Riigikogu
Пропустить навигацию

Riigikogu

На повестке дня было 16 проектов. Было принято три закона и одно постановление об основах политики безопасности Эстонии.

75 голосами «за» было принято представленное правительством Постановление Рийгикогу «Основы политики безопасности Эстонии» (395 OE).

Цель и принципы политики безопасности создают рамки для оценки среды безопасности и определения направлений деятельности, необходимой для обеспечения безопасности. Цель политики безопасности исходит из Конституции. Цель – обеспечить независимость и суверенность Эстонского государства, сохранение народа и государства, территориальную целостность, конституционный порядок и безопасность населения. Принципами считаются позиции, к которым нужно придерживаться при достижении цели и которые создают единую систему для достижения наилучшего результата. Сферы, которые охватываются политикой безопасности, со временем меняются. Документ рассматривает безопасность в широком ключе и сосредоточен на деятельности государства, которая может помочь создать или обеспечить безопасность. Как и предыдущий документ, данный документ исходит из необходимости осуществлять политику безопасности, соблюдая при этом основные права и свободы и защищая конституционные ценности. По сравнению с предыдущим документом уточнена формулировка принципов.

Рийгикогу принял три закона:

Инициированный Правительством Республики Закон о таможне (374 SE) приведет Закон о таможне в соответствие с новыми правовыми актами ЕС, касающимися этой сферы. Положения, дублирующие правовые акты ЕС, будут исключены из закона. Будет изменена терминология.

С 1 мая 2016 года в ЕС действует новый Таможенный кодекс, который упорядочивает правила таможни внутри союза. Для предпринимателя прохождение таможни упростится. Документооборот полностью перейдет в электронный формат.

Основная цель нового кодекса – установить одинаковые требования и ввести новую единую электронную среду для таможенного оформления во всех государствах-членах ЕС. Электронная среда будет разрабатываться постепенно и должна полностью заработать к 2020 году. В период с 2016 по 2020 гг. будут введены переходные положения.

Таможенные формальности более подробно расписаны в регламентах Европейского парламента и совета и Европейской комиссии. Дублирующие их положения в Законе о таможне необходимо объявить недействительными. Например, порядок предоставления гарантий по таможенному тарифу; положения о процедурах, имеющих экономическое влияние; положения о временном складировании, а также порядок подачи таможенной декларации.

В дальнейшем будет упразднено разделение свободных зон на типы, будут упразднены свободные склады. Как объединение различных процедур и, среди прочего, способов обработки данных, так и отмена разделения свободных зон на типы и упразднение свободных складов призваны сделать таможенное право более прозрачным и понятным. По-прежнему необходимо привести терминологию правовых актов Эстонии в соответствие с Таможенным кодексом. Объем изменений большой. Их внесение в старый закон сделало бы его сложно читаемым. Поэтому был составлен новый текст закона, в котором в числе прочего обновлены положения, не нуждающиеся в изменениях, связанных с Таможенным кодексом. Будут исключены положения, дублирующие Закон об административном производстве, дополнено регулирование представительства, изменен порядок расчета стоимости таможенных услуг. Закон также будет дополнен положениями о базах данных; будут уточнены положения, касающиеся товара, перешедшего в собственность государства; будет уменьшено количество составов проступка.

Помимо приведения терминов в соответствие с современными нормами, в Законе о налогообложении, Законе о налоге с оборота и в Законе об акцизе на алкоголь, табак, топливо и электричество будут изменены правовые основания для управления залогом для уплаты таможенной пошлины и акцизов, а также для строительства налогового склада. Изменятся основания для расчета процентной ставки таможенного тарифа.

За принятие закона проголосовали 74 депутата.

Инициированный комиссией по государственной обороне Закон о внесении изменений в статью 7 Закона о государственной обороне (438 SE) устанавливает, что Закон о государственной обороне входит в число специальных законов. В нем устанавливаются особенности производства по программе развития сектора государственной обороны.

