Сегодня Рийгикогу принял законы, касающиеся медицинских приборов и запасов лекарственных препаратов, и выслушал доклад государственного контролера об использовании и сохранении государственного имущества в 2023–2024 гг.

Были приняты два закона

Рийгикогу принял инициированный комиссией по социальным делам Закон о внесении изменений в Закон о лекарственных препаратах и в Закон об организации медицинских услуг (458 SE), призванный передать задачи по созданию, обновлению, использованию запасов медицинских средств и управлению ими региональным больницам с государственным участием. Ранее эти задачи выполнял Департамент здоровья.

Поправки позволят рассредоточить расположение запасов, а также посредством ротации лекарственных средств и приборов сократить расходы, связанные с истечением их срока годности, либо избежать их. Размещение запасов в региональных больницах также упростит их использование, так как предполагается, что в кризисной ситуации наиболее крупная нагрузка по лечению пациентов ляжет на больницы, в которых, согласно запланированным изменениям, и будут храниться запасы. В пояснительной записке отмечается, что в штате региональных больниц имеются специалисты, обладающие необходимым опытом для управления запасами.

В прениях выступили Мадис Тимпсон (Партия реформ) и Рийна Солман (Isamaa).

В окончательном голосовании за принятие закона проголосовали 63 депутата парламента, один депутат воздержался.

Рийгикогу принял инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о медицинских приборах и, в связи с этим, в другие законы (предоставление полномочий Департаменту лекарственных средств) (448 SE), согласно которому полномочия по работе со сферой медицинских приборов перейдут от Департамента здоровья к Департаменту лекарственных средств. Согласно закону, в Департамент лекарственных средств будут также переведены сотрудники, ранее занимавшиеся этой сферой в Департаменте здоровья.

Помимо этого, Департамент лекарственных средств получит право определять, какой продукт считается медицинским прибором. Предоставление компетентному учреждению права принимать решения относительно того, считается ли продукт медицинским прибором, является важным как с точки зрения ведения профильного надзора, так и для того, чтобы предприниматели имели четкую информацию относительно правового статуса их продукции.

Для сокращения административной нагрузки на учреждения здравоохранения закон признает недействительной обязанность по предоставлению документов об изготовляемых и используемых внутриведомственно приборах учреждению, наделенному полномочиями в сфере медицинских приборов. Такими приборами зачастую являются средства, используемые для лабораторных анализов. Но это могут быть различные виды программного обеспечения или другие средства, применяемые учреждением здравоохранения в медицинских целях, которые учреждение не смогло закупить ввиду того, что предлагаемые на рынке товары не соответствовали требованиям.

Для того, чтобы обеспечить безопасность и эффективность и вышеназванных приборов, учреждения здравоохранения должны выполнить указанные в регламентах ЕС условия, в том числе составить в отношении большей части приборов документацию, описывающую их производство и свойства. Согласно закону, компетентное учреждение в дальнейшем будет запрашивать дополнительные данные и документы лишь в случае необходимости.

Помимо этого, закон предоставит Департаменту здоровья доступ к данным информационной системы здоровья с целью ведения государственного и административного надзора. В настоящий момент департамент получает эти данные по запросу у уполномоченного оператора системы, но, согласно пояснительной записке, предоставление департаменту прямого доступа к данным – быстрее и безопаснее.

В окончательном голосовании за принятие закона проголосовали 65 депутатов парламента, один депутат воздержался.

Государственный контролер представил обзор использования государственного имущества

Государственный контролер Янар Холм представил обзор использования и сохранения государственного имущества в 2023–2024 гг. «Пять лет процессно-ориентированного государственного бюджета: результаты реформы и необходимые дальнейшие решения». В своем выступлении Холм отметил, что цели реформы бюджета в Эстонии достигнуты не были.

Государственный контролер отметил, что на бумаге мы назвали бюджет процессно-ориентированным и привязали государственные средства к результатам их использования, но на деле анализ Государственного контроля показал, что эффективность использования государственных средств в Эстонии посредством этих действий повысить не удалось. «Подчеркиваю, в части государственного бюджета наиважнейшее – не то, какое название мы даем тому виду, в котором мы его представляем, а то, что при ознакомлении с этим документом должно быть четко понятно, откуда берутся деньги, куда они идут и какое всеобщее благо они в конечном итоге создают», – сказал Холм.

