Riigikogu
Пропустить навигацию

Riigikogu

Закон ратифицирует внесенную в 2016 г. в Кигали поправку в Монреальский протокол. В сферу регулирования Монреальского протокола будут включены гидрофторуглероды (ГФУ), которые в основном используются в кондиционерах для холодильного оборудования, в аэрозолях, системах противопожарной безопасности и при производстве пеноматериалов. Основная цель изменения – постепенно ограничить использование ГФУ и, таким образом, замедлить глобальное потепление климата.

Закон ратифицирует внесенную в 2016 г. в Кигали поправку в Монреальский протокол. В сферу регулирования Монреальского протокола будут включены гидрофторуглероды (ГФУ), которые в основном используются в кондиционерах для холодильного оборудования, в аэрозолях, системах противопожарной безопасности и при производстве пеноматериалов. Основная цель изменения – постепенно ограничить использование ГФУ и, таким образом, замедлить глобальное потепление климата.

Основная цель Монреальского протокола – ограничение использования веществ, разрушающих озоновый слой. В качестве финальной цели указан полный отказ от использования таких веществ.

Внесенная в Кигали поправка включает меры по сокращению выбросов ГФУ и помогает выполнить Парижское соглашение. В первую очередь – удержать повышение температуры на уровне ниже 2 °C по сравнению с температурой, предшествовавшей индустриальному обществу, и продолжить усилия по удержанию повышения температуры, чтобы она осталась на уровне 1,5 °C по сравнению с температурой, предшествовавшей индустриальному обществу. По предварительным оценкам к концу 21 века кигалийская поправка позволит удержать повышение температуры воздуха на 0,5 °C. Таким образом, она оказывает важное положительное влияние на природу и жилую среду.

В пояснительной записке указано, что ограничение использования веществ, разрушающих озоновый слой, было глобальной целью на протяжении последних 30 лет. 22 марта 1985 года была заключена Венская конвенция об охране озонового слоя. 16 сентября 1987 года был подписан Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой. Эстония присоединилась к Венской конвенции и Монреальскому протоколу 11 сентября 1996 года, приняв соответствующий закон. К Венской конвенции и Монреальскому протоколу присоединилось 197 стран. Основная цель Венской конвенции – защита окружающей среды и здоровья людей от вредных последствий истощения озонового слоя.

Кигалийская поправка была принята на 28 встрече участников Монреальского протокола, которая прошла с 10 по 15 октября 2016 г. в Кигали, Руанда. Ратификация изменения не требует менять законы Эстонии, поскольку в ЕС использование ГФУ регулирует соответствующий регламент ЕС. Изменение означает, что ориентировочно членский взнос за участие в Монреальском протоколе повысится с 80 838 долларов США до 187 000 долларов США.

За инициированный правительством проект Закона о ратификации внесенной в 2016 г. в Кигали поправки в Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (528 SE), проголосовали 75 депутатов, против – 4. Один депутат воздержался.

Второе чтение в Рийгикогу прошло три законопроекта:

Инициированный Правительством Республики проект закона о внесении изменений в Закон о поддержке предпринимательства и о государственной гарантии займов (523 SE) предусматривает увеличить общую сумму договоров о поручительстве по кредитам, которые выдаются для предпринимательства или покупки жилья. Таким образом, фонд сможет дальше заниматься поручительством по договорам предприятий и домовладельцев.

Максимальный объем договоров поручительства по кредитам предприятиям повысится с 160 миллионов евро до 220 миллионов евро и договоров поручительства по жилищным кредитам – с 96 миллионов евро до 170 миллионов евро. Таким образом, гарантии займов можно будет продолжить предоставлять в объемах, спрогнозированных до 2022 года.

Изменения позволят ручаться за кредиты большего количества малых и средних предприятий в более крупных объемах. Это поможет предпринимателям основывать предприятия, расширять их деятельность, делать процесс работы более эффективным и находить новые технологии. Изменения также позволят продолжить поручительство по кредитам, которые выдаются для покупки жилья или улучшения жилищных условий.

Инициированный Правительством Республики проект закона об автоперевозках (488 SE) устанавливает новый текст закона, так как поправки относятся ко всему закону. Закон регулирует организацию автоперевозок. Он устанавливает требования к лицам, организующим автоперевозки, и связанным с ними лицам.