За принятие закона проголосовали 75 депутатов.

Инициированный Правительством Республики Закон о внесении изменений в Закон об акцизе на алкоголь, табак, топливо и электричество и в Закон о табаке (380 SE) призван ввести акциз на альтернативные табачные изделия, чтобы упразднить нечестную конкуренцию между альтернативными и традиционными табачными изделиями. Такими, например, являются наполнитель для электронных сигарет; жидкость для курительных камней, замещающих табак в кальянах; курительные камни для кальяна и т.д.

Ставка акциза для альтернативных табачных изделий составит 0,2 евро на миллилитр табачной жидкости или 0,2 евро на миллилитр, если изделие является гелем. Акциз на одну сигарету в этом году и в 2018 году составляет порядка 0,1 евро. Одному миллиграмму табачной жидкости соответствует около 5,6 сигареты. Ставка акциза на замещающее табак вещество схожа с акцизной ставкой на курительный табак, которая с 2018 года составит 76,84 евро за килограмм. Для того, чтобы снизить влияние возможной торговли на границе, акцизная ставка на альтернативные табачные изделия будет ниже, чем на сигареты.

Также будет изменена ставка акциза на сигары и сигариллы. Подобно акцизной ставке на сигареты, она станет двухкомпонентной (действующая акцизная ставка составляет 211 евро за 1000 сигар или сигарилл) и будет состоять из фиксированной суммы за количество товара и пропорциональной части, зависящей от стоимости товара. С 2018 года акцизная ставка на сигары и сигариллы составит 151 евро за 1000 сигар или сигарилл и 10% от максимальной розничной стоимости. В 2018 году акцизная ставка составит 69,5 евро за 1000 сигарет и 30% от максимальной розничной стоимости. В результате изменения в 2018 году в государственный бюджет дополнительно поступит около 0,1 миллиона евро.

Закон также снизит административную нагрузку на предприятие, связанную с выплатой акцизов. «Бумажный» учет знаков об уплате налога на табачные изделия будет заменен на электронную базу данных. Это облегчит и работу налогового управляющего. В дальнейшем предприниматель не должен будет распечатывать накладные из базы данных, требуемые для провоза акцизного товара. Налоговый управляющий проверит наличие накладной в электронной системе. Будет упразднено требование о представлении нотариально заверенного документа о разрешении на использование территории и здания акцизного склада, потому что налоговый управляющий сможет получить данную информацию из базы данных.

Будет изменен порядок выплаты акциза при дистанционных продажах. Лицо, принимающее акцизный товар, сможет заплатить акциз. На основании действующего законодательства дистанционные продавцы, находящиеся в другом государстве-члене ЕС, должны выбрать налогового представителя для оплаты акциза. Но во многих случаях это не делается. Согласно поправке, за оплату акциза при дистанционных продажах отвечает получатель акцизного товара. Это обеспечит выполнение обязанности по выплате акциза. Лицо, принимающее акцизный товар, не отвечает за оплату акциза, если дистанционный продавец выбрал налогового представителя для оплаты акциза.

За закон проголосовали 64 депутата, против – 4 депутата, 5 депутатов воздержались.

Второе чтение прошли четыре законопроекта:

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Гражданско-процессуальный кодекс и в другие законы (применение Регламента Европейского парламента и совета № 655/2014, которым создается производство по европейским постановлениям об аресте банковских счетов, чтобы способствовать истребованию трансграничных долгов по гражданским и торговым делам, а также создание производства, исходящего из протокола № 16 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод) (404 SE).

Законопроект предусматривает создание регулирования для внутригосударственного применения европейского постановления об аресте банковских счетов, которое способствует истребованию трансграничных долгов по гражданским и торговым делам и аресту находящихся в ЕС банковских счетов должника. Арестовать можно лишь денежные средства, находящиеся на банковском счету, но постановление об аресте не позволяет выплачивать денежные средства кредитору. Судебные исполнители должны будут немедленно исполнять европейские постановления об аресте.

