Riigikogu
Riigikogu
Пропустить навигацию

Riigikogu

Сегодня на заседании Рийгикогу принял закон, упрощающий международную экономическую деятельность.

Рийгикогу принял инициированный правительством Закон о внесении изменений в Коммерческий кодекс и в Закон о бухгалтерском учете (цифровые решения в корпоративном праве) (394 SE), который перенимает директиву ЕС, регулирующую использование цифровых средств и производства в корпоративном праве. Закон позволяет зарегистрировать филиал коммерческого объединения электронным путем и, таким образом, способствует международной экономической деятельности.

Согласно закону, иностранное коммерческое объединение может зарегистрировать филиал электронным путем посредством портала для предпринимателей. В действовавшем ранее праве регистрация филиала в Эстонии была возможна исключительно посредством нотариуса, что затратно по времени и финансам. В дальнейшем коммерческие регистры ЕС будут обмениваться не только информацией о коммерческих объединениях, но и об их филиалах, например, о регистрации или закрытии филиала. Отсутствие этой информации до сих пор позволяло филиалам действовать дальше даже в случаях, когда коммерческое объединение прекращало свою деятельность в другом государстве-члене ЕС.

Закон сделает регистрацию и ликвидацию филиалов добровольными. В дальнейшем иностранное коммерческое объединение сможет зарегистрировать филиал в коммерческом регистре, если пожелает обнародовать в нем свои данные. Это условие и ранее трактовалось в соответствии с правом ЕС, т.е. это – возможность, но не обязанность.

Закон заложит основу для автоматического обмена информацией между государствами-членами ЕС о запрете на коммерческую деятельность, выданном членам правления коммерческих объединений. Соответствующая возможность появится с 1 августа 2023 года. В действующем праве положения об автоматическом обмене такими данными отсутствуют.

За принятие закона проголосовали 75 членов Рийгикогу, один депутат воздержался.

Рийгикогу принял инициированный правительством Закон о внесении изменений в Обязательственно-правовой закон и в Закон о защите прав потребителей (перенятие директив о цифровом контенте, о продаже потребителю и об изменении прав потребителей) (404 SE), который перенимает соответствующие директивы ЕС.

Поправки касаются в основном покупки программного обеспечения, приложений для смартфонов, компьютерных игр и другого цифрового контента. В дальнейшем права потребителя будут лучше защищены. Цифровой контент – это, например, электронные книги, видеофайлы и музыка, а также стриминговые услуги, облачные технологии и т.д.

В дальнейшем к оплате услуг или контента будут приравниваться и ситуации, когда покупатель предоставляет поставщику свои личные данные. В таких случаях покупателю будет предоставлена договорно-правовая защита, а предприятие будет привлечено к ответственности в случае, если цифровой контент будет предоставлен с какими-либо упущениями.

Также будут уточнены существующие правила использования цифровых элементов в различных приборах. В дальнейшем будет уточнено, какие обязанности и в течение каких сроков возложены на продавца, например, в отношении цифровых элементов в смартфоне или умных часах. Так, покупая умные часы или фитнес-браслет, покупатель ожидает, что он сможет использовать различные режимы тренировок, подключать их к различным устройствам и т.д. Согласно закону, продавец также несет ответственность при возникновении проблем с цифровым элементом в часах, в том числе и в случае, если цифровой контент предоставляет третье лицо, например Apple.

Для предприятий важно, что будет устранен ряд договорно-правовых препятствий и будут упорядочены правовые нормы, ранее препятствовавшие трансграничной торговле.

В действующем законодательстве цифровой контент и услуги в таком виде не регулируются. Директива о цифровом контенте восполняет этот пробел в праве ЕС и обеспечивает защиту прав потребителей и в этой новой сфере.

За принятие закона проголосовали 74 депутата Рийгикогу.

Рийгикогу также принял инициированный правительством Закон о принятии поправок к Конвенции о международных железнодорожных перевозках и к ее приложениям (386 SE). Согласно пояснительной записке, Конвенция о международных железнодорожных перевозках (COTIF) – это единая система правовых норм, рассматривающая международные железнодорожные перевозки пассажиров, багажа и товаров. Единые правила COTIF также применяются в отношении связанного с железнодорожными перевозками автомобильного и водного транспорта.

