Riigikogu
Пропустить навигацию

Riigikogu

Сегодня на заседании Рийгикогу принял 16 законов и одно постановление.

Инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о пресечении отмывания денег и финансирования терроризма и в другие законы (130 SE) перенимает директиву ЕС и ряд международных стандартов в законодательство Эстонии. Это позволит эффективнее предотвращать отмывание денег и финансирование терроризма в стране, а также позволит Эстонии подготовить систему борьбы с отмыванием денег и финансированием терроризма к международной оценке.

Закон создаст единый регистр банковских счетов, который объединит кредитные и налоговые учреждения Эстонии; введет перечень лиц с государственными должностями; создаст механизм в коммерческом регистре для повышения качества данных о реальных получателях прибыли. Также будут расширены возможности для проверки соблюдения банками международных финансовых мер. Будут введены дополнительные меры для защиты информаторов и повышена эффективность обмена данными между банками, нотариусами и другими обязанными лицами.

В прениях выступили Юрген Лиги (Партия реформ) и Яанус Карилайд (Центристская партия).

За принятие закона проголосовали 95 членов Рийгикогу.

Согласно инициированному правительством Закону о внесении изменений в Закон о Правительстве Республики (187 SE), в описание подведомственной Министерству экономики и коммуникаций сферы будет включена сфера полезных ископаемых. В качестве вида деятельности будут указаны геологическое картирование и обеспечение государственной геологической компетенции. Сфера также охватывает деятельность подведомственной Министерству экономики и коммуникаций Геологической службы, а также координирующих ее служб в самом министерстве. Согласно действующему закону, связанными с земными недрами вопросами занимается Министерство окружающей среды. Задача Министерства экономики и коммуникаций – прогнозирование спроса на полезные ископаемые; оценка связанного с полезными ископаемыми социально-экономического влияния; координирование научной и исследовательской деятельности, необходимой для использования и развития экономического потенциала земных недр; координирование и финансирование связанных с земными недрами исследований; проведение и финансирование геологического картирования. Министерство окружающей среды продолжит заниматься стратегическим планированием, разрешениями на геологические исследования общего характера, выдачей разрешений на геологические исследования и добычу полезных ископаемых, а также выдачей иных разрешений и согласований, связанных с использованием и защитой земных недр и полезных ископаемых.

За принятие закона проголосовали 94 члена Рийгикогу.

Цель инициированного правительством Закона о внесении изменений в Закон о Правительстве Республики и в другие законы (объединение Департамента окружающей среды и Инспекции по окружающей среде) (184 SE) – объединить два ведомства, находящихся в сфере ведения Министерства окружающей среды: Департамент окружающей среды и Инспекцию по окружающей среде. За создаваемым ведомством сохранится название Департамента окружающей среды. Закон внесет изменения в Закон о Правительстве Республики и еще в 38 законов.

Объединение Департамента окружающей среды (отвечает за политику в сфере природопользования, охраны природы и радиационной безопасности) и Инспекции по окружающей среде (осуществляет экологический надзор) является частью государственной реформы. Объединение двух ведомств также позволит сэкономить средства, в первую очередь за счет более эффективного использования недвижимости и транспорта.

В Департаменте окружающей среды и Инспекции по окружающей среде в общей сложности работает 512 человек. Официальное местоположение нового учреждения – в Пярну. Оба учреждения уже сейчас имеют конторы в разных частях Эстонии. Согласно действующему плану, объединенный Департамент окружающей среды начнет работу 1 января 2021 года.

За принятие закона проголосовали 63 члена Рийгикогу, против – 6.

Инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о профсоюзах, Закон об условиях труда командированных в Эстонию работников и в другие законы (158 SE) внедрит меры для лучшей защиты прав командированных работников. Согласно уточнениям, командированные наемные рабочие, которых перенаправляет в командировку нанявшее их предприятие при оказании услуг, также считаются командированными рабочими. Будут изменены условия труда, которые необходимо обеспечить командированному в Эстонию работнику во время его пребывания в стране. Вместо минимальной ставки заработной платы работнику необходимо обеспечить оплату труда. Помимо этого, необходимо компенсировать связанные с командировкой расходы. Будет введено регулирование долгосрочной командировки, согласно которому после того, как командированный работник отработает в Эстонии от 12 до 18 месяцев, вместо обеспечения минимальных перечисленных в законе условий труда в его отношении необходимо будет полностью применять действующее в Эстонии трудовое право.

За принятие закона проголосовали 92 члена Рийгикогу.

