Сегодня на заседании Рийгикогу выслушал доклад министра обороны Ханно Певкура о выполнении долгосрочной стратегии развития «Эстония 2035», дал согласие на увеличение квоты Эстонии в МВФ и ратифицировал договор между Эстонией и Катаром о предотвращении двойного обложения подоходным налогом.

Рийгикогу принял представленное правительством Постановление Рийгикогу «Одобрение увеличения квоты Эстонской Республики в Международном валютном фонде» (440 OE), согласно которому после пересмотра квот размер квоты Эстонии увеличится на 121,8 миллиона расчетных единиц (СДР) Международного валютного фонда (МВФ), т. е. на порядка 150 миллионов евро. В общей сложности квота Эстонии составит 365,4 миллиона СДР или порядка 450 миллионов евро.

Одновременно со взносом в счет увеличения квоты закончит действие кредитный договор между Банком Эстонии и МВФ на сумму 164 миллиона евро, средства которого МВФ не использовал. Таким образом, объем финансовых обязательств Эстонии перед МВФ существенно не изменится, но изменится их форма.

Увеличение квоты МВФ оплатит Банк Эстонии. До тех пор, пока Эстония не нуждается в кредите МВФ, увеличение квоты не будет влиять на баланс Банка Эстонии. Размер квоты влияет на право голоса государства-члена и определяет размер кредита, о котором государство сможет ходатайствовать у МВФ в случае кризиса.

За принятие постановления проголосовали 68 депутатов Рийгикогу, против – девять.

Рийгикогу принял инициированный правительством Закон о ратификации Договора между правительством Эстонской Республикой и правительством Государства Катар о предотвращении двойного обложения подоходным налогом и о пресечении налогового мошенничества и уклонения от налогов и прилегающего к нему протокола (450 SE), призванный ратифицировать соответствующие документы.

Договор о предотвращении двойного налогообложения следует общим принципам типового соглашения, разработанного Организацией экономического сотрудничества и развития. Документ запрещает государству-источнику дохода облагать налогом определенные виды дохода; вводит более низкую ставку налога по сравнению с обычной либо требует от страны, резидентом которой лицо является, освобождения от налога или введения вычетов.

По состоянию на начало мая у Эстонии есть действующие договоры о предотвращении двойного налогообложения с 63 государствами. Цель договоров – способствовать инвестициям между государствами.

За принятие закона проголосовал 71 депутат Рийгикогу.

Министр обороны выступил с докладом о выполнении стратегии «Эстония 2035»

На заседании Рийгикогу заслушал доклад министра обороны Ханно Певкура о выполнении долгосрочной стратегии развития «Эстония 2035». Перед тем, как заслушать доклад, Рийгикогу почтил минутой молчания память 14 членов разведывательного взвода штабной роты Балтийского миротворческого батальона, погибших 27 лет назад в результате крупного несчастного случая в Курксе.

По словам Певкура, трагедия в Курксе была самой крупной потерей Сил обороны Эстонии со времен восстановления независимости. «Эти люди погибли во время учений, готовясь при необходимости защищать народ Эстонии и нашу свободу. Сегодня, 27 лет спустя, мы вынуждены признать, что внешняя угроза нашему конституционному порядку со времен восстановления независимости никогда не была такой серьезной, как сейчас», – сказал он и добавил, что из года в год агрессивность России по отношению к своим соседям росла, эскалируя с нападением на Грузию в 2008 году, на Крым и Восточную Украину – в 2014 году, а 24 февраля 2022 года Россия начала полномасштабное вторжение в Украину.

По словам министра обороны, агрессивная война России против Украины заставила как нас, так и наших союзников провести новую оценку нашей собственной оборонной готовности. «Как члены НАТО мы совместно полностью изменили принципы коллективной обороны и перешли от модели пассивной обороны к активной. Альянс четко подтвердил, что мы будем защищать себя с первого метра, при необходимости уничтожая врага и на его территории», – сказал Певкур.