По состоянию на 1 декабря 2020 года к COTIF присоединилось 50 государств из Европы, Северной Африки и Центральной Азии, а также Иордания и Европейский союз как организация. К конвенции присоединились все государства-члены ЕС кроме Кипра и Мальты, так как в этих странах нет железной дороги. Единые правила для перевозки пассажиров и товаров (CIV и CIM), указанные в приложениях к конвенции, используются на участках железной дороги общей протяженностью более 250 000 км.

За принятие закона проголосовали 69 членов Рийгикогу, один депутат воздержался.

Второе чтение прошли четыре законопроекта:

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Строительный кодекс (395 SE) внесет поправки в связи с перенятием в законодательство Эстонии изменений директивы ЕС об организации безопасности дорожной инфраструктуры. Сфера регулирования директивы была расширена. По этой причине предусмотренные директивой меры по обеспечению безопасности дорожного движения необходимо применить в отношении всех основных шоссе и построенных на средства ЕС шоссе, находящихся в общественном пользовании. Ранее правила распространялись на шоссе, входящие в Трансъевропейскую транспортную сеть (TEN-Т). Согласно директиве, компетентное учреждение (в основном Транспортный департамент) должно оценить влияние, оказываемое на безопасность дорожного движения; провести аудит безопасности дорожного движения; оценить безопасность дорожного движения, а также осуществлять периодический контроль безопасности дорог. Если в будущем местные самоуправления будут строить шоссе на средства ЕС, то местные самоуправления должны будут выполнять обязанности компетентного учреждения и в отношении этих дорог, а не только дорог, входящих в сеть TEN-Т.

Основные цели инициированного правительством проекта закона о внесении изменений в Закон о публичной информации (409 SE) – улучшение доступности открытых данных и возможностей их вторичного использования для развития инноваций и экономики; улучшение функционирования внутреннего рынка и развитие информационного общества.

С поправками к закону начнут действовать требования к возможности вторичного использования открытых данных и находящейся во владении публичного сектора информации, установленные соответствующей директивой ЕС. Законопроект также призван устранить проблемы, возникшие на практике из-за толкования установленного в действующем законе понятия открытых данных и принципов вторичного использования данных.

Согласно пояснительной записке, в течение последних двадцати лет находящаяся во владении публичного сектора информация приобретает все бо́льшую важность и новые значения. В результате развития платформенной экономики и экономики данных был сделан вывод, что эти данные необходимо использовать как можно больше. На уровне Европы это привело к созданию Директивы о вторичном использовании информации публичного сектора и ее принятию в 2003 году. Целью этого было создать хорошие условия для развития внутреннего рынка. Информация, находящаяся во владении публичного сектора, – важный исходный материал для товаров и услуг цифрового характера, и с развитием инфотехнологий становится еще более важным источником данных. Расширение возможностей вторичного использования открытых данных в числе прочего позволило европейским предприятиям воспользоваться потенциалом, заложенным в этой информации; поддержало экономический рост и позволило создать новые рабочие места.

В прениях выступили Тармо Круузимяэ (Isamaa), Хейки Хепнер (Isamaa) и Тоомас Кивимяги (Партия реформ).

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон об ипотечных облигациях и в другие законы (407 SE) перенимает директиву ЕС, которая рассматривает эмиссию ипотечных облигаций и публичный надзор за ипотечными облигациями, а также вносит изменения в требования связанных с этими вопросами директив.

Законопроект создаст более эффективные возможности для эмиссии ипотечных облигаций кредитными учреждениями, гарантийное имущество которых находится в разных государствах-членах ЕС. В первую очередь это касается Балтийских стран, на территории которых в основном действуют одни и те же банковские группы. Это позволит лучше интегрировать рынки капитала Балтийских стран. 

Основная целевая группа, которую затронет законопроект, – это, в первую очередь, кредитные учреждения, которые эмитируют или планируют эмитировать ипотечные облигации. Косвенно целевой группой законопроекта являются также инвестирующие в ипотечные облигации инвесторы, Финансовая инспекция и должники, то есть заемщики.

Согласно пояснительной записке, по состоянию на февраль 2021 года местные банки выдали облигаций на общую сумму в 1,5 миллиарда евро. Значительную частью составляют ипотечные облигации. В ипотечные облигации можно конвертировать следующие требования: жилищные кредиты; займы, выданные правительству, местным самоуправлениям и публично-правовым юридическим лицам, а также займы коммерческим объединениям, гарантиями которых является коммерческая недвижимость.

