Riigikogu
Пропустить навигацию

Riigikogu

На заседании в среду Рийгикогу принял пять законов. Они касаются управления регистром брачного имущества, финансирования услуг по уходу за детьми с тяжелыми и глубокими недугами, перенятия т.н. директивы о широкополосном соединении, создания инфосистемы службы спасения и базы данных для обработки сообщений о чрезвычайных ситуациях, а также изменения финансирования вузов. Рийгикогу принял девять постановлений о задействовании Оборонительных войск в миссиях и при выполнении международных обязательств Эстонии.

Рийгикогу принял пять законов:

86 голосами «за» (1 воздержался) Рийгикогу принял инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о регистре брачного имущества и, в связи с этим, в другие законы (передача ведения регистра брачного имущества и осуществления записей) (258 SE). На его основании чиновники учреждений записи актов гражданского состояния и нотариусы начнут вносить данные в регистр брачного имущества посредством регистра народонаселения и e-notar.

Согласно действующему закону, записи в регистр брачного имущества делает крепостное отделение Тартуского уездного суда. Оно же отвечает за ведение регистра. Для того, чтобы сократить государственные расходы на содержание регистров, ведение регистра брачного имущества и роль ответственного за обработку информации будут переданы в ведение Нотариальной палаты.

Цель закона – исключить двойную обработку информации, обеспечить безопасный обмен данными между регистрами и повысить эффективность рабочих процессов.

Регистр брачного имущества – это государственный регистр, в который вносятся имущественные права супругов, прописанные в брачном договоре или иные имущественные права в установленных законом случаях. С апреля 2014 года регистр брачного имущества ведется исключительно на электронной основе. Все регистрационные карты доступны публично в электронной форме.

Закон вступит в силу 1 марта 2018 года.

89 голосами «за» Рийгикогу принял инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о социальном обеспечении и, в связи с этим, в другие законы (317 SE), согласно которому услуги по уходу за ребенком станут социальной услугой, которую должно предоставлять местное самоуправление. В связи с этим средства на финансирование услуг по уходу за детьми с тяжелыми и глубокими недугами будут направлены местным самоуправлениям согласно количеству нуждающихся в услуге детей. Финансирование будет предоставляться местным самоуправлениям через фонд поддержки местных самоуправлений.

Согласно закону, из государственного бюджета будет дополнительно выделен один миллион евро на пособия родителям детей с тяжелыми и глубокими недугами. В настоящий момент государство частично финансирует пособия детям с тяжелыми и глубокими недугами и делает это через уездные управы. После изменения закона организацией услуг ухода за ребенком будут заниматься только местные самоуправления. Они лучше всего знают, что необходимо проживающим в их общине детям и семьям.

В дальнейшем услуги по уходу за ребенком, которые организует местное самоуправление, будут охватывать и услуги для детей с тяжелыми и глубокими недугами с тем отличием, что государство будет частично оплачивать дополнительные расходы, связанные с недугом.

Согласно закону, организация усыновления внутри государства будет передана Департаменту социального страхования, чтобы все действия, связанные с усыновлением, выполнялись одним учреждением. Ранее этим занимались уездные управы. Поправка обеспечит одинаковый подход к усыновлению по всей Эстонии. В связи с этим помимо Закона о социальном обеспечении изменения будут внесены в Закон о защите детей, Закон о семье и в Гражданско-процессуальный кодекс.

Закон вступит в силу 1 января следующего года.

В прениях от имени фракции Свободной партии выступила Моника Хауканымм. Она поддержала законопроект, но подчеркнула, что при выделении одного миллиона евро на поддержку родителей детей с глубокими недугами сильно сужается целевая группа. По ее словам, в Эстонии проживает 7113 детей с ограниченными возможностями. 706 из них – с глубокими недугами. Хауканымм выразила надежду, что в будущем целевая группа будет расширена.

90 голосами «за» Рийгикогу принял инициированный Правительством Республики Закон о внесении изменений в Строительный кодекс, Закон о применении Строительного кодекса и Закона о планировании и в Закон о государственных пошлинах (250 SE). Его цель – перенять в право Эстонии соответствующую директиву ЕС о снижении расходов на внедрение сетей быстрой электронной связи (т.н. директива о широкополосном соединении).

