Сегодня Рийгикогу принял инициированный правительством закон, который перенимает директиву ЕС. Цель директивы – ускорить сокращение выбросов парниковых газов, применяя эффективные по затратам методы, и способствовать инвестициям, направленным на сокращение выбросов углекислого газа.

Еще одна цель Закона о внесении изменений в Закон об охране атмосферного воздуха (54 SE) – привести законодательство в соответствие с регламентом ЕС, который меняет цели использования в авиации доходов, полученных с аукционной продажи квот на выбросы парниковых газов, а также в соответствие с решением, которое создало резерв для обеспечения стабильности рынка в системе торговли выбросами парниковых газов.

Директива модернизирует систему торговли квотами на выбросы парниковых газов и уточнит правила на следующий период торговли, с 2021 по 2030 гг. Помимо этого, будут созданы дополнительные возможности для инвестиций. Так, в следующем периоде торговли появится возможность использовать фонд модернизации. Он позволит Эстонии поддержать инвестиции на модернизацию энергетических систем и переход на экономику с низким уровнем выбросов CO2 в других сферах. Правительство также сможет применить меру, в рамках которой квоты на выбросы парниковых газов будут выделены предприятиям в сфере производства электроэнергии, инвестирующим в модернизацию сектора энергетики.

Будут изменены цели использования в авиации доходов, полученных с аукционной продажи квот на выбросы парниковых газов. С 2021 года авиационные операторы будут обязаны начать сокращать объемы выделенных бесплатно квот на выбросы парниковых газов. Делать это будут линейно, 2,2%, по аналогии со стационарными предприятиями.

«За» принятие закона проголосовали 78 членов Рийгикогу.

Рийгикогу принял еще один закон и одно постановление:

Инициированный правительством Закон о ратификации Соглашения между Правительством Эстонской Республики и правительством Японии о туризме с правом работы (46 SE), на основании которого Эстония и Япония могут выдавать гражданам соответствующего государства в возрасте 18–30 лет многократные визы с правом работы, действительные на протяжении не более одного года.

Соглашение между государствами дает право на работу без предварительной регистрации визы в Департаменте полиции и пограничной охраны. Согласно Закону об иностранцах, временно пребывающий в Эстонии иностранец может работать в стране без регистрации работы, если его право на работу проистекает непосредственно из законов или ратифицированных Рийгикогу международных договоров. Эстония заключила схожие соглашения с Австралией, Новой Зеландией и Канадой.

Соглашение вступит в силу через 120 дней после того, как Эстония уведомит Японию о завершении внутригосударственного производства, необходимого для выдачи гражданам Японии туристических виз с правом на работу.

«За» принятие закона проголосовали 79 членов Рийгикогу.

Представленное фракцией Центристской партии Эстонии, фракцией Консервативной народной партии Эстонии и фракцией Isamaa Постановление Рийгикогу «Представление предложения Правительству Республики об укреплении жизнеспособности, развития и преподавания эстонского языка» (60 OE) призвано предложить правительству принять ряд мер, в т. ч. разработку программы развития эстонского языка на 2021–2035 гг., чтобы обеспечить, сохранить и укрепить жизнеспособность, репутацию и функционирование эстонского языка в сфере публичной коммуникации, образования, обучения и повышения квалификации, занятий по интересам, СМИ, политики, предпринимательства, экономики, культуры и творческой деятельность, в публичном пространстве и в повседневной жизни.

В прениях выступили Яак Юске (Социал-демократическая партия), Сигне Киви (Партия реформ), Урмас Эспенберг (Консервативная народная партия Эстонии), Виктория Ладынская-Кубитс (Isamaa) и Марко Шорин (Центристская партия).

За принятие постановления проголосовал 61 член Рийгикогу.

Первое чтение прошли пять законопроектов.

Инициированный правительством проект закона о применении Регламента Европейского парламента и совета № 2019/788 о Европейской гражданской инициативе (74 SE) призван понизить возрастной порог для подписания заявления в поддержку гражданской инициативы до 16 лет. Ранее он составлял 18 лет. На уровне государства контактным пунктом, оказывающим поддержку организаторам гражданских инициатив по внутригосударственным вопросам, будет назначено Министерство внутренних дел.

Изменения не коснутся правительственных учреждений, выполняющих прописанные в Регламенте обязательства, связанные с проверкой подписей в поддержку соответствующих инициатив и подтверждением соответствия требованиям отдельных систем заявлений.

Европейская гражданская инициатива – это инструмент демократии участия, позволяющий вносить предложения о правовых изменениях во всех сферах, по которым Европейская комиссия имеет право представлять законодательные предложения (например, окружающая среда, сельское хозяйство, энергетика, транспорт или торговля).

Поддержка гражданской инициативы должна составлять не менее миллиона голосов из не менее чем семи государств-членов. Инициатива позволит гражданам государств-членов влиять на формирование политики ЕС. Новый регламент был принят для того, чтобы расширить для граждан ЕС возможности участия в демократическом процессе, сделать гражданскую инициативу менее обременительной и более удобной в применении для организаторов и заявителей и, таким образом, приблизить ЕС к гражданам.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о налоге с оборота (76 SE) призван перенести в эстонское законодательство поправки к директиве ЕС о налоге с оборота, направленные на гармонизацию на уровне ЕС налогообложения складов временного хранения и цепных операций. Срок перенятия директивы – 1 января 2020 г.