Между первым и вторым чтением к законопроекту было предложено несколько поправок. Первая из них уточняет требования, применяемые в отношении кредитных учреждений при ходатайстве о разрешении на деятельность по эмитированию ипотечных облигаций. Вторая поправка рассматривает регулирование проведения стресс-тестов портфеля ипотечных облигаций. Третья поправка уточняет требования к оценке имущества, выступающего залогом по ипотечным кредитам. Четвертая поправка упрощает условия, на которых можно считать соответствующей требованиям оценку имущества, проведенную до вступления в силу Закона об ипотечных облигациях.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о государственном бюджете на 2021 год (431 SE) составлен в соответствии с Законом о государственном бюджете – для изменения государственного бюджета правительство имеет право инициировать законопроект о внесении изменений в Закон о государственном бюджете не позднее, чем за два месяца до окончания бюджетного года, и не меняя общих объемов расходов.

Принимая во внимание, что бюджет на 2021 год был составлен осенью прошлого года и изменилась часть потребностей в финансировании, для более эффективного выполнения государственными учреждениями поставленных им задач было бы целесообразно внести в государственный бюджет изменения. Рийгикогу утвердил семь предложений о внесении поправок, поступивших между первым и вторым чтением.

Первое чтение прошли пятнадцать проектов законов и постановлений

Инициированный фракцией Социал-демократической партии и депутатом Рийгикогу Раймондом Кальюлайдом проект закона о внесении изменений в Закон о детских дошкольных учреждениях (415 SE) призван освободить родителей от обязанности по оплате места в детском саду. Целевая группа законопроекта –в первую очередь дети дошкольного возраста и их родители.

В пояснительной записке отмечается, что законопроект повышает доступность дошкольного образования, подчеркивает его важность и сокращает финансовую нагрузку на родителей. Отмена платы за место в детском саду позволит родителям быстрее вернуться на рынок труда, что также способствует экономике государства. С вступлением закона в силу сопряжены дополнительные расходы в государственном бюджете. По предварительным оценкам Министерства финансов, отмена платы за место в детском саду повлечет за собой дополнительные расходы в размере 40 миллионов евро.

Инициированный правительством проект постановления Рийгикогу «Одобрение сводного отчета государства за 2020 финансовый год» (432 OE).

Министерство финансов составило сводный отчет государства за 2020 хозяйственный год. В основе сводного отчета государства за хозяйственный год – отчеты государственных лиц, обязанных вести бухгалтерский учет; подотчетных государству лиц, обязанных вести бухгалтерский учет, а также другая отчетность.

Цель сводного отчета государства за хозяйственный год – представить обзор достигнутых целей в государственном бюджете, финансового положения государства, финансового результата и движения денежных потоков, а также позволить Рийгикогу выполнить функции контроля за деятельностью Правительства Республики. Сводный отчет за хозяйственный год также включает в себя отчет Государственного контроля.

В прениях выступил Айвар Сыэрд (Партия реформ).

Поправки, которые вносит инициированный правительством проект о внесении изменений в Закон о государственном гарантировании экспорта (423 SE), можно разделить на две категории. Большинство поправок необходимы для того, чтобы государственное гарантирование экспорта можно было предоставить и на основании договоров кредитного страхования для краткосрочных сделок, в которых указано застрахованное лицо, отличающееся от назначенного получателя гарантии. Помимо этого, будут изменены ограничения на действующие одновременно объемы государственного гарантирования экспорта: объемы будут увеличены с 191 734 949 евро до 400 000 000 евро. Законопроект в первую очередь оказывает экономическое влияние, т.е. влияние на деятельность предприятий и предпринимательскую среду. Косвенно он также может повлиять на региональное развитие.

В пояснительной записке к законопроекту отмечается, что вступивший в конце 2009 года в силу Закон о государственном гарантировании экспорта закладывает основы для государственного гарантирования экспорта и назначает учреждение кредитного страхования, основанное государством, в качестве лица, предоставляющего государственное гарантирование экспорта. В 2010 году роль организатора государственного гарантирования экспорта взяло на себя акционерное общество KredEx Krediidikindlustus. Предоставление государственного гарантирования экспорта регулируется правовыми актами ЕС, которые устанавливают ограничения на государственное гарантирование обязанностей по оплате, действующих в отношении покупателя, как в краткосрочных, так и в долгосрочных экспортных сделках. Цель ограничений – предотвратить предоставление такой государственной помощи, которая вредит или может навредить конкуренции и по этой причине не совместима с внутренним рынком.

