Riigikogu
Пропустить навигацию

Riigikogu

Сегодня на заседании Рийгикогу принял закон, который облегчит слабовидящим доступ к книгам и другим печатным материалам.

В основе закона – перенятие директивы ЕС, которая позволяет без разрешения автора или выплаты авторского гонорара сделать копии различных произведений (книга, журнал, газета и прочие печатные издания) в формате, доступном для людей с нарушениями зрения. Например, сделать аудиокнигу из обычной книги. Директива основана на Марракешском договоре об облегчении доступа слепых к опубликованным произведениям Всемирной организации интеллектуальной собственности. Договор был подписан в 2013 году и вступил в силу 30 сентября 2016 года.

За принятие инициированного правительством Закона о внесении изменений в Закон об авторском праве (686 SE) проголосовали 62 члена Рийгикогу.

Рийгикогу принял еще четыре закона.

Инициированный комиссией по социальным делам Закон о внесении изменений в Закон об организации медицинских услуг и в Закон о лекарственных препаратах (689 SE)позволит обмениваться электронными рецептами и историями болезни с другими государствами-членами Европейского союза. Посредством платформы обмена данными данные о здоровье из медицинской информационной системы и центра рецептов будут передаваться за рубеж. В Эстонии же соответствующие зарубежные данные будут направляться аптекам и лицам, осуществляющим медицинские услуги. В будущем изменения и соответствующее правовое пространство помогут повысить качество услуг как для пациентов, так и для медицинских учреждений и аптек. Финляндия, Португалия и Хорватия уже заявили о своей готовности обмениваться данными. В случае оплаты полной стоимости лекарства пациент сможет запросить возврат предусмотренной ему в Эстонии льготы.

“За” закон проголосовали 65 членов Рийгикогу.

Инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о наркотических и психотропных веществах и об их исходных веществах (640 SE) перенимает директиву ЕС, устанавливающую условия для внесения новых психоактивных веществ в перечень наркотических веществ. Поскольку требования директивы ранее были переняты в законодательство Эстонии, изменения не скажутся на сложившейся ситуации. Эстония по-прежнему добавляет новые психоактивные вещества в перечень наркотических веществ быстрее, чем на европейском уровне в целом. В законе необходимо заменить недействительную более сноску на решение Совета ЕС. Также будут дополнены и заменены сноски на правовые акты ЕС, регулирующие исходные наркотические вещества.

“За” закон проголосовали 70 членов Рийгикогу.

Инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о платах за природопользование (645 SE) повысит максимальную ставку платы за право добычи сланца до 10 евро за тонну. В ходе второго чтения комиссия по окружающей среде предложила не менять принципы расчета платы за право добычи сланца и не привязывать плату за использование горючего сланца к рыночной цене сланцевого электричества, получаемого на основе вырабатываемых из сланца продуктов, а продолжить рассчитывать плату на основе стоимости масла.

В прениях выступил Пеэтер Эрнитс.

“За” закон проголосовали 70 членов Рийгикогу.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон об охране природы (676 SE) создает новый национальный парк. Национальный парк Алутагузе создается для защиты типичных и редких для Восточной Эстонии болотных, лесных и прибрежных ландшафтов и культурного наследия.          

Создаваемый национальный парк будет расположен в Ида-Вирумаа. В его основу лягут уже существующие природоохранные зоны. В национальный парк Алутагузе войдут природоохранные зоны Пухату, Агусалу, Мурака и Селисоо, находящиеся под охраной ландшафты в Куртна, Смольнице, Йыуга, Струуга и Мяэтагузе, находящееся под охраной верховье реки Наровы и природоохранная территория лесопарка Ийзаку. Общая площадь парка составит 43 568 гектаров. Зона уже находится под охраной. С созданием национального парка ограничения не изменятся. Государственная земля составит 42 627 гектаров, частная – 910 гектаров от территории парка.

Национальный парк поможет создать в регионе единый комплекс природного и культурного наследия и связать существующие природоохранные зоны с достопримечательностями и памятниками. Запланированный парк состоит из нескольких несвязанных между собой частей: между уже существующими природоохранными зонами останутся регионы, которые не будут входить в территорию национального парка.

В прениях выступили Криста Ару от фракции Свободной партии и Пеэтер Эрнитс.

“За” закон проголосовали 65 членов Рийгикогу.