Согласно инициированному правовой комиссией Закону о внесении изменений в Закон о полиции и пограничной охране (161 SE), чиновники полиции и пограничной охраны и их близкие, которым была назначена пенсия по нетрудоспособности или по потере кормильца, должны получать ее по меньшей мере в размере, в котором они получали бы ее, если бы основание ее начисления не было сокращено на 8 % с 1 июля 2009 года.

Закон обусловлен необходимостью равного обращения с получателями пенсий за выслугу лет чиновником полиции и пенсий чиновников полиции и пограничной охраны по нетрудоспособности или по потере кормильца.

В прениях выступил Калле Лаанет (Партия реформ).

За принятие закона проголосовали 88 членов Рийгикогу.

Инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о признании профессиональной квалификации иностранного государства и в Строительный кодекс (179 SE) в соответствии с директивой ЕС уточнит положения, связанные с признанием профессиональной квалификации. Директива была перенята в право Эстонии, но Европейская комиссия начала производство по нарушению, посчитав, что перенятие не соответствует требованиям.

Цель признания профессиональной квалификации – обеспечить равные условия для работы на должности или по профессии, регулируемой государством-членом ЕС, государством-членом Европейской экономической зоны или Швейцарской Конфедерацией. Закон также уточнит регулирование признания квалификации и полученных прав архитектора.

За принятие закона проголосовал 91 член Рийгикогу.

Инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о государственной границе (178 SE) установит приграничную зону и изменит положения, касающиеся пограничной полосы, чтобы они соответствовали реальным нуждам.

При проектировании восточной границы и строительстве пробных отрезков было выявлено, что строительство необходимых для охраны границы элементов на 10-метровой пограничной полосе, установленной законом, затруднено. Так как участки границы проходят по местности разного типа, для их строительства нужны разные решения. Каждый участок необходимо проектировать отдельно. По этой причине из закона будет упразднено требование о ширине полосы в 10 метров. В дальнейшем ширину пограничной полосы будет устанавливать Правительство Республики постановлением.

Закон установит регулирование пограничной зоны, чтобы обеспечить безопасность границы и эффективность пограничного режима. Пограничная зона – это участок земли шириной до 5 км, идущий параллельно пограничной полосе по направлению к внутренней территории страны. Ширина пограничной зоны также будет устанавливаться постановлением Правительства Республики с учетом ширины территории, необходимой для охраны государственной границы, и природных условий.

Будет изменено регулирование проезда транспортных средств на территорию расположенного на шоссе пограничного пункта. Согласно действующему закону, ответственный за данную сферу министр может дать указания местному самоуправлению или частно-правовому юридическому лицу организовать проезд транспортных средств на территорию расположенного на шоссе пограничного пункта, а также дать им указания организовать управление базой данных по очереди на пересечение границы.

Закон даст ответственному за данную сферу министру право дать Департаменту полиции и пограничной охраны полномочия на заключение вышеозначенных административных договоров. Стоимость платы за организацию очереди на прохождение пограничного контроля будет установлена с точностью до одного евро. Регулирование организации очереди на пересечение границы будет отделено от регулирования пограничного режима, так как это – мера по организации дорожного движения; регулирование также станет более четким и понятным.

Поправки позволят повысить эффективность прохождения транспортных средств через пункт пограничного контроля, что также повысит безопасность дорожного движения на ведущих к пограничному пункту дорогах.

За принятие закона проголосовали 89 членов Рийгикогу.

Инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон об автоперевозках и, в связи с этим, в другие законы (157 SE) расширит круг лиц, освобожденных от обязанности проходить курсы профессионального вождения. Например, требование в будущем не будет распространяться на лиц, занимающихся обслуживанием транспортных средств категории D, если лицо транспортирует транспортное средство без пассажиров в ремонтную мастерскую с принадлежащей перевозчику стоянки или наоборот.

Для применения рамочного регламента Европейского союза о подтверждении типов новых автомобилей и их прицепов будут уточнены принципы признания подтверждений типов недействительными. В соответствии с этим Департамент шоссейных дорог получит больше оснований для признания подтверждения типа недействительным, в т.ч. в случае выявления ложных данных в процессе рыночного надзора.

Закон также обяжет владельца транспортного средства привести автомобиль в порядок, если в нем был выявлен дефект производства или если транспортное средство не соответствует требованиям подтверждения типа. Согласно закону, обязанность привести транспортное средство в соответствие с требованиями лежит на производителе. Закон обяжет владельца транспортного средства дать производителю возможность исправить дефекты, чтобы привести транспортное средство в соответствие с требованиями. Транспортные средства, которые не соответствуют требованиям, в будущем не смогут проходить технический контроль.