Цель инициированного правительством проекта закона о внесении изменений в Закон о защите прав потребителей (424 SE) – повысить доверие потребителей к сделкам, осуществляемым посредством интернета, а также повысить чувство защищенности. Также законопроект призван модернизировать регулирование нечестных торговых приемов в соответствии с новыми технологиями и электронными возможностями в сфере предоставления товаров и услуг. Будет повышена эффективность наказаний за нарушение правовых норм, установленных для защиты прав потребителей, что обеспечит равные возможности для конкуренции на рынке.

Новые меры наказания и ужесточение действующих мер наказания затронут нарушения, связанные с передачей потребителю обязательной информации при предоставлении товаров или услуг; нарушения, связанные с использованием нечестных торговых приемов; в т.ч. нарушения требований, установленных в отношении информирования о скидках, и иных требований, установленных с целью защиты прав потребителей.

Законопроект перенимает в эстонское законодательство соответствующую директиву ЕС, модернизирующую действующие в ЕС нормы защиты прав потребителей и обеспечивающую их более эффективное выполнение.

Представленный Правительством Республики проект постановления Рийгикогу «О задействовании Сил обороны при выполнении международных обязательств Эстонского государства в составе объединенных экспедиционных сил Соединенного Королевства» (444 OE) предусматривает задействовать до 24 военнослужащих в составе соответствующих сил.

Согласно пояснительной записке, объединенные экспедиционные силы Соединенного Королевства (Joint Expeditionary Force – JEF) были созданы и руководятся Соединенным Королевством и принадлежат ему. Другие союзники участвуют в них в рамках добровольной коалиции. JEF объединяет государства со схожими взглядами, в т.ч. имеющие общее восприятие опасности, которые как правило готовы быстро и гибко участвовать в операциях любого типа, от военных операций до операций по решению кризиса. Это включает в себя как гуманитарные кризисы, так и ведение конвенциональных боевых действий. JEF может действовать самостоятельно или в составе другого военного подразделения. Использование JEF – гибкое. Возможные операции могут инициировать и участвовать в них как все, так и лишь заинтересованные в вопросе государства-члены. Согласно совместному решению государств-членов, основное внимание JEF уделяет обеспечению безопасности в регионе Балтийского моря и северной части Атлантического океана, укрепляя таким образом возможности обороны и сдерживания в Балтийских государствах.

Представленный Правительством Республики проект постановления Рийгикогу «О задействовании Сил обороны при выполнении международных обязательств Эстонского государства в составе учебной миссии Европейского союза в Мозамбике» (445 OE) позволяет в следующем году задействовать до пяти военнослужащих в учебной миссии «EUTM Mozambique».

В пояснительной записке указано, что участие в новой военной миссии ЕС «EUTM Mozambique» – важно для Эстонии как с точки зрения внешней политики, так и политики безопасности. Один из приоритетов Эстонии – участвовать в выполнении единой политики безопасности и обороны ЕС и развивать сотрудничество со стратегическими союзниками южного крыла ЕС. Участвуя в миссии, Эстония вносит свой вклад в военную операцию солидарно с другими государствами-членами ЕС. Миссией руководит Португалия. Происходящее в Мозамбике имеет для нее серьезную политическую значимость и является одним из приоритетов текущего председательства в ЕС. Эстонии важно продемонстрировать солидарность с Португалией, так как Португалия помогала в обеспечении безопасности Балтийских государств, четыре раза приняв участие в миссии НАТО по охране воздушного пространства Балтийских стран (Литва, Шауляй, 2007, 2014, 2016 и 2018 гг.), и планирует вновь принять участие в этом году и по возможности в будущем. Помощь Португалии как члена НАТО по укреплению безопасности восточного крыла альянса важна для Эстонии и для всего региона Балтийского моря.

Представленный правительством проект постановления Рийгикогу «О продлении срока задействования Сил обороны при выполнении международных обязательств Эстонского государства в ходе международной военной операции Inherent Resolve» (446 OE) позволяет задействовать до 10 военнослужащих в международной военной операции США «Inherent Resolve».

