Riigikogu
Пропустить навигацию

Riigikogu

Сегодня Рийгикогу принял закон, который ратифицирует конвенцию Совета Европы о предупреждении и пресечении насилия в отношении женщин и насилия в семье.

Стамбульская конвенция создает основы для защиты и оказания помощи жертвам насилия против женщин и насилия в семье. Конвенция также призвана укреплять международное сотрудничество по ликвидации насилия против женщин и насилия в семье.

За принятие инициированного правительством Закона о ратификации конвенции Совета Европы о предупреждении и пресечении насилия в отношении женщин и насилия в семье (475 SE) проголосовали 79 членов Рийгикогу, против – 6.

В прениях выступили Хенн Пыллуаас от фракции Консервативной народной партии, Лийна Керсна от фракции Партии реформ, Марианне Микко от фракции Социал-демократической партии и Оудекки Лооне от фракции Центристской партии.

71 голосом «за» Рийгикогу также принял инициированный Правительством Республики Закон о ратификации договора об основании международного фонда Европейского союза, Латинской Америки и Карибского бассейна (446 SE). Его цель – ратифицировать договор об основании международного фонда Европейского союза, Латинской Америки и Карибского бассейна, который Эстония подписала 25 октября 2016 года.

Шесть лет тому назад в Гамбурге был основан фонд ЕС и Сообщества стран Латинской Америки и Карибского бассейна (CELAC), цель которого была укрепить сотрудничество между ЕС и CELAC, а также способствовать взаимопониманию и укреплению имиджа обоих регионов. Фонд был основан на условии, что в дальнейшем по возможности посредством заключения международного договора об основании он будет переквалифицирован в международную организацию.

Цель договора – сделать фонд Европейского союза, Латинской Америки и Карибского бассейна международной организацией, которая имеет статус юридического лица в контексте международного публичного права. Фонд можно рассматривать как одно из средств внешней политики ЕС, поскольку он позволяет координировать деятельность стран ЕС, направленную на государства Латинской Америки и Карибского бассейна, и помогает обеспечивать защиту интересов и ценностей ЕС в рамках регионального партнерства.

Основание фонда в качестве международной организации позволяет повысить его эффективность по сбору денежных средств с государств-участников фонда. В настоящий момент многие государства-участники не могут внести добровольный денежный взнос, потому что фонд создан на основе немецкого гражданского права. Когда фонд получит статус международной организации, это позволит сократить расходы, извлечь выгоду из привилегий и иммунитетов, проистекающих из международного права, и более эффективно использовать свои денежные средства и человеческие ресурсы. Это, в свою очередь, позволит сохранить и развить деятельность по поддержке сотрудничества.

Второе чтение в Рийгикогу прошел один законопроект:

Согласно инициированному правительством проекту о внесении изменений в Закон о защите животных (445 SE), для демонстрации животного на общественных мероприятиях разрешено использовать только животных, чье поведение и стиль жизни позволяют это делать без причинения животному вреда. Перечень животных и их подвидов, которые допускаются к выставкам, соревнованиям, ярмаркам, аукционам или иным мероприятиям, где присутствует большое количество животных, устанавливает министр, отвечающий за эту сферу. Это регулирование не распространяется на зоопарки, у которых есть право на деятельность. Помимо защиты здоровья и благополучия животных, данный законопроект также призван предотвратить опасность, связанную с использованием животных на общественных мероприятиях. Еще одна цель – сделать так, чтобы у зрителей, и особенно у детей, посещающих цирк, не складывалось ложное впечатление о том, что животные, выступающие на арене, ведут себя так же в дикой природе.

В прениях от имени фракции Социал-демократической партии выступила Барби Пильвре.

Первое чтение в Рийгикогу прошло шесть законопроектов:

Инициированный Правительством Республики проект закона о ратификации Всеобъемлющего экономического и торгового соглашения (CETA) между Канадой, с одной стороны, и Европейским союзом и его государствами-членами, с другой стороны (466 SE) ратифицирует соответствующее соглашение, которое Эстония подписала 28 октября 2016 г.

CETA – это важный для ЕС с экономической точки зрения и наиболее амбициозный договор, который ЕС смог заключить с третьим государством. CETA позволит предприятиям Европы действовать в Канаде на условиях конкуренции, которые действуют для местных предприятий. Например, с CETA впервые появится возможность выйти на рынок государственных тендеров в провинциях и местных самоуправлениях Канады. CETA отменяет 99% таможенного налога. Бóльшая часть упраздняется с момента временного применения договора. Рынок промышленных товаров, продуктов рыболовного сектора, сектор вин и алкоголя будут полностью либерализованы. Также будут отменены тарифы на такие важные для ЕС товары, как пряности, выпечка, овощи и фрукты. Для стимулирования торговли помимо снижения тарифов необходимо, например, упростить правила для установления происхождения товаров, взаимного признания технических норм, а также сделать более слаженными процессы по утверждению и применению санитарных и фитосанитарных правил.