За принятие закона проголосовали 87 членов Рийгикогу.

Инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о государственных закупках и в Закон о заказе художественных произведений (177 SE) внесет поправки в положения, регулирующие электронный обмен информацией. В результате заказчик будет освобожден от обязанности по электронному обмену информацией в рамках государственных закупок с низкой стоимостью (менее 30 000 евро при покупке вещей и услуг, менее 60 000 евро при заказе строительных работ).

Согласно действующему закону, электронные каналы для обмена информацией с высокой степенью защиты необходимо использовать при осуществлении любых государственных закупок, вне зависимости от их стоимости. Цель поправок – позволить обмениваться информацией посредством менее защищенных каналов (например, посредством электронной почты), если речь идет о поставках на небольшие суммы. Это значительно сократит рабочую нагрузку на заказчика и административную нагрузку – на поставщиков. На мини-тендеры, организованные на основании рамочного договора, обязанность по электронному обмену информацией распространяться не будет, если предположительная стоимость заключаемого договора о поставках не превышает сумму, установленную для простых поставок, т.е. 30 000 евро при приобретении услуг и вещей. На государственные закупки, в отношении которых в законе не предусмотрены максимальные суммы для простых поставок, обязанности по обмену информацией будут распространяться, если сумма превысит предел, установленный для государственной закупки.

Согласно поправкам в Закон о заказе художественных произведений, будет повышена сумма, начиная с которой при заказе строительных работ также необходимо заказывать произведения искусства. В настоящий момент эта сумма составляет 450 000 евро, но будет повышена до 750 000 евро. Также будет повышена максимальная стоимость заказываемого произведения искусства. С 2010 года, когда был принят Закон о заказе художественных произведений, максимальная стоимость заказываемого произведения искусства не должна была превышать 65 000 евро. Закон повысит ее до 110 000 евро. В силе останется принцип, согласно которому стоимость произведения искусства без учета налога с оборота должна составлять не менее 1/100 от суммарной цены договора или договоров о закупке, но максимальная стоимость не должна превышать 110 000 евро. 110 000 евро – необязательная сумма, это лишь установленный максимальный предел.

Помимо этого, министр окружающей среды получит полномочия устанавливать в тендерах обязательные экологические критерии для покупки мебели, чистящих веществ и услуг, офисного ИТ-оборудования, копировальной и чертежной бумаги.

За принятие закона проголосовали 92 члена Рийгикогу.

Инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о структурных субсидиях на период 2014–2020 гг. и в Закон о внешних сношениях (129 SE) уточнит порядок применения программы инвестиций в экономический рост и трудовую занятость, включенный в политику солидарности ЕС на 2014–2020 гг. Закон более четко регулирует ответственность Министерства финансов как исполняющего обязанности государства-члена и обязанности Государственного центра опорных услуг как исполняющего обязанности по организации в вопросах подготовки и применения программы развития. Задачи учреждений по сути не изменятся по сравнению с теми, что были назначены 1 сентября 2018 г. после реструктуризации в рамках пилотного проекта по оказанию услуг единых дотаций. Помимо этого, будет смягчена обязанность следовать общим принципам государственных закупок при объявлении тендеров меньшего масштаба.

В Закон о внешних сношениях будет включена возможность передачи на принудительное исполнение решения об отзыве пособий, основанных на иностранной помощи. Это необходимо для отзыва средств, предоставляемых через механизм финансирования Европейской экономической зоны и механизм финансирования Норвегии, Фонд миграции и интеграции и Фонд внутренней безопасности.

За принятие закона проголосовал 91 член Рийгикогу.

Инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон об иностранцах, Закон о подоходном налоге и в Закон о налогообложении (снижение злоупотребления правилами работы в Эстонии) (145 SE) призван препятствовать злоупотреблению правилами работы в Эстонии. Законопроект также призван предотвратить уклонение от налогов со стороны предприятий и сделать так, чтобы они платили иностранцам среднюю по Эстонии месячную брутто-зарплату в соответствии с требованиями.

