Riigikogu
Пропустить навигацию

Riigikogu

Сегодня Рийгикогу принял пять законов, завершил второе чтение девятнадцати законопроектов и первое чтение одного проекта.

Инициированный правительством Закон об ипотечных облигациях (760 SE) позволит кредитным учреждениям эмитировать ипотечные облигации (англ. covered bonds) – один из видов долговых обязательств.

Цель закона – создать в Эстонии надежную правовую среду для того, чтобы кредитные учреждения могли эмитировать ипотечные облигации и рынок ипотечных облигаций мог функционировать. Закон призван стимулировать развитие рынка капитала в Эстонии, создать новый тип эмитируемых долговых обязательств и инвестиций в них. Помимо этого, закон поможет повысить финансовую стабильность, создав для кредитных учреждений дополнительный инструмент для привлечения капитала с финансовых рынков, и укрепить кредитный рынок Эстонии, расширив возможности заемщиков (в первую очередь предприятий) получать финансирование и в условиях финансового и экономического кризиса.

Ипотечные облигации – это обеспеченные кредитным учреждением эмитируемые долговые обязательства, гарантиями которых являются т.н. высококачественные требования банка к получателю кредита. Как правило, это требования по ипотечным кредитам или кредитам, выданным публичному сектору. Иными словами, гарантией ипотечной облигации, как правило, являются требования по кредиту на недвижимость, в первую очередь – по жилищному кредиту или по кредиту, выданному государству или местному самоуправлению.

К гарантиям по ипотечным облигациям не применяются требования к залогу, прописанные в Законе о вещном праве. Действует особый порядок. Это означает, что в случае неплатежеспособности кредитного учреждения (эмитента) гарантийное имущество отчуждается и исключается из банкротного имущества кредитного учреждения. При этом гарантийное имущество предназначено для того, чтобы удовлетворить требования владельцев ипотечных облигаций (инвесторов). Помимо этого, эмитирование ипотечных облигаций предполагает ужесточение финансового контроля за кредитными учреждениями. Среди прочего это – требование о подаче дополнительного ходатайства о разрешении на деятельность.

«За» принятие закона проголосовали 75 членов Рийгикогу.

Инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о праве плавания судов под государственным флагом и судовых реестрах и в Закон о подоходном налогe и, в связи с этим, в другие законы (722 SE) поддерживает эстонское мореходство и, помимо прочего, вводит нулевую ставку подоходного налога при выплате зарплаты персоналу торговых судов и пассажирских судов, осуществляющих международные перевозки за пределами Европейского союза.

Цель закона – создать более благоприятные условия для регистрации иностранных судов в эстонский регистр судов, зафрахтованных по договору фрахтования судна без экипажа. В результате этого флот Эстонии увеличится, что поможет росту экономики и формированию наземной инфраструктуры. Поступления с платы за регистрацию судов увеличат доходы государства с налогов.

Кроме того, благодаря поправкам к закону эстонские моряки смогут заключить с Больничной кассой договор о добровольном страховании и получить таким образом доступ к медицинскому страхованию.

Согласно прогнозам, к 2025 году поправки позволят привлечь под эстонский флаг сотни крупных морских судов.

В прениях выступили Пеэтер Эрнитс, Криста Ару от фракции Свободной партии, Свен Сестер от фракции Isamaa, Эрки Сависаар от фракции Центристской партии и Яанус Марранди от фракции Социал-демократической партии.

За закон проголосовали 77 членов Рийгикогу. Один депутат воздержался.

Инициированный фракцией Свободной партии Эстонии Закон о внесении изменений в Закон о социальных пособиях для людей с ограниченными возможностями (663 SE) в два раза повышает социальные пособия детям со средним и тяжелым недугом, и в три раза – детям с глубоким недугом.

За основу для пособий детям с ограниченными возможностями берется ставка социального пособия. Но она не менялась с 2006 года. Согласно новым изменениям, размер пособия для ребенка с недугом средней тяжести составит 138 евро, для ребенка с тяжелым недугом – 161 евро. Дети с глубоким недугом начнут получать пособия в размере 241 евро.

Цель закона – повысить пособия детям с ограниченными возможностями таким образом, чтобы обеспечить всем нуждающимся достаточный доход, поддержать их социальную активность и создать равные условия для жизни. Частичное возмещение расходов, связанных с недугом, также способствует продолжению учебы и работы и помогает выполнить реабилитационный план.

В Эстонии живет порядка 13 000 детей с ограниченными возможностями. По сравнению с 2009 годом их число выросло почти вдвое. В 2017 году пособие для детей с недугом средней тяжести получали 5 000 детей, пособие для детей с тяжким недугом – 7 164, пособие для детей с глубоким недугом – 732 ребенка.

Закон вступит в силу 1 января 2020 года.

В прениях выступили Андрес Херкель от фракции Свободной партии, Хельмен Кютт от фракции Социал-демократической партии и Прийт Сибул от фракции Isamaa.

«За» принятие закона проголосовали 72 члена Рийгикогу.

Инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о тюремном заключении (680 SE) предусматривает под надзором тюремной службы на специально предусмотренных для этого компьютерах обеспечить задержанным лицам доступ к веб-страницам Рийгикогу и канцлера права. В настоящий момент задержанные пользоваться интернетом не могут, но под надзором тюремной службы они могут получить доступ к официальным базам данных правовых актов и регистру судебных решений.

Поправки связаны с решением Европейского суда по правам человека в деле Ромео Калда против Эстонского государства, согласно которому было выявлено нарушение статьи 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, т.к. задержанному не был обеспечен доступ к домашней странице Рийгикогу, странице канцлера права и странице информационной службы Совета Европы в Таллинне (данная страница больше не существует). Поправки обеспечат задержанным лицам доступ к веб-страницам Рийгикогу и канцлера права. В то же время, запрещен доступ к части страницы, которая позволяет общаться электронно.

Также будут изменены положения, касающиеся разрешения чрезвычайной ситуации в тюрьме, а также компетенции тюремной службы при разрешении ситуаций, угрожающих безопасности и порядку в тюрьме.

За закон проголосовали 67 членов Рийгикогу, 1 депутат воздержался.

Инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон об основной школе и гимназии (799 SE) создаст возможность для применения методов воздействия в отношении учеников, использующих запрещенные в школе предметы.

Согласно закону, для обеспечения безопасности, предотвращения опасных ситуаций и, при необходимости, для вмешательства, будет создан перечень предметов и веществ, запрещенных к проносу в школу. Закон также регулирует условия изъятия и хранения запрещенных предметов.

В случае обоснованных подозрений закон позволяет проверять вещи ученика, в т.ч. одежду и закрытый шкафчик, находящийся в его пользовании.

В законе заложены ограничения на изъятие запрещенных предметов, но применять эту меру можно лишь в случаях, когда других методов недостаточно. Изъятие у ученика запрещенного предмета или вещества и проверка вещей ученика против его воли возможны лишь в случае непосредственной угрозы для жизни, здоровья или чужого имущества. Согласно закону, лицо, применяющее методы влияния, должно иметь соответствующую подготовку.

В прениях выступили Юрген Лиги от фракции Партии реформ и Криста Ару от фракции Свободной партии.

«За» принятие закона проголосовали 76 членов Рийгикогу.

Второе чтение в Рийгикогу прошло 19 проектов:

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон об удобрениях и в Закон о государственных пошлинах (639 SE) упрощает и удешевляет регистрацию удобрений. Так, станет проще завозить на рынок Эстонии новые и продаваемые в малых количествах удобрения. Одна из целей законопроекта – обеспечить эффективный надзор за удобрениями с маркировкой «EÜ VÄETIS» на рынке страны. Будет упрощена система государственных пошлин. Вместо действующих пяти пошлин в дальнейшем необходимо будет платить лишь одну. Также будут внесены другие уточнения.

В дальнейшем все предприятия, занимающиеся удобрениями в Эстонии, в т.ч. с маркировкой «EÜ VÄETIS», должны будут предоставлять уведомление об экономической деятельности. На его основе предприятие и продаваемые им удобрения будут заноситься в соответствующий регистр. Это позволит получать актуальные и реальные данные о рынке удобрений Эстонии из регистра удобрений. В настоящий момент обзор удобрений с маркировкой «EÜ VÄETIS» отсутствует. Это усложняет надзор. О том, что удобрение завезено на рынок, Департамент сельского хозяйства информацию получает. Но неизвестным остается, как долго удобрение остается на рынке.

В ходе второго чтения были изменены ставки государственной пошлины. Согласно законопроекту, государственная пошлина будет однообразной за любое надзорное действие по удобрениям, внесенным в регистр удобрений. Согласно изменениям, упакованные в небольшие упаковки (до 25 кг или 25 л) и более крупные упаковки удобрения, а также неупакованные удобрения будут облагаться разными государственными пошлинами. Также изменятся срок оплаты государственной пошлины и срок вступления закона в силу. В связи с этим законопроект будет дополнен переходным положением. Эти изменения позволят плавно перейти на новую систему государственных пошлин.

Инициированный специальной комиссией по надзору за учреждениями безопасности проект закона о внесении изменений в Закон об организации Оборонительных войск (783 SE) расширит права Оборонительных войск при проведении контроля биографических данных кандидатов, чтобы убедиться, что кандидат подходит для работы в Оборонительных войсках или может сотрудничать с ними. Согласно законопроекту, для получения необходимой для контроля биографических данных информации Оборонительные войска могут проводить действия по проверке регистров в расширенном формате и использовать меры конспирации, чтобы обеспечить скрытость сбора данных. При проведении оборонной разведки Оборонительные войска также получат новое задание по предварительному сбору и обработке информации с целью защиты зоны безопасности Оборонительных войск.

Законопроект дает Оборонительным войскам право собирать и обрабатывать информацию, чтобы обеспечить защиту зоны безопасности и предотвратить возможную опасность. Указанные изменения необходимы для того, чтобы Оборонительные войска могли самостоятельно обнаруживать угрозы и реагировать на них в случае возникновения инцидентов, угрожающих безопасности.

