Сегодня на заседании Рийгикогу принял закон, который ратифицировал соглашение между правительством Эстонской Республики, правительством Литовской Республики и правительством Латвийской Республики о взаимопомощи и сотрудничестве в сфере предотвращения чрезвычайных ситуаций, готовности к ним и реагирования на них.

Соглашение было подписано 23 ноября в Вильнюсе. От имени Правительства Эстонской Республики подпись поставил Андрес Анвельт, от имени Правительства Литовской Республики – Эймутис Мисюнас, от имени Правительства Латвийской Республики – Рихардс Козловскис.

Соглашение позволяет укрепить сотрудничество между Балтийскими странами в сфере спасательных работ, защиты населения и регулирования кризисов, что позволит повысить безопасность региона. До сих пор соглашения о сотрудничестве в случае чрезвычайных ситуаций и о предоставлении взаимопомощи были заключены лишь между Эстонией и Латвией и Латвией и Литвой. Договор, который охватывал бы все три государства, отсутствовал. В сфере применения соглашения – чрезвычайные ситуации, которые могут выходить за рамки возможностей и сил государства. Соглашение не распространяется на несчастные случаи, происходящие в находящемся в юрисдикции государств морском пространстве.

Соглашение установит единый порядок, на основании которого три Балтийских государства смогут координировать сотрудничество в сфере спасательных работ. Для получения помощи ходатайствующий должен передать в контактный пункт прошение о помощи, в котором необходимо отметить, какая помощь необходима и в каких объемах. Сторона, у которой запросили помощь, незамедлительно решает, может ли она предоставить необходимую помощь.

Как правило, сторона, предоставляющая помощь, самостоятельно компенсирует свои расходы. В зависимости от происшествия и характера предоставляемой помощи, компетентные учреждения могут решить, что, например, компенсироваться будут расходы на использование снаряжения, врачебная помощь и расходы на страхование. Расходы на использование воздушных транспортных средств на равных несут обе стороны. Согласно соглашению, персонал предоставляющей помощь стороны действует в соответствии с законами этой страны.

За принятие инициированного Правительством Республики Закона о ратификации соглашения между правительством Эстонской Республики, правительством Литовской Республики и правительством Латвийской Республики о взаимопомощи и сотрудничестве в сфере предотвращения чрезвычайных ситуаций, готовности к ним и реагирования на них (625 SE) проголосовали 68 депутатов Рийгикогу. Два депутата воздержались.

Рийгикогу принял еще пять законов.

Инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о публичной информации (671 SE) переймет в законодательство страны директиву ЕС о доступности веб-сайтов и мобильных приложений учреждений публичного сектора. Цель директивы – сделать сайты, электронные услуги и мобильные приложения учреждений публичного сектора более понятными, стабильными и доступными для пользователей, в т.ч. для людей с ограниченными возможностями.

В дальнейшем сайты и мобильные приложения, принадлежащие государственным учреждениям, учреждениям местных самоуправлений, публично-правовым лицам и владеющим информацией частно-правовым юридическим или физическим лицам, должны соответствовать требованиям доступности. Иными словами, люди с ограниченными возможностями должны иметь легкий и удобный доступ к размещенной на странице информации.

В качестве исключения данные требования не применяются к владельцам информации, оказывающим медиа-услуги (например, ERR); к школам и дошкольным детским учреждениям. Исключение составляет общая информация, например, информация о часах приема, местоположении и контактных данных.

Закон вступит в силу 1 декабря 2018 года.

За принятие закона проголосовали 68 депутатов, против – восемь.

Инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о защите прав потребителей (661 SE) перенимает т.н. Регламент ЕС о геоблокировке.