В пояснительной записке к проекту закона указано, что реальная деятельность работающего в Эстонии иностранца должна соответствовать правовым основаниям и целям его работы в Эстонии. Помимо кратковременно работающих в Эстонии граждан третьих стран и их работодателей, обязанность доказывать законность работы в Эстонии распространится и на предприятия, использующие наемную рабочую силу, т.е. предприятия-пользователи. Если иностранец выполняет в Эстонии работы по найму или оказывает услуги, предприятие-пользователь также обязано обеспечить, что иностранец работает в Эстонии на законных для этого основаниях и в соответствии с заключенным между предприятием-пользователем и работодателем договором или иным соглашением. При невыполнении обязанности в дальнейшем предприятие-пользователь может быть привлечено к ответственности и понести наказание в виде денежного штрафа за совершение проступка. Физическое лицо может быть оштрафовано на сумму до 300 штрафных единиц, юридическое лицо – на сумму до 32 000 евро. Эти штрафы действуют и в настоящий момент.

Проверить законные основания для пребывания и работы человека в Эстонии можно на домашней странице Департамента полиции и пограничной охраны с помощью электронного запроса. Если у работника нет законных оснований для работы, через среду самообслуживания Департамента полиции и пограничной охраны можно электронным путем представить заявление на регистрацию иностранца для выполнения краткосрочных работ.

Изменения в Законе о подоходном налоге и Законе о налогообложении должны по возможности привести к единому виду обязанности по уплате подоходного налога, действующие в отношении всех предоставляющих в Эстонии наемную рабочую силу предприятий и работающих в Эстонии людей. В результате изменений будет уточнено право на налогообложение заработной платы работающих в Эстонии нерезидентов. В отношении предпринимателей-нерезидентов, чьи работники находятся в Эстонии, будут установлены обязанность по регистрации в Налогово-таможенном департаменте и обязанность по удержанию подоходного налога с заработных плат.

За принятие закона проголосовали 90 членов Рийгикогу.

Инициированный финансовой комиссией Закон о внесении изменений в Закон об алкогольной продукции, Закон об организации местного самоуправления, в Закон об управлении финансовой деятельностью подразделений местного самоуправления и в Закон о подоходном налоге (194 SE) продлит в этом году сроки принятия поправок к бюджетной стратегии и программе развития местных самоуправлений и, в связи с этим, сроки предоставления проекта бюджета и пояснительной записки в собрание местного самоуправления. Также будет изменено регулирование удержания подоходного налога с пособий на частные леса Natura 2000.

Будет уточнен Закон об алкогольной продукции. В пояснительной записке указано, что согласно действующему закону, алкогольные напитки должны быть размещены так, чтобы посетители не были вынуждены проходить от них в непосредственной близости при посещении магазина. Также полки с алкогольной продукцией не должны выделяться на фоне других товаров. Исключения составляют случаи, когда выполнение этих требований неосуществимо на практике ввиду размера торгового зала. Закон уточняет, что алкогольная продукция может быть в числе прочего размещена за спиной продавца таким образом, чтобы клиенты не могли самостоятельно подойти к этим полкам. Полки могут размещаться за спиной продавца и сбоку, и продавец может перемещаться по этому пространству. Основной критерий здесь – продукция не должна быть свободно доступна посетителям магазина.

В прениях выступили Марис Лаури (Партия реформ), Евгений Осиновский (Центристская партия) и Айвар Кокк (Isamaa).

За принятие закона проголосовали 55 членов Рийгикогу, против – 7.

Рийгикогу повторно обсудил инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о спасении и в Закон об оружии (128UA) 21 мая 2020 года и решил не принимать закон в неизменном виде. Парламент пришел к выводу, что в закон необходимо внести поправки. По этой причине с этапа завершения первого чтения было инициировано новое производство по законопроекту.

Закон о спасении будет дополнен положениями, регулирующими обработку личных данных предположительного пострадавшего в рамках предоставления услуг кризисной информации. При оказании услуг кризисной информации обрабатываются личные данные лица, обратившегося в центр тревоги (звонящий), а также данные лица, предположительно пострадавшего в результате кризисной ситуации, если было решено направить соответствующий запрос. Точный перечень обрабатываемых данных регулируется в уставе базы данных по обработке сообщений об экстренных ситуациях (имя и личный код / дата рождения звонящего и возможного пострадавшего, связь между ними, телефонный номер звонящего).

Решение о передаче посредством услуг кризисной информации данных о возможном пострадавшем могут принять лишь четыре учреждения в рамках своих полномочий: Департамент здоровья, Спасательный департамент, Департамент полиции и пограничной охраны и Департамент полиции безопасности. При принятии соответствующего решения необходимо оценить следующее: пропорциональна ли обработка данных в ходе оказания услуг кризисной информации в условиях экстренной ситуации, ввиду которой возникла необходимость передать эти данные; есть ли иные достаточно эффективные каналы информации.

