Riigikogu
Пропустить навигацию

Riigikogu

На начавшемся в среду и закончившемся в четверг пленарном заседании Рийгикогу принял закон, дающий членам Европейского парламента право участвовать в работе местных самоуправлений по месту жительства.

Закон отменяет ограничения, согласно которым члены Европейского парламента не могут участвовать в работе волостных и городских собраний. Поправки приведут требования о членстве в собрании местного самоуправления, применяемые к членам Европейского парламента, в соответствие с требованиями, применяемыми в отношении членов Рийгикогу.

Предоставление депутатам Европейского парламента права входить в состав собрания местного самоуправления не означает, что членство в собрании местного самоуправления становится для депутата обязательным. Депутат Европейского парламента может решать, совмещать ли мандаты Европейского парламента и собрания местного самоуправления или нет.

В прениях выступил Пауль Пуустусмаа (Консервативная народная партия Эстонии).

За принятие инициированного конституционной комиссией Закона о внесении изменений в Закон о выборах в Европейский парламент и в Закон об организации местного самоуправления (участие члена Европейского парламента в работе собраний местных самоуправлений) (389 SE) проголосовали 56 депутатов Рийгикогу, против – четыре.

Рийгикогу принял еще один закон:

Инициированный финансовой комиссией Закон о внесении дополнений в Закон о Финансовой инспекции (380 SE) расширит основания для обнародования связанной с государственным финансовым надзором информации, а также создаст правовые основания для обнародования предупреждений для потребителей финансовых услуг. Закон позволит Финансовой инспекции обнародовать предупреждения и предупреждать общественность о несоответствующих требованиям действиях в сфере финансового надзора, а также о возникновении соответствующих подозрений.

Предупреждения позволят заблаговременно предоставить общественности Эстонии информацию о рисках, связанных с финансовым сектором, и предупредить потребителей об обоснованных угрозах в сфере финансового надзора. Принимая во внимание рост рынка финансовых услуг и выход на рынок услуг нового вида, мы должны учитывать вероятность того, что общественности будут предложены финансовые продукты или услуги, для предоставления которых необходимо наличие выданного Финансовой инспекцией разрешения на деятельность. Но такого разрешения у лиц, предоставляющих эти продукты и услуги, на деле нет. В таких случаях особенно важно, чтобы у Финансовой инспекции была возможность незамедлительно информировать или предупредить об этом общественность. Как правило, Финансовая инспекция публикует предупреждения на своем сайте.

Закон уточнит положения, касающиеся обнародования предупреждений Финансовой инспекцией. Согласно закону, перед публикацией предупреждений Финансовая инспекция в числе прочего может направить запрос лицу, которое может являться или является правонарушителем на основании имеющейся информации. Поправка уточняет, что для вынесения предупреждения инспекция также может направить дополнительный запрос другим лицам с целью выяснения важных обстоятельств.

За принятие закона проголосовали 84 депутата Рийгикогу.

Второе чтение прошли четыре законопроекта:

На заседании продолжилось второе чтение инициированного правительством проекта закона о внесении изменений в Закон о воде (381 SE), начатое на дополнительном заседании в воскресенье.

Цель законопроекта – уменьшить бюрократию и рабочую нагрузку на государственные учреждения, уточнить определение водоема и ограничения, установленные в отношении нитрато-чувствительных зон.

Согласно законопроекту, из закона будут исключены обязанности по предоставлению плана распределения жидкого навоза и по извещению о выпасе стада в защитной зоне водоема. Эти данные представлены в полевой книге. Законопроект упразднит обязанность предоставлять дублирующиеся данные.

Ограничения на деятельность, установленные в отношении нитрато-чувствительных зон, будут уточнены, чтобы разъяснить сельскохозяйственным предприятиям, где разрешен и где запрещен выпас скота, и избежать угрозы качеству водоемов.