Второе чтение прошли четыре законопроекта:

Согласно инициированному комиссией по социальным делам проекту закона о внесении изменений в Закон о социальном обеспечении (649 SE), с 1 января 2019 года люди, проживающие в домах призрения, смогут получать льготные вспомогательные средства на тех же основаниях, что и проживающие дома.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о налоге с оборота (674 SE) устанавливает в Законе о налоге с оборота порядок налогообложения сделок, связанных с ваучерами, и упрощает порядок декларирования налога с оборота в декларации об обороте и порядок налогообложения оборота с предоставления услуг электронной связи и с электронных услуг.

Вопросы налогообложения ваучеров на уровне ЕС до сих пор не гармонизированы. Обложение ваучеров налогом с оборота также не регулируется в законодательстве Эстонии. Обложение сделок, связанных с ваучерами, налогом с оборота необходимо гармонизировать на уровне ЕС, поскольку подобные сделки, если они совершаются на международном уровне, могут как попасть под двойное налогообложение, так и уйти от налогообложения.

Инициированный Правительством Республики проект закона о внесении изменений в Закон о Правительстве Республики и в другие законы (651 SE) с 1 января 2019 года объединит Департамент защиты прав потребителя с Департаментом технического надзора, чтобы повысить эффективность государственного надзора и расширить список предлагаемых услуг.

Объединение этих учреждений исходит из общего принципа государственной реформы – уменьшить дублирование в государственных учреждениях, сократить число государственных учреждений и повысить качество и доступность публичных услуг. Для того, чтобы объединить находящиеся в подчинении Министерства экономики и коммуникаций учреждения, необходимо внести изменения в 55 законов.

Помимо этого, необходимо дополнить Закон о Правительстве Республики и Закон о публичной службе, чтобы устранить недостатки в законодательстве Эстонии, вызванные недостаточным перенятием директив ЕС о рынке электроэнергии и природном газе. В связи с этим Европейская комиссия возбудила в отношении Эстонии производство по нарушению. В Закон о публичной службе будет внесено дополнительное ограничение срока действия полномочий генерального директора Департамента конкуренции.  В дальнейшем срок действия полномочий в пять лет может быть продлен только один раз. В Закон о Правительстве Республики будет добавлено исключение, согласно которому министр не имеет права вести служебный надзор за Департаментом конкуренции, если это касается исполнения обязанностей, прописанных в Законе о рынке электроэнергии и Законе о природном газе.

Основная цель инициированного правительством проекта закона о внесении изменений в Закон о железной дороге, Закон об охране атмосферного воздуха и в Закон о государственных пошлинах (670 SE) – перенять директиву ЕС, которая устанавливает и уточняет требования для обеспечения эффективной конкуренции, независимости предприятий железнодорожной инфраструктуры и недискриминационного обращения с лицами, ходатайствующими о пропускной способности. Помимо этого, будут уточнены права регулирующего учреждения при осуществлении надзора.

Поправки, касающиеся открытия внутригосударственного рынка пассажирских перевозок и управления железнодорожной инфраструктурой, отвечают целям железнодорожной сети и улучшают ее эффективность и условия конкуренции. Они также способствуют росту экономики, расширяют возможности использования и повышают эффективность работы железнодорожной инфраструктуры. Также, благодаря устранению конфликта интересов, сокращают число преград и ограничений для выхода на рынок. Поправки также обеспечивают финансовую прозрачность и сокращают затраты на регулирование, ограничивая стоимость применения поправок.

Директива положительно повлияла на железнодорожный рынок в Европе и подходит Эстонии, поскольку рынок в нашей стране уже отрыт, а предприятия железнодорожной инфраструктуры и осуществляющие перевозки предприятия разделены, т.е. обеспечено равное обращение. Директива позволяет государствам-членам ЕС при определенных условиях ограничить рынок пассажирских перевозок, но Эстония не считает это целесообразным и не планирует вводить более жесткие требования, чем предусмотрено директивой, или применять требования директивы до того, как та вступит в силу.

Первое чтение прошли пять законопроектов.

