Riigikogu
Пропустить навигацию

Riigikogu

Сегодня 63 голосами «за» (28 против) Рийгикогу выразил вотум недоверия премьер-министру Таави Рыйвасу. Воздержавшихся депутатов не было.

В понедельник вотум недоверия премьер-министру инициировал 41 оппозиционный депутат.

В случае отставки премьер-министра в отставку уходит и его правительство, которое продолжит работу до вступления в должность нового правительства. После получения заявления об отставке в течение 14 дней президент назначает кандидата в премьер-министры, которому поручает формирование нового правительства.

«Выражая вотум недоверия правительству, вы голосуете не столько против меня, сколько против работы, проделанной за последние полтора года. Депутаты от IRL и Социал-демократической партии также голосуют против ранее принятых ими решений и против министров от своих партий», – сказал премьер-министр Таави Рыйвас. Он отметил, что правительство и коалиция в целом эффективно и успешно справлялись со своей работой. Он добавил, что для него было большой честью на протяжении срока полномочий двух правительств служить премьер-министром эстонскому народу и государству. Он с душой проделал большую работу.

Кадри Симсон, выступившая в прениях от фракции Центристской партии, отметила, что если во главе правительства стоит нерешительный премьер-министр, это влечет за собой проблемы. Она добавила, что эти проблемы подробно перечислены в тексте вотума недоверия, и, опираясь на них, фракция сегодня будет голосовать за выражение вотума недоверия премьер-министру Таави Рыйвасу.

Андрес Херкель от фракции Свободной партии отметил, что правительство Таави Рыйваса с самого первого дня – будто дерево без корней. Поэтому из правительства, видимо, и не вышло команды, которая обращала бы внимание на серьезные проблемы и искала бы для них решение. По его мнению, тут к месту спросить, каким будет следующее правительство. Он перечислил, что необходимо учитывать при формировании нового правительства.

Мартин Хельме от фракции Консервативной народной партии Эстонии сказал, что они желают Эстонии лучшего правительства и поэтому хотели бы отставки нынешнего. По его оценке, из речи премьер-министра можно сделать лишь один вывод: премьер-министр или, беря шире, Партия реформ, до сих пор не понимает, что идет не так.

Урве Тийдус от фракции Партии реформ отметила, что сейчас Эстония стоит перед политическими выборами, в которых все чаще проявляются левосторонние взгляды. По ее словам, время покажет, как будет выглядеть сотрудничество с правосторонними консерваторами. По словам Тийдус, Партия реформ продолжит претворять в жизнь либеральную и укрепляющую независимость Эстонии политику. Докладчик отметила, что они и дальше будут выражать правосторонние взгляды, и она уверена, что у них есть в этом союзники.

Министр юстиции Урмас Рейнсалу представил доклад о «Реализации направлений развития правовой политики до 2018 года».

По словам министра юстиции, в течение следующего года планируется начать работу над новой программой направлений развития правовой политики. «Разумеется, это будет происходить в сотрудничестве с законодателем», – добавил он.

Министр подчеркнул, что при реализации направлений развития правовой политики правительство уделяло особое внимание задачам, предшествующим подаче законопроекта. Так, перед составлением законопроекта необходимо было выяснить, нужен ли он, и составить план разработки законопроекта. По словам Рейнсалу, по сравнению с первым полугодием 2014-го года доля планов разработки законопроектов в первом полугодии этого года выросла более, чем вдвое.

«Это – не бюрократическая формальность. Это – метод для того, чтобы повысить качество законотворчества, – отметил он. – В этом году доля планов разработки законопроектов составляет 33%. Безусловно, при реализации этой программы у нас есть и желание, и стремление увеличить этот показатель».

По словам Рейнсалу, в свете предстоящего председательства в ЕС разумно обратить внимание законодателя на видение философии законотворчества в Эстонии в будущем, и на то, как она могла бы выглядеть во время председательства, когда мы будем руководить рабочими группами Совета Европы и советами министров.