В прениях от имени фракции Партии реформ выступил Ханно Певкур.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о размножении растений и о сортозащите, Закон об административном сотрудничестве и в Закон о государственных пошлинах (733 SE) модернизирует закон, сократит число функций государства и повысит личную ответственность производителей.

Законопроект упростит систему сертификации семян таким образом, что производители семян смогут делать апробацию посевов для сертифицированных категорий семян и брать пробы и анализы любых семян из сертифицируемых категорий. Лица, желающие провести апробацию посевов, взять пробы или провести лабораторные исследования взятых проб, или же предложить вышеперечисленные услуги, должны иметь разрешение на экономическую деятельность.

Поправки касаются включения плодовых и ягодных культур в список сортов. . До сих пор можно было лишь регистрировать сорта фруктов и ягод, но в список сортов они не включались. С 1 января 2017 года ЕС начал составлять единый список сортов FRAUMATIS. В связи с этим появится и возможность внести фрукты и ягоды в список сортов Эстонии.

Поправки касаются доступности информации о семенах, выведенных для личного пользования, и выплаты лицензионной платы за использование запатентованного сорта владельцу сорта. В качестве исключения семена особо важных полевых культур разрешено разводить для собственного пользования, но за это тоже необходимо оплатить лицензионную плату владельцу сорта. Согласно действующему закону, владельцы сортов не получают достаточно информации о семенах, произведенных для личного пользования. Они также не получают плату за использование сорта и, в связи с этим, у них отсутствуют информация и основания для защиты своих прав. Это привело к снижению интереса к эстонскому рынку со стороны владельцев сортов. Поэтому на рынке Эстонии отсутствуют наиболее новые, плодоносные и неподверженные влиянию болезней и вредителей сорта. Для того, чтобы улучшить ситуацию на рынке Эстонии и повысить урожайность, необходимо изменить положения закона, касающиеся защиты сортов.

Законопроект повысит государственные пошлины, связанные с сертификацией семян. От уплаты государственной пошлины освобождены производители семян, которые воспользуются создаваемой в законе возможностью и при наличии соответствующего разрешения на деятельность самостоятельно сделают апробацию посевов, возьмут пробы из сертифицируемой партии семян или используют для этого услуги лица, имеющего соответствующее разрешение.

В ходе второго чтения законопроект был дополнен рядом уточнений. Среди прочего, планируется создать систему оповещения для сбора информации об используемых в сельскохозяйственном производстве сортах и семенах.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о промышленных отходах и в Закон об акцизе на алкоголь, табак, топливо и электричество (736 SE) уточнит положения действующего закона и устранит противоречия с правом ЕС, на которые указала Европейская комиссия. Поправки носят в основном технический характер: будут уточнены формулировки, использована более однообразная система понятий, уточнены требования к представлению и обнародованию отчета о внеочередном экологическом контроле. Законопроект предполагает, что при тестировании и использовании находящейся в разработке техники лицо, выдавшее разрешение, может внести временные исключения в правила, чтобы избежать возможного загрязнения. Законопроект дает возможность в течение девяти месяцев применить требования о внедрении соответствующих мер безопасности. Это упростит тестирование и использование находящейся в разработке техники.

В ходе второго чтения к законопроекту было предложено три поправки. Согласно одной из поправок, законопроект внесет дополнения в Закон об акцизе на алкоголь, табак, топливо и электричество. Дополнение необходимо в связи с тем, что экологи уже давно ищут решение проблемы старых шин. В настоящий момент установлено, что измельченные шины можно успешно использовать в качестве компонента для производства сланцевого масла. В дальнейшем сланцевое топочное масло не должно будет на 100% производиться из горючего сланца. 70% массы основных компонентов должен составлять сланец, оставшиеся 30% могут составлять другое сырье или компонент топлива.

В прениях выступил Пеэтер Эрнитс.

Инициированный правительством проект закона о международных санкциях (721 SE) упорядочит и гармонизирует Закон о международных санкциях. Новый текст Закона о международных санкциях должен выполнить следующие цели: исправить внутригосударственное распределение прав на применение международных санкций таким образом, чтобы оно соответствовало изменениям в санкционном режиме; добавить недостающую правовую основу, касающуюся установления санкций Правительством Республики, на случаи, когда ЕС или ООН не может достичь договоренности по вводу санкций; модернизировать специальные регулирования Финансовой инспекции и изменить Пенитенциарный кодекс таким образом, чтобы он позволял вести действенное производство по нарушению санкций.