За последние годы, продолжил Холм, на проблему с непрозрачностью текущего государственного бюджета указывали как Государственный контроль, так и многие другие: президент, канцлер права, предприниматели, аналитики, журналисты и более заинтересованные в вопросе депутаты парламента. «В ответ на эту критику государственный бюджет был дополнен на уровне закона и пояснительная записка действительно стала более содержательной. Но основная проблема никуда не исчезла: при прочтении бюджета и пояснительной записки невозможно точно установить, кому, в каких объемах и на какие нужды выделяются средства. Фрагменты, разумеется, есть, но целостность, к сожалению, отсутствует».

В качестве примера государственный контролер привел годовой бюджет Финляндии. «В бюджете Финляндии пронумерована каждая строка расходов, и к ней можно с легкостью найти пояснение. Помимо законопроекта о государственном годовом бюджете, правительство Финляндии также представляет предложение по бюджету и дополнительные источники, из которых любой депутат или общественность могут получить еще более подробную информацию о статьях расходов», – описал он.

Среди прочего, государственный контролер описал еще несколько проблем с государственным бюджетом, касавшихся отсутствия отчетности со стороны министерств, зачастую носящей лишь формальный характер, а также отсутствия анализа обоснованности расходов. Он также привел расхождения между бюджетом, одобренным парламентом, и содержанием пояснительной записки.

В заключение Холм посчитал, что Рийгикогу следовало бы заново переосмыслить и решить, какая информация ему необходима для обсуждения государственного бюджета, а также исходя из каких принципов и насколько детализованно парламент должен посредством бюджета устанавливать ограничения на использование средств в отношении правительства. «В обсуждениях при этом следовало бы разграничивать прозрачность бюджета и право Рийгикогу на принятие решений. Также, при составлении государственного бюджета в дальнейшем следует исходить из новых решений парламента. В соответствии с ними вы должны будете запрашивать у министерств информацию о бюджете и использовать ее. В-третьих, Министерство финансов должно вновь стать требовательным аналитиком и внимательно рассматривать расходы в государственном бюджете, спрашивая, зачем необходимы те или иные меры».

В прениях выступили Анастасия Коваленко-Кылварт (Центристская партия Эстонии), Анти Аллас (Социал-демократическая партия), Марис Лаури (Партия реформ), Марек Рейнаас (Ээсти 200) и Урмас Рейнсалу (Isamaa).

Четыре законопроекта прошли второе чтение

Второе чтение прошел инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о крепостной книге (467 SE), призванный ограничить совершение запросов в крепостную книгу. Согласно законопроекту, обычный пользователь посредством отдельного запроса в дальнейшем не сможет искать данные в электронной крепостной книге на основании имени и личного кода физического лица.

Для того, чтобы усилить защиту неприкосновенности частной жизни и одновременно сохранить публичный характер крепостной книги, в дальнейшем запросы по имени или личному коду смогут делать те, кому это неизбежно необходимо в рабочих целях. Как и ранее, ознакомиться с досье в крепостной книге и распечатать его можно будет лишь при наличии обоснованного интереса. Наличие обоснованного интереса не должны доказывать только владелец недвижимости, нотариус, судебный исполнитель, суд и уполномоченные учреждения надзора. Любой человек и в дальнейшем сможет делать запросы в крепостной регистр по адресу или кадастровому коду.

Перед вторым чтением правовая комиссия предложила к законопроекту две поправки. Согласно одной из них, отдельные запросы по имени и личному коду сможет также осуществлять кредитное учреждение, которое обязано делать такие запросы, чтобы оценивать платежеспособность клиентов и поручителей и соблюдать принципы ответственного кредитования. Вторая поправка касается повышения предельной ставки за предоставление данных из крепостной книги. В настоящий момент стоимость предоставления информации за один запрашиваемый объект составляет до двух евро. В дальнейшем она будет повышена до трех евро.