В основе государственной обороны Эстонии, по его словам, – независимая оборонная способность и коллективная оборона, которые поддерживает сильная воля к обороне. «Или, как я ранее говорил, государственная оборона базируется на трех столпах: во-первых, воля к обороне; во-вторых, оборонная способность; в-третьих, сотрудничество в сфере обороны», – отметил Певкур в своем докладе.

Он выразил убежденность в том, что каждый, играющий роль в оказании помощи Украине, должен именно сейчас приложить дополнительные усилия для того, чтобы ход войны окончательно повернулся в сторону победы Украины. «Победа Украины – это и наша победа. И наша долгосрочная цель – обеспечить всем жителям Эстонии уверенность в том, что Эстония – безопасная страна с крепкими союзническими связями, где наши свобода и народ будут существовать на протяжении долгого времени», – сказал Певкур.

В прениях выступили Урмас Рейнсалу (фракция Isamaa), Раймонд Кальюлайд (фракция Социал-демократической партии), Владимир Архипов (фракция Центристской партии Эстонии), Калев Стойческу (фракция Ээсти 200), Мати Райдма (фракция Партии реформ Эстонии) и Мартин Хельме (фракция Консервативной народной партии Эстонии).

Один законопроект прошел второе чтение

Второе чтение прошел инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о Финансовой инспекции и в другие законы (422 SE), который перенимает в право Эстонии требования ЕС к цифровой операционной устойчивости финансовых учреждений с целью сократить в финансовом секторе риск прерывания коммерческой деятельности и важных услуг, а также угрозы для информационных и финансовых активов, причиной которых могут стать кибератаки, технические неполадки и другие операционные ошибки.

В дальнейшем при выявлении серьезных инцидентов, связанных с информационными и коммуникационными технологиями, финансовые учреждения должны будут информировать о них Финансовую инспекцию и Департамент государственных инфосистем, а также клиентов, если инцидент влияет на их финансовые интересы. Предприятие должно иметь план действий, чтобы в случае нападений и сбоев ограничить ущерб и быстро восстановить оказание услуг. Снижение рисков обеспечивает более надежную защиту данных, доверие клиентов и стабильность коммерческой деятельности.

Законопроект затронет почти весь финансовый сектор, в том числе банки, страховые компании и инвестиционные объединения. В отношении части предприятий будет применено более мягкое регулирование; в отношении микропредприятий предусмотрены исключения. Законопроект позволит привести регулирующее финансовый сектор законодательство в соответствие с требованиями ЕС о цифровой операционной устойчивости, действующими в отношении финансовых учреждений.

Помимо этого, исходя из регламента ЕС, законопроект устанавливает максимальные пределы страховых сумм в обязательном договоре о страховании ответственности предприятий по страхованию.

В прениях от фракции Ээсти 200 выступил Пеэтер Тали.

Первое чтение прошли четыре законопроекта

Первое чтение прошел инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о медицинских приборах и, в связи с этим, в другие законы (предоставление полномочий Департаменту лекарственных средств) (448 SE), согласно которому полномочия по работе со сферой медицинских приборов перейдут от Департамента здоровья к Департаменту лекарственных средств. Согласно законопроекту, в Департамент лекарственных средств будут также переведены сотрудники, ранее занимавшиеся этой сферой в Департаменте здоровья.

Помимо этого, Департамент лекарственных средств получит право определять, какой продукт считается медицинским прибором. Предоставление компетентному учреждению права принимать решения относительно того, считается ли продукт медицинским прибором, является важным как с точки зрения ведения профильного надзора, так и для того, чтобы предприниматели имели четкую информацию относительно правового статуса их продукции.