Цель директивы – снизить расходы на внедрение сети связи и к 2020 году обеспечить в Европе доступность соединения скоростью до 30 Mbit/s. По меньшей мере половина населения Европы к этому времени должна иметь доступ к соединению скоростью до 100 Mbit/s. Для внедрения сети связи, согласно закону, предприятия связи получат доступ к подходящей физической инфраструктуре. Это: мачты, кабельные каналы, трубы, контрольные колодцы, люки, кабельные шкафы, антенные сооружения, башни и столбы.

Для обеспечения максимальной синергии закон направлен не только на предприятия связи, но и на любых владельцев физической инфраструктуры, с помощью которой можно было бы разместить элементы связи, – такой, как электричество, газ, отопление, транспорт, водоснабжение и канализация.

С 2017 года в регистр строений будет добавлена возможность электронной связи, чтобы предприятие связи могло общаться с другими предприятиями, владеющими физической инфраструктурой, договариваться об осмотре инфраструктуры и ходатайствовать о получении доступа к инфраструктуре.

С 1 января 2017 года новые здания и жилые строения с двумя и более квартирами необходимо оснащать физической инфраструктурой внутри дома, которая позволяла бы предоставлять услуги электронной связи. То же самое необходимо сделать при капитальной реконструкции строения или жилого здания с двумя и более квартирами. Это требование можно сравнить с электричеством и водоснабжением, которыми также обязательно снабжать строящееся здание.

Закон направлен на частных владельцев, государственные учреждения и владельцев сетей, в том числе – предприятия электронной связи. Из государственных учреждений это повлияет, в первую очередь, на Департамент технического надзора, который является органом досудебного разбирательства в понятии директивы о широкополосном соединении. Он должен решать возникающие споры.

Закон вступит в силу 1 января следующего года.

86 голосами «за» Рийгикогу принял инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о спасении и в Закон о полиции и пограничной охране (309 SE). Вместо прежней инфосистемы службы спасения, для выполнения заданий Спасательного департамента будет создана новая инфосистема службы спасения, а для выполнения заданий центра тревоги – база данных для обработки сообщений о чрезвычайных ситуациях.

С 1 ноября 2014 года центр тревоги принимает звонки в полицию, скорую помощь и службу спасения по телефону 112, где вызовы обрабатываются разными инфосистемами. Теперь при центре тревоги будет создана инфосистема, в которой будут обрабатываться звонки в полицию, скорую помощь и службу спасения. Все ресурсы быстрого реагирования будут сведены в единую инфосистему. Это обеспечит максимально быстрое прибытие жизненно важной помощи на место происшествия.

В будущем инфосистему службы спасения будет использовать Спасательный департамент для более эффективного выполнения своих задач. Наряду с данными о погибших, Спасательный департамент будет собирать данные людей, пострадавших в ходе спасательных операций. В инфосистему службы спасения также будет добавляться информация о превентивной работе и консультациях по пожарной безопасности.

Закон вступит в силу 1 января следующего года.

84 голосами «за» (1 воздержался) Рийгикогу принял инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон об университетах, Закон о прикладных высших учебных заведениях и в другие законы (295 SE). Закон предусматривает изменение схемы финансирования высшего образования, учитывая качество преподавания и нужды рынка труда. Финансирование университетов станет более стабильным. Уменьшится отчетность.

Для финансирования высшего образования в качестве нового компонента будет добавлено базовое финансирование, чтобы повысить стабильность. Финансирование разделится на дотации по деятельности и целевые дотации. Не менее 80% от дотации по деятельности составит базовое финансирование, и до 20% – финансирование по результатам. При базовом финансировании будет учитываться средняя сумма дотации по деятельности, выделенной учебному заведению за последние три года. Финансирование по результатам распределится между университетами в зависимости от показателей качества и достижения целей, установленных в административном договоре.

