогу.

Семь законопроектов прошли второе чтение

Второе чтение в Рийгикогу прошел инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон об электронной связи (659 SE), призванный создать правовые основания для организации оперативной и основанной на геолокации системы оповещения населения об опасности. Основанная на определении местоположения система оповещения об опасности позволяет отправить населению указания по поведению в кризисной ситуации, например, в случае химической аварии, вооруженного нападения, возникновения опасности взрыва, лесного пожара или иной угрозы.

В случае, если угрозу можно выявить своевременно, такое раннее оповещение позволяет избежать тяжких последствий. Например, у человека есть время зарядить аккумулятор телефона, заправить топливный бак, запастись питьевой водой и едой, найти убежище или эвакуироваться, а также избежать посещения опасной зоны.

В настоящий момент оператор связи отправляет SMS-уведомления об угрозе всем своим клиентам и пользователям услуг роуминга вне зависимости от их местоположения. В дальнейшем такие сообщения можно будет отправлять людям, находящимся в конкретной опасной зоне. Сообщение об угрозе в определенном регионе можно будет использовать и в ходе кризисных учений.

Второе чтение прошел инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о квартирной собственности и квартирных товариществах в и другие законы (641 SE), призванный разрешить возникшие на практике проблемы, касающиеся квартирной собственности и квартирных товариществ.

Если сейчас застройщик может, например, представить заявление о создании квартирной собственности на портале недвижимости, то в дальнейшем подобные сделки должны будут заверяться нотариально. Квартирные товарищества, состоящие из не более, чем десяти квартир, получат право вести бухгалтерию кассовым методом. Также будет упразднена обязанность по предоставлению годового хозяйственного отчета. Однако это не касается квартирных товариществ, у которых есть управляющий.

Кроме того, законопроект предоставит местным самоуправлениям право для решения споров, касающихся квартирной собственности и квартирных товариществ, создавать примирительный орган, благодаря которому споры можно будет решать дешевле и быстрее, чем в суде.

В прениях выступил Тармо Круузимяэ (Isamaa).

Второе чтение прошел инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Коммерческий кодекс и, в связи с этим, в другие законы (трансграничное движение коммерческих объединений) (713 SE), который перенимает в эстонское законодательство директиву ЕС, регулирующую международную реструктуризацию коммерческих объединений, их слияние или разделение. Принятая в 2019 году директива расширяет возможности коммерческих предприятий на едином внутреннем рынке ЕС и способствует экономическому росту и конкуренции.

Если объединение паевых товариществ и акционерных обществ на международном уровне возможно и сейчас, то в случае принятия законопроекта возможными станут также разделение и реструктуризация на международном уровне. В то же время контроль за передвижением коммерческих объединений заграницу станет строже, например, это будет запрещено, если по отношению к коммерческому объединению начато уголовное производство или производство по санации или банкроту. Также будут существенно дополнены нормы защиты интересов пайщиков, акционеров, кредиторов и работников. В числе прочего, в дальнейшем будут лучше обеспечены вовлечение и участие работников в переходе коммерческого объединения заграницу.

Также будет расширена обязанность управляющего регистрами по контролю при выдаче подтверждения о перемещении коммерческого объединения заграницу. Управляющий регистрами должен будет более широко отслеживать мотивы перемещения. Также для сокращения случаев перемещения коммерческого объединения заграницу со злонамеренными или преступными целями будет добавлена обязанность о сотрудничестве с другими учреждениями при выдаче подтверждения.

Второе чтение прошел инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о лицах, репрессированных оккупационными режимами, и в Закон о социальном обеспечении (повышение пособий репрессированным и лицам, занимавшимся устранением последствий ядерной катастрофы) (698 SE), призванный повысить на 62 евро пособие, выплачиваемое репрессированным и приравненным к ним лицам, а также лицам, принудительно направленным на ликвидацию последствий аварии на атомной электростанции в Чернобыле.

На данный момент сумма выплачиваемого раз в год пособия составляет 230 евро. Согласно законопроекту, в следующем году она составит 292 евро. По словам инициатора законопроекта, эта сумма не повышалась с 2018 года, в то же время стоимость жизни стала значительно дороже. По оценке Министерства социальных дел, в следующем году будет порядка 7800 лиц, получающих данное пособие.

В прениях выступили Хельмен Кютт от имени фракции Социал-демократической партии и Хенн Пыллуаас от имени фракции Консервативной народной партии Эстонии.

