Сегодня на заседании Рийгикогу принял закон, поправки к которому позволят потребителям заключать более выгодные срочные договоры с фиксированной ценой.

Инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о рынке электроэнергии и в другие законы (426 SE) призван расширить возможности рассредоточенного производства электроэнергии посредством регулирования об активных пользователях сетевой услуги. Потребители смогут активнее участвовать в рынке электроэнергии и получать выгоду в первую очередь благодаря изменению собственных потребительских привычек. Законопроект также введет регулирование создания и развития энергетических сообществ и управления ими, а также регулирование агрегации и управления спросом, которое позволит повысить гибкость сетей и энергоэффективность потребителей. Сетевые предприятия будут обязаны в ходе тендера приобрести на рынке механизмы обеспечения гибкости. Закон также устанавливает условия, в соответствии с которыми сетевые предприятия будут обязаны разработать подходящие для рынка сети для зарядки электромобилей.

Закон также внесет поправки в Закон о рынке электроэнергии и в Закон о природном газе. Они обеспечат потребителям возможность заключать более выгодные срочные договоры с фиксированной ценой. Необходимость более гибких договоров в качестве меры по смягчению последствий кризиса цен на энергию упоминали правительство, Министерство экономики и коммуникаций и участники рынка. В интересах правовой ясности дополнения будут также внесены в положения Обязательственно-правового закона.

В прениях от фракции Партии реформ выступил Юри Яансон.

За принятие закона проголосовали 56, против – 22 депутата Рийгикогу.

Рийгикогу принял еще восемь законов

Инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон об оценке земли, в Закон о налоге на землю и в другие законы (406 SE) модернизирует критерии оценки ценности земли и приведет налог на землю в соответствие с принципами рыночной стоимости. Поправки не повлияют на действующее освобождение от уплаты налога на находящуюся под жилищем землю.

Закон изменит принципы очередной оценки земли. В дальнейшем очередную оценку земли будет проводить Земельный департамент, в первую очередь на основании данных в государственных базах данных. При очередной оценке земли не будет указано зоновых цен, на основании которых местные самоуправления рассчитывают стоимость конкретного земельного участка. В результате оценки для каждого участка земли будет определена своя цена налогообложения.

Последняя очередная оценка земли была проведена в Эстонии в 2001 году. В течение 20 лет стоимость земли в среднем увеличилась в семь раз. Цена налогообложения, установленная по результатам очередной оценки земли, используется для определения налога на землю, плат за обязанность проявлять терпение в отношении инженерных сетей и платы за использование, устанавливаемой в различных договорах на использование земли.

Согласно закону, следующая очередная оценка земли пройдет в 2022 году. В дальнейшем оценка земли будет проводиться каждые четыре года. Результаты очередной оценки земли начнут применяться с 2024 года.

Закон снизит максимальные ставки налога на землю, которые может установить местное самоуправление. Так, максимальная ставка налога для жилой земли и лесных угодий в дальнейшем составит 0,5 % вместо 2,5 %, а ставка для земли коммерческого назначения составит 1 % от цены налогообложения земли. Снижение максимальных ставок налога позволит избежать чрезмерно высоких налогов на землю. Помимо этого, чтобы помочь налогоплательщику постепенно приспособиться к новым ценам, в отношении годового роста суммы налога на землю будет установлено ограничение – до 10 %.

Освобождение от уплаты налога на землю будет в полном объеме применено ко всем участкам, где в качестве одной из целей использования указана жилая земля. В настоящий момент жители квартирных домов не могут получить полное освобождение от уплаты налога на землю, если, например, на первом этаже квартирного дома расположены коммерческие площади, ввиду чего целевое назначение земли – частично коммерческое.

Согласно поправкам, изменения ставок налога на землю в дальнейшем должны производиться не менее, чем за шесть месяцев до начала года налогообложения. В настоящий момент ставка налога на землю устанавливается к 1 февраля года налогообложения.