Новый закон положительно повлияет на международные отношения Эстонии, поскольку позволит выполнить международные и прописанные в правовых актах ЕС обязанности Эстонии по правильному и незамедлительному вводу международных санкций. Модернизация регулирования также имеет положительное внутригосударственное влияние, так как связанные с вводом санкций обязанности станут более понятными как для публичного, так и для частного сектора.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о товарных знаках, Закон о защите промышленного дизайна и в другие законы (765 SE) дает Харьюскому уездному суду исключительную компетенцию для решения споров об интеллектуальной собственности. В действующем законодательстве заниматься гражданскими делами по вопросам авторского права могут все уездные суды Эстонии. На практике же бо́льшей частью связанных с авторским правом дел занимается Харьюский уездный суд. Это также единственный уездный суд, где работают судьи, специализирующиеся на интеллектуальной собственности. Также, согласно законопроекту, Патентный департамент сможет использовать электронное производство в отношении торговых марок и промышленного дизайна. Это упростит электронное общение между Патентным департаментом и населением. С этой целью будут созданы возможности для электронного предоставления и выдачи информации. Поправки также упрощают процесс получения профессии патентного поверенного для присяжных адвокатов. Согласно действующему законодательству, кандидат на получение профессии патентного поверенного должен не менее четырех последних лет проработать при патентном поверенном или в коммерческом объединении патентного поверенного. В дальнейшем в качестве рабочего стажа также будет учитываться время оказания правовых услуг в адвокатском бюро в сфере промышленной собственности. Присяжные адвокаты по-прежнему должны будут сдавать квалификационный экзамен на патентного поверенного.

В инициированном правовой комиссией проекте закона о внесении изменений в Закон о дорожном движении (752 SE) отмечается, что положения действующего закона не позволяют применять передвижные камеры для контроля скоростного режима. Закон о дорожном движении предусматривает возможность осуществления надзора за движением на дорогах при помощи передвижных или стационарных технических средств. В то же время, в той же статье указывается, что в качестве автоматической системы надзора можно использовать лишь стационарные средства.

В настоящий момент в Эстонии можно применять два решения измерения скорости из трех: измерение скорости при помощи ручной и стационарной камеры. Возможность использования передвижной камеры контроля скорости не изменит действующий правопорядок. Иными словами, последствия для водителей останутся прежними. Цель законопроекта – позволить лицам, осуществляющим надзор за движением, оказывать влияние на большее количество лиц в регионах, где это ранее не было возможным.

Передвижные камеры будут устанавливаться для того, чтобы снизить скорость движения и, таким образом, сократить количество несчастных случаев.

В ходе второго чтения к законопроекту была представлена поправка, цель которой – дополнить проект и внести в Закон о дорожном движении два положения для регулирования ситуации, в которой в Эстонии действует технический осмотр зарегистрированного в Эстонском регистре дорожного движения моторного средства и прицепа, сделанный в другом государстве-члене ЕС. Цель изменений – позволить зарегистрированным в регистре дорожного движения, но использующимся в основном для международных перевозок (по Европе) транспортным средствам проходить технический осмотр вне пределов Эстонии. Согласно поправке, производимый вне пределов Эстонии контроль должен осуществляться на основании требований, схожих с указанными в Законе о дорожном движении и установленных на его основании правовых актах. Соблюдение требований обеспечивает тот факт, что в договоре о сотрудничестве указаны конкретные лица, которые получают право проводить технический осмотр зарегистрированных в регистре дорожного движения транспортных средств. Перед заключением договора о сотрудничестве Департамент шоссейных дорог оценивает требования соответствующего государства и при необходимости проводит тщательное обучение для назначенных в договоре о сотрудничестве лиц. Таким образом, это не повлечет существенных изменений при проведении технического осмотра для владельца, ответственного пользователя автомобиля или лица, представляющего автомобиль на технический осмотр. Поправка положительно скажется на конкурентоспособности транспортных предприятий. У них появится возможность проводить технический осмотр своего автомобильного парка за пределами Эстонии.

Инициированный конституционной комиссией проект закона о применении Закона о защите личных данных (778 SE) предусматривает применение в различных областях права Регламента о защите личных данных ЕС и Директивы о защите физических лиц при обработке персональных данных.

В законопроекте прописаны четкие цели и основы, а также разрешенная степень обработки личных данных.

Законопроект внесет изменения в 126 законов. С 25 мая 2018 года в ЕС вступил в силу Регламент о защите личных данных. Для его применения и для применения Директивы о защите физических лиц при обработке персональных данных Эстония должна внести в свое законодательство соответствующие поправки.

Закон приведет в соответствие регулирования баз данных: дополнит цели обработки личных данных и состав данных, ограничит срок хранения данных. Принятие уставов баз данных по возможности переведено с правительственного уровня в компетенцию министров.

В прениях от имени фракции Свободной партии выступил Юри Саар.

Фракция Свободной партии Эстонии внесла предложение прервать второе чтение законопроекта. За предложение проголосовали 11, против – 32 члена Рийгикогу. Таким образом, предложение не нашло поддержки, и второе чтение законопроекта было закончено.

Инициированный конституционной комиссией проект закона о внесении изменений в Закон о регламенте и порядке работы Рийгикогу и в Закон о судебном производстве по конституционному надзору (762 SE) наделит правление Рийгикогу полномочием в дополнение к постоянным комиссиям также утверждать состав специальных, следственных комиссий и комиссий по проблеме, а также внесенные в них изменения.

Кроме того, организация работы пленарного заседания станет более гибкой. Если до сих пор действовал принцип, согласно которому ответы на запросы давались только на заседаниях в понедельник, а чтение законопроектов проходило во вторник, среду и четверг, то законопроект позволит отвечать на запросы и рассматривать законопроекты во все дни заседаний. Для заседаний в понедельник будет введено временное ограничение.