Цель операции – борьба с ИГИЛ в первую очередь на территориях Ирака и Сирии. Также одной из важных задач является обучение сил безопасности Ирака. После физического устранения ИГИЛ операция «Inherent Resolve» сосредоточится на стабилизации Ирака и Сирии и поддержке правительства Ирака в сфере безопасности. Для обучения сил безопасности Ирака сотрудничество ведется с НАТО и правительством Ирака. В результате деятельности коалиции влияние ИГИЛ существенно ослабло. ИГИЛ больше не контролирует территории в Ираке и Сирии, но по-прежнему в состоянии организовать нападения как в регионе, так и по всему миру.

В пояснительной записке отмечается, что участие в международных военных операциях подтверждает готовность Эстонии помогать в обеспечении мира и стабильности по всему миру. Участие в операции добровольной коалиции под руководством США позволяет укрепить союзнические отношения с Соединенными Штатами Америки, а также сотрудничество в сфере обороны и безопасности. Также участие в операции дает Силам обороны важную возможность для ведения оперативных действий, что способствует развитию Сил обороны в целом.

В соответствии с учебными нуждами Ирака и в соответствии с возможной необходимостью пересмотреть ключевые аспекты операции, указанное в проекте постановления максимальное число военнослужащих (10) позволяет Эстонии при необходимости гибко внести дополнительный вклад в операцию. Военнослужащие Эстонии не будут участвовать в военных операциях на территории Сирии.

Представленный правительством проект постановления Рийгикогу «О продлении срока задействования Сил обороны при выполнении международных обязательств Эстонского государства в миссии НАТО в Ираке» (447 OE) предусматривает задействовать до пяти военнослужащих в миссии Организации Североатлантического договора (НАТО) в Ираке.

Небоевая миссия НАТО по оказанию помощи в военной подготовке и консультированию (NATO Mission Iraq – NMI) была создана в Багдаде в октябре 2018 года. Деятельность миссии более широко направлена против угроз, грозящих альянсу с южного направления. Она помогает Ираку выстроить жизнестойкие, прозрачные, вовлекающие и эффективные структуры безопасности, с целью повысить эффективность их борьбы с терроризмом, укрепить противостояние возврату ИГИЛ и стабилизировать государство. Для достижения этой цели НАТО консультирует структуры безопасности Ирака. В тесном сотрудничестве с правительством Ирака NMI занимается военной подготовкой сил безопасности. NMI предоставляет консультации и военную подготовку, но не участвует в боевых операциях совместно с силами Ирака.

Согласно пояснительной записке, участие в миссии дает Эстонии возможность активно поддержать альянс в деятельности по снижению угрозы с южного крыла, внести свой вклад в коллективную безопасность НАТО и поддержать союзников и партнерские государства в борьбе с терроризмом.

Представленный правительством проект постановления Рийгикогу «О продлении срока задействования Сил обороны при выполнении международных обязательств Эстонского государства в составе военной миссии Европейского союза EUNAVFOR Med/Irini» (448 OE) позволяет задействовать до шести военнослужащих в операции EUNAVFOR Med/Irini.

Главная цель операции EUNAVFOR Med/Irini – поддержка применения установленного ООН эмбарго на поставки оружия Ливии. Согласно резолюции Совета безопасности ООН 2292 (2016 г.), это включает в себя проведение инспекций на кораблях, находящихся в международных водах вблизи побережья Ливии, в случае, если есть подозрение, что на них перевозят оружие или связанные с ним материалы в Ливию или из Ливии. Помимо этого миссия поддерживает применение мер ООН для предотвращения нелегального экспорта нефти из Ливии, обучение и формирование военно-морских сил и пограничной охраны, уничтожение сетей контрабандистов, занимающихся перевозкой запрещенных товаров и людей.

В 2021 году Эстония внесла свой вклад в операцию EUNAVFOR Med/Irini, предоставив двух штаб-офицеров в штаб-квартиру операции в Риме. Принимая во внимание важность операции EUNAVFOR Med/Irini для противостояния вызовам в сфере безопасности, законопроект позволит при необходимости внести дополнительный вклад посредством увеличения предельного числа военнослужащих, которое составляет на данный момент шесть человек.

