Riigikogu
Riigikogu
Пропустить навигацию

Riigikogu

Рийгикогу принял два закона.

Инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон об услугах средств массовой информации и, в связи с этим, в другие законы (327 SE) перенимает директиву ЕС об аудиовизуальных медийных услугах в правовое пространство Эстонии.

Закон об услугах средств массовой информации начнет регулировать видеохостинговые платформы и социальные сети, например, YouTube, Vimeo и Dailymotion. Для оказания услуг поставщик должен подать уведомление об экономической деятельности в регистр экономической деятельности, а также прописать в пользовательском соглашении меры для предотвращения распространения незаконного контента.

Закон распространит регулирование закона, в том числе систему разрешений на деятельность, на новые услуги аудиовизуальных средств информации (например на веб-телевидение на крупных новостных порталах). Лица, оказывающие подобные услуги, должны ходатайствовать о разрешении на деятельность, предоставлять отчеты о структуре программы и публиковать данные о структуре собственности.

Закон упорядочит правила по защите несовершеннолетних и обеспечению нравственности и законности, действующие в отношении телевизионных услуг и заказываемых услуг аудиовизуальных средств информации. Это затронет, например, Netflix, Amazon Prime Video, iTunes, а также отечественные пункты видеопроката. Закон обяжет поставщиков услуг аудиовизуальных средств информации составить программы деятельности по обеспечению доступа к аудиовизуальным услугам для людей с ограниченными возможностями.

Владелец временного разрешения на телевещание не должен составлять программу деятельности по обеспечению доступности, так как программа составляется сроком на четыре года.

Будет сокращен обязательный объем новостных передач, т.е. поставщик услуг теле- и радиовещания будет обязан передавать новости пять дней в неделю вместо шести. Доля новостных передач от общего времени эфира также будет сокращена с 5 % до 2 %.

Закон устанавливает, что медийные услуги не должны подстрекать к ненависти, насилию или дискриминации по какому-либо групповому признаку, например, гражданству, полу, расе или возрасту, если это может представлять опасность для жизни, здоровья или имущества человека.

Закон также внесет ряд других изменений. Например, для поставщиков заказываемых услуг аудиовизуальных средств информации будет установлена квота на произведения европейского происхождения. Они должны составлять не менее 30 % программного каталога. Поставщики услуг аудиовизуальных средств информации также должны будут публиковать информацию о структуре собственности. Министерство образования и науки будет назначено ответственным за развитие медиаграмотности. Сроки для подачи протестов на информацию, представленную на телевидении или радио, будут продлены и составят 30 дней вместо 20. Будет дополнительно подчеркнута независимость Департамента защиты прав потребителей и технического надзора как государственного надзорного органа в медийной сфере при выполнении своих задач. Также будут созданы необходимые для ведения надзора условия. Среди прочего будут продлены сроки хранения записей. В зависимости от разрешения на деятельность, необходимого для оказания услуг теле- или радиовещания, они будут продлены с 20 дней до 30–90 дней.
Запланированные изменения в первую очередь повлияют на поставщиков услуг аудиовизуальных средств информации, расположенных в Эстонии. Это затронет пару десятков предприятий.

В прениях выступили Яак Юске (Социал-демократическая партия), Хейди Пурга (Партия реформ), Яак Валге (Консервативная народная партия Эстонии), Юллар Сааремяэ (Isamaa) и Ааду Муст (Центристская партия).

За закон проголосовали 73, против – один депутат Рийгикогу, два депутата воздержались.

Инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о государственной обороне и, в связи с этим, в другие законы (417 SE) создаст лучшие предпосылки для использования гражданских ресурсов для обеспечения самостоятельной оборонной способности и принятия союзников, а также полностью модернизирует регулирование принудительных оборонных повинностей.

Установленные в законе задачи в сфере государственной обороны направлены на организацию повышенной оборонной готовности, мобилизации или демобилизации, на разрешение военного положения или оказание поддержки в рамках перечисленного.

Закон в числе прочего модернизирует регулирование принудительных повинностей. Например, закон сделает процессы принудительного использования и принудительного отчуждения вещи более понятными. Соответствующие полномочия будут даны Департаменту оборонных ресурсов и Силам обороны, либо уполномоченному правительством учреждению исполнительной власти.