Для сокращения административной нагрузки на учреждения здравоохранения законопроект признает недействительной обязанность по предоставлению документов об изготовляемых и используемых внутриведомственно приборах учреждению, наделенному полномочиями в сфере медицинских приборов. Такими приборами зачастую являются средства, используемые для лабораторных анализов. Но это могут быть различные виды программного обеспечения или другие средства, применяемые учреждением здравоохранения в медицинских целях, которые учреждение не смогло закупить ввиду того, что предлагаемые на рынке товары не соответствовали требованиям.

Для того, чтобы обеспечить безопасность и эффективность и вышеназванных приборов, учреждения здравоохранения должны выполнить указанные в регламентах ЕС условия, в том числе составить в отношении большей части приборов документацию, описывающую их производство и свойства. Согласно законопроекту, компетентное учреждение в дальнейшем будет запрашивать дополнительные данные и документы лишь в случае необходимости.

Помимо этого, законопроект предоставит Департаменту здоровья доступ к данным информационной системы здоровья с целью ведения государственного и административного надзора. В настоящий момент департамент получает эти данные по запросу у уполномоченного оператора системы, но, согласно пояснительной записке, предоставление департаменту прямого доступа к данным – быстрее и безопаснее.

В прениях от фракции Ээсти 200 выступила Ирья Лутсар.

Первое чтение прошел инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Антикоррупционный закон (442 SE), призванный модернизировать действующий с 2013 года закон и уточнить регулирование, связанное с нарушениями ограничений на действия со стороны официальных лиц. В первую очередь, более четко будет прописан список лиц, связанных с официальным лицом.

Согласно законопроекту, связанными с официальным лицом лицами считаются близкие официального лица. При определении степени близости следует учитывать не только степень родства, но и реальные социальные и эмоциональные связи человека, например, разделение ответственности, степень доверия к тому или иному человеку и оказываемой или получаемой поддержки. Принятие решений и проведение процедур в отношении таких людей запрещено, и действуют ограничения на действия.

Также законопроект уточняет, что если официальное лицо является связанным лицом в юридическом лице, в которое оно назначено согласно своей профессиональной деятельности, оно не имеет права принимать решения и проводить процедуры в отношении себя как физического лица, например, решать вопросы, связанные со своей зарплатой и компенсациями. Согласно законопроекту, работник сферы здравоохранения не обязан применять в отношении связанного лица ограничение на действия, если оказание медицинской услуги не дает ему или связанному с ним лицу существенного необоснованного преимущества.

Помимо этого, согласно законопроекту, лица, обязанные заполнять декларацию интересов, будут обязаны декларировать инвестиции в криптовалюту и долю участия в проектах краудфандинга, а также требования в отношении проектов краудфандинга. В декларации необходимо будет указать тип криптовалюты и ее ценность; если речь идет о доле участия или требовании в отношении проекта краудфандинга, то указать необходимо поставщика услуги и ценность доли участия. Согласно законопроекту, в декларации интересов также необходимо указывать данные о том, что лицо является реальным получателем прибыли в значении Закона о пресечении отмывания денег и финансирования терроризма, если таковое имеет место.

Первое чтение прошел инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон об отходах (430 SE). Изменения в основном носят технический характер и помогают лучше понять существующие правила. Действующие принципы не изменятся.

Законопроект упростит и прояснит порядок сдачи шин. Создание единой системы ответственности производителя поможет сократить расходы благодаря эффекту масштаба. В дальнейшем предприятия и потребители смогут свозить старые шины в пункты сбора бесплатно в неограниченных объемах. Законопроект также уточнит понятие производителя моторного транспортного средства и запчастей моторного транспортного средства. Также будут уточнены положения, связанные с залогом и страхованием при ходатайстве о природоохранном разрешении для складирования отходов и переработки опасных отходов.

Помимо этого, будет модернизирована формула расчета страховой суммы, требуемой при переработке опасных отходов, и будет упразднен максимальный предел страховой суммы, в настоящий момент составляющий 320 000 евро. Как в части залога при складировании отходов, так и страховой суммы при переработке опасных отходов будет введена обязанность регулярно проводить оценку соответствия размера залога и страховой суммы, и, при необходимости, повышать его. При складировании расходов в качестве одного из видов залога, согласно законопроекту, можно будет использовать депозит, т. е. выплачиваемую на указанный для этого счет сумму залога.