Второе чтение прошел инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о налоге с оборота и в Закон о налогообложении (462 SE), согласно которому с нового года для малых предприятий вступит в силу особый порядок, призванный упростить их деятельность в других государствах-членах Европейского союза.

В дальнейшем если у предприятия появится оборот в другом государстве-члене, при соблюдении двух условий оно не должно будет регистрироваться в этом государстве в качестве обязанного по налогу с оборота. Во-первых, оборот предприятия за календарный год в этом государстве-члене не должен превышать установленный в нем предел, при достижении которого возникает обязанность регистрации. Во-вторых, общий оборот предприятия в ЕС не должен превышать 100 000 евро в год. Цель изменений – сократить административную нагрузку на расположенные на территории ЕС малые предприятия.

Законопроект также изменит принципы обложения налогом с оборота новых строений: налогом облагается строение, если оно впервые продается в течение первого года пользования. В настоящий момент налог начисляется на совершенно новое, т. е. не взятое в использование строение, а при дальнейшей продаже налог не взимается. Ввиду этого возникают случаи, когда создается видимость пользования строением, чтобы избежать уплаты налогов при дальнейшей продаже.

Помимо этого, законопроект внесет изменения в начисление входного налога с оборота при приобретении основного имущества. С 2026 года подача декларации о налоге с оборота будет отталкиваться не от формы, а от данных.

Второе чтение прошел инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о накопительных пенсиях и в другие законы (464 SE), призванный упростить перенос унаследованных средств II пенсионной ступени на пенсионный счет наследника, позволяя ему в дальнейшем совершать несколько различных сделок в рамках одного заявления. Благодаря изменению наследник может воспользоваться не только уже имеющимися вариантами, но и направить унаследованные средства напрямую в свой пенсионный фонд или на пенсионный инвестиционный счет, куда поступают его взносы в накопительную пенсию.

Более гибкими также станут условия закрытия пенсионного инвестиционного счета. Изменения уточняют, что после закрытия счета поступающие деньги должны быть направлены в последний выбранный лицом пенсионный фонд, на другой пенсионный инвестиционный счет или на заключенный пенсионный договор. Если средства, хранившиеся во II ступени, уже были выплачены лицу, новые поступившие средства должны быть перечислены ему в качестве дополнительной выплаты. Законопроект также включает в себя ряд изменений, касающихся применения правовых актов Европейского союза.

Второе чтение прошел инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о подоходном налоге и в Закон о накопительных пенсиях (434 SE), призванный создать возможность для инвестиций в большее число финансовых инструментов. Для этого будет расширен список финансовых активов инвестиционного счета. В него будут включены ипотечные облигации, регулируемые инструменты краудфандинга и регулируемые криптоактивы.

Помимо прямых расходов, законопроект позволит вычитать из дохода от инвестиций, полученного как посредством инвестиционного счета, так и вне его, также и косвенные расходы, например, плату за обслуживание счета ценных бумаг. Также будет создана возможность для взаимозачета прибыли и убытка при инвестировании в криптоактивы и в краудфандинг за пределами инвестиционного счета. Кроме того, из числа разрешенных финансовых активов инвестиционного счета будут исключены паи малых фондов, не имеющих разрешения на деятельность, которые по своей сути не должны фигурировать в списке финансовых активов.

Первое чтение прошли 12 проектов

Первое чтение прошел инициированный правительством проект постановления Рийгикогу «Об одобрении сводного отчета государства за 2023 хозяйственный год» (503 OE). Сводный отчет содержит обзор достигнутых целей в государственном бюджете, финансового положения государства, достижений экономики и движения денежных потоков в 2023 году. Отчет позволяет правительству разъяснить свои действия за отчетный год и представить Рийгикогу необходимую информацию для принятия новых решений в отношении бюджета. Рийгикогу благодаря отчету может выполнить функции контроля за деятельностью правительства.

К сводному отчету за хозяйственный год также прилагается отчет о проверке Государственного контроля, согласно которому годовой бухгалтерский отчет государства за 2023 г. во всех ключевых сферах верно отражает финансовое положение государства, экономический результат и движение денежных потоков за закончившийся отчетный период.