В пояснительной записке отмечается, что в случае склада временного хранения речь идет о товаре, который продавец доставляет на склад покупателя в другом государстве-члене на основании соответствующего соглашения с ним и хранится там, пока покупатель не выкупит его. До передачи покупателю товар находится в собственности продавца. Поправка призвана упростить порядок трансграничного обложения налогом с оборота предприятий, заключающих торговые сделки с другими предприятиями. Это позволит сократить их административную нагрузку. Согласно действующему порядку, в данном случае продавец должен зарегистрироваться в другом государстве-члене в качестве обязанного по налогу с оборота и задекларировать продажу товара в качестве внутригосударственной сделки.

Согласно поправке, продавец декларирует лишь оборот внутри сообщества в качестве склада временного хранения на момент отчуждения товара, доставленного в другое государство-член. Иными словами, в Эстонии продажа товара декларируется и облагается налогом с нулевой ставкой. В другом государстве-члене у продавца не возникнет обязанности по регистрации или отчетности в отношении такой сделки.

Законопроект также призван установить правила налогообложения трансграничных цепных операций. Цепная операция – это последовательное отчуждение одного и того же товара, т.е. цепь операций, в рамках которой товар доставляется от первого продавца к последнему покупателю, находящемуся в другом государстве-члене. В рамках цепи операций нулевая ставка налога действует в случае отчуждения товара находящемуся в другом государстве-члене перекупщику, который либо самостоятельно доставляет товар последнему покупателю в цепи операций, либо поручает это третьим лицам. Остальные операции цепи рассматриваются как внутригосударственный оборот.

Практика налогообложения цепных операций в разных государствах-членах варьируется. Поэтому у предприятий нет правовой определенности в этом вопросе. Различия могут приводить к двойному налогообложению или к неуплате налога.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о внесении изменений в Закон об акцизе на алкоголь, табак, топливо и электричество и в Закон о социальном налоге, в Закон о подоходном налоге и в другие законы (80 SE) призван внести изменения в акциз на сигареты и курительный табак, льготы для малых производителей пива и в определение нагреваемых табачных изделий. Кроме того, в интересах правовой ясности планируется уточнить принципы налоговой маркировки подакцизных товаров.

Законопроект призван повысить предельный объем производства пива малым производителем с 0,6 до 1,5 миллиона литров в год. Это позволит предприятиям планировать инвестиции в более долгосрочной перспективе. Запланированное на 2020 год повышение акциза на сигареты будет ограничено: вместо 10 % оно составит 5 %. Это позволит сократить давление на приграничную торговлю с Латвией, обусловленное разницей цен. В 2021–2023 гг. рост акциза составит 5 %. Прописанное в Законе об акцизах повышение акциза на курительный табак, запланированное на 2020 год, изменено не будет. В 2021 году акциз также увеличится приблизительно на 8,3 %, чтобы к 2021 году соответствовать 2/3 от минимальной суммы акциза на сигареты. Таким образом будет обеспечено равноценное налогообложение курительного табака и сигарет. Кроме того, на 2022 и 2023 гг. запланировано пятипроцентное повышение акциза на курительный табак.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о военной службе и в другие законы (59 SE) призван изменить Закон о военной службе, чтобы упорядочить планирование специальных пенсий и пособия прокурора на трудоспособность в рамках государственного бюджета.

В настоящее время многие специальные пенсии и пособие прокурора на трудоспособность планируются в бюджетах различных сфер. Выплачивает их централизованным образом Департамент социального страхования. Согласно действующему законодательству, исчисление специальных пенсий осуществляют ряд министерств, Государственный контроль и Канцелярия канцлера права. На практике учет соответствующего персонала в основном ведет Государственный центр опорных услуг.

Согласно поправке, специальные пенсии и пособие прокурора на трудоспособность будут выплачиваться из государственного бюджета. Ссылка на сферу управления конкретного министерства будет удалена. Согласно поправке, в дальнейшем выплату специальных пенсий и пособий прокурора на трудоспособность будет в своем бюджете планировать Министерство социальных дел. Для этого ведомство будет использовать данные, подготовленные Государственным центром опорных услуг. Поправки не окажут влияния на размер пенсий и пособия, равно как и на права получателей. Также не изменится порядок выплаты, она по-прежнему будет осуществляться посредством Департамента социального страхования.

Согласно инициированному фракцией Партии реформ Эстонии проекту закона о внесении изменений в Закон о регламенте и порядке работы Рийгикогу (36 SE), каждый год члены правительства будут выступать на пленарных заседаниях Рийгикогу с докладами о проблемах  и достижениях в подведомственных им сферах.

В пояснительной записке отмечается, что принятие законопроекта будет содействовать более эффективному выполнению задач, связанных с разделением власти, а также укреплению роли Рийгикогу в формировании политики и в направлении деятельности исполнительной власти. Поправки призваны ввести для членов правительства обязанность представлять регулярный обзор изменений и долгосрочных целей подотчетной им сферы. Благодаря поправке, политические дебаты будут включать в себя обсуждение направлений и способов развития Эстонии. 

Стенограмма заседания.

Запись заседаний Рийгикогу можно посмотреть по адресу: https://www.youtube.com/riigikogu (Внимание! Записи поступают с задержкой).

Пресс-служба Рийгикогу
Вейко Песур
631 6353; 55 590 595
Е-мейл: [email protected]   
Запросы: [email protected]