Представленный правительством проект постановления Рийгикогу «О задействовании Сил обороны при выполнении международных обязательств Эстонского государства в составе сил реагирования НАТО» (449 OE) позволяет задействовать до 280 военнослужащих в составе сил быстрого реагирования Организации Североатлантического договора (НАТО).

Решение о создании сил быстрого реагирования НАТО (NATO Response Force − NRF) было принято на саммите в Праге в 2002 году. NRF – это силы быстрого реагирования, которые могут провести военные операции в любой точке мира. NRF играет ключевую роль в операциях коллективной обороны НАТО, о которых было объявлено в короткие сроки. NRF подчиняется верховному главнокомандующему объединенными вооруженными силами НАТО в Европе (Supreme Allied Commander Europe – SACEUR). Решение о задействовании NRF принимает Североатлантический Совет. Обеспечение полной укомплектованности состава NRF – полностью в интересах Эстонии, так как NRF обеспечивает приверженность НАТО силам сдерживания и коллективной обороне.

С начала 2021 года Эстония также выполняет свои союзнические обязательства путем участия в Инициативе НАТО по обеспечению готовности (NATO Readiness Initiative – NRI). Решение о создании NRI было принято на саммите НАТО в Брюсселе в 2018 году. Цель инициативы – повысить готовность войск союзников для возможности быстрого реагирования своими войсками в случае необходимости, в том числе в ситуациях, касающихся коллективной обороны. Эти подразделения созданы в дополнение к уже имеющимся силам NRF.

Представленный правительством проект постановления Рийгикогу «О продлении срока задействования Сил обороны при выполнении международных обязательств Эстонского государства в составе учебной миссии Европейского союза и в составе миротворческой миссии ООН в Мали» (450 OE) предусматривает задействовать до десяти военнослужащих в учебной миссии ЕС в Мали (EUTM Mali) и до пяти военнослужащих – в составе миротворческой миссии ООН в Мали.

Цель EUTM Mali – способствовать развитию военной мощи вооруженных сил Мали, чтобы государство смогло самостоятельно вносить вклад в оборону населения и территории, а также улучшить ситуацию в Мали в сфере безопасности. Помимо этого, миссия призвана помочь в достижении политической стабильности и применении Алжирского мирного соглашения с целью укрепления государственной власти и восстановления правового государства в Мали. EUTM Mali поддерживает регион Сахеля в целом: повышает эффективность объединенных войск G5-Сахель и способствует укреплению регионального сотрудничества. В первую очередь упор идет на общие угрозы безопасности, такие как терроризм и торговля людьми.

Мандат EUTM Mali действителен до 18 мая 2024 года. Территория действия операции была расширена на другие государства Сахеля, то есть, помимо Мали, были добавлены такие государства, как Буркина-Фасо, Мавритания, Нигер и Чад. Помимо Мали фокус направлен также на Буркина-Фасо и Нигер.

Стратегическая цель миссии MINUSMA – помочь в выполнении заключенного в 2015 году соглашения о мире и примирении в Мали. Вторая стратегическая цель миссии – способствовать применению всеобъемлющей стратегии Мали для защиты гражданских лиц, сокращения насилия между общинами, восстановления государственной власти и обеспечения насущных публичных услуг, в первую очередь в Центральном Мали. В ходе выполнения мандата MINUSMA пересматривает свою деятельность, принимая во внимание изменение ситуации в регионе, укрепляет координирование G5-Сахель и прочих международных учреждений, действующих в регионе.

Согласно пояснительной записке, вызовы Мали заключаются в повышении стабильности и безопасности во всем государстве. Эстония вносит свой вклад в достижение этой цели путем участия в международной работе по обучению. Благодаря этому сотрудничеству Эстония внесет свой вклад в совместную борьбу с угрозами для всей Европы, в том числе – в решение проблем, связанных с миграцией, и в борьбу с терроризмом.

Представленный правительством проект постановления Рийгикогу «О продлении срока задействования Сил обороны при выполнении международных обязательств Эстонского государства в пост-конфликтной миссии по обеспечению мира в Ливане, Израиле, Египте и Сирии» (451 OE) позволяет задействовать до шести военнослужащих в миротворческой миссии ООН на Ближнем Востоке.