Также уточнения будут внесены в регулирование обсуждения по объявлению вотума недоверия Правительству Республики, премьер-министру или министру. Кроме того, в законы будут внесены поправки нормативно-технического характера.

Цель законопроекта – сократить бюрократию в организации работы Рийгикогу и сделать рабочий процесс более быстрым и гибким.

В ходе второго чтения в законопроект был внесен ряд поправок. Согласно одной из поправок, инфочас Рийгикогу будет длиться на час дольше. Это будет осуществлено за счет сдвига начала на более раннее время. Также во время инфочаса на то, чтобы задать вопрос, будет отведено две минуты (ранее на это отводилась одна минута). Для ответа будет предоставляться три минуты (ранее – две минуты).

В прениях от имени фракции Свободной партии выступил Андрес Херкель.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о государственной статистике и Закон о публичной информации (794 SE) регулирует управление данными. Проект установит конкретные правила, которым должны отвечать данные в базах данных и управление данными. Координировать управление данными начнет Департамент статистики. В настоящий момент единых правил по управлению данными на государственном уровне не существует. Поэтому нет возможности ввести правило по разовому запросу данных. В действующем законе также не указано, кто должен координировать управление данными на государственном уровне. В Закон о публичной информации будет добавлена услуга по распределению данных, которая в дальнейшем позволит связать между собой разные источники данных и обрабатывать данные в научных или статистических целях. Поправки позволят связать между собой данные, находящиеся в базах данных; предложить более качественные услуги и снизить административную нагрузку. Также появится возможность формировать государственную статистику на основе уже собранных данных.

Между первым и вторым чтением к проекту поступило два схожих по смыслу предложения. Цель изменений – установить принцип одноразового запроса данных при сборе данных в базы данных. Принцип необходим для снижения административной нагрузки на лиц, представляющих данные, и обеспечения более эффективной работы государства. База данных используется для выполнения задач, поставленных законом, изданным на его основании правовым актом или международным договором. Если данные для выполнения этих задач уже имеются в какой-либо базе данных, их необходимо использовать, а не запрашивать заново. Поэтому в закон целесообразно добавить принцип, согласно которому при сборе данных необходимо стремиться запрашивать их один раз.

Согласно инициированному правительством проекту закона о внесении изменений в Закон о бухгалтерском учете (795 SE), при проведении операций с публичным сектором использование механически обрабатываемых счетов станет обязательным. Цель поправок – сократить объем работы и временны́е затраты при осуществлении расчетов с публичным сектором.

В ходе второго чтения в законопроект было внесено две поправки. Одна поправка уточняет текст проекта следующим образом: только лицо, обязанное вести бухгалтерский учет, должно выставлять электронный счет лицам, обязанным вести государственный бухгалтерский учет; единицам местных самоуправлений; публично-правовым юридическим лицам или лицам, обязанным вести бухгалтерский учет, которые имеют прямое или косвенное управленческое влияние на вышеперечисленных, или которые являются заказчиками в значении ст. 5 Закона о государственных закупках.

Лицом, обязанным вести бухгалтерский учет, являются Эстонская Республика в виде публично-правового юридического лица, единица местного самоуправления, все зарегистрированные в Эстонии частно- или публично-правовые юридические лица, предприниматель-физическое лицо и зарегистрированный в Эстонии филиал иностранного коммерческого объединения. Таким образом, иностранное предприятие освобождается от обязанности выставлять электронный счет. Это необходимо ввиду того, что не во всех государствах возможности выставлять электронные счета – одинаковые, и требовать от них электронные счета нецелесообразно.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о товарных знаках, Закон об основах правового регулирования промышленной собственности и в другие законы (793 SE) принимает в законодательство Эстонии директиву ЕС, упорядочивающую в странах ЕС законодательство о торговых марках. Законопроект упразднит действующее требование, согласно которому защищенный торговый знак должен иметь графическое изображение. Торговый знак – это обозначение, с помощью которого можно отличить товары или услуги одного предпринимателя от похожих товаров и услуг других предпринимателей. Законопроект упростит порядок защиты нетрадиционных торговых знаков (например, звуковые, мультимедийные или голографические), так как в дальнейшем их можно будет представить Патентному департаменту в виде звукового или видео-файла. Согласно действующему праву, каждый торговый знак должен иметь графическое изображение. Согласно действующему законодательству, в ходе регистрации торговой марки Патентный департамент проверяет, нет ли абсолютных (например, знак не имеет отличительных черт или носит исключительно описательный характер) или условных (например, наличие зарегистрированного ранее почти неотличимого торгового знака) причин для отказа в регистрации. В дальнейшем Патентный департамент не будет проверять условные причины для отказа. Для выполнения требований директивы апелляционная комиссия будет переведена из ведомства Министерства юстиции в ведомство Патентного департамента. Директива требует, чтобы комиссия находилась в ведомстве основного учреждения, ответственного за промышленную собственность в государстве-члене ЕС. Комиссия – это независимый орган, который решает споры, связанные с промышленной собственностью (торговый знак, патент, промышленный дизайн), в порядке обязательного досудебного производства. Помимо этого, будет изменена структура апелляционной комиссии. В дальнейшем в комиссии будет два постоянных члена (ранее – восемь). По аналогии с действующей системой, решением споров будет заниматься комиссия из трех человек. Для этого в комиссию будут приглашаться дополнительные эксперты из соответствующей области. Законопроект также расширит полномочия комиссии. Помимо решения споров по жалобам, поданным на решения Патентного департамента, и по заявлениям об оспаривании торговых марок, комиссия начнет заниматься и заявлениями об аннулировании или завершении исключительного права владельца на торговую марку и другими заявлениями об аннулировании предметов промышленной собственности. Этими вопросами в настоящий момент занимаются уездные суды. Законопроект предусматривает меры по повышению скорости и эффективности производства в комиссии.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о портах и в Закон о жидком топливе (780 SE) применит регламент ЕС, который прописывает нормы в отношении прозрачности финансовой деятельности портов и создает систему оказания портовых услуг в портах, входящих в Трансъевропейскую транспортную сеть (TEN-T). Регламент Европейского парламента и совета вступит в силу 24 марта 2019 года.