Четко установлены объемы обрабатываемой информации, которую база данных по обработке сообщений об экстренных ситуациях может запросить из инфосистемы здоровья. Согласно установленному ограничению, данные о здоровье предположительного пострадавшего не обрабатываются. Также устанавливается, что каждый имеет право запретить выдачу данных о состоянии своего здоровья (посредством портала для пациентов) из инфосистемы здоровья оказывающим услуги кризисной информации лицам.

В прениях выступил Тоомас Кивимяги (Партия реформ).

За принятие закона проголосовал 51 член Рийгикогу, против – 42.

Три наиболее крупные поправки в инициированном правительством Законе о внесении изменений в Строительный кодекс и в другие законы (173 SE) касаются требований к стратегии долгосрочной реконструкции и мер поддержки жилых и нежилых зданий, размещению инфраструктуры для зарядки электромобилей, а также к энергоэффективности систем и оценке энергоэффективности существующих технических структур. Требования, перенимаемые из директивы ЕС, позволят достичь конечных целей директивы. Соответствующая директива ЕС выработана как часть пакета мер Европейской комиссии по чистой энергетике. Основной упор сделан на энергоэффективность, возобновляемую энергию и справедливую цену на электроэнергию для конечных потребителей. Европейский союз взял на себя обязанность сократить выбросы парниковых газов к 2030 году по меньшей мере на 40 % по сравнению с уровнем 1990 года. Одна из целей ЕС – повысить долю потребления возобновляемой энергии, а также повысить энергетическую безопасность, конкурентоспособность и жизнестойкость сферы. 40 % конечного потребления электроэнергии и 36 % выбросов парниковых газов связаны с использованием существующего фонда зданий. С такими показателями фонд зданий составляет наибольшую часть всего энергопотребления в ЕС. В Эстонии соответствующие цифры еще выше, так как доля конечного потребления энергии зданиями в Эстонии достигает 50 %. Исходя из существенного влияния зданий на конечное потребление энергии, повышение энергоэффективности зданий является задачей первостепенной важности.

Согласно директиве, требования в отношении технических структур в дальнейшем будут применимы и к локальным системам возобновляемой энергии, т.е. к системам, производящим энергию. Закон установит требование, согласно которому при возведении нового здания его необходимо снабдить отопительной системой с саморегулирующимся приборами, если это технически возможно и экономически обосновано. Это действует в отношении новых зданий, которые должны отвечать минимальным требованиям энергоэффективности.

В ходе второго чтения в закон была включена ссылка на регламент о групповом исключении, согласно которому государственная схема дотаций входит в групповое исключение.

За принятие закона проголосовали 90 членов Рийгикогу.

Инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о специальной маркировке жидкого топлива и, в связи с этим, в Закон о налогообложении (203 SE) позволит предприятиям, занимающимся добычей горючего сланца, временно использовать дизельное топливо специального назначения на территориях сланцевых шахт и карьеров, для используемой в карьерах техники и приборов, в т.ч. в экскаваторах и используемых для транспортировки горючего сланца и золы машинах. На общественных дорогах передвижение транспорта, использующего топливо со специальной маркировкой, запрещено. Дизельное топливо со специальной маркировкой может быть использовано в период с 1 июля 2020 г. по 30 апреля 2022 г.

Согласно действующему закону, с 1 мая 2020 г. по 30 апреля 2022 г. акцизная ставка дизельного топлива составляет 372 евро, акцизная ставка дизельного топлива со специальной маркировкой – 100 евро на 1000 литров. С 1 мая 2022 г. акцизная ставка дизельного топлива составит 493 евро, акцизная ставка дизельного топлива со специальной маркировкой – 133 евро на 1000 литров.

За принятие закона проголосовали 58 членов Рийгикогу, против – 13.

Инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о платах за природопользование (204 SE) сократит расходы предприятий, занимающихся добычей горючего сланца, временно снизив плату за загрязнение при складировании летучей золы и зольного остатка. Согласно закону, в связи с кризисом, вызванным распространением коронавируса, в виде исключения плата за загрязнение при складировании летучей золы и зольного остатка будет снижена до 1,31 евро за тонну (в настоящий момент – 2,98 евро за тонну).

В прениях выступила Марис Лаури (Партия реформ).