Согласно оценке Государственного контроля, в значительной части экономические сделки государства были выполнены в соответствии с Законом о государственном бюджете, Законом о государственном бюджете на 2023 год и с законами о внесении изменений в Закон о государственном бюджете на 2023 год. Государственный контроль внес замечание относительно данных о выполнении бюджета в сфере управления Министерства обороны. Согласно замечанию, отраженный в данных доход от пособий в размере 24,27 миллиона евро, инвестиции в объеме 22,70 миллиона евро и расходы в объеме 167,18 миллиона евро превышают данные, представленные в заключении к сводному отчету.

По данным сводного бухгалтерского годового отчета государства, по состоянию на конец 2023 года государство владело имуществом ценностью 24,07 миллиарда евро и объем имущества за год вырос на 85 миллионов евро. Консолидированные обязательства государства достигли 18,45 миллиарда евро, что на 1,72 миллиарда евро больше, чем за год до того. Статистический дефицит бюджета правительственного сектора вырос до 1,28 миллиарда евро, т. е. до 3,4 % ВВП.

Первое чтение в Рийгикогу прошел представленный правительством проект постановления Рийгикогу «О продлении срока задействования Сил обороны при выполнении международных обязательств Эстонского государства в ходе международной военной операции „Inherent Resolve“» (477 OE), согласно которому в соответствующей международной военной операции под управлением США в следующем году смогут принять участие до 110 военнослужащих. Операция направлена на стабилизацию безопасности в Ираке и Сирии.

Участие в международных военных операциях подтверждает готовность Эстонии содействовать обеспечению мира и стабильности во всем мире. Участие в антитеррористической операции под руководством США позволяет укрепить союзнические отношения с Соединенными Штатами Америки, а также сотрудничество в сфере обороны и безопасности. Также участие в операции дает Силам обороны важную возможность для ведения оперативных действий.

В прениях выступил Владимир Архипов (Центристская партия Эстонии).

Первое чтение в Рийгикогу прошел представленный правительством проект постановления Рийгикогу «О продлении срока задействования Сил обороны при выполнении международных обязательств Эстонского государства в миссии Организации Североатлантического договора в Ираке» (478 OE), позволяющий в следующем году задействовать до трех военнослужащих в миссии НАТО в Ираке.

Деятельность миссии НАТО направлена против угроз альянсу с южного направления. Она помогает Ираку выстроить жизнестойкие, прозрачные, вовлекающие и эффективные структуры безопасности. Для того, чтобы повысить эффективность их борьбы с терроризмом, укрепить противостояние возврату ИГИЛ и стабилизировать государство, НАТО консультирует структуры безопасности в Ираке и предоставляет обучение в тесном сотрудничестве с правительством Ирака, бюро советника по национальной безопасности и операцией «Inherent Resolve».

Участвуя в операциях НАТО в южном направлении, Эстония вносит вклад в обеспечение безопасности и борьбу с терроризмом.

Первое чтение прошел представленный правительством проект постановления Рийгикогу «О задействовании Сил обороны при выполнении международных обязательств Эстонского государства в иной международной военной операции Организации Североатлантического договора или ее государства-члена, Европейского союза или ООН при первичном участии в ней» (479 OE), позволяющий задействовать до 100 военнослужащих в международной военной операции Организации Североатлантического договора или ее государства-члена, ЕС или ООН, за исключением операций коллективной самообороны, при первичном участии в ней. Точное число военнослужащих от Эстонии зависит от нужд конкретной операции.

Проект позволяет при необходимости быстро и гибко направлять подразделения Сил обороны Эстонии в регионы конфликта или кризиса, чтобы внести вклад в обеспечение международной стабильности и защитить таким образом интересы Эстонии в сфере безопасности.

В прениях выступили Варро Вооглайд (Консервативная народная партия Эстонии) и Пеэтер Тали (Ээсти 200).

Первое чтение в Рийгикогу прошел представленный правительством проект постановления Рийгикогу «О продлении срока задействования Сил обороны при выполнении международных обязательств Эстонского государства в составе миссии Европейского союза по оказанию военной поддержки в Мозамбике» (480 OE), позволяющий в следующем году задействовать до трех военнослужащих в составе миссии ЕС по оказанию военной поддержки в Мозамбике.