Так как стоимость земли со времени последней оценки выросла, после применения новых цен налогообложения платы за обязанность проявлять терпение в отношении инженерных сетей также вырастут в среднем в 3,5–4 раза. Плата за обязанность проявлять терпение будет повышаться постепенно с 2024 по 2026 гг., то есть можно ожидать ежегодное повышение на 1/3 от разницы между текущей и новой платой за обязанность проявлять терпение.

В прениях от фракции Isamaa выступил Андрес Метсоя.

За принятие закона проголосовали 72, против – 9 депутатов Рийгикогу.

Инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон об учебных пособиях и учебных кредитах и, в связи с этим, в другие законы (420 SE) реорганизует докторантуру таким образом, чтобы докторанты воспринимались как начинающие ученые, которые занимаются научной деятельностью у своего работодателя или при университете. Условия гарантированного государством учебного кредита также станут более выгодными для учащихся, а назначение основных стипендий для получающих профессиональное образование – более гибким.

Новое регулирование должно привлечь новых молодых ученых и создать предпринимательскую докторантуру, которая поможет сотрудничеству между научными учреждениями и предприятиями. Помимо этого, карьерные возможности докторантов расширятся; действовавшая ранее жесткая академическая карьерная модель станет более гибкой и разносторонней.

Докторантура также претерпит ряд изменений; в результате большинство докторантов в дальнейшем станут научными сотрудниками, работающими в университетах, научных и исследовательских учреждениях или предприятиях на основании трудового договора, и их основная работа будет заключаться в научной и исследовательской деятельности в области, связанной с докторской работой, в соответствии с учебной и научной программой докторанта.

Будут реорганизованы условия труда и рабочая среда докторантов, что позволит точно и однообразно зафиксировать связанные с докторантурой рабочие задачи и порядок их оплаты с целью повышения эффективности докторантуры. Закон упразднит докторскую стипендию и заменит ее на заработную плату младшего научного сотрудника.

Трудовой договор позволит обеспечить докторантам социальные гарантии, например, ежегодный оплачиваемый отпуск, возможность получить компенсацию по больничному листу и применение мер безопасности труда.

Будут изменены условия прохождения докторантуры. В дальнейшем точное время прохождения докторантуры будет зафиксировано в учебной и научной программе докторанта; как правило, оно будет составлять от трех до восьми лет, – как и максимальный период обучения в настоящий момент.

Будет изменено регулирование обеспеченных государством учебных кредитов, чтобы сделать условия учебного кредита более выгодными для учащихся. Количество требуемых для взятия учебного кредита поручителей сократится с двух до одного. Продолжит действовать возможность гарантировать учебный кредит за счет ипотеки, установленной в отношении находящейся в Эстонии недвижимости.

В 2016 году в Эстонии на одну тысячу человек работоспособного возраста в среднем приходилось восемь человек с докторской степенью. По сравнению с этим, в ОЭСР средний показатель составлял 10 человек, в Финляндии – 12,6 человека. Несмотря на некоторый рост числа академических работников и успешно защитивших докторскую работу, число успешно закончивших докторантуру в Эстонии по-прежнему остается на низком уровне, недостаточном для успешного изменения экономической структуры или удовлетворения потребностей общества.

За принятие закона проголосовал 81 депутат Рийгикогу.

Инициированный правительством Закон о применении фондов сплочения и политики внутренней безопасности Европейского союза в период 2021–2027 гг. (487 SE) создаст внутригосударственное регулирование для достижения целей, установленных во входящих в политику сплочения многолетнего финансового плана ЕС на 2021–2027 гг. программе применения по инвестированию в экономический рост и трудовую занятость, в программе территориального сотрудничества в Европе и в программе сотрудничества с находящимися вне ЕС государствами. Также будет регулироваться использование иностранных пособий, предусмотренных для выполнения целей ЕС в сферах миграции, внешних границ и внутренней безопасности.

Закон установит учреждения системы применения и порядок их назначения, установит полномочия для выдачи пособий и определения условий их использования. Закон регулирует информирование общественности о получении пособий, контроль и аудит получения и использования пособий, отслеживание результативности проектов и особенности подачи обжалования и производства по нему.

При составлении закона за основу были взяты регламенты ЕС прямого действия, регулирующие использование пособий. Закон запланирован как закон о применении данных регламентов.