Законопроект также внесет поправки, согласно которым на территории скопления сточных вод, где насчитывается более 2000 потребителей, можно использовать герметичные контейнеры для сбора сточных вод, если это обеспечит защиту окружающей среды на том же уровне, что и использование канализации общего пользования. В случае использования герметичных контейнеров для сбора сточных вод, местное самоуправление должно разработать контролируемое и систематическое решение по обслуживанию контейнеров для сбора сточных вод, которое обеспечит местному самоуправлению информацию об очистке собранных сточных вод, а также о том, где и в каких объемах предоставляются услуги.

Помимо этого, законопроект внесет поправку, согласно которой для ухода за водоемом и удаления отложений больше не надо будет ходатайствовать о разрешении на использование воды. Достаточно будет запросить регистрацию у Департамента окружающей среды. Также уточняется, что устранение донных отложений не считается углублением водоема, если это делается в ходе профилактических работ на мелиоративных системах или их реконструкции, и глубина не превышает глубину, установленную в проекте строительства.

Фракция Социал-демократической партии и фракция Консервативной народной партии Эстонии внесли предложение прервать второе чтение законопроекта. За предложение проголосовали 32 и против – 52 депутата Рийгикогу. Таким образом, предложение не нашло поддержки, и второе чтение законопроекта было закончено.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон об электронной связи, в Строительный кодекс и в Закон о государственных пошлинах (301 SE) перенимает в право Эстонии директиву ЕС, которая создает Европейский кодекс электронной связи (директива о связи).

Согласно пояснительной записке, ввиду быстрого развития рынка электронной связи изменились и привычки потребителей соответствующих услуг. Все чаще вместо традиционных услуг связи, услуг телефонной и мобильной связи, используются новые, т.н. ОТТ-услуги (Over the Top Services), например, Skype, WhatsApp, Viber, Facebook Messenger. Для того, чтобы обеспечить защиту прав потребителей наравне с защитой, предоставляемой в отношении традиционных услуг связи, ОТТ-услуги также будут включены в понятие услуг связи. Путем применения регулирования связи в отношении всех действующих на рынке предприятий связи можно обеспечить им равное обращение. Но регулирование, применяемое в отношении ОТТ-услуг, зависит от сути предлагаемой услуги.

Законопроект расширит права потребителей, в первую очередь – в вопросах, касающихся подачи информации перед заключением договора о предоставлении услуг связи и составления краткого обзора договора. Предварительная информация должна дать потребителю как можно более четкий обзор предлагаемых услуг связи, чтобы исключить ситуацию, когда описанные в договоре услуги связи не соответствуют реально предоставляемым. Краткий обзор договора должен помочь потребителю получить информацию о наиболее важных пунктах договора – описание услуг связи, стоимость, срок действия договора, условия продления, завершения и т.д.

Для обеспечения функционирования единого рынка связи Европейского союза по ЕС будут упорядочены предписания по использованию радиочастот. Среди прочего, будут установлены общие сроки для начала использования новых радиочастот.

Цель законопроекта также – создать условия для строительства сетей 5G и поддержать развитие сетей мобильной связи. С целью строительства сетей связи с очень высокой пропускной способностью законопроект позволяет использовать в качестве базовых станций для радиочастот, неспособных распространяться на большие расстояния, строения, находящиеся во владении или в пользовании государства или единицы местного самоуправления. Это, например, публичные строения, уличные фонари и светофоры. Технологии строительства сетей с очень высокой пропускной способностью таковы, что для обеспечения бесперебойности работы и доступности сети связи необходимы базовые станции, использующие радиочастоты, не способные распространяться на большие расстояния. По этой причине публичные здания и другую публичную инфраструктуру на разумных условиях необходимо разрешить использовать в качестве дополнительных базовых станций.