Второе чтение прошел инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о медицинских приборах и, в связи с этим, в другие законы (701 SE), согласно которому недействительными будут признаны положения закона, относящиеся к сфере регулирования регламентов ЕС. Поправки связаны с созданием в законодательстве ЕС новых правовых рамок для регулирования медицинских приборов и с признанием недействительными директив, регулировавших эту сферу ранее.

Регламенты ЕС вводят упорядоченные и более жесткие требования в отношении качества и безопасности медицинских приборов. Цель изменений – разрешить общие проблемы безопасности, связанные с подобными устройствами. Законопроект призван уточнить права и задачи предприятий, пользователей медицинских приборов и Департамента здоровья в рамках применения регламентов.

В числе прочего, в отношении распространителей оборудования вводится обязанность по оповещению о первичном распространении в Эстонии системы медицинских приборов, пакета процедур или медицинских устройств для диагностики in vitro повышенного риска. Это повысит административную нагрузку на предпринимателей, но позволит усилить рыночный надзор и обеспечить лучший обзор рынка медицинских приборов в Эстонии. Таким образом Департамент здоровья сможет выявлять на рынке Эстонии не соответствующие требованиям, в т. ч. поддельные или опасные медицинские приборы и, при необходимости, устранять их с рынка.

Второе чтение прошел инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о компенсациях семьям и в Закон о семье (703 SE), цель которого – повысить уровень благосостояния семей с детьми, поддержать рождаемость и обеспечить соответствие пособий многодетным семьям росту зарплат и стоимости жизни. Особое внимание будет уделено семьям с одним родителем и многодетным семьям, то есть таким моделям семьи, риск бедности которых выше, или для которых воспитание детей сопряжено с более высокими расходами.

Согласно законопроекту, с 1 января пособие на первого и второго ребенка будет повышено с 60 евро до 80 евро в месяц. Пособие родителя-одиночки будет повышено с 19,18 евро до 80 евро. Пособие многодетным семьям, где воспитывается от трех до шести детей, будет повышено с 300 евро до 650 евро в месяц, для семей, где воспитывается от семи детей, с 400 до 850 евро в месяц. С 1 мая 2024 года пособие многодетным семьям будет индексироваться по пенсионному индексу.

Помимо этого, законопроект внесет поправки в установленный в Законе о семье порядок расчета алиментов, согласно которому в дальнейшем при расчете минимальной суммы алиментов будет учитываться только 50 % выплачиваемого пособия многодетным семьям. Цель поправок – более справедливо и четко учесть выплаты семейных пособий при расчете алиментов.

В первоначальной версии проекта планировалось, что выплата пособия многодетным семьям начнет постепенно сокращаться по достижении старшим ребенком возраста 24 лет и завершится по достижении 24 лет младшим ребенком. В ходе второго чтения комиссия по социальным делам приняла решение снизить соответствующую возрастную границу до 19 лет, т. е. перенести на пять лет раньше. Ввиду более раннего сокращения пособия для многодетных семей, пособие для семей, в которых воспитываются от трех до шести детей, вместо запланированных 600 евро составит 650 евро. Начиная с седьмого ребенка – вместо запланированных 800 евро – 850 евро.

Комиссия по социальным делам внесла в законопроект ряд других поправок. При выплате детских пособий будет упразднено условие выплаты пособия на ребенка, согласно которому дети в возрасте от 16 до 19 лет должны продолжать обучение. Таким образом, пособие для многодетных семей и семейные пособия смогут получать и те семьи, в которых дети по какой-либо причине, например, по состоянию здоровья, прервали обучение. Для поощрения учащихся сохраняется правило, согласно которому в случае, если 19-летний продолжает обучение в текущем учебном году, пособие будет выплачиваться до момента окончания школы или до конца учебного года. Помимо этого, законопроект был дополнен положением, касающимся смерти ребенка, не достигшего трех лет: в таком случае государство выплатит как матери, так и отцу ребенка родительскую компенсацию в размере одной ежемесячной выплаты.

Согласно законопроекту, детские пособия и пособия для многодетных семей будут повышены с 1 января. Семьи, переставшие получать семейные пособия в связи с тем, что не достигший 19 лет ребенок прекратил обучение, вновь обретут право на получение семейных пособий. Департамент социального страхования осуществит соответствующие выплаты задним числом не позднее конца марта. Семьи не должны подавать для этого ходатайства или иные документы.