Согласно дополнениям к Закону о защите прав потребителей, предприятие на внутреннем рынке ЕС не имеет права делить клиентов на основании их гражданства, места жительства или местонахождения. Цель регламента – предотвратить дискриминацию клиентов на внутреннем рынке ЕС посредством ценовой политики или условий продаж или оплаты при покупке товаров или услуг из другого государства-члена. Регламент касается розничной торговли как в интернете, так и по традиционным каналам, а также электронных услуг (например, облачных услуг, организации хранилищ данных, веб-хостинга, поисковых систем и интернет-каталогов). Если предприятие хочет перенаправить клиента из другого государства-члена ЕС на отдельную веб-страницу, в дальнейшем для этого потребуется получить разрешение. Регламент о геоблокировке не обязует предприятия поставлять товары в любую точку ЕС. Он не распространяется на медийные услуги, где основной упор делается на предоставление произведений и других материалов, защищенных авторским правом.

Регламент вступит в силу 3 декабря. Согласно закону, учреждением, осуществляющим применение и надзор за соблюдением положений регламента в Эстонии, назначается Департамент защиты прав потребителей.

За принятие закона проголосовали 72 депутата, против – восемь.

Согласно инициированному правительством Закону о внесении изменений в Закон о «Riigi Teataja» (659 SE), министерства больше не будут обязаны составлять полные тексты постановлений министров, публикуемые в Riigi Teataja. Задача перейдет издателю Riigi Teataja – службе Riigi Teataja Министерства юстиции.

Поправки позволят оптимизировать организацию труда министерств. У издателя Riigi Teataja есть компетенция и технические возможности составлять и представлять полные тексты к публикации. В Министерстве юстиции будет создана дополнительная должность. Необходимые для этого средства будут изысканы из ресурсов Министерства юстиции и других министерств.

До сих пор издатель Riigi Teataja хранил все исходные тексты представленных к публикации актов в бумажном виде (за исключением постановлений единиц местных самоуправлений). От хранения исходных текстов в бумажном виде откажутся. Исключение составят тексты законов как наиболее значимых актов. В цифровом виде в инфосистеме Riigi Teataja хранятся исходные тексты всех представленных к публикации актов.

За принятие закона проголосовали 73 депутата, против – восемь.

Инициированный Правительством Республики Закон о присоединении к Протоколу о борьбе с подкислением, эвтрофикацией и приземным озоном к Конвенции 1979 года о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния и о принятии поправок к протоколу от 2012 года (677 SE) позволит Эстонии присоединиться к соответствующему протоколу, также известному как Гетеборгский протокол, а также утвердить поправки к протоколу от 2012 года.

Цель Гетеборгского протокола – снизить выбросы пяти загрязняющих веществ (оксида серы, оксидов азота, аммониака, возникших в результате человеческой деятельности летучих органических соединений и дисперсного вещества). Эти вещества, распространяясь на большие расстояния, приводят к подкислению, эвтрофикации и формированию приземного озона, и, таким образом, вредят здоровью людей, экосистемам, материалам и сельскохозяйственным культурам. К Гетеборгскому протоколу присоединились 27 участников. Изменения приняли десять.

За принятие закона проголосовали 65 депутатов.

Инициированный Правительством Республики Закон о ратификации Соглашения об изменении и прекращении Договора между Эстонской Республикой и Республикой Польша о поощрении и взаимной защите инвестиций (672 SE).

Прекращение договора необходимо, чтобы обеспечить равное обращение для всех инвесторов государств-членов ЕС, как того требуют правовые акты ЕС.

Договоры о поощрении и взаимной защите инвестиций рассматривают сферы, регулируемые правом ЕС. В первую очередь, они касаются свободы основания и свободного движения капитала и платежей. Таким образом защита инвестиций и равное обращение с инвесторами государств-членов регулируется в рамках законодательства ЕС, и в соглашениях между государствами-членами нет необходимости.

Эстония заключила договоры о защите инвестиций со следующими государствами-членами ЕС: Австрия, Испания, Голландия, Греция, Литва, Латвия, Франция, Швеция, Германия, Финляндия и Великобритания. Ранее аналогичные договоры были заключены с Италией, Чехией и Данией.

За принятие закона проголосовали 73 депутата.