В ходе второго чтения было принято решение исключить из законопроекта положение, согласно которому предприятие связи обязано предоставлять бесплатные звонки на номер 1247. Также в законопроект были внесены поправки с целью регулирования ситуаций, когда какое-либо конкретное программное или аппаратное обеспечение угрожает безопасности государства. Как именно выявить существование подобной угрозы, и как долго можно использовать представляющее высокий риск программное или аппаратное обеспечение в коммуникационных сетях Эстонии.

В прениях выступили Андрей Коробейник (Центристская партия), Тармо Круузимяэ (Isamaa), а также Руубен Каалеп, Рихо Брейвель, Яак Валге, Калле Грюнталь, Анти Пооламетс, Пауль Пуустусмаа, Март Хельме, Хенн Пыллуаас, Алар Ланеман, Пеэтер Эрнитс, Лео Куннас и Урмас Рейтельманн (Консервативная народная партия Эстонии).

Фракция Консервативной народной партии Эстонии и фракция Центристской партии Эстонии внесли предложение прервать второе чтение законопроекта. За предложение проголосовали три, против – 57 членов Рийгикогу, один депутат воздержался. Таким образом, предложение не нашло поддержки, и второе чтение законопроекта было закончено.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о коллективном договоре и в другие законы (383 SE) приведет регулирование расширения условий коллективного договора в соответствие с заложенной в Конституции свободой предпринимательства, обеспечив социальное партнерство и возможности коллективного вовлечения. Регулирование расширения касается коллективных договоров, заключенных между работодателями и союзами или центральными союзами профсоюзов.

Согласно запланированным изменениям, в Эстонии при заключении соглашения о расширении условий коллективного договора в качестве одной из сторон договора сможет выступать союз профсоюзов или профсоюз, объединяющий лиц, действующих в одной сфере деятельности, если члены этого профсоюза составляют 15 % от работников сферы деятельности или если в этом профсоюзе состоит не менее 500 человек. Второй стороной договора будут выступать работодатели, которые дают работу по меньшей мере 40 % работников соответствующей сферы деятельности.

Основная проблема в действующем праве – отсутствие условий для расширения и критериев для его применения, ввиду чего небольшая группа лиц может заключить соглашение о расширении обязательств на весь сектор. Это накладывает непропорциональные ограничения на свободу предпринимательства.

Законопроект также повысит компенсации за безосновательное увольнение чиновников. Поправка коснется следующих лиц: беременные; имеющие право на отпуск по беременности и родам; воспитывающие детей возрастом младше семи лет; избранные в качестве представителя чиновников и незаконно отстраненные от должности. До сих пор размер компенсации был равен средней заработной плате за шесть месяцев. Согласно поправке, работодатель должен будет выплатить компенсацию в размере средней заработной платы за 12 месяцев.

Третья наиболее важная поправка касается доверенных лиц. При вступлении закона в силу в случае, если доверенных лиц больше одного, работодатель обязан предоставить возможность выполнять обязанности доверенного лица в рабочее время всем доверенным лицам. Время, отведенное на выполнение обязанностей, должно быть не меньше, чем время, предусмотренное для двух доверенных лиц.

Поправки, внесенные в законопроект в ходе второго чтения, в числе прочего временно продлевают выплаты компенсаций по страхованию от безработицы и пособий по безработице на 60 календарных дней в случае, если уровень зарегистрированной безработицы по Эстонии превысит 8,5 %.

В прениях выступили Мартин Хельме, Руубен Каалеп, Керт Кинго, Пеэтер Эрнитс, Яак Валге, Анти Пооламетс, Пауль Пуустусмаа, Калле Грюнталь, Сийм Похлак и Лео Куннас (Консервативная народная партия Эстонии), Оудекки Лооне (Центристская партия) и Лаури Ляэнеметс (Социал-демократическая партия).

Фракция Консервативной народной партии Эстонии внесла предложение прервать второе чтение законопроекта. За предложение проголосовал один, против – 53 депутата Рийгикогу. Таким образом, предложение не нашло поддержки, и второе чтение законопроекта было закончено.