В прениях выступили Рийна Сиккут от фракции Социал-демократической партии, Пауль Пуустусмаа от фракции Консервативной народной партии Эстонии, Андрес Метсоя от фракции Isamaa и Юрген Лиги от фракции Партии реформ.

За принятие закона проголосовали 53, против – 24 депутата Рийгикогу.

Инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о международных санкциях и в Закон о праве плавания судов под государственным флагом и о судовых реестрах (492 SE) уточнит обязанности лиц с особыми обязательствами, что поможет обеспечить применение мер должной осмотрительности для обеспечения международных санкций. Данные меры аналогичны указанным в Законе о пресечении отмывания денег и финансирования терроризма и принимают во внимание риски, свойственные финансовым санкциям. Цель закона – чтобы лица с особыми обязательствами систематично рассматривали риски, связанные с международными санкциями.

За принятие закона проголосовали 76 депутатов Рийгикогу.

Инициированный правительством закон о внесении изменений в Закон о регистре народонаселения и, в связи с этим, в другие законы (494 SE) изменит и дополнит Закон о регистре народонаселения, Закон о действиях по оформлению гражданского состояния, Закон о консульской службе и Закон о государственных пошлинах. Цель изменений – автоматизация услуг, изменение системы выдачи данных из регистра народонаселения и решение возникших на практике проблем.

Основные поправки в законе призваны создать правовые рамки для разрешения выдачи автоматизированных решений в рамках определенных производств, прописанных в Законе о регистре народонаселения и в Законе о действиях по оформлению гражданского состояния (например, регистрация места жительства и регистрация рождения). Часть поправок связана с изменением системы полномочий по выдаче данных в регистре народонаселения. Автоматические записи – это записи, которые производятся без вмешательства должностного лица. Например, в некоторых случаях при предоставлении данных о месте жительства в безопасной интернет-среде соответствующая запись может быть сделана автоматически, то есть должностное лицо не должно больше вмешиваться в производство при предоставлении некоторых видов данных посредством э-услуг, и запись в регистр народонаселения делается автоматически.

Будут решены и возникшие на практике проблемы, решение которых требует изменений в законодательстве. Например, после регистрации рождения ребенка заявление о признании отцовства можно представить и в нотариально заверенной форме. Также устанавливаются правовые основания для оплаты государственных пошлин за выдачу данных из регистра народонаселения.

За принятие закона проголосовали 76 депутатов Рийгикогу.

Инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о пресечении отмывания денег и финансирования терроризма и в другие законы (507 SE) призван снизить риски отмывания денег, финансирования терроризма и распространения оружия массового уничтожения посредством виртуальных валют.

Закон укрепит полномочия Бюро данных по отмыванию денег в производстве по разрешениям и надзору за услугами виртуальных валют и установит отвечающие международным стандартам требования к поставщикам услуг виртуальных валют. Закон повысит требования к уставному и собственному капиталу для поставщиков услуг виртуальных валют с 12 000 до 100 000 и, в зависимости от рода деятельности, до 250 000 евро. Бюро данных по отмыванию денег будет дано право осуществлять контроль биографических данных в отношении своих работников и служащих.

При составлении закона учитывались наиболее острые проблемы в сфере виртуальной валюты, представленные в государственной оценке рисков. Всеобъемлющая правовая основа для лиц, предоставляющих услуги виртуальной валюты, будет прописана в находящемся в производстве проекте закона о краудфандинге и других инвестиционных инструментах, а также виртуальных валютах.

В ходе производства из законопроекта было исключено регулирование владения значимой долей и платы за ведение надзора. Также был изменен срок вступления закона в силу и его применения. Планируется, что закон вступит в силу с 15 марта. Поставщики услуг виртуальной валюты должны привести бо́льшую часть своей деятельности в соответствие с положениями закона и предоставить необходимые документы к 15 июня 2022 года. Внеочередной аудит собственных средств будет перенесен с 15 августа 2022 года на 1 января 2023 года.

В прениях от фракций выступили Юрген Лиги (Партия реформ) и Айвар Кокк (Isamaa).