Согласно законопроекту, водитель больше не будет обязан иметь при себе документы, подтверждающие право на перевозки груза, в случае внутригосударственных перевозок. Водитель должен иметь при себе документ, удостоверяющий личность, чтобы данные можно было проверить в базе данных. В дальнейшем сопроводительные документы груза могут быть в электронном виде.

Законопроект увеличивает ответственность перевозчика. Перевозчик организует свою деятельность через водителей. Поэтому нарушения, связанные с автоперевозками, за которых был наказан водитель, рассматриваются как нарушения перевозчика. Поправки помогут обеспечить безопасность дорожного движения и перевозок, так как перевозчик будет прямым образом отвечать за нарушения, совершенные в ходе организованной им перевозки.

Законопроект предусматривает ответственность отправителя груза в рамках производства по проступку. Сейчас за нарушение требований к грузу со стороны отправителя в рамках производства по проступку отвечает водитель или перевозчик. Согласно законопроекту, отправитель груза может также быть ответственным за нарушения, связанные с заполнением сопроводительных документов к грузу и размещением, закреплением или укрытием груза.

Если водитель повторно не оплатил денежные штрафы за предыдущие серьезные правонарушения, связанные с автоперевозками, и совершил новое серьезное правонарушение, то полиция может ходатайствовать об аресте водителя. Это изменение важно, прежде всего, в отношении водителей из зарубежных стран, которые не оплатили много штрафов и к кому не применяется исполнительное производство.

Учебные заведения, организующие профессиональное обучение и курсы повышения квалификации водителей, в дальнейшем не будут обязаны ходатайствовать о получении от Министерства образования и науки разрешения на обучение водителей механического транспортного средства. Для лекторов таких заведений устанавливается обязательство периодического (каждые 5 лет) повышения квалификации.

Инициированный Правительством Республики проект закона о внесении изменений в Закон об алкогольной продукции и в Закон о рекламе (381 SE) предусматривает изменение положений Закона об алкогольной продукции, которые регулируют продажу и презентацию алкогольной продукции, а также определение возраста покупателя. Закон также будет дополнен положениями для повышения эффективности государственного надзора и проверки соблюдения закона путем контрольной закупки, чтобы обеспечить более строгое соблюдение запрета на продажу алкоголя несовершеннолетним и повысить эффективность борьбы с нелегальной продажей алкоголя.

Законопроект предусматривает изменение положений Закона о рекламе, которые ограничивают содержание рекламы алкогольной продукции, пополнение списка мест, где реклама алкогольной продукции запрещена, и уточнение положений, которые ограничивают рекламу алкогольных напитков при помощи низких цен, а также изменение требований об использовании в рекламах предупреждений о вреде здоровью.

Цель законопроекта – защитить здоровье населения и снизить социальный и экономический вред, который наносит употребление алкоголя, а также вред здоровью. Закон также призван создать благоприятную среду для роста и развития детей и молодежи.

К законопроекту было предложено несколько поправок. Согласно одной из поправок, алкогольные напитки должны быть расположены в магазине отдельно от других товаров, чтобы они не были на виду у посетителей. Согласно поправке, алкогольная продукция не должна быть заметна из других частей зала или из-за пределов точки продажи, за исключением случаев, когда выполнение этих требований неосуществимо на практике из-за размеров торгового зала. Цель – снизить видимость алкоголя в публичном пространстве и создать для несовершеннолетних и зависимых возможность покупать основные продукты так, чтобы они не должны были видеть алкогольные напитки, а также снизить количество импульсных покупок алкоголя.

В законопроект была внесена поправка, согласно которой местные самоуправления получат право регулировать ночные часы продажи алкоголя для употребления на месте. Местные самоуправления смогут регулировать это либо на всей территории местного самоуправления, либо в конкретной его части.

Закон о рекламе планируется изменить так, чтобы в рекламах алкогольных напитков можно было предоставлять только нейтральную информацию об основных качествах продукта. Эта информация должна касаться продукта. Цель изменения – уменьшить влияние рекламы алкогольных напитков на формирование общественных ценностей и социальных норм, особенно среди несовершеннолетних.

В прениях выступили Хельо Пикхоф из фракции Социал-демократической партии, Тоомас Кивимяги из фракции Партии реформ, Эрки Сависаар из фракции Центристской партии, Урмас Круузе из фракции Партии реформ, Юрген Лиги из фракции Партии реформ, Андрес Херкель из фракции Свободной партии, Хенн Пыллуаас из фракции Консервативной народной партии Эстонии, Тармо Круузиимяэ из фракции Союза Isamaa и Res Publica, Тоомас Юргенстейн из фракции Социал-демократической партии, Валдо Рандпере из фракции Партии реформ, Лайне Рандъярв из фракции Партии реформ, Март Хельме из фракции Консервативной народной партии Эстонии, Пеэтер Эрнитс из фракции Центристской партии и Айвар Кокк из фракции Союза Isamaa и Res Publica.