В пояснительной записке отмечается, что при оценке количества европейских постановлений об аресте невозможно опираться на практику. Согласно первоначальному прогнозу, в уездные суды будет поступать порядка десяти ходатайств о постановлении об аресте в год. Судебным исполнителям будет поступать примерно столько же постановлений об аресте из других государств-членов.

Законопроект позволит Государственному суду запрашивать перед вынесением решения мнение Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ). К ЕСПЧ можно будет обратиться по принципиальным вопросам, связанным с трактовкой или применением прав и свобод, установленных в Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Эта возможность сделает производства Государственного суда более слаженными, а также повысит правовую определенность и ясность. Это также лучше защитит права участников процесса. Консультативное мнение Европейского суда по правам человека не ограничивает право участника судебного дела позже подать индивидуальную жалобу.

В ходе второго чтения в законопроект были внесены две поправки. Одна из них дает приоритет для требований по алиментам.

В прениях от имени фракции Консервативной народной партии Эстонии выступил Мартин Хельме.

Фракция Консервативной народной партии Эстонии внесла предложение прервать второе чтение законопроекта. За предложение проголосовали 7 депутатов, против – 58 депутатов. Таким образом, предложение не нашло поддержки, и второе чтение законопроекта было закончено.

Инициированный Правительством Республики проект закона о внесении изменений в Закон о дорожном движении и в Закон о государственных пошлинах (406 SE) перенимает директивы ЕС, которые рассматривают технический осмотр транспортных средств и технический контроль транспортных средств, который производится в ходе надзора за дорожным движением. Срок перенятия директивы – 20 мая 2017 г.

Согласно законопроекту, в дальнейшем транспортные средства, у которых при проведении технического осмотра или в ходе надзора за дорожным движением были обнаружены неопасные недостатки, можно будет использовать в дорожном движении в течение 30–60 дней с проведения технического осмотра или технического контроля. Участвовать в дорожном движении, если в транспортном средстве выявлены опасные поломки, нельзя. Согласно действующему закону, такое транспортное средство можно использовать лишь для поездки в ремонтную мастерскую для устранения неполадок, на контроль соответствия техническим требованиям, или на место парковки.

Законопроект отменит обязанность проходить технический осмотр в отношении транспортных средств, используемых на малых островах Эстонии. На Хийумаа, Муху и Сааремаа прохождение технического осмотра по-прежнему обязательно. Согласно действующему закону, все используемые в дорожном движении транспортные средства должны пройти осмотр вне зависимости от того, где они используются. При этом транспортные средства, используемые только на малых островах, направлять на технический осмотр не целесообразно, поскольку автомобиль там используется крайне редко, а дорожное движение не активно. Технический контроль необходимо проводить, если автомобиль, используемый на малых островах, планируется также использовать на остальной территории Эстонии.

Законопроект предусматривает, что из закона будет исключено положение о размере платы за технический осмотр (в настоящий момент не регулируется ничем, кроме рынка). Положение будет издаваться в виде постановления министра. При установлении ограничений необходимо учитывать, что коммерческое объединение, занимающееся техническим осмотром, должно иметь возможность покрыть прямые расходы, связанные с оказанием услуги, расходы капитала и пропорциональную долю общих расходов, а также получить разумную прибыль.

В ходе второго чтения в законопроект было внесено восемь поправок. Другая поправка, касается ситуации, когда постоянный житель Эстонии получает водительские права в стране, где требования менее строгие. Законопроект будет дополнен формулировкой, согласно которой такие права можно обменять на эстонские после успешной сдачи теории и экзамена на вождение в Эстонии, необходимых для получения права водить автомобиль.

Также, будет изменен размер денежного штрафа для физического лица за манипуляции с одометром. С пятидесяти штрафных единиц он будет повышен до ста штрафных единиц. Штраф для юридического лица будет увеличен с 1800 евро до 3800 евро.