Помимо этого, европейским предприятиям откроются новые возможности на рынке услуг. Либерализация охватывает энергетику, финансовые услуги, телекоммуникацию и морские перевозки. Договор также упростит передвижение специалистов и руководителей внутри предприятий, работающих как в ЕС, так и в Канаде.

У Эстонии нет действующего с Канадой двустороннего договора о поощрении и взаимной защите инвестиций. CETA содержит новый, более прозрачный и институционализированный подход ЕС к защите инвестиций и решению связанных с ними споров. По сравнению с договорами о поощрении и взаимной защите инвестиций, которые заключала до сих пор Эстония, этот договор намного более защищен с точки зрения права.

Договор рассматривает условия принудительного отчуждения и право обратиться в суд. Договор необходимо ратифицировать в Ратифицировать, поскольку договор содержит такие применяемые к лицам права и обязанности, которые, согласно Конституции, можно установить только в законе. Так, граждане участников договора напрямую на основании главы об инвестициях CETA могут выставлять требования к государству-участнику договора (в т.ч. Эстонии).

Инициированный Правительством Республики проект закона о внесении изменений в Пенитенциарный кодекс и, в связи с этим, в другие законы (изменения в обращении с несовершеннолетними нарушителями) (453 SE).

Законопроект происходит из инициированного правительством проекта закона о внесении изменений в Закон о социальном обеспечении и, в связи с этим, в другие законы (360 SE), который с 1 января 2018 года признает Закон о мерах воздействия, применяемых к несовершеннолетним недействительным и упраздняет комиссии по делам несовершеннолетним. Законопроект предполагает изменения в Пенитенциарном кодексе, Законе о пенитенциарном регистре, Уголовно-процессуальном кодексе и Деликтно-процессуальном кодексе.

В результате изменений в Эстонии появится система особого обращения с несовершеннолетними и юными правонарушителями, где на важном месте – взятие ответственности за свои поступки. Законопроект предусматривает, что государство будет реагировать на эти поступки в соответствии с рисками и нуждами несовершеннолетних. Законопроект позволяет быстрее реагировать на совершенные несовершеннолетними правонарушения, экономит время в связи с производством в комиссии по делам несовершеннолетних и позволяет проводящему производство самостоятельно принять необходимое решение. Для этого лицо, ведущее производство, сможет использовать более широкий круг средств воздействия в отношении несовершеннолетних. Устанавливается общее правило, согласно которому в отношении несовершеннолетних в первую очередь необходимо использовать воспитательные меры, соответствующие его возрасту и развитию.

Законопроект даст суду право освободить несовершеннолетнего от установленного в законе наказания и применить меры воздействия. Это касается и юных правонарушителей в возрасте 18–21 года. Например, направить правонарушителя проходить социальную программу или подходящее для него лечение, если умственное развитие юного правонарушителя скорее соответствует развитию несовершеннолетнего.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о военной службе и в другие законы (447 SE) с 1 января 2020 года упраздняет пенсию за активную службу действующих военнослужащих, пенсию за выслугу лет полицейских и пенсию по старости (специальную пенсию) прокурора. Действующий порядок предусматривает, что специальную пенсию могут получить: действующий военнослужащий в возрасте 50 лет при 20-летнем стаже, полицейский в возрасте 55 лет при 20-летнем стаже и прокурор в возрасте пенсии по старости при 25-летнем стаже. Размер пенсии зависит от типа службы и стажа работы и составляет 50–75% от соответствующей зарплаты. Согласно законопроекту, право на специальную пенсию на основании действующих в настоящий момент правил сохранится у находящихся на службе 31 декабря 2019 года действующих военнослужащих, полицейских и прокуроров. Право этих лиц на специальную пенсию не будет зависеть от стажа работы по состоянию на 1 января 2020 года. Согласно законопроекту, они смогут продолжить зарабатывать необходимый стаж.

Лица, покинувшие службу и заработавшие необходимый стаж, смогут ходатайствовать о специальной пенсии на основании действующих в настоящий момент правил, но с определенными различиями. Например, если лицо вернется на службу после 1 января 2020 года, новый стаж работы засчитываться не будет: в результате изменением одно из условий получения пенсии – непрерывный стаж. По наступлении соответствующего возраста пенсия назначается только на основании более раннего стажа.

В дальнейшем Закон о прокуратуре позволит получать пенсию прокурора по старости также смогут получать лица, ушедшие из прокуратуры до того, как они вступили в пенсионный возраст, но которые имеют по крайней мере 25-летний стаж прокурора. Согласно изменениям, для получения пенсии прокурора по старости действуют условия, схожие с условиями получения пенсии за активную службу действующих военнослужащих. Лицо не обязано выходить на пенсию непосредственно после завершения активной службы. Другое правило действует (и продолжит действовать) в отношении полицейских. Перед достижением пенсионного возраста они должны в течение пяти лет постоянно находиться на службе.