Фракция Консервативной народной партии Эстонии внесла предложение прервать второе чтение законопроекта. За предложение проголосовали 27, против – 42 члена Рийгикогу. Предложение не нашло поддержки. Второе чтение было завершено.

В связи с истечением рабочего времени пленарного заседания Рийгикогу не закончил обсуждение одного законопроекта:

Инициированный Правительством Республики проект закона о внесении изменений в Закон об авиации и в Закон о государственных пошлинах (532 SE) предусматривает ввести соответствующую главу Закона об авиации в соответствие с директивой ЕС, которая регулирует коммерческие и некоммерческие авиаперевозки. До сих пор на уровне ЕС был урегулирован лишь коммерческий воздушный транспорт. При дополнении Закона об авиации также была учтена необходимость привести Закон об авиации в соответствие с директивой ЕС, которая регулирует аспекты, связанные с квалификацией авиационного персонала и авиационными лицензиями.

В связи с истечением рабочего времени пленарного заседания в повестку заседания среды были перенесены первые чтения двух законопроектов

Инициированный Правительством Республики проект закона о внесении изменений в Закон о жидком топливе и, в связи с этим, в другие законы (536 SE) призван изменить Закон о жидком топливе и, в связи с этим, в Закон об акцизе на алкоголь, табак, топливо и электричество и в Закон о налогообложении.

Цель законопроекта – снизить налоговое мошенничество, активнее вести электронное делопроизводство, бороться с продажей некачественного топлива и улучшить условия для конкуренции на рынке топлива.

Законопроект призван сделать электронный обмен документами между Налогово-таможенным департаментом, продавцами топлива и владельцами складов более удобным.

Законопроект создаст правовые основания для создания системы по обороту топлива (KKS). Это позволит обрабатывать данные о сделках купли-продажи топлива в реальном времени и в электронной среде вести надзор за оборотом топлива. Таким образом, можно проследить движение топлива через различные цепочки купли-продажи топлива. Продавцам топлива больше не потребуется предоставлять отчеты по жидкому топливу Налогово-таможенному департаменту.

Также будут созданы правовые основания для создания базы данных по складскому учету и отчетности (LAAK). Цель базы данных – сделать данные о деятельности на складах доступными Налогово-таможенному департаменту в реальном времени. Это позволит департаменту более оперативно и эффективно вести надзор за передвижением товара как на отдельных складах, так и между складами.

Законопроект устанавливает ограничение, согласно которому продавать топливо, как правило, можно лишь на сумму, обеспеченную залогом. Это исключит случаи, когда продавец топлива может неограниченно причинить государству ущерб в связи с налогом с оборота. Продавец топлива имеет право ходатайствовать о снижении заявленного залога в размере до 90% от суммы залога, если он работает на основании разрешения на деятельность по продаже топлива не менее шести месяцев и если у него и членов его контрольного и руководящего органов нет налоговых задолженностей.

Инициированный фракцией Центристской партии Эстонии, фракцией Союза Isamaa и Res Publica и фракцией Социал-демократической партии проект закона о внесении изменений в Закон об акцизе на алкоголь, табак, топливо и электричество и в другие законы (559 SE).

Законопроект предусматривает сократить в два раза запланированное на 2018 год повышение акциза на пиво, другие алкогольные напитки, а также на вино и на напитки, полученные в результате брожения, где содержание алкоголя и этанола не превышает 6 промилле. Повышения акциза на алкоголь, запланированные на 2019 и 2020 гг. сохранятся в полной мере, т.е. 10%. На вино и на напитки, полученные в результате брожения, где содержание алкоголя и этанола не превышает 6 промилле, повышение акциза составит 20%.

Стенограмма заседания: http://stenogrammid.riigikogu.ee/ru/201712121000

Запись заседаний Рийгикогу можно посмотреть по адресу: https://www.youtube.com/riigikogu (Внимание! Записи поступают с задержкой).

Пресс-служба Рийгикогу
Марие Кукк
631 6456; 58 213 309
marie.kukk@riigikogu.ee   
Запросы: press@riigikogu.ee

Обратная связь