Инициированный правительством проект закона о взрывчатых материалах (418 SE) – это новый текст Закона о взрывчатых материалах, которым регулируются обращение с взрывчатыми материалами и пиротехникой. Цель закона – обеспечить, чтобы обращение с взрывчатыми материалами и пиротехникой было безопасным и не представляло опасности жизни и здоровья людей, а также для имущества и окружающей среды. Также должна быть обеспечена безопасность: необходимо предотвратить использование взрывчатых материалов и пиротехники в незаконных целях. Цель закона не изменится.

В пояснительной записке указано, что в этом году в силу вступят новые требования ЕС в отношении пиротехники. Согласно законопроекту, в дальнейшем наиболее мощные салюты (категории F3) можно будет продавать лишь лицам старше 18. В настоящий момент их нельзя продавать лицам младше 21 года. Продавец больше не должен регистрировать сделку о покупке салютов категории F3.

Будет установлено ограничение на объем пиротехники, которую можно хранить дома. Он не должен превышать 20 кг. В действующем законе ограничений на объем пиротехники, которую частное лицо могло хранить без соблюдения особых условий, установлено не было. Также устанавливается, что магазин по продаже оружия без соблюдения особых условий может хранить не более 50 кг пороха. В действующем законе это ограничение не установлено.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о Центральном регистре ценных бумаг Эстонии и, в связи с этим, в другие законы (428 SE) призван повысить конкуренцию между центральными депозитариями, хранящими ценные бумаги. Цель законопроекта – дополнительно расширить возможности предприятий для привлечения капитала, объединить информацию о II и III пенсионной ступени на один пенсионный счет и способствовать возможностям иностранных граждан инвестировать в Эстонию.

Центральный депозитарий – это учреждение, которое ведет реестр владельцев ценных бумаг и осуществляет расчеты по ценным бумагам. Конкуренция между центральными депозитариями вырастит, так как законопроект позволит эстонским акционерным обществам зарегистрировать свои акции не только в эстонском центральном депозитарии (Eesti Väärtpaberikeskus AS), но и в ином центральном депозитарии, предоставляющим свои услуги в Эстонии. Поправки проистекают из регламента ЕС о центральных депозитариях.

В ходе второго чтения в законопроект было внесено девять поправок. Одна поправка составлена согласно предложению AS Eesti Väärtpaberikeskus. Ее цель – сделать паи фонда добровольной накопительной пенсии предметом пенсионного регистра с момента вступления законопроекта в силу в общем порядке.

Еще одна поправка составлена исходя из предложения MTÜ Finance Estonia и предполагает увеличить сумму открытых торгов ценными бумагами, начиная с которой должен быть составлен проспект эмиссии, с одного миллиона до 2,5 миллиона евро. Цель изменений – обеспечить сопоставимый с соседними государствами порог для составления проспекта.

Первое чтение прошли шесть законопроектов.

Согласно инициированному правительством проекту о внесении изменений в Закон о защите животных (445 SE), для демонстрации животного на общественных мероприятиях разрешено использовать только животных, чье поведение и стиль жизни позволяют это делать без причинения животному вреда. Перечень животных и их подвидов, которые допускаются к выставкам, соревнованиям, ярмаркам, аукционам или иным мероприятиям, где присутствует большое количество животных, устанавливает министр, отвечающий за эту сферу. Это регулирование не распространяется на зоопарки, у которых есть право на деятельность. Помимо защиты здоровья и благополучия животных, данный законопроект также призван предотвратить опасность, связанную с использованием животных на общественных мероприятиях. Еще одна цель – сделать так, чтобы у зрителей, и особенно у детей, посещающих цирк, не складывалось ложное впечатление о том, что животные, выступающие на арене, ведут себя так же в дикой природе.

В прениях от имени фракции Социал-демократической партии выступила Барби Пильвре.