В прениях от имени фракции Центристской партии выступил Тоомас Витсут. По его словам, любая законодательная инициатива должна быть тщательно подготовлена. По его словам, помимо инициирования новых законов или изменения действующих, необходимо тщательно рассмотреть другие альтернативы, которые позволили бы снизить объем законотворчества. Он отметил, что помимо планов разработки законопроектов необходимо уделять больше внимания и последующей оценке правового акта.

От фракции Социал-демократической партии выступила Хельо Пикхоф. Она спросила, нужно ли любой ценой составлять план разработки законопроекта, если конституционные институты пришли к выводу, что конкретная правовая норма противоречит Конституции или же создает противоречащую правопорядку ситуацию, и закон необходимо изменить по этим причинам. «На наш взгляд, тот, кто формирует политику, должен иметь право взять на себя ответственность – изменять ли закон или нет. Это должно быть верно и для случаев, когда проблема затрагивает меньшинство или же эффективность меры невозможно сразу доказать», – добавила она. Пикхоф также подчеркнула, что действие законов необходимо оценивать после их принятия.

Райт Марусте, выступая от фракции Партии реформ, отметил, что в обзоре он не услышал предложений об уменьшении чрезмерного регулирования, царящего в Эстонии. Он добавил, что проблемой является и язык, которым написаны законы. Он слишком трудный для восприятия. «С первого взгляда он понятен лишь составителям документа. Но давайте спросим себя, для кого мы составляем эти правовые акты, – сказал Марусте. – В планах правительства было уменьшение бюрократии и чрезмерного регулирования, но ничего подобного в этом документе не указано».

Райво Аэг от имени фракции Союза Isamaa и Res Publica отметил, что по инициативе IRL в пока еще действующее коалиционное соглашение было внесено соглашение, что объемы законотворчества необходимо сократить. Но оно не достигло своей цели и не было реализовано. В своем выступлении Аэг также остановился на понятности законов и правовых актов, а также на более активном привлечении партнеров из третьего сектора к разработке правовых актов. По его словам, несмотря на то, что о необходимости плана разработки законопроекта часто ведутся дискуссии, фракция поддерживает Министерство юстиции и министра юстиции и призывает четко соблюдать данный принцип.

В своем выступлении Юри Адамс от фракции Свободной партии спросил, не стоит ли отменить обязанность по составлению таких отчетов. По его мнению, тогда случится то, о чем говорил в своем выступлении Райт Марусте – можно будет обсуждать насущные проблемы правовой политики, а не процесс работы с бумагами в министерстве.

Рийгикогу принял три закона:

Инициированный Правительством Республики Закон о внесении изменений в Закон о применении единой сельскохозяйственной политики Европейского союза (249 SE) приведет Закон о применении единой сельскохозяйственной политики Европейского союза в соответствие с уточненными требованиями ЕС и изменениями, принятыми для внедрения нового периода финансирования единой сельскохозяйственной политики (2014–2020 гг.). В закон также будут добавлены положения в связи с изменением деятельности, производимой для выплаты дотаций в рамках программы развития сельской жизни, завершением применения квот на производство молока и полевой книгой. Закон упрощает изменение деятельности, производимой для выплаты дотаций в рамках программы развития сельской жизни, и устанавливает, в каких случаях деятельность можно изменить, не лишившись дотаций. В случае, если сельскохозяйственный производитель не внес плату за превышение квоты на производство молока в срок, Департамент сельскохозяйственных регистров и информации получит право погасить плату за счет выплачиваемых сельскохозяйственному производителю дотаций. Лица, занимающиеся сельским хозяйством, помимо данных, требуемых в Законе о воде, также обязаны заносить в полевую книгу данные, указанные в требованиях для получения дотации. К этому относятся, например, пробы земли и результаты их анализов, мониторинг вредителей растений, сорта выращиваемых сельскохозяйственных культур и т.д. Речь идет об информации, которая, как правило, и так уже заносится в полевую книгу. Изменение необходимо, чтобы обеспечить более эффективный контроль выполнения требований для получения пособий на окружающую среду и пособий на экологически чистую продукцию, выплачиваемых в рамках программы развития сельской жизни в Эстонии в период 2014–2020 гг. В ходе второго чтения законопроект был дополнен положением, согласно которому пособие на молоко, а также пособия на фрукты и на овощи в соответствии с правовыми актами ЕС будут заменены на пособие по школьной программе.