Целевые дотации будут выделятся при возможности для осуществления государственных приоритетов. Их доля будет небольшая. Для выделения дотаций университеты и министр образования и науки на три года заключат одобренный правительством административный договор, в котором будут установлены цели университета.

Сейчас средства из государственного бюджета, выделяемые университетам, распределяются следующим образом: 70–75% – на деятельность, связанную с достижением качества и результативности; 25–30% – на деятельность, направленную на проведение учебы. Высшее образование финансируется из государственного бюджета в публично-правовых университетах, в государственных прикладных университетах и в определенных частных университетах.

Закон вступит в силу 1 января следующего года.

Рийгикогу принял девять постановлений о задействовании Оборонительных войск

79 голосами «за» Рийгикогу принял представленное Правительством Республики Постановление Рийгикогу о «Продлении срока задействования Оборонительных войск при выполнении международных обязательств Эстонского государства в миссии по обеспечению мира в Косово» (333 OE), которое позволит продлить срок задействования до трех военнослужащих в операции НАТО в Косово до 31 декабря 2017 года. Эстонские действующие военнослужащие служат в Приштине в качестве штабных офицеров и унтер-офицеров. Эстония участвует в миротворческой миссии НАТО в Косово с 1999 года.

64 голосами «за» (7 против) Рийгикогу принял представленное правительством Постановление Рийгикогу о «Задействовании Оборонительных войск при выполнении международных обязательств Эстонского государства в военной операции Организации Североатлантического договора или ее государства-члена, Европейского союза или другой международной военной операции Организации Объединенных Наций при первичном участии в ней» (335 OE), которое предусматривает при необходимости в течение следующего года задействовать до 50 действующих военнослужащих в операции НАТО его или государства-члена, ЕС или ООН, или в иной международной военной операции, соответствующей общепринятым в международном праве традициям и понятиям.

Вклад Эстонии и его объемы зависят от нужд конкретной операции и возможностей государства. Вкладом Эстонии могут стать как штабные офицеры, так и подразделения – например, саперы, пехотные подразделения, войска специального назначения. В случае необходимости будет обеспечено быстрое и гибкое реагирование и участие в операциях.

71 голосом «за» (1 против) Рийгикогу принял представленное Правительством Республики Постановление Рийгикогу о «Продлении срока задействования Оборонительных войск при выполнении международных обязательств Эстонского государства в ходе международной военной операции Inherent Resolve» (338 OE), которое позволит в 2017 году задействовать до десять военнослужащих в международной военной операции Inherent Resolve.

Участие Эстонии в указанной операции началось в августе 2016 года. Тогда в провинции Анбар в составе контингента Дании на службу заступила обучающая команда, состоявшая из шести человек. Их основной задачей была военная подготовка сил безопасности Ирака. С сентября 2016 один старший офицер служит в Багдаде, в многонациональной военно-стратегической группе под, которой руководит США. Группа консультирует министерства и силы безопасности Ирака. Цель операции – прямая и опорная военная деятельность против ИГИЛ; в первую очередь – в Ираке и Сирии. Ведущие и вспомогательные элементы операции, равно как и штабы, располагаются также в Бахрейне, на Кипре, в Египте, Израиле, Иордании, Кувейте, Ливане, Катаре, Турции и Саудовской Аравии. Учитывая приоритетность борьбы с ИГИЛ, Эстония при необходимости и возможности готова внести дополнительный вклад в проведение операции. Например, задействовать штабного офицера. Дополнительное число задействованных военнослужащих останется в установленных постановлением границах.

73 голосами «за» Рийгикогу принял представленное правительством Постановление Рийгикогу о «Задействовании Оборонительных войск при выполнении международных обязательств Эстонского государства в составе сил реагирования НАТО» (332 OE). Постановление позволяет при необходимости задействовать в 2017 году до 220 действующих военнослужащих в составе сил реагирования НАТО (NRF – NATO Response Force ). NRF – это силы быстрого реагирования, которые могут провести военные операции в любой точке мира. NRF – обеспечивает быстрое реагирование НАТО и играет ключевую роль в операциях по коллективной обороне НАТО, о которых было объявлено в короткие сроки. Обеспечение работоспособности NRF – в интересах Эстонского государства. Решение о задействовании NRF Североатлантический совет принимает единогласно. Это означает, что задействовать NRF можно лишь при согласии Эстонии.