Инициированный правовой комиссией проект закона о внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс (392 SE) призван повысить прозрачность и независимость подаваемых в ходе уголовного производства запросов о данных связи. В дальнейшем разрешение на запросы о данных связи, собираемых в рамках уголовного производства, будет выдавать суд на основании ходатайства прокурора.

Комиссия инициировала проект в связи с решением Суда Европейского союза, вынесенным 2 марта. Суд постановил, что в вопросах выдачи разрешений на запросы о данных связи прокуратуру нельзя считать независимым учреждением, так как именно прокуратура ведет уголовное производство и в суде представляет государственное обвинение.

В ходе второго чтения законопроект был дополнен положением, согласно которому следственное учреждение при ходатайстве прокуратуры и по разрешению суда имеет право делать запросы на получение данных связи в случаях, когда речь идет о преступлении, указанном в ч. 2 ст. 1262 Уголовно-процессуального кодекса, и если запрос имеет ключевое значение для достижения целей уголовного производства. В указанной выше части перечислены составы преступления Пенитенциарного кодекса, которые законодатель считает настолько тяжелыми, что при производстве по ним разрешено совершать следственные действия, нарушающие основные права в большей степени, чем обычно. При расследовании данных преступлений запросы данных связи считаются обоснованными.

В то же время, положение остается гибким, так как запросы данных связи можно делать и в случае, если преступление не включено в перечень, но его тяжесть или обстоятельства его совершения оправдывают сбор данных связи. В таких случаях запросы данных связи разрешены, если помимо того, что запрос имеет ключевое значение для достижения целей уголовного производства, запрос данных также обусловлен степенью тяжести и характером преступления и не нарушает необоснованно права человека.

В законопроект также было включено уточнение, согласно которому при ходатайстве о получении разрешения необходимо предоставить суду обоснования для сбора данных.

В случае крайней необходимости – когда получение разрешения суда невозможно в нужные сроки – лицо, ведущее производство, имеет право делать запросы данных связи на основании разрешения прокуратуры. В таком случае прокуратура в течение следующего рабочего дня обязана представить суду обоснованное заявление для признания запроса дозволенным.

В прениях выступили Хенн Пыллуаас, Пеэтер Эрнитс, Пауль Пуустусмаа, Руубен Каалеп, Анти Пооламетс, Керт Кинго, Калле Грюнталь и Март Хельме (Консервативная народная партия Эстонии), а также Тармо Круузимяэ (Isamaa).

Фракция Консервативной народной партии Эстонии внесла предложение прервать второе чтение законопроекта. За предложение проголосовали 11 и против – 41 депутат Рийгикогу. Таким образом, предложение не нашло поддержки, и второе чтение законопроекта было закончено.

Рийгикогу не выразил вотум недоверия премьер-министру Кае Каллас

На заседании Рийгикогу обсудил инициированный 30 депутатами вотум недоверия премьер-министру Кае Каллас. Вотум недоверия не был поддержан: «за» проголосовали 36, против – 55 депутатов Рийгикогу. Для вынесения вотума недоверия требовалась поддержка по меньшей мере 51 депутата.

По словам представившего вотум недоверия члена фракции Консервативной народной партии Эстонии Мартина Хельме, за последние пять месяцев политика Эстонии двигалась в направлении, которое, по оценке инициаторов вотума недоверия, нуждается в наиболее жесткой реакции со стороны парламента.

«Находящееся у власти правительство сознательно наносит ущерб Эстонии, из-за чего Кая Каллас в роле главы правительства потеряла в наших глазах доверие, – указано в вотуме недоверия. – Под руководством Каи Каллас правительство Партии реформ Эстонии и Центристской партии Эстонии пустило на ветер созданные прошлым правительством условия для экономического развития и укрепления оборонной способности Эстонии».