UNTSO – это первая миротворческая миссия ООН, несущая исключительно наблюдательный характер. Место проведения миссии UNTSO – Ближний Восток, а точнее Египет, Израиль, Иордания, Ливан и Сирия. Штаб-квартира миссии находится в Иерусалиме. Военные наблюдатели UNTSO на протяжении десятилетий действуют в регионе, находясь между враждующими сторонами, и, тем самым, предотвращая эскалацию местных столкновений на Ближнем Востоке в крупные конфликты.

Согласно пояснительной записке, Эстония как государство-член ООН вносит свой вклад в обеспечение безопасности в кризисных регионах. Участие в миссиях ООН всегда было важным для Эстонии и особенно важно сейчас, так как в 2020–2021 гг. Эстония входит в число непостоянных членов Совета Безопасности ООН. Участие военнослужащих Эстонии в операциях ООН позволяет Эстонии внести дополнительный вклад в деятельность ООН по обеспечению мира.

Наблюдатели от Эстонии участвуют в миссии UNTSO с 1997 года. С 2014 года постановлением Рийгикогу Эстония увеличила число задействованных военнослужащих до шести. Они занимают должности военных наблюдателей и штаб-офицеров. Эстония продолжит задействовать до шести военнослужащих и в 2022 году.

Представленный правительством проект постановления Рийгикогу «О продлении срока задействования Сил обороны при выполнении международных обязательств Эстонского государства в военной операции Франции в подразделении „Такуба“ в Мали и Нигере (ранее известное под названием „Задействование Оборонительных войск при выполнении международных обязательств Эстонии в рамках военной операции Франции «Бархан» в Мали“)» (452 OE) предусматривает задействовать до 75 военнослужащих в военной операции Франции в подразделении «Такуба» в Мали и Нигере.

Участие в операции в подразделении для спецопераций «Такуба» позволяет Эстонии укрепить стратегические отношения с Францией, основанные на единых ценностях и одинаковом понимании сферы безопасности и влияющих на нее угроз. Франция активно участвует в укреплении сил сдерживания НАТО в регионе Балтийского моря, задействуя свои союзные силы для обеспечения безопасности Балтийских стран. Члены правительства Франции и высокопоставленные военнослужащие высоко оценили вклад Эстонии в операцию и поблагодарили военнослужащих Эстонии за проделанную в рамках операции работу.

Помимо этого, участие в операции и в подразделении для спецопераций «Такуба» помогает обеспечить стабильность и повысить безопасность в Мали и Нигере. При обучении военнослужащих Мали, армия Эстонии помогает укрепить военную мощь армии Мали, чтобы государство смогло самостоятельно обеспечить свою безопасность, а также более эффективно бороться с вооруженными повстанцами и террористическими организациями в регионе.

Представленный правительством проект постановления Рийгикогу «О задействовании Сил обороны при выполнении международных обязательств Эстонского государства в военной операции Организации Североатлантического договора или ее государства-члена, Европейского союза или другой международной военной операции Организации Объединенных Наций при первичном участии в ней» (453 OE) позволяет задействовать до 50 военнослужащих на основании ч. 4 ст. 34 Закона о государственной обороне, согласно которой Рийгикогу своим постановлением каждый год устанавливает максимальное число военнослужащих, которые могут быть задействованы в международных военных операциях НАТО, или его государства-члена, Европейского союза или Организации Объединенных Наций при первичном участии в ней, за исключением операций коллективной самообороны. Точное число военнослужащих от Эстонии и ее вклад зависят от нужд конкретной операции и устанавливаются распоряжением правительства на основании Закона о государственной обороне. Решение о дальнейшем задействование Сил обороны в той же операции принимается в общем порядке постановлением Рийгикогу.

Конфликты и кризисы в различных регионах мира могут обостриться в любой момент. При необходимости Эстония должна быть готова быстро и гибко направить подразделения Сил обороны в очаги кризиса или конфликта, чтобы внести вклад в обеспечение международной стабильности и защитить таким образом и безопасность Эстонии. Выдача данного мандата позволяет Эстонии по возможности гибко реагировать на быстро обострившиеся ситуации, которые не подпадают под другие исключения Закона о государственной обороне, позволяющие быстро реагировать на ситуацию (например, участие в силах быстрого реагирования НАТО).

Представленный правительством проект постановления Рийгикогу «О продлении срока задействования Сил обороны при выполнении международных обязательств Эстонского государства в миссии ООН по обеспечению мира в Ливане» (454 OE) позволяет задействовать до трех военнослужащих в миссии ООН UNIFIL (United Nations Interim Force in Lebanon).