В прениях от имени фракции Социал-демократической партии выступил Эйки Нестор.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о рыбной ловле (491 SE) позволит собирать предусмотренные в законе данные, связанные с рыбной ловлей, а также размещать их в соответствующей базе данных, зарегистрированной в административной системе государственных инфосистем (RIHA) согласно действующим правовым актам. Законопроект позволит собирать, анализировать и передавать в соответствии с выданными полномочиями данные, которые требуют право Европейского союза и законы. Данные, поступающие в регистр профессиональной рыбной ловли, смогут использовать лица, подавшие данные; службы, организующие рыбную ловлю и надзор за ней; ученые, занимающиеся изучением рыбных запасов, и другие заинтересованные группы. После соответствующей требованиям регистрации регистра профессиональной рыбной ловли в RIHA и введения в употребление других необходимых для регистра модулей, которые свяжут его с другими государственными регистрами и базами данных, повысится доступность данных и снизится административная нагрузка на граждан.

Законопроект сделает более понятным и эффективным использование свободных мощностей лова регистра рыболовных судов. Лицо, профессионально занимающееся рыбной ловлей, сможет быстрее найти необходимые для регистрации рыболовецкого судна ограниченные мощности лова, поскольку предприятия, обладающие свободными мощностями лова, не могут больше неограниченно владеть этими мощностями. Таким образом, в определенных случаях сократится время ожидания для занесения рыболовецкого судна в регистр рыболовных судов. Уменьшатся возможности проводить фиктивные сделки, которые позволяют конкретным предприятиям продлить сроки владения свободными мощностями лова.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон об организации рыболовного рынка (465 SE) дополнит организацию выдачи государственных пособий в рыболовном секторе и пособий малой важности, а также правила публикации данных. Для применения регламента Европейской комиссии будет введена производственная процедура. Она сделает предоставление помощи более прозрачным.

Согласно внутригосударственным правилам производства, лицо, предоставляющее пособие, должно на странице Министерства по делам сельской жизни опубликовать данные о государственных пособиях в рыболовном секторе, которые превышают 30 тысяч евро. Европейская комиссия создала интернет-приложение TAM (Transparency Aid Module), которым по желанию могут воспользоваться все государства-члены ЕС. Публикация данных в TAM дешевле и не требует столько затрат рабочей силы, как создание отдельной веб-страницы с эффективным поиском и возможностью скачать данные.

В соответствии с Законом о конкуренции ведомства, предоставляющие пособия (Департамент сельскохозяйственных регистров и информации, Министерство по делам сельской жизни, фонды, в т.ч. Центр экологических инвестиций, Фонд развития сельской жизни и др.) также обязаны зарегистрировать информацию о выдаваемых пособиях в регистре государственных пособий. Это упростит соблюдение различных ограничений. Изменения отражают правила, действующие в правовых актах ЕС.

Инициированный Правительством Республики проект закона о внесении изменений в Закон о пищевой продукции и в Закон о кормах (487 SE) внесет закон пункты, касающиеся соответствующего регламента ЕС в сфере новаторских продуктов питания. Основное изменение связано с производствами по разрешениям на использование новаторских продуктов питания. До этого производство по разрешениям велось на уровнях государств-членов ЕС. Теперь оно будет централизовано. При вступлении закона в силу комиссия по новаторским продуктам питания будет упразднена, поскольку решение о допуске указанной продукции на рынок в дальнейшем будет принимать Европейская комиссия, которая будет запрашивать оценку безопасности у Европейского департамента продовольственной безопасности. В пояснительной записке указано, что новаторские продукты питания – это продукты питания, которые широко не использовались в ЕС в этом качестве до 1997 года.

Один законопроект был изъят из производства Рийгикогу.

Инициированный фракцией Консервативной народной партии Эстонии проект закона о внесении изменений в Закон о выборах в собрания местных самоуправлений (470 SE) предусматривал ограничить право голосовать на выборах в собрания местных самоуправлений так, чтобы голосовать могли только граждане Эстонии и других государств Европейского союза. Согласно действующему законодательству, право голоса также имеют постоянные жители, являющиеся гражданами третьих стран или не имеющих гражданства.

Ведущая комиссия внесла предложение отклонить законопроект в первом чтении. За предложение проголосовали 77 и против – 7 членов Рийгикогу. Таким образом, законопроект был изъят из производства.

Стенограмма заседания http://stenogrammid.riigikogu.ee/ru/201709201400.

Запись заседаний Рийгикогу можно посмотреть по адресу: https://www.youtube.com/riigikogu (Внимание! Записи поступают с задержкой).

Пресс-служба Рийгикогу
Марие Кукк
631 6456; 58 213 309
marie.kukk@riigikogu.ee   
Запросы: press@riigikogu.ee

Обратная связь