Второе чтение в Рийгикогу прошло восемь проектов:

Инициированный комиссией по социальным делам проект закона о внесении изменений в Закон об организации медицинских услуг и в Закон о лекарственных препаратах (689 SE)позволит обмениваться электронными рецептами и историями болезни с другими государствами-членами Европейского союза. Посредством платформы обмена данными данные о здоровье из медицинской информационной системы и центра рецептов будут передаваться за рубеж. В Эстонии же соответствующие зарубежные данные будут направляться аптекам и лицам, осуществляющим медицинские услуги. В будущем изменения и соответствующее правовое пространство помогут повысить качество услуг как для пациентов, так и для медицинских учреждений и аптек.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о наркотических и психотропных веществах и об их исходных веществах (640 SE) перенимает директиву ЕС, устанавливающую условия для внесения новых психоактивных веществ в перечень наркотических веществ. Поскольку требования директивы ранее были переняты в законодательство Эстонии, изменения не скажутся на сложившейся ситуации. Эстония по-прежнему добавляет новые психоактивные вещества в перечень наркотических веществ быстрее, чем на европейском уровне в целом. В законе необходимо заменить недействительную более сноску на решение Совета ЕС. Также будут дополнены и заменены сноски на правовые акты ЕС, регулирующие исходные наркотические вещества.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон об авторском праве (686 SE) призван перенять директиву ЕС в эстонское законодательство. Директива призвана повысить доступность книг и других печатных изданий для людей с нарушениями зрения. Директива позволяет без разрешения автора или выплаты авторского гонорара сделать копии различных произведений (книга, журнал, газета и прочие печатные издания) в формате, доступном для людей с нарушениями зрения. Например, сделать аудиокнигу из обычной книги. Директива основана на Марракешском договоре об облегчении доступа слепых к опубликованным произведениям Всемирной организации интеллектуальной собственности. Договор был подписан в 2013 году и вступил в силу 30 сентября 2016 года.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о Правительстве Республики и в другие законы (662 SE) сделает регулирования более гибкими, дав министрам возможность делегировать чиновникам право от имени учреждения принимать решения и совершать официальные действия. Согласно Закону о Правительстве Республики, Закону о планировании и законам, регулирующим реформу собственности, за административное производство и административный надзор отвечает министр соответствующей сферы.

Законопроект дает министру право уполномочить орган сотрудничества местного самоуправления выполнять административные задачи, связанные с выполнением внутригосударственной программы поддержки. Согласно действующему законодательству, право выполнять такие административные задачи имеют лишь государственные учреждения или уполномоченные министром государственные целевые учреждения. Однако для выполнения ряда региональных программ поддержки лучше подходят местные самоуправления (например, программа местной инициативы, программа для регионов редкого заселения и т.д.).

Поправки к Закону о земельной реформе позволят министру внутренних дел уполномочить подведомственные Министерству внутренних дел учреждения (Департамент полиции и пограничной охраны или Департамент полиции безопасности) давать мнение в отношении приватизации приграничных земельных участков.

В ходе второго чтения конституционная комиссия внесла предложение сохранить требование о наличии высшего юридического образования для кандидатов на пост государственного секретаря.

В прениях от имени фракции Партии реформ выступил Ханно Певкур.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о налогообложении и, в связи с этим, в другие законы (675 SE) поможет ускорить производство по налогам и решить возникшие на практике проблемы.

Согласно действующему законодательству и судебной практике, налоговую задолженность можно истребовать лишь с члена правления коммерческого объединения. В дальнейшем задолженность можно будет истребовать и с реального руководителя коммерческого объединения, который, скрываясь за спинами занесенных в коммерческий регистр членов правления, намеренно довел предприятие до возникновения долгов.

Поскольку действующее регулирование может привести к путанице и бессмысленным спорам в связи с назначением типа налоговой проверки, будут упразднены понятия ревизии и контроля частных случаев. Они будут объединены в один вид налоговой проверки. Принципиальных изменений это за собой не повлечет.