Правительство Республики получит схожие полномочия, если принудительное отчуждение или использование вещи требуется ввиду безотлагательной необходимости перед объявлением повышенной оборонной готовности для организации дополнительных учебных сборов или для участия в международном военном сотрудничестве. Действовавший до сих пор Закон о принудительных оборонных повинностях будет признан недействительным. Связанные с повинностями положения будут прописаны в Законе о государственной обороне.

В прениях выступил Лео Куннас (Консервативная народная партия Эстонии).

За принятие закона проголосовал 81 депутат.

Рийгикогу закончил второе чтение семи законопроектов:

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о регистре народонаселения и, в связи с этим, в другие законы (494 SE) изменит и дополнит Закон о регистре народонаселения, Закон о действиях по оформлению гражданского состояния, Закон о консульской службе и Закон о государственных пошлинах. Цель изменений – автоматизация услуг, изменение системы выдачи данных из регистра народонаселения и решение возникших на практике проблем.

Основные поправки в законопроекте призваны создать правовые рамки для разрешения выдачи автоматизированных решений в рамках определенных производств, прописанных в Законе о регистре народонаселения и в Законе о действиях по оформлению гражданского состояния (например, регистрация места жительства и регистрация рождения). Часть поправок связана с изменением системы полномочий по выдаче данных в регистре народонаселения. Автоматические записи – это записи, которые производятся без вмешательства должностного лица. Например, в некоторых случаях при предоставлении данных о месте жительства в безопасной интернет-среде соответствующая запись может быть сделана автоматически, то есть должностное лицо не должно больше вмешиваться в производство при предоставлении некоторых видов данных посредством э-услуг, и запись в регистр народонаселения делается автоматически.

Будут решены и возникшие на практике проблемы, решение которых требует изменений в законодательстве. Например, после регистрации рождения ребенка заявление о признании отцовства можно представить и в нотариально заверенной форме. Также устанавливаются правовые основания для оплаты государственных пошлин за выдачу данных из регистра народонаселения.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о творческих личностях и творческих союзах и в Закон о пособии по трудоспособности (517 SE) внесет в законы поправки, которые позволят до конца 2022 года выплачивать пособия на творчество фрилансерам творческих профессий на смягченных условиях.

Ввиду вызванного COVID-19 кризиса в 2020 году были установлены послабления для ходатайства о получении пособия на творчество, которые продолжили действовать и в 2021 году. Было временно приостановлено ограничение на получение пособия, согласно которому фрилансер, который уже получал пособие, не имеет права получать его на протяжении следующих двух лет. Также, временно фрилансеры могут зарабатывать доход, не превышающий за один месяц минимальную зарплату, не теряя при этом право на получение пособия. Законопроект продлит послабления до конца 2022 года.

Законопроект также внесет постоянные поправки в условия ходатайства и выплаты пособий на творчество. Так, будет уточнено понятие дохода и его размер, который учитывается при получении пособия на творчество. Согласно законопроекту, ходатайствовать о получении пособия на творчество может фрилансер творческой профессии, который на протяжении месяца, предшествовавшего ходатайству о пособии, а также на протяжении периода выплаты пособия в месяц не получает облагаемый подоходным налогом доход, превышающий половину минимальной ставки заработной платы. Также будут уточнены основания для отказа в выплате пособия, если выплаты совершает Министерство культуры.

Для получения пособий представитель творческой профессии должен заниматься своей творческой деятельностью и публиковать свои произведения в течение последних трех лет. Законопроект вводит послабление, согласно которому, если за последние три года фрилансер творческой профессии находился в отпуске по уходу за ребенком, получал родительские компенсации или проходил военную службу, то трехлетний период продлевается на срок получения родительских компенсаций, отпуска по уходу за ребенком или военной службы.

Законопроект уточнит и основания для прекращения выплаты пособий на творчество. Согласно законопроекту, безосновательно выплаченное пособие на творчество можно потребовать вернуть не только в случае предоставления ложных данных, но и в случае, если творческая личность не отвечает условиям ходатайства о пособии на творчество.