За принятие закона проголосовал 51, против – 38 депутатов Рийгикогу.

Рийгикогу принял одно постановление

Согласно представленному правительством Постановлению Рийгикогу «О предоставлении государственных гарантий на основании статьи 11 Регламента Совета (ЕС) 2020/672 о создании Европейского инструмента для временной помощи с целью сокращения рисков безработицы в чрезвычайных обстоятельствах вследствие вспышки COVID-19» (210 OE), Рийгикогу дает Европейской комиссии государственную гарантию в размере 48 716 500 евро на основании статьи 11 Регламента Совета (ЕС) 2020/672 о создании Европейского инструмента для временной помощи с целью сокращения рисков безработицы в чрезвычайных обстоятельствах вследствие вспышки COVID-19.

В соглашении о гарантиях устанавливаются максимальный размер финансовой помощи, предоставляемой под гарантию; условия реализации гарантии; отчетность; срок действия гарантий и связь соглашения с регламентом совета. Регламент описывает цели создания и порядок использования инструмента, организацию гарантий государств-членов, срок действия инструмента и отчетность. Статьи 11 и 12 регламента описывают предоставление гарантий и доступность инструмента. Согласно этим положениям, государства-члены предоставляют гарантии в размере 25 % от общего объема инструмента, т.е. на 25 миллиардов евро. Гарантия распределяется в соответствии с долей валового национального дохода (ВНД) государства-члена от ВНД ЕС. Доля Эстонии в гарантии составляет 0,194866 %. Распределение и суммы гарантий указаны в соглашении о гарантиях.

В связи с принятием решения Эстония не должна будет брать на себя новые прямые обязательства. Обязательства возникнут в случае реализации гарантии. В таком случае Эстония должна будет выплатить комиссии суммы, запрошенные на основании требования по гарантии или дополнительного требования по гарантии. Также, комиссия обязана компенсировать государствам-членам суммы, выплаченные на основании требования по гарантии или дополнительного требования по гарантии, после того, как получатель займа завершит возвратные платежи или государства-члены, не участвовавшие в требовании по гарантии, выполнят соответствующие требования.

За принятие постановления проголосовали 82 члена Рийгикогу.

Первое чтение прошли три проекта

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о банкротстве и в другие законы (575 SE) повысит эффективность производства по банкротству и, таким образом, улучшит функционирование предпринимательской среды. Законопроект в числе прочего предусматривает создание службы по вопросам неплатежеспособности, изменение системы оплаты услуг управляющего, расширение обязанности по подаче заявления о банкротстве, ускорение определения голосов кредиторов и специализацию судов.

Также будет преобразован порядок защиты и признания требований. В настоящее время защита требований происходит на предназначенном для этого собрании кредиторов. Связанные с требованиями споры решаются путем отдельных производств, занимающих много времени. Согласно законопроекту, защита требований будет в дальнейшем производиться письменно и признание требований будет проходить в рамках одного производства в суде. Будет введено обязательство по обоснованию возражений и дополнен список признаваемых без защиты требований. В результате этого уменьшится количество связанных с требованиями споров.

Также предусматривается увеличить специализацию судов в вопросах неплатежеспособности. Таким образом, судьи смогут принимать решения быстрее и слаженнее. Производства по делам неплатежеспособности юридических лиц будут направлены в Харьюский и Тартуский уездные суды. Для физических лиц подсудность не изменится.

Кроме этого, станет более прозрачной и прогнозируемой система оплаты управляющего банкротством. Согласно действующему закону, плата управляющего рассчитывается из величины имущества банкрота. Управляющий имуществом банкрота не обязан вести учет рабочего времени и составлять предположительный план действий. Законопроект вносит предложение, согласно которому управляющий должен составлять план своих расходов и предполагаемых доходов в начале каждого производства, а также вести учет рабочего времени. Это позволит сделать производство более прозрачным и даст возможность судам и кредиторам лучше оценить формирование платы управляющего.

В рамках производства по банкротству физического лица, которое по своей сути проще, допускается использование конкретной установленной однократной платы за действие. Управляющий не должен вести учет рабочего времени при выборе платы за действие. Теперь плата управляющего имуществом банкрота будет покрывать и общие затраты, например, на содержание бюро. В связи с этим минимальные и максимальные ставки платы управляющего будут повышены на 21 %. Это – средняя ставка общих расходов.