Инициированный Правительством Республики Закон о внесении изменений в Закон об экологическом сельском хозяйстве (282 SE) призван увеличить количество продуктов, помеченных экологической маркировкой, повысить потребление экологически чистой продукции и использование экологически чистого сырья в пищевой промышленности. Появится возможность сообщать об использовании экологически чистого сырья. Для этого будет создана специальная маркировка. Появится и возможность сообщать о процентном содержании экологически чистого сырья. Указать это можно будет в трех промежутках: от 20% до 50%; от 50% до 80%; более 80%. Процентное содержание можно будет высчитать на основании объема или стоимости сельскохозяйственных продуктов, полученных для производства продукции в прошлом месяце. Данные будут браться из бухгалтерских документов. Производители продуктов питания сами смогут решать, брать ли стоимость или объем продукции за основу для подсчета доли экологически чистой продукции. Действующий закон позволяет использовать государственную экологическую маркировку лишь в случае, если не менее 95% используемого сырья является экологически чистым. Многим предприятиям сложно выполнять эти требования.

Инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о государственном бюджете на 2016 год (296 SE) не изменит общие объемы расходов и доходов государства, но уточнит расходы министерств и других учреждений в текущем году. Законопроект в общей сложности включает в себя 98 поправок.

Первое чтение в Рийгикогу прошло шесть законопроектов:

Согласно инициированному Правительством Республики проекту закона о внесении изменений в Закон о социальном обеспечении и, в связи с этим, в другие законы (317 SE), услуги по уходу за ребенком для детей с тяжелыми и глубокими недугами, указанные в Законе о социальном обеспечении, станут социальной услугой, которую должно предоставлять местное самоуправление. В связи с этим изменится финансирование данной услуги из средств государственного бюджета. В дальнейшем средства будут поступать местным самоуправлениям через фонд поддержки. Согласно законопроекту, из государственного бюджета будет дополнительно выделен один миллион евро на пособия родителям детей с тяжелыми и глубокими недугами. В пояснительной записке указано, что в настоящий момент государство частично финансирует пособия детям с тяжелыми и глубокими недугами и делает это через уездные управы. После изменения закона организацией услуг ухода за ребенком будут заниматься только местные самоуправления. Они лучше всего знают, что необходимо проживающим в их общине детям и семьям. В дальнейшем услуги по уходу за ребенком, которые организует местное самоуправление, будут охватывать и услуги для детей с тяжелыми и глубокими недугами с тем отличием, что государство будет частично оплачивать дополнительные расходы, связанные с недугом. В соответствии с Законом о государственном бюджете, средства на финансирование услуг по уходу за детьми с тяжелыми и глубокими недугами будут направлены местным самоуправлениям согласно количеству нуждающихся в услуге детей. Финансирование будет предоставляться местным самоуправлениям через фонд поддержки местных самоуправлений. Согласно законопроекту, организация усыновления внутри государства будет передана Департаменту социального страхования, чтобы все действия, связанные с усыновлением, выполнялись одним учреждением. Ранее этим занимались уездные управы. Поправка обеспечит одинаковый подход к усыновлению по всей Эстонии. В связи с этим помимо Закона о социальном обеспечении изменения будут внесены в Закон о защите детей, Закон о семье и в Гражданско-процессуальный кодекс.