Пособие на творчество – это пособие, выплачиваемое временно потерявшим доход деятелям культуры, работающим на основании нерегулярных или нестандартных форм труда. Пособие выплачивается на протяжении шести месяцев в размере минимальной ставки заработной платы. Помимо минимальной заработной платы, пособие также обеспечивает медицинское страхование и другие блага, связанные с регулярными выплатами социального налога.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон об учебных пособиях и учебных кредитах и, в связи с этим, в другие законы (420 SE) реорганизует докторантуру таким образом, чтобы докторанты воспринимались как начинающие ученые, которые занимаются научной деятельностью у своего работодателя или при университете. Помимо этого, условия гарантированного государством учебного кредита станут более выгодными для учащихся, а назначение основных стипендий для получающих профессиональное образование – более гибким.

Новое регулирование должно привлечь новых молодых ученых и создать предпринимательскую докторантуру, которая поможет сотрудничеству между научными учреждениями и предприятиями. Помимо этого, карьерные возможности докторантов расширятся; действовавшая ранее жесткая академическая карьерная модель станет более гибкой и разносторонней.

Докторантура также претерпит ряд изменений; в результате большинство докторантов в дальнейшем станут научными сотрудниками, работающими в университетах, научных и исследовательских учреждениях или предприятиях на основании трудового договора, и их основная работа будет заключаться в научной и исследовательской деятельности в области, связанной с докторской работой, в соответствии с учебной и научной программой докторанта.

Будут реорганизованы условия труда и рабочая среда докторантов, что позволит точно и однообразно зафиксировать связанные с докторантурой рабочие задачи и порядок их оплаты с целью повышения эффективности докторантуры. Докторская стипендия будет упразднена и заменена на заработную плату младшего научного сотрудника.

Трудовой договор позволит обеспечить докторантам социальные гарантии, например, ежегодный оплачиваемый отпуск, возможность получить компенсацию по больничному листу и применение мер безопасности труда.

Будут изменены условия прохождения докторантуры. В дальнейшем точное время прохождения докторантуры будет зафиксировано в учебной и научной программе докторанта; как правило, оно будет составлять от трех до восьми лет, – как и максимальный период обучения в настоящий момент.

Будет изменено регулирование обеспеченных государством учебных кредитов, чтобы сделать условия учебного кредита более выгодными для учащихся. Количество требуемых для взятия учебного кредита поручителей сократится с двух до одного. Продолжит действовать возможность гарантировать учебный кредит за счет ипотеки, установленной в отношении находящейся в Эстонии недвижимости.

Согласно пояснительной записке, причиной для составления проекта послужила неэффективность докторантуры, низкий процент ее завершения и защиты докторских работ. В Эстонии в 2016 году на одну тысячу людей работоспособного возраста в среднем приходилось восемь человек с докторской степенью. По сравнению с этим, в ОЭСР средний показатель составлял 10 человек; в Финляндии – 12,6 человека. Несмотря на некоторый рост числа академических работников и успешно защитивших докторскую работу, число успешно закончивших докторантуру в Эстонии по-прежнему остается на низком уровне, недостаточном для успешного изменения экономической структуры или удовлетворения потребностей общества.

В прениях выступили Урмас Рейнсалу (Isamaa), Маргит Сутроп (Партия реформ) и Юлле Раясалу (Партия реформ).

Инициированный правительством проект закона о применении фондов сплочения и политики внутренней безопасности Европейского союза в период 2021–2027 гг. (487 SE) создаст внутригосударственное регулирование для достижения целей, установленных во входящей в политику сплочения многолетнего финансового плана ЕС на 2021–2027 гг. программе применения по инвестированию в экономический рост и трудовую занятость, в программе территориального сотрудничества в Европе и в программе сотрудничества с находящимися вне ЕС государствами. Также будет регулироваться использование иностранных пособий, предусмотренных для выполнения целей ЕС в сферах миграции, внешних границ и внутренней безопасности.

Законопроект установит учреждения системы применения и порядок их назначения, установит полномочия для выдачи пособий и определения условий их использования. Законопроект регулирует информирование общественности о получении пособий, контроль и аудит получения и использования пособий, отслеживание результативности проектов и особенности подачи обжалования и производства по нему.