Ранее миссия носила учебный характер, но с сентября этого года была переквалифицирована в миссию по военной помощи. Обновленный мандат, действующий до лета 2026 года, предусматривает консультирование вооруженных сил государства в части организации учебного цикла и обеспечения стабильности. Миссия по оказанию военной помощи работает в уменьшенном личном составе. Она более активно сосредоточена на предоставлении стратегических консультаций, направленных на создание в государстве возможностей самостоятельного обучения групп быстрого реагирования.

Участвуя в миссии, которой руководит Португалия, Эстония вносит свой вклад в выполнение целей, установленных в стратегическом компасе ЕС, где предотвращение кризисов играет важную роль. Для Эстонии также важно укрепление сотрудничества со стратегическими союзниками на южном крыле ЕС.

Первое чтение в Рийгикогу прошел представленный правительством проект постановления Рийгикогу «О продлении срока задействования Сил обороны при выполнении международных обязательств Эстонского государства в составе военной операции Европейского союза EUNAVFOR Med/Irini» (481 OE), позволяющий в следующем году задействовать до трех военнослужащих в составе военной операции Европейского союза EUNAVFOR Med/Irini.

Первичная цель миссии – способствовать выполнению установленного ООН эмбарго на поставки оружия Ливии. Это включает в себя проведение инспекций на кораблях, находящихся в международных водах вблизи побережья Ливии, в случае если есть подозрение, что на них в Ливию или из Ливии перевозят оружие или связанные с ним материалы. Помимо этого, миссия поддерживает применение мер ООН для предотвращения нелегального экспорта нефти из Ливии; поддерживает обучение и формирование военно-морских сил и пограничной охраны Ливии и уничтожение сетей, занимающихся контрабандой людей и товаров.

Участвуя в операции, Эстония солидарно с другими государствами-членами ЕС вносит вклад в оборонное сотрудничество и безопасность на южной границе ЕС.

Первое чтение прошел представленный правительством проект постановления Рийгикогу «О задействовании Сил обороны при выполнении международных обязательств Эстонского государства в ходе международной военной операции Европейского союза „EUNAVFOR ASPIDES“» (482 OE), позволяющий задействовать до трех военнослужащих в военной операции ЕС в регионе Красного моря, созданной для защиты свободы мореплавания и начавшей свою работу в феврале этого года.

Цель операции – достичь присутствия на море и информированности о ситуации, а также обеспечить защиту свободы мореплавания на Красном море. Среди прочего, операция призвана защитить суда от нападений и сопровождать их в зоне действия операции. Операция носит исключительно охранный характер, т. е. в ее рамках не будут наноситься военные удары.

Участие в операции позволяет Эстонии вносить свой вклад в выполнение единой политики безопасности и обороны ЕС и развивать сотрудничество со стратегическими союзниками южного крыла ЕС и НАТО.

Первое чтение в Рийгикогу прошел представленный правительством проект постановления Рийгикогу «О задействовании Сил обороны при выполнении международных обязательств Эстонского государства в составе объединенных экспедиционных сил Соединенного Королевства» (483 OE), позволяющий в следующем году задействовать до 24 военнослужащих в составе объединенных экспедиционных сил Соединенного Королевства (JEF).

JEF – это инициированная и управляемая Соединенным Королевством добровольная коалиция, которая как правило готова быстро и гибко участвовать в операциях разного типа, от гуманитарных кризисов до конвенциональных боевых действий. JEF может действовать самостоятельно или в составе другого более крупного военного подразделения или в составе НАТО. Экспедиционные силы используются на гибкой основе. Инициировать возможные операции и участвовать в них могут все или лишь заинтересованные в вопросе государства-члены.

Согласно совместному решению государств-членов, основное внимание JEF уделяет обеспечению безопасности в регионе Балтийского моря, на Дальнем Севере и в регионе Атлантического океана, напрямую укрепляя таким образом возможности обороны и сдерживания в Балтийских государствах.