По словам инициаторов вотума недоверия, правительство приняло ряд некомпетентных решений в сфере экономической политики, которые наносят ущерб предприятиям Эстонии, региональному развитию и безопасности государства, то есть благосостоянию населения Эстонии как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе. В вотуме недоверия указано, что правительство Каллас останавливает развитие оборонной способности Эстонии, а премьер-министр показала себя некомпетентным руководителем, в том числе и при решении вызванного коронавирусом кризиса.

Премьер-министр Кая Каллас отклонила предъявленные ей обвинения и сказала, что во время ее вступления на должность бюджет государства был в очень плохом состоянии. «Удивительно, насколько безответственно и легкомысленно давались пустые обещания на будущее, – сказала Каллас. – По состоянию на конец года консолидированный долг правительственного сектора составлял почти пять миллиардов евро. По сравнению с 2019 годом это число выросло в два раза. Это также наиболее высокий показатель за последние 20 лет».

«Мое правительство ведет себя честно. Мое правительство не создает государственную бюджетную стратегию с неопределенными сокращениями расходов. Мы не будем притворяться, – сказала Каллас. – В условиях вновь растущей экономики и, частично, благодаря экономическому росту, мы сократим дефицит государственного бюджета более чем на 500 миллионов, так как хорошее состояние государственных финансов создает основу для подготовки к последующим кризисам и падениям, обеспечивает более крепкую экономику и благополучную жизнь».

Каллас подчеркнула, что правительство соблюдает обещания о стабильной налоговой системе. «В последующие четыре года налоговая нагрузка останется на уровне 33 %. В 2021 году налоговая нагрузка составляет 35 %», – сказала она.

Премьер-министр подчеркнула, что расходы на оборону в 2022 году составляют на 59,4 миллиона больше, чем в этом году. На протяжении всего периода государственной бюджетной стратегии расходы на оборону будут выше, чем в этом году. Каллас добавила, что в приоритеты правительства входят союзнические отношения с НATO и США.

Каллас также ответила на вопросы членов Рийгикогу о ее деятельности на посту премьер-министра.

В прениях от имени фракций выступили Хенн Пыллуаас (Консервативная народная партия Эстонии), Хелир-Валдор Сеэдер (Isamaa), Юрген Лиги (Партия реформ), Индрек Саар (Социал-демократическая партия) и Имре Соояэр (Центристская партия).

По причине истечения времени заседания второе чтение одного законопроекта не было закончено

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон об общей части Экологического кодекса и в другие законы (признание недействительным Закона об экологическом регистре) (292 SE) упорядочит порядок использования информации об окружающей среде в государственных базах данных. Портал окружающей среды заменит регистр окружающей среды. На портале будет отображена информация об окружающей среде из различных баз данных. Также, в качестве независимых баз данных будут основаны инфосистема природы Эстонии EELIS и регистр полезных ископаемых. До этого они работали как информационные подсистемы регистра окружающей среды.

Будет создан новый сайт для доступа к порталу окружающей среды. Сайт предоставит централизованный доступ к информации об окружающей среде, хранящейся в государственных базах данных, а также даст обзор состояния окружающей среды, включая причинно-следственные связи и географические данные. Обеспечение доступа к различным базам данных посредством одного портала не означает создания независимой базы данных. Это – инфотехнологическое решение, которое упрощает использование данных. Портал окружающей среды предоставит централизованный доступ ко всем публичным данным этой сферы.

Цель независимой базы данных EELIS – систематизированный сбор информации о пространственных объектах, связанных с окружающей средой, и обеспечение публичного доступа к данным. Данные EELIS будут опубликованы на портале окружающей среды. Поскольку имеющееся решение EELIS технически устарело, параллельно с законом необходимо начать разработку новой системы EELIS.