При составлении законопроекта за основу были взяты регламенты ЕС прямого действия, регулирующие использование пособий. Законопроект запланирован как закон о применении данных регламентов.

В ходе второго чтения ведущая комиссия внесла в законопроект поправку, которая позволит налоговому органу обнародовать информацию, представляющую налоговую тайну, на основании ч. 4 ст. 8 Закона о внешних сношениях и выдавать ее лицу, занимающемуся выдачей пособий на основании Закона о применении фондов сплочения и политики внутренней безопасности Европейского союза в период 2021–2027 гг., с целью проверки на соответствие требованиям выдачи пособий.

В прениях выступили Урмас Рейнсалу (Isamaa), Рийна Сиккут (Социал-демократическая партия), Лаури Ляэнеметс (Социал-демократическая партия), Михаил Лотман (Isamaa), Хенн Пыллуаас (Консервативная народная партия Эстонии), Андрес Метсоя, Айвар Кокк (Isamaa) и Пеэтер Эрнитс (Консервативная народная партия Эстонии).

Фракция Isamaa внесла предложение прервать второе чтение законопроекта. Результат голосования: 22 голоса «за», 55 – «против». Предложение не нашло поддержки. Второе чтение было завершено.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон об оценке земли, в Закон о налоге на землю и в другие законы (406 SE) вносит изменения, которые позволят провести следующую очередную оценку земли в 2022 году. Поправки позволят привести стоимость земли в соответствие с современными реалиями, привести налог на землю в соответствие с принципами рыночной стоимости. Поправки не повлияют на действующее освобождение от уплаты налога на находящуюся под жилищем землю.

Законопроект изменит принципы очередной оценки земли. В дальнейшем очередную оценку земли будет проводить Земельный департамент, в первую очередь на основании данных в государственных базах данных. При очередной оценке земли не будет указано зоновых цен, на основании которых местные самоуправления рассчитывают стоимость конкретного земельного участка. В результате оценки для каждого участка земли будет определена своя цена налогообложения.

Последняя очередная оценка земли была проведена в Эстонии в 2001 году. В течение 20 лет стоимость земли в среднем увеличилась в семь раз. Цена налогообложения, установленная по результатам очередной оценки земли, используется для определения налога на землю, плат за обязанность проявлять терпение в отношении инженерных сетей и платы за использование, устанавливаемой в различных договорах на использование земли.

Согласно законопроекту, следующая очередная оценка земли пройдет в 2022 году. В дальнейшем оценка земли будет проводиться каждые четыре года. Результаты очередной оценки земли начнут применяться с 2024 года.

Законопроект снизит максимальные ставки налога на землю, которые может установить местное самоуправление. Так, максимальная ставка налога для жилой земли и лесных угодий в дальнейшем составит 0,5 % вместо 2,5 %, а ставка для земли коммерческого назначения составит 1 % от цены налогообложения земли. Снижение максимальных ставок налога позволит избежать чрезмерно высоких налогов на землю. Помимо этого, чтобы помочь налогоплательщику постепенно приспособиться к новым ценам, в отношении годового роста суммы налога на землю будет установлено ограничение – до 10 %.

Освобождение от уплаты налога на землю будет в полном объеме расширено на все участки, где в качестве одной из целей использования указана жилая земля. В настоящий момент жители квартирных домов не могут получить полное освобождение от уплаты налога на землю, если, например, на первом этаже квартирного дома расположены коммерческие площади, ввиду чего целевое назначение земли – частично коммерческое. Эта поправка затронет порядка 9700 домов.

Согласно поправкам, изменения ставок налога на землю в дальнейшем должны производиться не менее, чем за шесть месяцев до начала года налогообложения. В настоящий момент ставка налога на землю устанавливается к 1 февраля года налогообложения.

Стоимость земли со времени последней оценки выросла. После применения новых цен налогообложения платы за обязанность проявлять терпение в отношении инженерных сетей также в среднем вырастут в 3,5–4 раза. Плата за обязанность проявлять терпение постепенно будет повышаться с 2024 по 2026 гг., то есть можно ожидать ежегодное повышение на 1/3 от разницы между текущей и новой платой за обязанность проявлять терпение.