Миссия ООН по обеспечению мира играет важную роль в стабилизации ситуации в Ливане и во всем регионе, предотвращая распространение насилия. Основная задача миссии – следить за ситуацией в регионе, не допускать начала враждебных действий, обеспечивать международный мир и безопасность и поддерживать правительство Ливана в укреплении государственной власти в южной части страны. Место проведения миссии UNIFIL – территория между рекой Литани и «синей линией» (границей между Израилем и Ливаном, установленной ООН 7 июня 2000 года).

Как член ООН Эстония помогает обеспечивать безопасность в кризисных регионах. Эстония как государство, которое помогает поддерживать коллективную безопасность, следит за происходящим на Ближнем Востоке и за влиянием происходящих событий на стабильность на Ближнем Востоке и в остальном мире с точки зрения политики безопасности. Участие в миссиях ООН всегда было важным для Эстонии и особенно важно сейчас, так как в 2020–2021 гг. Эстония входит в число непостоянных членов Совета Безопасности ООН. Участие военнослужащих Эстонии в операциях ООН позволяет Эстонии внести дополнительный вклад в деятельность ООН по обеспечению мира.

Второе чтение одного законопроекта было прервано

По предложению ведущей комиссии было прервано второе чтение инициированного правительством проекта закона о внесении изменений в Закон о трудовом договоре и в Закон о налогообложении (403 SE) с целью уточнения законопроекта. Законопроект призван создать возможность заключать более гибкие трудовые договоры в сфере розничной торговли.

Государственный контролер Янар Холм представил обзор использования и сохранения государственного имущества в 2020–2021 гг. В своей речи Холм отметил, что ежегодный Закон о государственном бюджете достиг той степени обобщенности, из-за которой не только невозможно разобраться в самом бюджете, но и невозможно понять, были ли нарушены законы. Он положительно отозвался об инициированном министром финансов изменении базового закона о государственном бюджете, цель которого – превратить государственный бюджет в содержательный документ. Однако, по его словам, связанные с государственным бюджетом проблемы намного серьезнее. «К сожалению, я убежден, что и после принятия нового законопроекта предоставляемая в государственном бюджете информация не даст ни руководителям, ни общественности ясного понятия о том, куда уходят государственные средства и какое влияние оказывает деятельность по финансированию», – сказал Холм.

Также государственный контролер сказал, что правительственные учреждения знали, что Департамент здоровья не справляется с решением кризиса, и что при решении своих задач и проблем департамент был оставлен без поддержки. «Результатом стало то, что при усугублении кризиса учреждение, которое должно было решать кризис, стало само нуждаться в помощи. При этом в начале кризиса у нас были полные карманы различных анализов кризисов, составленных за долгие годы. Они довольно точно описывали, что будет происходить во время эпидемии», – сказал Холм. Он добавил, что несмотря на это при выявлении проблем не последовало их решений.

Холм также затронул тему ответственности. «С ответственностью зачастую происходит какая-то ерунда. Например, выяснилось, что у государственного учреждения могут быть задачи, ответственность за выполнение которых государственное учреждение само не несет, вместо этого ответственность несут партнеры по договору, строители, архитекторы и другие. То есть выяснилось, что при выполнении задач будто из ниоткуда возникает коллективная ответственность. Если в управлении государством появляется такой подход, то дела идут плохо, так как ответственность как будто бы берут на себя все, но на деле не отвечает никто. Необходимо вновь ясно установить, кто и за что отвечает. Каждый должен понимать, в чем заключаются его задачи и его ответственность», – сказал он.

В прениях выступили Юрген Лиги (Партия реформ), Пеэтер Эрнитс (Консервативная народная партия Эстонии), Тармо Круузимяэ (Isamaa) и Лаури Ляэнеметс (Социал-демократическая партия).

Заседание закончилось в 20:46.

Стенограмма заседания.

Запись заседания можно будет позже посмотреть на канале Рийгикогу в Youtube.
(Внимание! Записи поступают с задержкой).

Пресс-служба Рийгикогу
Вейко Песур
Тел.: 631 6353; 55 590 595
Е-мейл: [email protected]   
Запросы: [email protected]

Обратная связь