Первое чтение в Рийгикогу прошел представленный правительством проект постановления Рийгикогу «О продлении срока задействования Сил обороны при выполнении международных обязательств Эстонского государства в миссии ООН по обеспечению мира в Ливане» (484 OE), позволяющий в следующем году задействовать до трех военнослужащих в миротворческой операции Организации Объединенных Наций UNIFIL.

Миссия ООН по обеспечению мира играет важную роль в стабилизации ситуации в регионе, предотвращая распространение насилия. Основная задача операции – следить за ситуацией в регионе, не допускать начала враждебных действий, обеспечивать международный мир и безопасность и поддерживать правительство Ливана в укреплении государственной власти в южной части страны. Место проведения миссии UNIFIL – территория между рекой Литани и «синей линией».

Эстония как государство, которое помогает поддерживать коллективную безопасность, следит за происходящим на Ближнем Востоке и за влиянием текущих событий на стабильность на Ближнем Востоке и в остальном мире с точки зрения политики безопасности. Участие в операциях ООН позволяет Эстонии внести вклад в деятельность ООН по обеспечению мира.

Первое чтение в Рийгикогу прошел представленный правительством проект постановления Рийгикогу «О задействовании Сил обороны при выполнении международных обязательств Эстонского государства в составе сил реагирования Организации Североатлантического договора» (485 OE), позволяющий в следующем году задействовать до 76 военнослужащих в составе сил реагирования НАТО.

В связи с созданием новой модели сил НАТО с июля этого года как NRF, так и инициатива НАТО по обеспечению готовности в своем текущем виде были упразднены. Они были заменены на новые более быстрые и мобильные силы реагирования НАТО (ARF), пребывающие в готовности к проведению военных операций.

Решение о создании сил быстрого реагирования было принято на саммите НАТО в прошлом году, чтобы поддержать применение новых оборонных планов и быть готовыми еще более гибко реагировать на угрозы и кризисы. ARF проводит операции во всех сферах. Силы быстрого реагирования будут состоять из сил союзников НАТО. В следующем году Эстония задействует в подразделении повышенной готовности НАТО один минно-тральный корабль и штабного офицера.

Первое чтение в Рийгикогу прошел представленный правительством проект постановления Рийгикогу «О продлении срока задействования Сил обороны при выполнении международных обязательств Эстонского государства в пост-конфликтной миротворческой операции в Ливане, Израиле, Египте, Иордании и Сирии» (486 OE), позволяющий в следующем году задействовать до трех военнослужащих в миссии Организации Объединенных Наций UNTSO.

UNTSO – это первая миротворческая миссия ООН, носящая исключительно наблюдательный характер. Место проведения миссии – Египет, Израиль, Иордания, Ливан и Сирия. Штаб-квартира миссии находится в Иерусалиме.

Эстония как государство, которое помогает поддерживать коллективную безопасность, следит за происходящим на Ближнем Востоке и за влиянием текущих событий на стабильность на Ближнем Востоке и в остальном мире с точки зрения политики безопасности. Участие в операции позволяет военнослужащим получить разносторонний опыт работы в штабе.

Один законопроект был изъят из производства

Продолжилось обсуждение инициированного фракцией Isamaa проекта закона о признании недействительным Закона о налоге на моторные транспортные средства (488 SE). Законопроект призван признать соответствующий закон недействительным, чтобы предотвратить вступление в силу налога на моторные транспортные средства в начале следующего года. По словам инициаторов, введение нового налога ослабило бы финансовую защищенность населения Эстонии и конкурентоспособность предприятий. Обсуждение законопроекта было прервано во вторник по причине истечения рабочего времени заседания.

В прениях выступили Александр Чаплыгин (Центристская партия Эстонии), Сийм Похлак (Консервативная народная партия Эстонии) и Айвар Кокк (Isamaa).

Финансовая комиссия внесла предложение отклонить законопроект. За предложение проголосовали 48, против – 28 членов Рийгикогу. Таким образом, законопроект был изъят из производства.

Заседание закончилось в 19:17.

Стенограмма заседания

Запись заседания можно будет позже посмотреть на канале Рийгикогу в Youtube.

Пресс-служба Рийгикогу
Марис Мейессаар
631 6353, 5558 3993
[email protected]   
Запросы: [email protected]