62 голосами «за» Рийгикогу принял представленное Правительством Республики Постановление Рийгикогу о «Продлении срока задействования Оборонительных войск при выполнении международных обязательств Эстонского государства в составе учебной и консультационной миссии в Афганистане» (334 OE). Постановление продлит срок задействования Оборонительных войск в количестве до шести военнослужащих в составе учебной и консультационной миссии НАТО Resolute Support (RSM) в Афганистане до конца 2017 года. От Эстонии работу в находящемся под руководством Германии Северном Афганистане продолжит саперная группа из 4 военнослужащих. Эстония в течение 11 лет (2003–2014 гг.) участвовала в операции ISAF (International Security Assistance Force). В RSM страна участвует с 2015 года.

59 голосами «за» Рийгикогу принял представленное Правительством Республики Постановление Рийгикогу о «Продлении срока задействования Оборонительных войск при выполнении международных обязательств Эстонского государства в миссии ООН по обеспечению мира в Ливане» (331 OE), которое предусматривает продлить срок задействования до 50 действующих военнослужащих Оборонительных войск в составе международной миротворческой миссии ООН в Ливане (UNIFIL – United Nations Interim Force in Lebanon) до конца следующего года.

Ротация военнослужащих, участвующих в миссии, происходит два раза в год. Поэтому в ротационный период в одной и той же зоне проведения операций могут находиться как отбывающие, так и прибывшие подразделения. Для этого постановление предусматривает, что максимальное количество военнослужащих, участвующих в операциях в Ливане, в период ротации может достигать 100 человек в месяц с момента прибытия участвующих в ротации военнослужащих в зону операции. Большинство контингента Эстонии составляют механизированные пехотные подразделения с логистическим элементом и штабными офицерами. В задачи группы входит наблюдение, патрулирование местности и комплектование контрольных пунктов, а также сотрудничество с властями Ливана.

54 голосами «за» Рийгикогу принял представленное Правительством Республики Постановление Рийгикогу о «Продлении срока задействования Оборонительных войск при выполнении международных обязательств Эстонского государства в пост-конфликтной миссии по обеспечению мира в Ливане, Израиле, Египте и Сирии» (336 OE). Постановление продлит срок задействования Оборонительных войск в количестве до шести военнослужащих в миротворческой миссии ООН (United Nations Truce Supervision Organization – UNTSO) в Ливане, Израиле, Египте и Сирии до конца следующего года.

Эстония предоставляет штабных офицеров и старших штабных офицеров. Задача UNTSO – следить за соблюдением соглашений о перемирии и вооружении на Ближнем Востоке и не допускать эскалации конфликтов. Военные наблюдатели участвуют в военной наблюдательной миссии ООН с 1997 года.

59 голосами «за» Рийгикогу принял представленное Правительством Республики Постановление Рийгикогу о «Продлении срока задействования Оборонительных войск при выполнении международных обязательств Эстонского государства в составе военной миссии Европейского союза EUNAVFOR Med/Sophia» (337 OE), которое позволит участвовать в миссии EUNAVFOR Med (EU Naval Forces in the Mediterranean) в следующем году.

Цель операции – предотвратить торговлю людьми в центральной части региона Средиземного моря, а именно между территориальными водами Италии и Мальты и Ливией. Эстония участвует в операции EUNAVFOR Med/Sophia с августа 2015 года. От страны задействован один штабной офицер по логистике. Постановление позволит задействовать в операции до шести военнослужащих.

61 голосом «за» Рийгикогу принял представленное Правительством Республики Постановление Рийгикогу о «Продлении срока задействования Оборонительных войск при выполнении международных обязательств Эстонского государства в составе учебной миссии Европейского союза и в составе миротворческой миссии ООН в Мали» (339 OE), которое продлит срок задействования до десяти военнослужащих Оборонительных войск в составе учебной миссии ЕС в Мали (EUTM – European Union Training Mission in Mali) с 1 января по 31 декабря 2017 года.