Будут расширены обязанности по подаче заявления о банкротстве. Согласно действующему закону, в случае отсутствия члена правления никто не обязан подавать заявление о банкротстве. Поправка расширит обязанности по подаче заявления о банкротстве на лиц, которые обязаны обеспечить наличие правления. Например, в случае с паевым товариществом, это – члены совета и пайщики. Соответственная обязанность на них не распространяется, если правление есть.

В связи с неожиданным и резким изменением экономической ситуации в результате вспышки коронавируса законопроект позволит временно повысить гибкость программы санирования и программы реструктуризации долгов. Действующий закон не позволяет изменить программу санирования. Это – временная возможность. Соответствующее заявление можно представить до конца 2020 года.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о пространственных данных и Закон о квартирной собственности и квартирных товариществах (196 SE) упорядочит процесс присвоения уникальных адресов и упростит общение с владельцем адресного объекта. Это позволит улучшить взаимодействие между государственными инфосистемами.

Земельный департамент получит право определять территории с уникальными адресами. Согласно действующему порядку, территории, в отношении которых действует требование об уникальном адресе, – это назначенные общей планировкой густозаселенные территории или территории с компактной застройкой. В правовых актах указанные территории не определены. Поэтому местные самоуправления по-разному обозначают их в планировках. Из-за этого возникает проблема: дома может быть тяжело найти.

Единые основания для обозначения территорий, в отношении которых действует требование об уникальном адресе, обеспечат в стране однообразную организацию адресов. Дополнительных ограничений или обязанностей в отношении строительной или иной деятельности не возникает.

Поправки также упростят общение с владельцем адресного объекта и позволят уведомлять об изменении адреса посредством электронной почты. Если речь идет о квартирном доме – через квартирное товарищество.

Поправки к Закону о квартирной собственности и квартирных товариществах улучшат взаимодействие между государственными инфосистемами. В первую очередь, – между крепостной книгой и инфосистемой адресных данных. Так, если в крепостной книге создается квартирная собственность, то каждая закрепляемая посредством квартирной собственности квартира будет зафиксирована в системе адресных данных как адресный объект.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о топонимах (186 SE) изменит задачи совета по топонимам, связанных с разрешением возникающих в связи с топонимами споров и ведением государственного регистра топонимов.

В результате поправок совет по топонимам больше не будет вести связанные с топонимами досудебные разбирательства. Он будет представлять свои позиции в соответствующих спорах. Согласно законопроекту, лицо может подать единице местного самоуправления протест на принятое в отношении топонима решение или обратиться в административный суд. В ходе решения спора совет по топонимам даст свою экспертную оценку. Она будет носить рекомендательный характер.

Поправки также будут внесены в порядок формирования совета по топонимам. Устав совета по топонимам в дальнейшем устанавливает министр государственного управления. На уровне закона число членов совета по топонимам больше не устанавливается. В настоящий момент в него может входить 11–15 человек.

Согласно законопроекту, задачи по ведению регистра топонимов будут переданы Земельному департаменту (ранее находились в ведении Министерства финансов). Согласно действующему закону, Земельный департамент является уполномоченным оператором регистра. Согласно законопроекту, задачи уполномоченного оператора регистра будут переданы центру инфотехнологий Министерства окружающей среды. В связи с этим в дальнейшем устав регистра будет утверждать министр окружающей среды.

Законопроект также вносит ряд других изменений, необходимость которых была выявлена в ходе применения законов. Так, единица местного самоуправления не должна больше будет запрашивать согласие министра по вопросам, касающимся параллельных названий. Необходимо будет лишь мнение совета по топонимам. Также более четко будет установлен статус топонима, согласно которому наличие топонима не устанавливает для именного объекта самостоятельных обязанностей или прав.

В первом чтении Рийгикогу отклонил один законопроект:

Инициированный фракцией Партии реформ Эстонии и фракцией Социал-демократической партии Эстонии проект закона о внесении изменений в статью 140 Закона о регламенте и порядке работы Рийгикогу (182 SE) должен был сократить сроки на представление ответов на запросы в условиях чрезвычайного положения. Это позволило бы улучшить обмен информацией между правительством и парламентом.

В прениях выступили Андрей Коробейник (Центристская партия) и Кая Каллас (Партия реформ).

От лица фракции Коробейник внес предложение отклонить законопроект в первом чтении. За предложение проголосовали 52 депутата Рийгикогу, 42 – против. Один депутат воздержался.