Согласно пояснительной записке, процесс упорядочивания баз данных, содержащих информацию об окружающей среде, длится уже продолжительное время. В числе прочего основаны база данных мониторинга окружающей среды KESE, инфосистема экологических разрешений KOTKAS и база данных разрешений на рыбную ловлю и информации о научной и любительской рыбалке TEHA. Поскольку действовавший ранее регистр окружающей среды будет заменен веб-страницей, но основная информация о списках и данных собрана и будет собираться в EELIS, то системам EELIS и регистру полезных ископаемых, которые действовали ранее как информационные подсистемы, будет дано правовое основание. Информационные подсистемы регистра окружающей среды – это первичные источники данных собираемой в регистр окружающей среды информации, то есть, они являются базами данных согласно Закону о публичной информации.

Законопроект в первую очередь повлияет на организацию труда государственных учреждений и доступность информации об экологической обстановке для общественности. Законопроект не планирует принципиальных изменений по сравнению с действующим правом. Законопроект призван модернизировать процесс обработки информации об экологической обстановке в государственных базах данных. С целью внесения правовой ясности и обеспечения лучшего управления Закон об экологическом регистре будет признан недействительным.

В ходе второго чтения в законопроект были внесены поправки. Среди прочего, Закон о лесе будет дополнен положениями об организации инвентаризации государственных лесов с применением метода статистической выборки (СИЛ). Дополнения дадут определение СИЛ и установят его основные цели, порядок обнародования данных СИЛ и связанные с этим особенности, а также порядок использования данных СИЛ на основании договора об использовании данных. Будет указано учреждение, ответственное за организацию СИЛ.

В прениях выступили Руубен Каалеп, Мерри Аарт, Пеэтер Эрнитс, Анти Пооламетс, Калле Грюнталь, Рене Кокк, Март Хельме (Консервативная народная партия Эстонии), Тармо Круузимяэ и Хейки Хепнер (Isamaa), Евгений Осиновский (Социал-демократическая партия).

Второе чтение законопроекта продолжится голосованием за поправки на заседании, начинающемся в 10:00.

По причине истечения рабочего времени заседания на заседание, которое начнется в четверг в 10:00, были перенесены следующие пункты повестки дня

Вторые чтения: инициированный правительством проект закона о препятствовании нечестной торговой деятельности в цепи поставок сельскохозяйственной продукции и продуктов питания (377 SE), представленный комиссией по культуре проект постановления Рийгикогу «Об утверждении списка ремонта и строительства государственно важных строений культуры» (387 OE) и инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о рынке электроэнергии (156 SE).

Также на заседание в четверг было перенесено обсуждение программы развития сферы образования на 2021–2035 гг.

Помимо этого, на заседание в четверг были перенесены первые чтения следующих проектов: инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о подоходном налоге (402 SE), инициированный фракцией Консервативной народной партии Эстонии проект закона о внесении изменений в Пенитенциарный кодекс (373 SE), инициированный членом Рийгикогу Раймондом Кальюлайдом проект закона о внесении изменений в Закон о выборах в Рийгикогу (374 SE), представленный фракцией Консервативной народной партии Эстонии проект постановления Рийгикогу «О формировании следственной комиссии Рийгикогу для выяснения законности и пропорциональности проведенной в апреле 2021 г. в центре Таллинна полицейской операции» (379 OE) и инициированный фракцией Социал-демократической партии и членом Рийгикогу Раймондом Кальюлайдом проект закона о внесении изменений в Закон о статусе члена Рийгикогу (396 SE).

В повестку дня заседания также включены третьи чтения четырех проектов.

Заседание, начавшееся в среду, в 14:00, закончилось в четверг, в 9:32.

Стенограмма заседания

Запись заседания можно будет позже посмотреть на канале Рийгикогу в Youtube.
(Внимание! Записи поступают с задержкой).

Пресс-служба Рийгикогу
Мерилин Круузе
631 6592; 510 6179
Е-мейл: merilin.kruuse@riigikogu.ee   
Запросы: press@riigikogu.ee

Обратная связь