Инициированный комиссией по сельской жизни проект закона о внесении изменений в Закон о применении единой сельскохозяйственной политики Европейского союза, Закон об организации рыболовного рынка, Закон о структурных пособиях в период 2014–2020 гг. и в Закон о структурных пособиях в период 2007–2013 гг. (687 SE) должен сделать учет пени, применяемой при требованиях о возврате дотаций, более гибким и учитывающим права получателей дотаций. Согласно законопроекту, пеня более не будет применяться при затягивании сроков по возврату дотаций, выданных на основании данного закона. Второе важное изменение дополнит законы принципами, выявленными в ходе судебной практики: пеня не высчитывается в размере, превышающем основную задолженность.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о праве плавания судов под государственным флагом и судовых реестрах и в Закон о подоходном налоге и, в связи с этим, в другие законы (722 SE) увеличить количество кораблей, ходящих под флагом Эстонии, и расширить наземную инфраструктуру отрасли. В результате этого флот Эстонии увеличится, что поможет росту экономики и формированию наземной инфраструктуры. Поступления с платы за регистрацию судов увеличат доходы государства с налогов. Судоходный сектор позволит расширить круг стран назначения для эстонского экспорта. В настоящий момент он в основном состоит лишь из близлежащих государств.

Согласно законопроекту, эстонские моряки получат возможность работать на судах эстонских судовладельцев или на судах, перешедших под эстонский флаг, получая при этом эстонское пенсионное страхование с особыми условиями. Медицинское страхование будет обеспечено эстонским морякам, заключившим с Больничной кассой договор о добровольном страховании.

В прениях от имени фракции Партии реформ выступил Кристен Михал, от имени фракции Isamaa – Свен Сестер.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о музеях (716 SE) изменит принципы компенсации ущерба, нанесенного владельцу международной выставки. Внутригосударственное регулирование гарантий возмещения ущерба будет приведено в соответствие с международными принципами. Будет повышена благонадежность эстонских организаторов выставок на международной арене. Законопроект также призван упростить организацию международных выставок.

Согласно законопроекту, государственное регулирование гарантий возмещения ущерба не покрывает выявленные в международной практике проведения выставок риски, на которые организатор выставки не может повлиять или учесть в момент выдачи гарантий. Согласно законопроекту, список рисков определяет правительство. Согласно действующему закону, компенсация ущерба не покрывает случаи, когда выставка конфискуется другим государством; когда произведение разрушается ввиду естественного старения; когда при предыдущей реставрации или консервации допущена ошибка. Не покрывается и ущерб, причиненный вследствие форс-мажора.

Согласно одному из основных изменений, понятие форс-мажора будет упразднено. Перечень рисков, ранее рассматривавшихся как форс-мажорные обстоятельства, будет дополнен. В него будут включены такие пункты, как ущерб, нанесенный стихией, а также ущерб, полученный вследствие террористической атаки при транспортировке выставки. Эти изменения повысят благонадежность системы компенсации рисков Эстонии в глазах международных партнеров. Они также позволят снизить расходы на страхование, которые несут государственные музеи и государственные фонды-музеи.

Законопроект установит условия, в каких случаях компенсация ущерба покрывает лишь часть экспонатов и ценности выставки. Это – культурологическая ценность выставки, высокая стоимость гарантирования возмещения ущерба или наличие договора о страховании или иного подобного документа о гарантии, предоставленного другим государством. Помимо этого, предусматривается, что если негарантируемая часть компенсации не покрывается гарантией, предоставленной иностранным государством на основании соответствующих законов, необходимо заключить договор о страховании.

Инициированный Правительством Республики проект закона о внесении изменений в Закон о действиях по оформлению гражданского состояния, Закон о регистре народонаселения и в Закон о государственных пошлинах (723 SE) предполагает в дальнейшем по запросу лица выдавать повторное свидетельство о действии гражданского состояния (например, свидетельство о рождении) в стандартном многоязычном формате. Благодаря стандартному многоязычному формату документа легализовать или дополнительно переводить его не потребуется. Таким образом, делопроизводство упростится и для населения. Изменения необходимы для выполнения регламента Европейского парламента и совета. Регламент повышает свободу передвижения, упрощая требования по предоставлению ряда публичных документов в ЕС. Изменение вступит в силу 16 февраля 2019 года.