Канцлер права Юлле Мадизе выступила с докладом «Правовое государство в условиях чрезвычайной ситуации». Во вступительной части своего доклада Мадизе сказала, что во время кризиса мы убедились, – в сложные времена вся Эстония может мобилизоваться. «Время на отдых и распределение обязанностей в этой ситуации ничего не значили. Те, кто знали и умели, делали и принимали решения. Как в публичном, так и в частном секторах. И я особенно рада, что мы получили подтверждение: без крепкой передовой линии справиться невозможно», – сказала канцлер права.

Далее Мадизе рассмотрела основные проблемные места, выявленные во время кризиса. Она отметила, что не уверена, смогут ли общественность и учреждения вновь бросить все силы на решение нового возможного чрезвычайного положения.

По мнению Мадизе, основная проблема – это возможности для решения кризиса. «Нам необходим целостный обзор – начиная с перебоев в энергоснабжении отдельных регионов, лесных пожаров, ликвидации последствий природных катастроф и заканчивая объявлением военного положения. Эта картина, как вы знаете, должна быть целостной. Но, к сожалению, это не так, – сказала она. – Хорошую основу для создания такого обзора могли бы дать как закон о государственной обороне, который в настоящий момент находится в производстве парламента, так и возможные поправки к Закону о чрезвычайной ситуации». По ее словам, в законе четко и доступно должно быть описано, кто может ограничивать права и свободы лиц и устанавливать обязанности. Также необходимо указать, как при решении кризиса распределяются задачи между государством и местным самоуправлением. Наконец, в определенной степени было бы разумно регулировать, кто именно в государстве издает какое постановление и кто чем руководит.

В качестве еще одной проблемы Мадизе назвала ущерб, нанесенный Эстонии замещающей деятельностью. «У нас ушли годы на то, чтобы переписать законы, кодифицировать их, провести ревизии и многое другое. Но то, что необходимо в первую очередь, – придумать решение реальным возникшим в жизни проблемам и донести его до этого зала, – это до сих пор не сделано, – сказала канцлер права. – Почему нужны эти понятные и конкретные законы? Потому, что неправильно было бы ожидать, что, например, медицинские работники будут проделывать свою огромную работу, вооружившись для этого тремя запутанными законами и целой пачкой разных постановлений. Они – как и полицейские, ветеринары и многие другие – работают на передовой линии и выполняют практические задания. У них нет времени спорить с министерствами по поводу законов. Хочу дать конкретный совет, если позволите: Рийгикогу имеет право просто отклонять ненужные законы и принуждать переписывать запутанные законы так, чтобы они стали понятными».

Далее Мадизе отметила, что в ситуации, когда порядок решения кризиса придуман и в достаточной степени прописан в законах, необходимо опробовать эти процессы в рамках учений, а затем уже претворять в жизнь. «Говоря образно, Департамент здоровья и многие другие инспекции и департаменты должны иметь табличку, в которой будет четко расписано, кто и что делает в случает той или иной кризисной ситуации. Каковы правовые основания и правовая форма. Задача чиновника – лишь зафиксировать, что случилось именно это событие. Появилась опасность, что из-за границы к нам может попасть инфекционное заболевание. Мы направляемся на государственную границу. Мы делаем обязательное предписание инфицированному или его близким. Люди остаются дома. Мы также можем объяснить им, что будет с их доходами и различными обязанностями. Такого в настоящий момент нет. Но это – крайне необходимо», – признала Мадизе.

В качестве четвертой проблемы Мадизе отметила качество работы инспекций и департаментов и доверие к ним. «Мне кажется, что Департамент здоровья был несправедливо осужден, потому что оказался именно в такой ситуации: по мнению общественности, его задачей было немедленно остановить вспышку обладающего высокой заразностью, быстро распространяющегося и опасного для жизни инфекционного заболевания», – уточнила она.

В завершении своего доклада Мадизе рассмотрела вопрос о свободах и ответственности. Иными словами, насколько в кризисной ситуации полагаются на здравомыслие населения и ответственное использование своих свобод и в какой степени необходимо устанавливать жесткие ограничения.

От имени фракций выступили Алар Ланеман (Консервативная народная партия Эстонии), Кая Каллас (Партия реформ) и Индрек Саар (Социал-демократическая партия).

Заседание закончилось в 18:28.

Стенограмма заседания.

Запись заседания можно будет позже посмотреть на канале Рийгикогу в Youtube.
(Внимание! Записи поступают с задержкой).

Пресс-служба Рийгикогу
Вейко Песур
631 6353; 55 590 595
Е-мейл: veiko.pesur@riigikogu.ee   
Запросы: press@riigikogu.ee

Обратная связь