Оно также позволит продлить срок службы не более десяти военнослужащих Оборонительных войск в составе миротворческой миссии ООН в Мали MINUSMA (United Nations Multidimensional Integrated Stabilization Mission in Mali) до конца следующего года. В 2016 году Эстония направит на миссию инструкторов, задачей которых будет военная подготовка подразделений Мали. Также будут задействованы штабные офицеры, которые примут участие в процессах планирования и проведения консультаций по обучению подразделений Мали. Для миссии MINUSMA в следующем году Эстония выделит военных на две позиции штабных офицеров, а также команду наблюдателей и консультантов, которые будут служить в составе межгосударственного подразделения ASIFU (All Sources Information Fusion Unit), которым руководит Голландия.

Рийгикогу закончил второе чтение двух законопроектов.

Инициированный правительством проект закона об инвестиционных фондах (297 SE) сделает фондовый рынок Эстонии более привлекательным и будет способствовать конкуренции на рынке пенсионных фондов.

Законопроект позволяет добавлять новых управляющих пенсионными фондами и делает смену пенсионного фонда намного дешевле для населения. Предел платы за выкуп накопленных паев снизится с 1% до 0,05% в случае консервативных фондов и до 0,1% в случае иных фондов обязательного пенсионного страхования. Плату за выкуп накопленных паев в дальнейшем будет получать не управляющий фондом. Эти средства пойдут в фонд.

Законопроект позволит основывать в Эстонии больше видов инвестиционных фондов. Новые виды фондов повысят конкурентоспособность эстонских управляющих фондами по сравнению с управляющими фондами из других государств. Это также способствует общему развитию управления фондами.

Законопроект позволит основывать в Эстонии фонды доверительного управления, т.е. фонды, действующие в форме общества доверительного управления. По вступлении закона в силу можно будет основать и акционерное общество-фонд. Его отличительная черта по сравнению с обычными акционерными обществами или ранее существовавшими акционерными обществами-фондами – отсутствие фиксированного акционерного капитала (т.н. акционерное общество-фонд с изменяющимся акционерным капиталом).

По сравнению с действующим законом, в законопроекте разграничиваются фонды, направленные на частных инвесторов и инвесторов-профессионалов – т.н. открытые и закрытые фонды. Законопроект вносит еще ряд поправок, касающихся условий и проспектов инвестиционного фонда, ответственности за депозитории и режима неплатежеспособности фонда. Эти изменения упростят создание инвестиционных фондов и установят более четкие рамки для обязанностей управляющих фондами.

В ходе второго чтения финансовая комиссия внесла в законопроект 21 поправку. Часть из них была связана с выходом акционерных обществ-фондов на рынок и индексными фондами. Так, пенсионные фонды получили больше возможностей для инвестиций в индексные фонды.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Обязательственно-правовой закон и, в связи с этим, в другие законы (321 SE) будет дополнен положениями, которые обеспечат потребителям доступность основных платежных услуг, связанных с платежными счетами. Такие услуги охватывают, например, открытие платежного счета, перечисление денег на свой счет, снятие наличных денежных средств, прямое поручение, кредитный перевод, инициирование оплаты при помощи платежной карты и т.д. Кредитные учреждения должны брать за основные платежные услуги разумную плату.

Согласно законопроекту, при назначении плат в дальнейшем необходимо будет учитывать уровень доходов жителей Эстонии и среднюю стоимость плат за связанные с платежным счетом услуги, устанавливаемую кредитными учреждениями.

Благодаря законопроекту внутри государства-члена ЕС потребителю станет проще сменить банк или иное лицо, предлагающее платежные услуги. Законопроект установит новые обязанности по оповещению о стоимости услуг. Банки будут обязаны по меньшей мере один раз в год предоставлять потребителям обзор всех плат за связанные со счетом услуги.

Законопроект перенимает директиву ЕС о платежных счетах. Срок ее перенятия истек 18 сентября.