Законопроект четко прописывает требования к скупке и принятию проблемных товаров, чтобы сократить число споров и обеспечить соответствующую требованиям переработку отходов. Помимо этого, срок давности проступков, связанных с нарушением обязанностей по принятию, сбору, повторному использованию и устранению отходов от проблемных товаров, будет увеличен с двух до четырех лет.

В прениях выступили Рийна Солман (фракция Isamaa) и Лаури Лаатс (фракция Центристской партии).

Первое чтение также прошел инициированный правительством проект закона о внесении дополнений в Закон о недрах (435 SE), останавливающий производство по новым разрешениям на добычу горючего сланца до завершения работы над составлением закона о климате, т. е. до конца 2025 года.

Согласно пояснительной записке, производство по разрешениям необходимо временно прекратить, пока не будут установлены влияние добычи и использования горючего сланца на климат; меры, которые позволят Эстонии достичь климатических целей, и потребности и возможности использования горючего сланца. Текущую деятельность сланцедобывающих предприятий прекращение производства по разрешениям не затронет.

Согласно законопроекту, исключения могут быть сделаны в случае, если речь идет о расширении добычи сланца на территории, прилегающие к той, где уже ведется добыча, и соответствующее разрешение уже имеется. Государство также не продлит до 2026 года срок действия разрешений на расширяемые территории. Исключение делается лишь в случае, если это способствует более эффективной добыче сланца из земных недр и это делается с соблюдением экологических требований.

В прениях выступили Лаури Лаатс из фракции Центристской партии и Арво Аллер из фракции Консервативной народной партии Эстонии.

Фракции Isamaa и Центристской партии Эстонии внесли предложение отклонить законопроект в первом чтении, которое не нашло поддержки. Предложение отклонить проект поддержали 11 членов Рийгикогу, против – 43.

Два законопроекта были изъяты из производства

В первом чтении Рийгикогу отклонил инициированный фракцией Консервативной народной партии Эстонии проект закона о внесении изменений в Закон о компенсациях семьям (329 SE), призванный завершить назначение и выплаты родительских компенсаций людям, проживающим и работающим в Эстонии на основании временного разрешения.

Комиссия по социальным делам внесла предложение отклонить законопроект в первом чтении. За предложение проголосовали 42, против – шесть депутатов Рийгикогу.

В первом чтении Рийгикогу отклонил инициированный фракцией Консервативной народной партии Эстонии проект закона о внесении изменений в статью 27 Закона о детских дошкольных учреждениях (319 SE), призванный снизить максимальную долю участия родителей при оплате места в детском саду, а также упорядочить и улучшить ситуацию в различных регионах Эстонии. Снижение максимальной стоимости места в детском саду, по оценке инициаторов, необходимо в связи с повышением ставки минимальной заработной платы и большим разбросом цен на места в детских садах.

Комиссия по культуре внесла предложение отклонить проект в первом чтении. Предложение отклонить проект поддержали 43 члена Рийгикогу, против – шесть.

По причине отсутствия докладчиков не состоялось первое чтение следующих пунктов повестки дня: инициированный фракцией Центристской партии Эстонии проект закона о внесении изменений в Закон о компенсациях семьям (388 SE) и инициированный фракцией Центристской партии Эстонии проект закона о внесении изменений в Закон об основной школе и гимназии и в Закон о профессиональных учебных заведениях (404 SE).

Заседание закончилось в 20:06.

Стенограмма заседания

Запись заседания можно будет позже посмотреть на канале Рийгикогу в Youtube.

Пресс-служба Рийгикогу
Карин Кангро
631 6356; 520 0323
[email protected]
Запросы: [email protected]