В будущем на странице Налогово-таможенного департамента помимо данных о налоговых задолженностях начнут публиковать информацию о других неоплаченных лицом обязательствах, которые были переданы на истребование и которыми занимается департамент. Это, например, назначенные налоговым управляющим административное взыскание, денежный штраф и обязанности по ответственности. Ранее налоговая задолженность обнародовалась, если она составляла не менее 10 евро. Согласно новому законопроекту, задолженность и возможные дополнительные обязательства будут обнародоваться, если их сумма составляет не менее 100 евро.

Для повышения эффективности работы налогового управляющего и более быстрого обслуживания налогообязанных лиц в законе для налогового управляющего будет установлена возможность автоматически издавать ряд административных актов. При необходимости налоговый управляющий сможет контролировать и вмешиваться в этот процесс. В регистр трудовой занятости помимо других данных начнут заносить название должности работника, место работы и объем производимого труда. Это необходимо Департаменту статистики для сбора государственной статистики.

В ходе второго чтения финансовая комиссия предложила поправку, согласно которой в Закон о налоге на тяжелые транспортные средства будет добавлено следующее положение: данные, предоставляемые Департаменту шоссейных дорог, также предназначены для Налогово-таможенного департамента для осуществления надзора; Налогово-таможенный департамент имеет право потребовать у владельца тяжелого транспортного средства исправить предоставленные Департаменту шоссейных дорог данные, если владелец подал неверные данные в Регистр дорожного движения и оплатил плату за тяжелое транспортное средство в меньшем объеме, чем предусмотрено. Согласно второй предложенной поправке, Налогово-таможенный департамент не должен информировать Больничную кассу о регистрации супруга (супруги) предпринимателя-физического лица. Обмен данными будет происходить автоматически.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о государственном бюджете на 2018 год (695 SE) призван внести поправки в распределение средств на уровне порядка 2%, не в объем бюджета. Все министерства представили по соответствующим сферам предложения, на какие нужды следует еще направить средства в этом году. Всего к бюджету поступило 53 поправки.

В прениях выступили Моника Хауканымм от фракции Свободной партии и Михаил Стальнухин от фракции Центристской партии.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о платах за природопользование (645 SE) повысит максимальную ставку платы за право добычи сланца до 10 евро за тонну. В ходе второго чтения комиссия по окружающей среде предложила не менять принципы расчета платы за право добычи сланца и не привязывать плату за использование горючего сланца к рыночной цене сланцевого электричества, получаемого на основе вырабатываемых из сланца продуктов, а продолжить рассчитывать плату на основе стоимости масла.

В прениях выступили Пеэтер Эрнитс и Райнер Вакра от имени фракции Социал-демократической партии.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон об охране природы (676 SE) позволит сформировать новый национальный парк – Национальный парк Алутагузе – для защиты типичных и редких для Восточной Эстонии болотных, лесных и прибрежных ландшафтов и культурного наследия.

Создаваемый национальный парк будет расположен в Ида-Вирумаа. В его основу лягут уже существующие природоохранные зоны. В национальный парк Алутагузе войдут природоохранные зоны Пухату, Агусалу, Мурака и Селисоо, находящиеся под охраной ландшафты в Куртна, Смольнице, Йыуга, Струуга и Мяэтагузе, находящееся под охраной верховье реки Наровы и природоохранная территория лесопарка Ийзаку. Общая площадь парка составит 43 568 гектаров. Зона уже находится под охраной. С созданием национального парка ограничения не изменятся. Государственная земля составит 42 627 гектаров, частная – 910 гектаров от территории парка.

Национальный парк поможет создать в регионе единый комплекс природного и культурного наследия и связать существующие природоохранные зоны с достопримечательностями и памятниками. Запланированный парк состоит из нескольких несвязанных между собой частей: между уже существующими природоохранными зонами останутся регионы, которые не будут входить в территорию национального парка.

Первое чтение в Рийгикогу прошло семь законопроектов:

Инициированный фракцией Партии реформ Эстонии проект закона о внесении изменений в Закон о лекарственных препаратах (656 SE) предусматривает изменить положения в Законе о лекарственных препаратах, включенные в закон в ходе реформ в 2014 и 2015 гг., следующим образом: регулирование Закона о лекарственных препаратах не должно ограничивать собственность владельца аптеки и должно обеспечивать доступность аптечных услуг и в сельских регионах.