В соответствии с регламентом, Закон о портах будет дополнен требованиями к владельцам портов, касающимися консультирования заинтересованных групп и лиц, пользующихся портовыми услугами. Консультации с целевыми группами необходимо проводить в случае, если изменения запланированы в сферах, перечисленных в статье 15 Регламента ЕС 2017/352. Согласно законопроекту, рассматривать жалобы, связанные с применением положений регламента, будет Департамент конкуренции. Также устанавливается порядок рассмотрения жалоб и создается возможность назначения штрафа в случае, если порт не выполняет предписаний по соответствующему нарушению.

В Эстонии в Трансъевропейскую транспортную сеть входят десять портов: Таллиннский старый порт, Южный порт Палдиски, порты Мууга, Пальяссааре, Рохукюла, Хелтермаа, Куйвасту, Виртсу, Пярну и Силлямяэ.

Законопроект внесет поправки и в Закон о жидком топливе. При применении поправок к закону, вступивших в силу 1 мая прошлого года, выяснилось, что из-за неточного использования термина в ст. 21 Закона о жидком топливе с 1 января 2019 года между поставщиками невозможно производить статический перенос биотоплива за счет биометана. Биометан – это вид биотоплива. Законопроект исправит возникшую ошибку.

В прениях выступил Арто Аас от фракции Партии реформ.

Инициированный правительством проект закона об охране памятников старины (684 SE) сбалансирует права и обязанности государства и владельцев памятников старины. Законопроект подчеркивает, что признание ценности и сохранение культурного наследия – это обязанность всего общества.

С этой целью государство берет на себя часть расходов, которые обычно несет владелец памятника. Например, владелец памятника культуры и строения, находящегося на территории охраны памятников старины, начнет получать компенсации на расходы, связанные с исследованием и надзором за памятником. Составление особых условий защиты памятников старины, ранее производившееся за счет средств владельца памятника, в дальнейшем будет вверено в обязанности Департамента охраны памятников истории и культуры. Наряду с дотациями на сохранение памятников, которые выдаются на основании действующего закона, появятся дополнительные пособия на сохранение памятников архитектуры, возвращенных в ходе реформы собственности.

В законопроекте указано, что изменения, проводящиеся в исторической среде, должны учитывать потребности людей с ограниченными возможностями. Было уточнено, что при проведении ремонта памятников при возможности и в обоснованных случаях должны быть использованы аутентичные материалы и традиционные технологии.

Законопроект также подчеркивает, что владелец памятника должен участвовать в принятии решений. Необходимо упростить производство, например, упразднить обязанность ходатайствовать о получении разрешения на деятельность в отношении определенных работ и исследований. Вместо этого вводится обязанность уведомления.

Законопроект уточнит профилактические меры и порядок консультирования.

Вступление закона в силу запланировано на 1 мая 2019 года.

В прениях выступили Йоко Алендер от фракции Партии реформ, Юри Яансон от фракции Партии реформ, Виктория Ладынская-Кубитс от фракции Isamaa и Криста Ару от фракции Свободной партии.

Фракция Isamaa внесла предложение прервать второе чтение законопроекта. За предложение проголосовали 14, против – 30 члена Рийгикогу. Таким образом, предложение не нашло поддержки, и второе чтение законопроекта было закончено.

Инициированный правительством проект закона о высшем образовании (725 SE) упорядочит и упростит регулирование, связанное с системой высшего образования. Законопроект повысит гибкость системы как для учеников, так и для вузов, будет способствовать сотрудничеству между вузами, укрепит связи между университетами и обществом и создаст более привлекательную карьерную модель для академических работников.

Законопроект не изменит основ системы высшего образования, т.е. бесплатное обучение, принципы автономии вузов и трехступенчатую систему высшего образования.

Законопроект создаст регулирование должности академического работника, что позволит установить четкие карьерные модели в вузах и научных учреждениях. Законопроект устанавливает, что сотрудник, занимающий высшую должность (профессор, научный сотрудник), как правило должен иметь докторскую степень. Помимо этого, уточняется продолжительность отпуска академических работников (как правило 42 или 56 дней) и гармонизируются правила эмеритации.