За принятие закона проголосовали 59 депутатов Рийгикогу.

Инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о творческих личностях и творческих союзах и в Закон о пособии по трудоспособности (517 SE) внесет в законы поправки, которые позволят до конца 2022 года выплачивать пособия на творчество фрилансерам творческих профессий на смягченных условиях.

Ввиду вызванного COVID-19 кризиса в 2020 году были установлены послабления для ходатайства о получении пособия на творчество, которые продолжили действовать и в 2021 году. Было временно приостановлено ограничение на получение пособия, согласно которому фрилансер, который уже получал пособие, не имеет права получать его на протяжении следующих двух лет. Также, временно фрилансеры могут зарабатывать доход, не превышающий за один месяц минимальную зарплату, не теряя при этом права на получение пособия. Закон продлит послабления до конца 2022 года.

Документ также внесет постоянные поправки в условия ходатайства и выплаты пособий на творчество. Так, будет уточнено понятие дохода и его размер, который учитывается при получении пособия на творчество. Согласно закону, ходатайствовать о получении пособия на творчество может фрилансер творческой профессии, который на протяжении месяца, предшествовавшего ходатайству о пособии, а также на протяжении периода выплаты пособия в месяц не получает облагаемый подоходным налогом доход, превышающий половину минимальной ставки заработной платы. Также будут уточнены основания для отказа в выплате пособия, если выплаты совершает Министерство культуры.

Для получения пособия представитель творческой профессии должен заниматься своей творческой деятельностью и публиковать свои произведения в течение последних трех лет. Закон вводит послабление, согласно которому, если за последние три года фрилансер творческой профессии находился в отпуске по уходу за ребенком, получал родительские компенсации или проходил военную службу, то трехлетний период продлевается на срок получения родительских компенсаций, отпуска по уходу за ребенком или военной службы.

Закон уточнит и основания для прекращения выплаты пособий на творчество. Согласно закону, безосновательно выплаченное пособие на творчество можно потребовать вернуть не только в случае предоставления ложных данных, но и в случае, если творческая личность не отвечает условиям ходатайства о пособии на творчество.

Пособие на творчество – это пособие, выплачиваемое временно потерявшим доход деятелям культуры, работающим на основании нерегулярных или нестандартных форм труда. Пособие выплачивается на протяжении шести месяцев в размере минимальной ставки заработной платы. Помимо минимальной заработной платы, пособие также обеспечивает медицинское страхование и другие блага, связанные с регулярными выплатами социального налога.

За принятие закона проголосовали 70 депутатов Рийгикогу.

Инициированный правительством Закон об одобрении поправок от 2018 года к Кодексу Конвенции Международной организации труда о труде в морском судоходстве (471 SE) принимает поправки, касающиеся срока действия трудового договора о работе в море и оплаты труда членов экипажа в случае, когда член экипажа незаконно удерживается в результате пиратского захвата или вооруженного ограбления судна.

Согласно изменениям, судовладелец обязан продолжить выплату зарплаты в ситуации, когда член экипажа удерживается в результате пиратского захвата судна или вооруженного ограбления судна. Судовладелец обязан продолжить выплату заработной платы и других плат, проистекающих из трудового договора о работе в море, коллективного договора или законов. Обязанности судовладельца завершаются после того, как член экипажа вернулся домой или в случае, если во время задержания член экипажа погибает, до смерти члена экипажа.

Для принятия поправок в государственное законодательство Министерство социальных дел инициировало проект закона о внесении изменений в Закон о работе в море, который перенимает поправки к конвенции. Поправки влияют на судовладельцев, суда которых имеют свидетельство о работе в море.

Рийгикогу ратифицировал Конвенцию о труде в морском судоходстве 23 февраля 2016 года. В отношении Эстонии она действует с 5 мая 2017 года. Поправки к Конвенции о труде в морском судоходстве вступят в силу в отношении Эстонии через шесть месяцев после того, как Эстония сообщит генеральному директору Международного бюро труда о принятии поправок.

За принятие закона проголосовали 59 депутатов Рийгикогу.