Инициированный конституционной комиссией проект закона о внесении изменений в Закон о государственной границе (269 SE) предусматривает создание пограничной полосы шириной в пять километров с целью повысить эффективность охраны государственной границы между Эстонией и Россией.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о воде (316 SE) изменит положения об использовании удобрений в сельском хозяйстве. Это позволит ликвидировать упущения, на которые было указано в рамках инициированного Европейской комиссией производства о нарушении директивы о нитратах. Производство было возбуждено против Эстонии. Основные изменения в сельском хозяйстве: временны́е ограничения на складирование навоза в осенний период продлены; уточнены данные, которые необходимо заносить в полевую книгу; установлено требование о составлении плана применения удобрений. Законопроект влияет на фермеров. Они должны ужесточить меры по защите воды. Изначально новые временны́е ограничения на складирование навоза планировалось ввести в 2023 году, но, согласно законопроекту, они вступят в силу уже в следующем году. В настоящий момент минеральные азотосодержащие удобрения и жидкий навоз нельзя использовать с 1 декабря по 20 марта. В 2018 году жидкий навоз нельзя будет использовать с 15 ноября по 20 марта, а осенью 2019 года жидкий навоз нельзя будет использовать с 1 ноября. С 2017 года минеральные азотосодержащие удобрения нельзя использовать с 15 октября по 20 марта. Поправки уточнят, какие данные необходимо заносить в полевую книгу. В дальнейшем в книгу необходимо будет заносить объем собранного урожая. На его основании можно будет оценить эффективность использованных удобрений, запланированных перед посевом. Этим будут переняты общие требования о сбалансированном использовании удобрений. Фермеры уже сейчас вносят эти данные, но это не является обязанностью. В дальнейшем те, кто использует от 100 гектаров плодородных земель и использует азотосодержащие удобрения, обязаны составлять план по удобрению. С 2019 года план по удобрению должны будут составлять лица, использующие от 50 гектаров плодородных земель. Закон связан с требованиями директивы, согласно которым растения необходимо удобрять достаточным количеством удобрений для получения урожая, но избегать излишнего использования удобрений.

Инициированный Правительством Республики проект закона о внесении изменений в Закон о теплофикации (264 SE) призывает предприятия теплоснабжения использовать более стабильное, экологичное и дешевое топливо. Таким образом, цена для потребителя будет по возможности низкой, а стабильные поставки энергии и цена обеспечат постоянное и максимально эффективно организованное теплоснабжение. Снижение стоимости теплофикации требует крупных инвестиций. Для этого инвестору требуется долгосрочное и стабильное регулирование. Для этих целей законопроект позволяет повысить доходность, если благодаря инвестициям цена для потребителя станет ощутимо ниже. Для обеспечения стабильности в закон будет введено регулирование, ранее описанное в методике Департамента конкуренции. Одно важное изменение в законопроекте – предварительный контроль покупателя предприятия теплоснабжения, действующего в более крупной сети. Например, предварительный контроль уже проходит покупатель сети для транспортировки природного газа. Согласно поправке, при покупке котельной или труб теплоснабжения в районе, где годовое производство составляет более 50 ГВт-ч, покупатель обязан пройти предварительную проверку в Министерстве внутренних дел. Это делается из соображений государственной безопасности. Районами, где годовое производство составляет более 50 ГВт-ч, являются Таллинн, Нарва, Тарту, объединенный район Ахтме-Йыхви и Кохтла-Ярве, Силламяэ, Пярну, Вильянди и Ямеяла, Курессааре, Выру, Хаапсалу и Пайде. Изменение повысит энергетическую безопасность. Местные самоуправления не позднее, чем к 31 декабря 2017 года должны будут составить постановление о планировании развития теплоснабжения. Этот документ должен быть рассчитан не менее, чем на десять лет, и в нем должны содержаться перспективы на будущее системы теплофикации, находящейся на административной территории местного самоуправления. Для проведения анализа, который должен лечь в основу документа, выделяется безвозмездная помощь. В ее рамках можно покрыть расходы в размере 90% от стоимости анализов. Законопроект разработан в сотрудничестве с Департаментом конкуренции и Объединением электростанций и теплофикации, которое объединяет предприятия теплофикации в Эстонии.