Вступление закона в силу запланировано на 1 сентября 2019 года.

В прениях от имени фракции Свободной партии выступила Криста Ару.

Инициированный правительством проект закона о Таллиннском университете (726 SE) установит цели, задачи, основы управления и финансирования Таллиннского университета. Законопроект связан с проектом закона о высшем образовании.

Согласно законопроекту, университет ответственен за образование в сфере гуманитарных, естественных и общественных наук, а также в области искусства и педагогики. Законопроект модернизирует модель управления университетом. Руководящими органами станут совет, сенат и ректор.

Согласно законопроекту, совет из одиннадцати человек является органом, который принимает стратегические решения и привлекает экспертов за пределами университета. Его состав определяет правительство сроком на пять лет. Согласно действующему регулированию в Законе об университетах, совет является академическим руководящим органом, к работе которого эксперты из-за пределов университета не привлекаются. Такие эксперты входят в попечительский совет, который назначает правительство.

Законопроект создаст дополнительный управляющий орган – сенат. Он будет отвечать за учебную и научную, а также исследовательскую деятельность. Сенат в рамках своей компетенции имеет право издавать постановления и принимать решения. Ректор как руководящее лицо университета и председатель сената отвечает за устав, программу развития и выполнение бюджета университета.

Деятельность университета финансируется из государственного бюджета. Принципы финансирования не изменятся. Законопроект изменит порядок создания частного учебного заведения и частно-правового научное-исследовательского учреждения. В настоящий момент его основание возможно лишь в случае, если речь идет о фонде, где одним из основателей является государство. Согласно законопроекту, частно-правовое юридическое лицо, основавшее университет, не имеет права основывать частное учебное заведение или частно-правовое научное-исследовательское учреждение.

Вступление закона в силу запланировано на 1 сентября 2019 г. Новая модель управления в полной мере вступит в силу с 1 января 2020 г.

Инициированный правительством проект закона об Эстонском сельскохозяйственном университете (727 SE) установит цели, задачи, основы управления и финансирования Эстонского сельскохозяйственного университета. Законопроект связан с проектом закона о высшем образовании.

Согласно законопроекту, университет отвечает за образование в сфере развития сельской жизни и сельскохозяйственной экономики. Законопроект модернизирует модель управления университетом. Руководящими органами станут совет, сенат и ректор. Согласно законопроекту, совет из семи человек является органом, который принимает стратегические решения и привлекает экспертов за пределами университета. Его состав определяет правительство сроком на пять лет. Согласно действующему регулированию в Законе об университетах, совет является академическим руководящим органом, к работе которого эксперты из-за пределов университета не привлекаются. Такие эксперты входят в попечительский совет, который назначает правительство. Законопроект создаст дополнительный управляющий орган – сенат. Он будет отвечать за учебную и научную, а также исследовательскую деятельность. Сенат в рамках своей компетенции имеет право издавать постановления и принимать решения. Ректор как руководящее лицо университета и председатель сената отвечает за устав, программу развития и выполнение бюджета университета.

Деятельность университета финансируется из государственного бюджета. Принципы финансирования не изменятся. Законопроект изменит порядок создания частного учебного заведения и частно-правового научное-исследовательского учреждения. В настоящий момент его основание возможно лишь в случае, если речь идет о фонде, где одним из основателей является государство. Согласно законопроекту, частно-правовое юридическое лицо, основавшее университет, не имеет права основывать частное учебное заведение или частно-правовое научное-исследовательское учреждение.

Вступление закона в силу запланировано на 1 сентября 2019 г. Новая модель управления в полной мере вступит в силу с 1 января 2020 г.

Инициированный правительством проект закона о Эстонской художественной академии (730 SE) установит цели, задачи, основы управления и финансирования Эстонской художественной академии. Законопроект связан с проектом закона о высшем образовании.

Согласно законопроекту, академия отвечает за образование в области искусств, дизайна и архитектуры. Академия также призвана обогатить искусство и науку, в том числе в узкоспециализированное направление – исследование творчества. Законопроект модернизирует модель управления академией. Руководящими органами станут совет, сенат и ректор. Согласно законопроекту, совет из девяти человек является органом, который принимает стратегические решения и привлекает экспертов за пределами академии. Его состав определяет правительство сроком на пять лет. Согласно действующему регулированию в Законе об университетах, совет является академическим руководящим органом, к работе которого эксперты из-за пределов университета не привлекаются. Такие эксперты входят в попечительский совет, который назначает правительство.

Законопроект создаст дополнительный управляющий орган – сенат. Он будет отвечать за учебную и научную, а также исследовательскую деятельность. Сенат в рамках своей компетенции имеет право издавать постановления и принимать решения. Ректор как руководящее лицо академии и председатель сената отвечает за устав, программу развития и выполнение бюджета академии.

Деятельность академии финансируется из государственного бюджета. Принципы финансирования не изменятся. Законопроект изменит порядок создания частного учебного заведения и частно-правового научное-исследовательского учреждения. В настоящий момент его основание возможно лишь в случае, если речь идет о фонде, где одним из основателей является государство. Согласно законопроекту, частно-правовое юридическое лицо, основавшее академию, не имеет права основывать частное учебное заведение или частно-правовое научное-исследовательское учреждение.