Второе чтение прошли два проекта

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о специальной маркировке жидкого топлива и в Закон о применении единой сельскохозяйственной политики Европейского союза (495 SE) призван сократить нецеленаправленное использование дизельного топлива со специальной маркировкой, предназначенного для секторов сельского хозяйства и рыболовства, и повысить поступления с акцизов.

Действующий закон позволяет осуществлять до продажи лишь формальный контроль, что не обеспечивает целенаправленного использования акцизных льгот. Перед продажей покупатель обязан в устной форме уведомить продавца о назначении топлива. Таким образом, в действительности при покупке дизельного топлива специального назначения ограничения отсутствуют и оно доступно каждому, кто в момент покупки скажет, что покупает топливо для целей сельского хозяйства или рыболовства. В результате поправок дизельное топливо специального назначения более не будет доступно всем, а только лишь тем, у кого есть на это соответствующее право покупки.

Согласно законопроекту, для покупки и использования дизельного топлива специального назначения необходимо иметь право на покупку данного топлива. Решение о выдаче этого права принимает Департамент сельскохозяйственных регистров и информации (PRIA). Таким образом топливо с акцизными льготами больше не будет продаваться каждому желающему. Право на покупку будет выдаваться только юридическим лицам или предпринимателям-физическим лицам, действующим в секторе сельского хозяйства и рыболовства. Продавец дизельного топлива специального назначения должен проверить наличие у покупателя права на покупку до продажи.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о работе в море (472 SE) перенимает в право Эстонии поправки к Конвенции Международной организации труда (МОТ) о труде в морском судоходстве, принятые в 2018 году. Поправки касаются действия трудового договора о работе в море и оплаты труда члена экипажа в ситуации, когда член экипажа незаконно удерживается в результате вооруженного ограбления или пиратства.

В Закон о работе в море будет включено положение, согласно которому судовладелец обязан продолжить выплату зарплаты в ситуации, когда член экипажа незаконно удерживается в результате пиратского захвата или вооруженного ограбления судна. В такой ситуации судовладелец обязан продолжить выплату заработной платы и других плат, проистекающих из трудового договора о работе в море, коллективного договора или закона. Обязанности судовладельца завершаются после того, как член экипажа вернулся домой или, в случае, если во время задержания член экипажа погибает, до смерти члена экипажа. Обязанность выплачивать заработную плату применяется в отношении тех судовладельцев, суда которых должны иметь свидетельство о работе в море согласно Закону о безопасности мореплавания.

Законопроект также регулирует действие трудового договора о работе в море в случае незаконного удержания члена экипажа. Срок действия договора продлевается на время, в течение которого член экипажа незаконно удерживается в результате пиратского захвата или вооруженного ограбления судна, вне зависимости от того, уведомила ли одна из сторон о приостановлении и расторжении трудового договора о работе в море, и вне зависимости от истечения срока действия временного трудового договора о работе в море.

Согласно пояснительной записке, в Эстонии в настоящий момент насчитывается девять судовладельцев, чьи суда имеют свидетельство о работе в море. По данным Транспортного департамента, на судах судовладельцев Эстонии не было зарегистрировано инцидентов во внешних водах, которые можно было бы расценивать как пиратство или вооруженное ограбление. По данным Международной морской организации, в 2020 году в мире произошло 192 случая пиратства и вооруженных ограблений.

Первое чтение прошли два проекта

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о трудовом договоре и, в связи с этим, в другие законы (521 SE) перенимает соответствующую директиву ЕС о прозрачных и прогнозируемых условиях труда в Европейском союзе, которая предусматривает минимальные требования в отношении применяемых к работнику условий труда, чтобы обеспечить достаточную прозрачность и прогнозируемость. Запланированные изменения повышают защиту работников и чиновников в трудовых и служебных отношениях. Работники и чиновники также смогут своевременно получать информацию о важных изменениях условий труда или службы на наиболее ранних фазах трудовых или служебных отношений.