Цель законопроекта – упразднить ограничения на собственность аптек, но сохранить возможность обязать владельцев крупных аптек открыть аптеки в сельских регионах, чтобы обеспечить доступность услуг по всей Эстонии. Для того, чтобы достичь этой цели и повысить доступность услуг, к июню 2020 года в городах с населением более 4000 человек должна быть прекращена деятельность филиалов аптечных сетей.

В прениях выступили Марика Туус-Лауль из фракции Центристской партии, Хельо Пикхоф из фракции Социал-демократической партии и Юрген Лиги из фракции Партии реформ.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о применении единой сельскохозяйственной политики Европейского союза (714 SE) модернизирует данный закон в соответствии с поправками в регламенты Европейского парламента и совета. Также будет изменен порядок уведомления о применении вспомогательных мер, необходимых для сохранения постоянных пастбищ (пособия на климат и окружающую среду). Будет исправлена ошибка, возникшая из-за изменений в Законе о государственных закупках.

Согласно регламенту ЕС, государство-член ЕС с 2018 года имеет право отказаться от дополнительного контроля, в ходе которого лицо должно доказать, что оно является активным фермером. В настоящий момент сельскохозяйственные производители, которые также занимаются обслуживанием аэропортов, водных сооружений, постоянных спортивных площадок, зон отдыха, или оказывают услуги на железной дороге или в сфере купли-продажи имущества, для получения пособия должны доказать, что они активно занимаются сельским хозяйством. В дальнейшем дополнительно доказывать это не потребуется. Они будут считаться активными сельскохозяйственными производителями. В дальнейшем список получателей пособий на климат и окружающую среду в «Ametlikud Teadaanded» публиковаться не будет. Он будет размещаться на сайте Департамента сельскохозяйственных регистров и информации, а получателю пособия будет отправляться персональное уведомление.

Инициированный правительством проект закона о разведении сельскохозяйственных животных (715 SE) применит регламент ЕС «О зоотехнических и генеалогических условиях, действующих в отношении чистокровных племенных животных, предназначенных для скрещивания свиней, а также в отношении разведения, продажи и ввоза их материалов скрещивания в ЕС».

Законопроект установит производство по ходатайству о праве на деятельность по разведению животных; порядок утверждения контрольного изделия и программы разведения для права на деятельность; условия внесения исключений в племенной регистр и племенную книгу, а также положения по ведению надзора.

Согласно законопроекта, компетентным учреждением в значении регламента назначается Ветеринарно-продовольственный департамент.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон об организации сельской жизни и сельскохозяйственного рынка (720 SE) устанавливает нормы полномочий, которые позволят ответственному за данную сферу министру в дальнейшем установить, что подача ходатайств, платежных ходатайств и других документов должна проходить исключительно через электронную среду обслуживания.

Изменения нужны для того, чтобы при необходимости в будущем работу по ходатайствам о дотациях, выдаваемых на основании Закон об организации сельской жизни и сельскохозяйственного рынка, можно было полностью вести в электронной системе Департамента сельскохозяйственных регистров и информации (e-PRIA). В настоящий момент заявление также можно подать в цифровом виде, но возможность полностью перейти на работу в электронной среде отсутствует. Цель перехода на e-PRIA – упростить подачу ходатайств и сократить сроки производства. Изменения не означают, что в будущем для всех видов дотаций необходимо будет пользоваться исключительно e-PRIA. Но это дает ответственному за данную сферу министру право рассмотреть такой вариант для каждого вида дотации.

Помимо этого, законопроект упорядочит и уточнит положение, касающееся выдаваемых в течение хозяйственного года пособий и назначения средств, предназначенных для выдачи пособий.

Инициированный Правительством Республики проект закона о внесении изменений в Пенитенциарный кодекс и, в связи с этим, в другие законы (опасные рецидивисты, преступники-иностранцы) (658 SE) усилит меры по реагированию на преступления, совершенные опасными рецидивистами и преступниками-иностранцами.