Инициированный Правительством Республики проект закона о внесении изменений в Закон о дорожном движении, в Закон о государственных пошлинах и в Закон о соответствии товаров требованиям (281 SE) применит соответствующие регламенты ЕС, касающиеся подтверждения типа и рыночного надзора за двух-, трех- и четырехколесными транспортными средствами и транспортными средствами, используемыми в сельском и лесном хозяйствах. Также будут уточнены требования к тахографам, используемым в автомобильных перевозках. Департамент шоссейных дорог будет назначен учреждением рыночного надзора. Таким образом, Департамент шоссейных дорог сможет контролировать, чтобы подтверждение типа получали не только транспортные средства, регистрируемые в регистре дорожного движения, но и другие транспортные средства, которые доступны потребителям на рынке и должны получать подтверждение типа. Подтверждение типа необходимо, чтобы доказать, что транспортное средство соответствует установленным требованиям безопасности и защиты окружающей среды. Помимо этого, единое подтверждение типа в ЕС позволяет беспрепятственно использовать и продавать транспортные средства по всей территории ЕС. Изменение в первую очередь влияет на рынок транспортных средств, которые не требуется регистрировать в регистре дорожного движения. Законопроект изменит требования к ходатайству, выдаче и признанию недействительной карты водителя транспортного средства с обязательным тахометром.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о рынке электроэнергии (290 SE) изменит принципы схемы пособий на электроэнергию, полученную из возобновляемых источников и в режиме эффективного совместного производства. Закон призван снизить бремя на потребителя, увязав выплату пособий на производство электроэнергии из принадлежащих государству возобновляемых источников с целью производства электроэнергии. Получение пособий будет проводиться по результатам торгов по наиболее низкой предложенной цене. Таким образом, в этом секторе образуется сильная конкуренция. Это позволит государству достичь цели и установить минимальное бремя для потребителя. Согласно законопроекту, если производственных мощностей существующих машин не хватает, чтобы выполнить цели по получению электроэнергии из возобновляемых источников или в режиме эффективного совместного производства, правительство по предложению министра экономики и инфраструктуры организует торги по наиболее низкой предложенной цене для получения дополнительных производственных мощностей. Отдельную категорию составляют существующие производители. До конца 12-летнего периода они будут получать пособия на основании действующих ставок. Таким образом, постепенно количество схем поддержки будет уменьшаться. В закон будет внесено регулирование механизмов международного совместного производства. Этим будет перенята соответствующая директива ЕС. Директива поощряет использование энергии, полученной из возобновляемых источников энергии. В рамках торговли статистикой, которая входит в механизмы сотрудничества, Эстония может продавать статистику по возобновляемой энергии заинтересованным в этом странам, если показатели превышают установленные цели. Если объемы статистики, необходимой для торговли статистикой, выше, чем переизбыток в Эстонии, правительство может организовать торги по наиболее низкой предложенной цене для получения дополнительной статистики. ЕС установил увеличить долю возобновляемой энергии среди всех типов энергии до 20% к 2020 году. Эстония выполнила государственную цель по производству возобновляемой энергии еще в 2011 году, достигнув показателей в 25%. В 2014 году 26,52% всей энергии в Эстонии добывалось из возобновляемых источников.

Стенограмма заседания http://stenogrammid.riigikogu.ee/ru/201611091400

Запись заседаний Рийгикогу можно посмотреть по адресу: https://www.youtube.com/riigikogu (Внимание! Записи поступают с задержкой).

Пресс-служба Рийгикогу
Марие Кукк
631 6456; 58 213 309
marie.kukk@riigikogu.ee
Запросы: press@riigikogu.ee

Обратная связь