В Законе о действиях по оформлению гражданского состояния также появится дополнительная возможность изменить данные акта о рождении. До 30 июня 2010 года мать при регистрации ребенка могла ходатайствовать о внесении имени отца в свидетельство о рождении даже в случае, если она не состояла в браке с отцом ребенка и если отцовство никто не признавал. В таком случае имя отца ребенка вносилось в свидетельство о рождении со слов матери. Отцовство при этом не признавалось. Ни один мужчина, внесенный в свидетельство о рождении таким путем, не получил на себя обязанности, связанные с ребенком. Законопроект устанавливает возможность убрать данные об отце, внесенные в свидетельство о рождении со слов матери, на основании заявления, поданного законным представителем несовершеннолетнего ребенка или достигшим совершеннолетия ребенком.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о регистре народонаселения и, в связи с этим, в другие законы (724 SE), изменит сроки действия информации о месте жительства, если место жительства человека в регистре народонаселения по обоснованному требованию владельца помещения указано с уточнением до города, района города или волости. Поправка касается людей, которые после переезда не уточнили свое место жительства и кого владелец предыдущей квартиры или дома попросил выписаться со своей жилой площади. В результате этого место жительства человека уточнено до города или волости – например, указано как город Вильянди (отсутствует название улицы, дома).

Согласно закону, вступающему в силу с 1 января 2019 года, такие данные о месте жительства станут недействительными с момента вступления закона в силу. Поскольку поправка в значительной степени влияет на поступления, которые местное самоуправление получает с подоходного налога и из компенсационного фонда, а также поскольку для расчета подоходного налога и поступлений из компенсационного фонда используются данные регистра народонаселения по состоянию на 1 января, срок признания данных о месте жительства недействительными будет сдвинут на один день, т.е. на 2 января 2019 года.

Изменение позволит избежать негативного влияния на бюджет местных самоуправлений в 2019 году и даст им дополнительное время, чтобы уведомить людей, чей срок действия данных о месте жительства подходит к концу.

Для того, чтобы упростить делопроизводство, место жительства, уточненное до местного самоуправления (например, район Кристийне), действующее для выборов в Рийгикогу, будет действительно в течение четырех месяцев, а не 30 дней. Таким образом, человек сможет использовать те же данные на выборах в Европейский парламент.

Два законопроекта были изъяты из производства Рийгикогу.

Инициированный фракцией Свободной партии Эстонии проект закона о внесении изменений в Закон о Правительстве Республики (702 SE) предусматривал сократить число членов правительства до двенадцати. В пояснительной записке было указано, что дублирующие друг друга министерские должности в одном министерстве необходимо вновь объединить. Это касается Министерства экономики и коммуникаций, Министерства социальных дел, Министерства финансов. Авторы проекта также предложили объединить Министерство окружающей среды и Министерство по делам сельской жизни. Согласно проекту, на фоне сокращающегося населения и нехватки рабочей силы в частном секторе в Эстонии оптимальное число членов правительства – не более 11–12 человек.

В прениях от имени фракции Партии реформ выступил Таави Рыйвас, от фракции Центристской партии – Михаил Стальнухин, от имени фракции Свободной партии – Юри Адамс.

Конституционная комиссия внесла предложение отклонить законопроект в первом чтении. За предложение проголосовали 53, против – 12, и воздержался один член Рийгикогу. Таким образом, проект закона был изъят из производства.

Инициированный Свободной партией Эстонии проект закона о внесении изменений в Закон о статусе члена Рийгикогу (669 SE) был призван сократить размер компенсации, выплачиваемой, если депутат Рийгикогу добровольно отказывается от мандата, с трех месячных должностных окладов до одного. Компенсация выплачивается в случае, если депутат проработал в Рийгикогу не менее двух лет.

В прениях от имени фракции Центристской партии выступил Михаил Стальнухин, от имени фракции Свободной партии – Юри Адамс.

Конституционная комиссия внесла предложение отклонить законопроект в первом чтении. За предложение проголосовали 50, против – 12 членов Рийгикогу. Таким образом, проект закона был изъят из производства.

Заседание Рийгикогу закончилось в 18:58.

Стенограмма заседания.

Запись заседаний Рийгикогу можно посмотреть по ссылке: https://www.youtube.com/riigikogu
(Внимание! Записи поступают с задержкой).

Пресс-служба Рийгикогу
Кристи Собак
Тел.: 631 6592, 51 906 975
Е-мейл: kristi.sobak@riigikogu.ee
Запросы: press@riigikogu.ee

Обратная связь