Инициированный Правительством Республики проект закона о ратификации Соглашения о Едином патентном суде и Соглашения об основании региональной службы Единого патентного суда Северных и Балтийских стран (441 SE) должен ратифицировать оба соглашения, поскольку они связаны между собой. Эстония подписала Соглашение о Едином патентном суде 19 февраля 2013 года. Соглашение об основании региональной службы – 4 марта 2014 года. Цель Соглашения о Едином патентном суде – создать единый патентный суд, который будет заниматься решением патентных споров, связанных с европейскими патентами и европейскими патентами единого действия.

Инициированный Правительством Республики проект закона о внесении изменений в Закон о применении Конвенции о выдаче европейских патентов и в другие законы (440 SE) внесет изменения, необходимые для применения правил европейской единой патентной защиты. Единая система патентной защиты дает ходатайствующему о патенте классический европейский патент, а также дополнительные возможности для защиты своего изобретения. Такая система дешевле, потому что в настоящий момент сумма, которую должно заплатить ходатайствующее лицо, зависит от того, в скольких странах оно хочет защитить свое изобретение. Создаваемая система позволит с помощью одного ходатайства получить патент на свое изобретение, который будет однообразно действовать и защищать изобретение во всех участвующих в системе государствах. В создании системы европейской единой патентной защиты в настоящий момент участвуют все государства-члены ЕС за исключением Испании и Хорватии.  Для того, чтобы обеспечить беспрепятственное действие патентного регулирования, также создается единый патентный суд.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон об охране атмосферного воздуха (462 SE).

ЕС взял на себя обязанность в рамках всемирного соглашения к 2020 году снизить выбросы парниковых газов на 30%, и в одностороннем порядке – на 20%. Для достижения этих целей усилия необходимо приложить во всех секторах. Законопроект призван перенести в эстонское законодательство две директивы ЕС.

Значительная часть парниковых газов выделяется транспортом. Цель поправок – сократить выбросы парниковых газов в транспортном секторе, чтобы повысить общее качество атмосферного воздуха. Законопроект возлагает на поставщиков топлива обязанности, указанные в директиве ЕС о качестве топлива. К 2020 году уровень выбросов парниковых газов в транспортном секторе должен сократиться не менее чем на 6%. Также сокращение выбросов должно продолжиться ежемесячно и после 2020 года.

Помимо этого, начнется сбор данных о топливе (энергии), используемом в шоссейном транспорте, в т.ч. о его количестве, происхождении и месте покупки, о содержании парниковых газов и т.д. Эта информация будет передаваться Европейской комиссии.

В основной части закон должен вступить в силу в общем порядке. Поправки, связанные с Законом о жидком топливе, по плану вступят в силу с 1 мая 2018 года.

Инициированный Правительством Республики проект закона о внесении изменений в Закон об охране атмосферного воздуха и в Закон об общей части Экологического кодекса (464 SE) переносит в эстонское право ряд правовых актов ЕС. В закон будут включены положения о наказании за невыполнение требований о мониторинге углекислого газа в морском транспорте и соответствующей отчетности. С 1 января 2018 года все владельцы крупных судов на своих рейсах должны следить за выбросами углекислого газа и один раз в год предоставлять соответствующий отчет.

Будет изменено регулирование, касающееся фторированных парниковых газов (Ф-газов). Ф-газы – это промышленные химикаты, которые используются, например, в холодильниках и кондиционерах, а также в тепловых насосах и противопожарных устройствах. Поправки к закону позволят владельцам приборов, содержащих Ф-газы, складировать емкости с Ф-газами, извлеченные из приборов, если эта деятельность зарегистрирована в регистре FOKA.

Также будет добавлено положение, согласно которому с 1 января 2017 года публичный список лиц, имеющих право обращаться с содержащими Ф-газы приборами, будет перенесен в реестр экономической деятельности. Ранее этот список был доступен на домашней странице Департамента окружающей среды. Для применения регламента ЕС также будут введены положения об ответственности (составы проступков), которые ранее отсутствовали в эстонском праве или нуждаются в дополнениях.