Вступление закона в силу запланировано на 1 сентября 2019 г. Новая модель управления в полной мере вступит в силу с 1 января 2020 г.

Инициированный правительством проект закона об Эстонской академии музыки и театра (728 SE) установит цели, задачи, основы управления и финансирования Эстонской академии музыки и театра. Законопроект связан с проектом закона о высшем образовании.

Согласно законопроекту, академия отвечает за образование в сфере музыки и театра, а также за развитие общего и профессионального музыкального образования. Законопроект модернизирует модель управления академией. Руководящими органами станут совет, сенат и ректор. Согласно законопроекту, совет из семи человек является органом, который принимает стратегические решения и привлекает экспертов за пределами академии. Его состав определяет правительство сроком на пять лет. Согласно действующему регулированию в Законе об университетах, совет является академическим руководящим органом, к работе которого эксперты из-за пределов университета не привлекаются. Такие эксперты входят в попечительский совет, который назначает правительство. Законопроект создаст дополнительный управляющий орган – сенат. Он будет отвечать за учебную и научную, а также исследовательскую деятельность. Сенат в рамках своей компетенции имеет право издавать постановления и принимать решения. Ректор как руководящее лицо академии и председатель сената отвечает за устав, программу развития и выполнение бюджета академии.

Деятельность академии финансируется из государственного бюджета. Принципы финансирования не изменятся. Законопроект изменит порядок создания частного учебного заведения и частно-правового научное-исследовательского учреждения. В настоящий момент его основание возможно лишь в случае, если речь идет о фонде, где одним из основателей является государство. Согласно законопроекту, частно-правовое юридическое лицо, основавшее академию, не имеет права основывать частное учебное заведение или частно-правовое научное-исследовательское учреждение.

Вступление закона в силу запланировано на 1 сентября 2019 г. Новая модель управления в полной мере вступит в силу с 1 января 2020 г.

Первое чтение в Рийгикогу прошел один законопроект:

Представленный фракцией Консервативной народной партии Эстонии проект постановления Рийгикогу «О проведении референдума об участии в Глобальном договоре ООН о миграции» (764 OE) призван организовать соответствующий референдум.

В прениях выступили Мартин Хельме от фракции Консервативной народной партии Эстонии и Оудекки Лооне от фракции Центристской партии.

Ведущая комиссия внесла предложение отклонить законопроект в первом чтении. За предложение проголосовали 14, против – 14 члена Рийгикогу. Таким образом, предложение не нашло поддержки, и законопроект прошел первое чтение.

Второе чтение одного законопроекта было прервано.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о табаке и в Закон об акцизе на алкоголь, табак, топливо и электричество (775 SE) перенимает две статьи директивы ЕС о табаке, на основании которых с 20 мая 2019 года будет внедрена общеевропейская система отслеживания и выявления табачных изделий. Цель закона – дать государствам-членам ЕС и комиссии эффективное средство для борьбы с незаконной торговлей табачными изделиями.

В прениях выступили Тоомас Кивимяги от фракции Партии реформ, Ааду Муст от фракции Центристской партии, Андрес Метсоя от фракции Isamaa, Мадис Миллинг от фракции Партии реформ, Тармо Круузимяэ от фракции Isamaa, Эйки Нестор от фракции Социал-демократической партии и Хельмен Кютт от фракции Социал-демократической партии.

В ходе второго чтения к законопроекту поступили многочисленные поправки, голосование по которым прошло на пленарном заседании. После результатов голосования инициатор проекта предложил прервать второе чтение. Поскольку предложение исходило от инициатора проекта, голосования не последовало. Таким образом, второе чтение было прервано.

Срок для предоставления предложений о поправках – 27 февраля в 17:15.

Один законопроект был изъят из производства Рийгикогу.

Инициированный фракцией Свободной партии Эстонии проект закона о внесении дополнений в Закон о налоге с оборота (763 SE) предусматривал установить один год в качестве периода налогообложения налогом с оборота для малых предприятий с числом работников не более десяти и оборотом, не превышающим 200 000 евро в год. В случае, если оборот малого предприятия, где работает не более десяти человек, составляет 200 000–2 000 000 евро в год, период налогообложения налогом с оборота был бы продлен до трех месяцев. Такие изменения, по мнению инициаторов, сократили бы административную нагрузку на Налогово-таможенный департамент и малые предприятия.

Ведущая комиссия внесла предложение отклонить законопроект в первом чтении. За предложение проголосовали 45, против – 12 депутатов, 1 депутат воздержался. Таким образом, законопроект был изъят из производства.

Заседание закончилось в 00:04.

Стенограмма заседания http://stenogrammid.riigikogu.ee/ru/201902131400.

Запись заседаний Рийгикогу можно посмотреть по адресу: https://www.youtube.com/riigikogu (Внимание! Записи поступают с задержкой).

Пресс-служба Рийгикогу
Марие Кукк
631 6456; 58 213 309
marie.kukk@riigikogu.ee   
Запросы: press@riigikogu.ee

Обратная связь