Рийгикогу прервал второе чтение одного законопроекта:

Инициированный Правительством Республики проект закона о внесении изменений в Закон о подоходном налоге и в Закон о социальном налоге (302 SE) дает работодателю возможность компенсировать расходы в размере 100 евро в квартал, направленные на поддержание здоровья работника, так, что они не считаются особой льготой с точки зрения налогообложения. Поправка вступит в силу в 2018 году. Мера будет действовать в течение пяти лет. Законопроект также обеспечит, чтобы в 2017 году средняя пенсия по-прежнему не облагалась подоходным налогом. Для этого дополнительный не облагаемый подоходным налогом доход с пенсий будет поднят до 2832 евро в год.

Согласно законопроекту, с 1 января следующего года в силу вступит освобождение от социального налога при выплате больничного за второй и третий день заболевания. С целью обеспечения равного обращения будет расширен круг лиц, имеющих право на освобождение от уплаты подоходного налога с компенсаций и пособий, выплачиваемых в связи с гибелью, смертью или снижением работоспособности обычного чиновника, помощника полицейского, спасателя-добровольца и лица, назначенного на должность в связи с чрезвычайной ситуацией.

Председатель финансовой комиссии Михаил Стальнухин дал обзор 21 поправки, представленной к законопроекту. В законопроект были внесены поправки, касающиеся реформы не облагаемого налогом минимума. Ставка подоходного налога по-прежнему будет 20%. Общая сумма не облагаемого налогом дохода вырастет до 500 евро. До сих пор эта сумма составляла 170 евро. Не облагаемый налогом доход не применяется при месячном доходе от 2100 евро. Налоговые льготы, связанные с детьми, сохранятся.

С 2018 г. новая система заменит возвратные платежи лицам с низким заработком. Средняя пенсия по-прежнему не будет облагаться налогом. С ростом не облагаемого налогом дохода исчезнет возможность подачи совместной декларации о доходах супругов. Ставка налога с оборота на гостиничные услуги по-прежнему составит 9%. Ее запланированное повышение до 14% отменяется.

Также отменится понижение ставки социального налога на 0,5%. Соответствующие поступления в бюджет – примерно 40 миллионов евро.

Согласно изменениям, понизятся ставки акциза на основные виды топлива, а ставки акциза на другие виды топлива будут упорядочены. Повышение ставки акциза на дизельное топливо топлива с 4,93 цента за литр до 5,42 цента, запланированное на 2018 год, будет отменено. Повышение ставки акциза на топливо, запланированное на начало января 2017 г., будет перенесено на начало февраля. Акцизную ставку на природный газ планируется повысить на 25% в период 2018–2020 гг.

Согласно коалиционному договору, будет введена плата за регистрацию автомобиля при первой регистрации и при каждой смене владельца, которая вступит в силу с 1 июля 2017 г. При этом государственная пошлина будет дифференцироваться на основе выбросов углекислого газа. В случае отсутствия данного показателя, будет использоваться мощность двигателя в киловаттах.

Также планируется повысить ставки акцизов на слабоалкогольные напитки – пиво, сидр и вино.

Планируется поднять пособия многодетным семьям. Пособие для семей, в которых проживает от 3 до 6 детей, составит 300 евро в месяц. Для многодетных семей, в которых проживает по меньшей мере семь детей – 400 евро в месяц.

По предложению финансовой комиссии второе чтение проекта закона было прервано. Новый срок для предоставления предложений о поправках – 9 декабря в 16:00.

В прениях выступили Андрес Аммас, Андрес Херкель, Айвар Сыэрд, Юрген Лиги, Мартин Хельме, Марис Лаури, Игорь Грязин, Прийт Сибул, Юри Яансон и Яак Мадисон.

Представители оппозиции раскритиковали поправки к законопроекту и поспешное производство по проекту.

Заседание закончилось в 19:26.

Стенограмма заседания

Фотографии с заседания:

Запись заседаний Рийгикогу можно посмотреть по ссылке: https://www.youtube.com/riigikogu

(Внимание! Записи поступают с задержкой).

Пресс-служба Рийгикогу
Кати Варблане
Tел.: 631 6353; 516 9152
kati.varblane@riigikogu.ee
Запросы: press@riigikogu.ee

Обратная связь