Законопроект дополнит перечень данных в Законе о трудовом договоре, о которых работодатель должен в письменном виде уведомлять работника при приеме на работу. Работодатель будет обязан уведомлять работника о следующем: предлагаемое работодателем обучение, компенсируемый отпуск, длительность испытательного срока, работа во внеурочное время и порядок ее компенсации, форма отказа от трудового договора и обязанность по предоставлению обоснования, а также налоги, получающие налоги учреждения и сопряженная с уплатой налогов защита. В случае изменения данных извещение о соответствующих изменениях необходимо предоставить не позднее, чем в день вступления изменений в силу.

Также при возникновении препятствий для выполнения работы испытательный срок увеличивается в соответствии с временем, на протяжении которого человек не работал, например, в случае временной нетрудоспособности. Работник получит право ходатайствовать о подходящих условиях труда, например, ходатайствовать о работе на полную ставку вместо частичной, и получать от работодателя ответ на ходатайство. Помимо этого, будет предоставлена защита от негативного обращения в случае, когда работник использует свои права или указывает на их нарушение. Это означает, что попытки работника защитить свои права не должны иметь отрицательных последствий. Например, работодатель не имеет права наказывать работника за то, что тот указал на нарушение требований по соблюдению времени работы и отдыха.

Законопроект также внесет изменения в Закон о публичной службе, где дополнит перечень данных, которые учреждение должно указывать в предоставляемых служащему актах об организации труда и руководстве по зарплате. Также в Закон об условиях труда командированных в Эстонию работников будет включен перечень данных, о которых работодатель должен письменно уведомлять работника при направлении того в командировку длительностью более месяца. Например, это информация о размере и валюте оплаты, а также о возвращении на родину. Закон о гигиене и безопасности труда будет дополнен обязанностью работника по обеспечению безопасности своих жизни и здоровья, а также жизни и здоровья окружающих его людей при работе или оказании услуг у другого предоставляющего работу лица. Это дополнение необходимо для того, чтобы в целях защиты здоровья обратить внимание работника на важность выполнения требований времени работы и отдыха.

В прениях от фракции Isamaa выступил Айвар Кокк.

Инициированный правительством проект закона о доступности товаров и услуг (511 SE) перенимает соответствующую директиву ЕС о требованиях доступности.

Законопроект призван сделать так, чтобы люди с ограниченными возможностями могли найти альтернативный формат для товаров и услуг, использование которых для них затруднительно или невозможно. Это поможет сформировать более вовлеченное общество и облегчить быт людям с недугами.

Законопроект призван ввести требования о доступности в отношении продуктов и услуг, входящих в сферу применения директивы о доступности. Также на предпринимателя будут возложены обязанности по обеспечению доступности; будет установлен порядок оценивания соответствия требованиям доступности и условия доступности, равно как и государственный надзор и ответственность. Также будет дано правовое определение ряду новых терминов. Это необходимо для обозначения понятий, используемых в директиве.

Согласно законопроекту, в числе прочего необходимо обеспечить доступность терминалов самообслуживания и банкоматов. Ими должен свободно пользоваться человек в инвалидном кресле, ребенок, совершеннолетний человек невысокого роста или пожилой человек.

Поправки к закону затронут предпринимателей, в отношении которых устанавливается обязанность по выполнению требований. Требования не применяются в отношении микропредприятий, предоставляющих услуги, т.е. в отношении предприятий, где работает меньше десяти человек и годовой оборот которых не превышает двух миллионов евро.

В прениях выступили Март Хельме от фракции Консервативной народной партии Эстонии и Юри Яансон от имени фракции Партии реформ.

Фракция Консервативной народной партии Эстонии предложила отклонить законопроект в первом чтении. За предложение проголосовали 16 и против – 48 депутатов Рийгикогу. Таким образом, предложение не нашло поддержки и первое чтение законопроекта было закончено.

Заседание закончилось в 18:22. Дополнительное заседание Рийгикогу начнется в 19:22.

Стенограмма заседания

Запись заседания можно будет позже посмотреть на канале Рийгикогу в Youtube.
(Внимание! Записи поступают с задержкой).

Пресс-служба Рийгикогу
Мерилин Круузе
631 6592; 510 6179
Е-мейл: [email protected]
Запросы: [email protected]