Будет изменен порядок отбывания пожизненного заключения; будут расширены права пострадавших; будет решен вопрос соответствия Конституции минимального размера санкций согласно ч. 2 ст. 141 Пенитенциарного кодекса; будут улучшены возможности реагировать на опасность рецидива, связанную с распитием алкоголя. Также регулирование выполнения общественно-полезных работ станет более гибким.

Цель законопроекта – снизить число рецидивов и повысить безопасность общества.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о тюремном заключении (доступ задержанных к интернету) (680 SE) предусматривает под надзором тюремной службы на специально предусмотренных для этого компьютерах обеспечить задержанным лицам доступ к веб-страницам Рийгикогу и канцлера права. В настоящий момент задержанные пользоваться интернетом не могут, но под надзором тюремной службы они могут получить доступ к официальным базам данных правовых актов и регистру судебных решений.

Поправки связаны с решением Европейского суда по правам человека в деле Ромео Калда против Эстонского государства, согласно которому было выявлено нарушение статьи 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, т.к. задержанному не был обеспечен доступ к домашней странице Рийгикогу, странице канцлера права и странице информационной службы Совета Европы в Таллинне (данная страница больше не существует). Поправки обеспечат задержанным лицам доступ к веб-страницам Рийгикогу и канцлера права. В то же время, запрещен доступ к части страницы, которая позволяет общаться электронно.

Также будут изменены положения, касающиеся разрешения чрезвычайной ситуации в тюрьме, а также компетенции тюремной службы при разрешении ситуаций, угрожающих безопасности и порядку в тюрьме.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Коммерческий кодекс, Закон о недоходных объединениях и в Закон о государственных пошлинах (712 SE) поможет привлечь иностранные инвестиции в паевые товарищества Эстонии. Из-за действующего законодательства нерезиденты Эстонии испытывают трудности с открытием расчетных счетов в Эстонии на имя коммерческого объединения. В то же время, наличие такого счета, согласно закону, необходимо для основания паевого товарищества.

Согласно законопроекту, в дальнейшем для регистрации паевого товарищества можно будет использовать счет, открытый в любом банке или платежном учреждении государства-члена Европейской экономической зоны. Согласно действующему законодательству, можно использовать только расчетный счет, открытый в банке Эстонии. Счет необходим для того, чтобы при создании паевого товарищества можно было сделать денежный взнос для акционерного капитала. Законопроект не меняет порядок регистрации акционерного общества. Для этого по-прежнему необходимо открыть счет ценных бумаг в Банке Эстонии.

Изменения также позволят делать взносы для увеличения акционерного капитала на вышеупомянутые банковские счета и счета в платежных учреждениях. Законопроект призван упразднить государственную пошлину на внесение е-мейла предприятия в коммерческий регистр и его изменение. Согласно действующему регулированию, государственная пошлина за изменение записи составляет 18 евро.

Один законопроект был изъят из производства Рийгикогу.

Инициированный фракцией Свободной партии Эстонии проект закона о внесении изменений в Закон о статусе члена Рийгикогу (647 SE) предусматривает изменить порядок компенсации расходов, связанных с работой члена Рийгикогу, так, чтобы на основании документов о затратах членам Рийгикогу компенсировались связанные с работой расходы в размере до 10% от должностного оклада члена Рийгикогу в порядке, установленном правлением Рийгикогу. Законопроект также предусматривает, что компенсации на расходы нельзя тратить на выплату лизинга за автомобиль.

В прениях от имени фракции Свободной партии выступил Юри Адамс.

Ведущая комиссия внесла предложение отклонить законопроект в первом чтении. За предложение проголосовали 44, против – 15 членов Рийгикогу. Таким образом, проект закона был изъят из производства.

Заседание закончилось в 19:55.

Стенограмма заседания.

Запись заседаний Рийгикогу можно посмотреть по ссылке: https://www.youtube.com/riigikogu
(Внимание! Записи поступают с задержкой).

Пресс-служба Рийгикогу
Мерилин Круузе
631 6353; 510 6179
Е-мейл: [email protected]   
Запросы: [email protected]