Закон об охране атмосферного воздуха будет дополнен положением, которое позволит потребовать вернуть пособия, выданные за счет доходов с продажи квот на выбросы парниковых газов. Изменение потребовало обстоятельство, что ранее лицо, выдающее пособия, не могло отдать решения об истребовании пособий на принудительное исполнение.

Также законопроект частично перенимает директиву о регулировании уровня загрязнения воздуха установками для сжигания средней мощности. В связи с этим уточняются требования к сохранению и предоставлению данных о замерах уровня загрязнения воздуха. В дальнейшем данные необходимо будет хранить в течение шесть лет (ранее пять лет).

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о радиации (463 SE).

В право Эстонии перенимается директива ЕС, согласно которой Министерство окружающей среды по меньшей мере каждые шесть лет должно проводить перекрестную оценку опасностей, связанных с радиацией и атомной энергией. В Эстонии под эту директиву подпадает бывший ядерный объект в Палдиски. Таким образом, тему перекрестной оценки необходимо выбирать с учетом данного объекта. Первую перекрестную оценку проведут в 2017 году. На практике это означает, что рабочая группа, состоящая из эстонских экспертов, проведет самооценку, после чего отправит ее результаты другим государствам-членам ЕС.

Согласно действующему в настоящий момент закону, помимо этого каждые десять лет необходимо проводить международный аудит. Поправки предполагают, что аудит необходимо незамедлительно проводить и в случае, если на объекте в Палдиски зафиксированы аварийные уровни излучения. В Эстонии таких случаев не зафиксировано. Ядерное топливо было удалено из ядерного объекта в Палдиски много лет тому назад.

Два законопроекта были изъяты из производства Рийгикогу.

Инициированный членами Рийгикогу Игорем Грязиным, Арно Сильдом, Артуром Тальвиком и Оудекки Лооне проект закона о внесении изменений в Закон о регламенте и порядке работы Рийгикогу (414 SE) должен заменить термин «комиссия по делам Европейского союза», используемый в законе, на «комиссия по делам Европейского союза и Соединенного королевства Великобритании и Северной Ирландии» в соответствующей форме.

В прениях выступили Михаил Стальнухин от фракции Центристской партии и Яак Мадисон от имени фракции Эстонской консервативной народной партии.

Конституционная комиссия внесла предложение отклонить законопроект в первом чтении. За предложение проголосовали 45 депутатов, против – 19 депутатов. Таким образом, законопроект был изъят из производства.

Инициированный фракцией Свободной партии Эстонии проект закона о внесении изменений в Закон о регламенте и порядке работы Рийгикогу, которым усиливается парламентский контроль (402 SE) должен расширить права следственной комиссии Рийгикогу, повысить эффективность ее деятельности, обеспечить явку лиц и предъявление документов и данных, а также ответы на вопросы, если комиссия того потребует. Инициаторы проекта пояснили, что указанные права крайне важны с точки зрения качества работы следственной комиссии. Поэтому деятельность следственной комиссии необходимо обеспечить за счет использования эффективных средств влияния. Законопроект предусматривает, что за неявку на заседание по приглашению следственной комиссии без уважительной причины, отказ предоставлять документы, давать пояснения или отвечать на вопросы следственная комиссия может назначить штраф в размере до 8000 евро.

В прениях от имени фракции Свободной партии выступил Юри Адамс.

Конституционная комиссия внесла предложение отклонить законопроект в первом чтении. За предложение проголосовали 48 депутатов, против – 13 депутатов, 3 депутата воздержались. Таким образом, законопроект был изъят из производства.

Стенограмма заседания http://stenogrammid.riigikogu.ee/et/201705311400

Запись заседаний Рийгикогу можно посмотреть по адресу: https://www.youtube.com/riigikogu (Внимание! Записи поступают с задержкой).

Пресс-служба Рийгикогу
Марие Кукк
631 6456; 58 213 309
marie.kukk@riigikogu.ee
Запросы: press@riigikogu.ee

Обратная связь