В ходе второго чтения ведущая комиссия приняла решение внести в законопроект поправки. Одна из них касается методики очередной оценки земли. Также будут изменены положения о вступлении закона в силу, согласно которым в случае принятия это произойдет 15 марта.

В прениях выступили Урмас Рейнсалу (Isamaa), Айвар Кокк (Isamaa), Айвар Сыэрд (Партия реформ), Рийна Сиккут (Социал-демократическая партия), Андрес Метсоя (Isamaa), Хейки Хепнер (Isamaa), Юрген Лиги (Партия реформ), Михаил Лотман (Isamaa) и Тоомас Ярвеоя (Партия реформ).

Фракция Isamaa внесла предложение прервать второе чтение законопроекта. Результат голосования: 7 голосов «за», 48 – «против». Предложение не нашло поддержки. Второе чтение было завершено.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о международных санкциях и в Закон о праве плавания судов под государственным флагом и о судовых реестрах (492 SE) уточнит обязанности лиц с особыми обязательствами, что поможет обеспечить применение мер должной осмотрительности для обеспечения международных санкций. Данные меры аналогичны указанным в Законе о пресечении отмывания денег и финансирования терроризма и принимают во внимание риски, свойственные финансовым санкциям. Цель законопроекта – чтобы лица с особыми обязательствами систематично рассматривали риски, связанные с международными санкциями.

В прениях выступил Пеэтер Эрнитс (Консервативная народная партия Эстонии).

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о пресечении отмывания денег и финансирования терроризма и в другие законы (507 SE) связан с проектом закона о краудфандинге и других инвестиционных инструментах, а также виртуальных валютах, призванным создать правовые рамки для поставщиков услуг виртуальных валют.

Цель законопроекта – снизить риски отмывания денег, финансирования терроризма и распространения оружия массового уничтожения посредством виртуальных валют.

Из законопроекта было исключено положение, обязывавшее поставщиков услуг виртуальных валют предоставлять дополнительную отчетность помимо отчета за хозяйственный год. Законопроект повысит требования к уставному и собственному капиталу для поставщиков услуг виртуальных валют с 12 000 до 100 000 и, в зависимости от рода деятельности, до 250 000 евро.

Проект закона о краудфандинге и других инвестиционных инструментах, а также виртуальных валютах поручит надзор за поставщиками услуг виртуальных валют Финансовой инспекции и установит дополнительные требования, в первую очередь – с целью обеспечить более эффективную защиту инвесторов.

Помимо этого, законопроект внесет поправки, связанные с внедрением базы данных реальных получателей прибыли, которые позволят банкам при необходимости представить банковскую тайну в базу данных и управляющему регистрами назначать штрафы за предоставление ложной информации или непредоставление информации. Бюро данных по отмыванию денег будет дано право осуществлять контроль биографических данных в отношении своих работников и служащих.

Из законопроекта также исключено регулирование владения значимой долей и платы за ведение надзора. Будет изменен и срок вступления закона в силу и его применения. Согласно предложению, в случае принятия закон вступит в силу 15 марта 2022 года. Поставщики услуг виртуальной валюты должны привести бо́льшую часть своей деятельности в соответствие с положениями закона и предоставить необходимые документы к 15 июня 2022 года. Помимо этого, внеочередной аудит собственных средств будет перенесен с 15 августа 2022 года на 1 января 2023 года.

В обсуждении законопроекта приняли участие представители 25 заинтересованных групп. Их мнения были учтены при производстве по законопроекту путем внесения соответствующих поправок. 

В прениях выступил Руубен Каалеп (Консервативная народная партия Эстонии).

Заседание закончилось в 19:56.     

Стенограмма заседания

Запись заседаний Рийгикогу можно посмотреть по адресу: https://www.youtube.com/riigikogu (Внимание! Записи поступают с задержкой).

Пресс-служба Рийгикогу
Гуннар Пааль,
6316351, 51902837
[email protected]
Запросы: [email protected]

 

Обратная связь