В прениях выступили: Сийм Кийслер (не является членом фракции); Яанус Карилайд, Мария Юферева-Скуратовски и Тынис Мёльдер (фракция Центристской партии); Яак Валге, Хелле-Мооника Хельме, Март Хельме и Пеэтер Эрнитс (фракция Консервативной народной партии Эстонии); Хельо Пикхоф и Индрек Саар (фракция Социал-демократической партии); Хейки Хепнер, Тармо Круузимяэ и Михаил Лотман (фракция Isamaa).

Второе чтение прошел инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о социальном обеспечении и в Закон о подоходном налоге (704 SE), который устанавливает регулирование финансирования услуг общего круглосуточного ухода за пределами дома с 1 июля 2023 года.

До сих пор основные расходы по оплате услуг должны были брать на себя получатель услуги и его попечители. В дальнейшем в финансировании услуги начнет участвовать и публичный сектор. Из общей стоимости услуги в пункте обслуживания местное самоуправление покрывает расходы на квалифицированного работника по уходу; получатель услуги покрывает расходы на проживание и питание, а также прочие связанные с оказанием услуги расходы.

Для того, чтобы помочь местным самоуправлениям справиться с увеличением нагрузки, ставка поступающего местным самоуправлениям подоходного налога будет увеличена. С 1 января 2024 года при распределении подоходного налога также начнут учитываться доходы с государственной пенсии. В течение переходного периода (2023 г.) средства, предназначенные на покрытие расходов, будут выделены местным самоуправлениям из фонда поддержки. Согласно прогнозам, объем дополнительных расходов в бюджете на 2023 год составит 40 миллионов евро, на 2024 год – 57 миллионов евро. Эти суммы также позволят местным самоуправлениям предлагать больше услуг по уходу на дому.

Комиссия по социальным делам внесла еще одну поправку в ходе второго чтения: организация MTÜ Slava Ukraini была внесена в перечень объединений, которым юридические лица могут делать пожертвования и подарки в поддержку сохранения территориальной целостности и суверенитета Украины и организации целенаправленной гуманитарной помощи без уплаты подоходного налога.

В прениях от фракции Социал-демократической партии выступила Хельмен Кютт.

Первое чтение прошел один законопроект

Первое чтение прошел инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о государственном имуществе, Закон о земельной реформе и в Закон об организации местного самоуправления (712 SE), призванный упростить и сделать более прозрачными сделки с землей, осуществляемые между государством и местным самоуправлением.

Законопроект упорядочит возможности выяснения взаимного общественного интереса местных самоуправлений и государства и его осуществления при отчуждении земли и дает государству право в случае наличия общественного интереса вмешаться с целью приобретения земли. В процессе отчуждения земли, ранее полученной бесплатно от государства, или установления права на застройку на этой земле местные самоуправления будут обязаны выяснить, насколько государство нуждается в этой недвижимости. При возврате земли государство компенсирует местному самоуправлению затраченные на недвижимость средства, если они оказали существенное положительное влияние на недвижимость.

Законопроект сократит с 65 % до 50 % размеры выплачиваемых местным самоуправлениям государственных компенсаций и плат как за дальнейшее отчуждение полученной бесплатно недвижимости, так и за отчуждение недвижимости, подходящей для развития предпринимательской среды и строительства жилья. При этом из платы государству местное самоуправление может вычесть полезные расходы на недвижимость. Помимо этого, срок внесения платы за отчуждение недвижимости, подходящей для развития предпринимательской среды и строительства жилья, будет продлен с пяти до семи лет.

В первом чтении Рийгикогу отклонил инициированный фракцией Центристской партии проект закона о внесении изменений в Закон о рынке электроэнергии (679 SE), целью которого было дать право воспользоваться универсальной услугой, направленной на смягчение последствий энергетического кризиса, микро-, малым и средним предприятиям, которые наравне с бытовыми потребителями напрямую пострадали от высоких цен на энергию и являются уязвимой целевой группой.

В прениях выступил Рене Кокк (фракция Консервативной народной партии Эстонии).

За предложение комиссии по экономике отклонить законопроект в первом чтении проголосовали 39 депутатов Рийгикогу, против – 22.

Заседание закончилось в 19:33.

Стенограмма заседания

Запись заседания можно будет позже посмотреть на канале Рийгикогу в Youtube. (Внимание! Записи поступают с задержкой.)

Пресс-служба Рийгикогу
Карин Кангро
631 6356; 520 0323
Электронная почта: [email protected]
Запросы: [email protected]

Обратная связь