Riigikogu
Пропустить навигацию

Riigikogu

Рийгикогу принял 12 законов.

Согласно инициированному правительством Закону о государственном бюджете на 2019 год (700 SE), согласно которому доходы в государственный бюджет в следующем году составят 11,06 миллиарда евро. По сравнению с 2018 годом, объем доходов увеличится на 6,1 %, т. е. на 639,5 миллиона евро. Общий объем расходов и инвестиций в государственном бюджете на 2019 год составит 11,32 миллиарда евро. Это на 7%, т.е. на 735 миллионов больше, чем в 2018 году.

Общий объем доходов правительственного сектора составляет 11,21 миллиарда евро; расходы и инвестиции – 11,08 миллиарда евро. В 2019 году бюджет правительственного сектора находится в номинальном профиците в размере 130 миллионов евро, т.е. 0,5% ВВП, и структурно сбалансирован. Номинальный профицит бюджета позволяет снизить долговую нагрузку правительственного сектора и в дальнейшем производить выплаты по займам в размере около 70 миллионов евро в год.

В ходе третьего чтения было рассмотрено 23 представленных к законопроекту поправки. Из них было поддержано три поправки, внесенных финансовой комиссией.

В бюджете были увеличены региональные инвестиции и выделены однократные выплаты на поддержание различных проектов третьего сектора и гражданского общества на общую сумму в 7,3 миллиона евро. Источник покрытия – правительственный резерв.

В прениях представители фракций дали свою оценку государственному бюджету. По словам Андреса Херкеля (Свободная партия), фракция не поддерживает бюджет на следующий год, так как у него нет четкой цели и ряд затрат не обоснован. Юрген Лиги (Партия реформ) сказал, что бюджет составлен ради собственной выгоды и нарушает правила. По его мнению, речь идет о перерасходе средств. По словам Лиги, фракция Партии реформ проголосует против принятия бюджета. По словам Прийта Сибула (Isamaa), бюджет есть за что и похвалить, и раскритиковать. По его мнению, это полностью отражает нынешнюю ситуацию в обществе. Сибул положительно оценил состояние экономики, на которую опирается бюджет. В связи с этим в социальную сферу было направлено больше средств. По его словам, фракция Isamaa поддерживает принятие закона. Мартин Хельме (Консервативная народная партия Эстонии) осудил тенденцию поддержания заинтересованных групп посредством бюджета. По его мнению, поступления в бюджет хорошие, но в будущем этого ждать не приходится. И бюджет этих изменений не предусматривает. По словам Хельме, при распределении средств решения принимались, исходя из политических интересов.  Он сказал, что фракция Консервативной народной партии Эстонии будет голосовать против принятия бюджета. Кальви Кыва (Социал-демократическая партия) отметил реформу пособий семьям, повышение зарплат учителям и региональные дотации. По его словам, фракция поддерживает принятие закона, так как он направлен на повышение благосостояния населения. Михаил Стальнухин (Центристская партия) поблагодарил депутатов и чиновников, помогавших в работе над законопроектов. По его мнению, бюджет – сдержанный и не направлен на крупные реформы. По его оценке, бюджет – качественный продукт. Он призвал всех голосовать за его принятие.

За принятие закона проголосовали 52 депутата, против – 46.

Инициированный конституционной комиссией Закон о внесении изменений в Закон о выборах в Европейский парламент (596 SE) исключит из закона количество членов парламента, избираемых от Эстонии.

В законе прописано, что количество членов Европейского парламента, избираемых от Эстонии, фиксируется в правовых актах ЕС. Согласно действовавшему до сегодняшнего момента закону, от Эстонии в Европейский парламент избиралось шесть членов. Согласно решению Европейского совета от 28 июня, в 2019 году на выборах в Европейский парламент от Эстонии будет избрано семь депутатов.

Если выход Соединенного Королевства из Европейского союза не вступит в силу на момент начала полномочий состава Европейского парламента, свою работу в парламенте начнут шесть депутатов от Эстонии. Седьмой член приступит к работе после завершения выхода Соединенного Королевства из ЕС.

Закон также предусматривает, что количество кандидатов в партийном списке может на двух человек превышать количество депутатов, избираемых в Европейский парламент от Эстонии. Таким образом, в следующем году в партийном списке в Европейский парламент может баллотироваться не более девяти человек. До сих пор в партийном списке могло быть до 12 кандидатов, что в два раза превышало количество членов парламента, избираемых от Эстонии.

За принятие закона проголосовали 87 депутатов.

Инициированный правительством Закон о защите личных данных (679 SE) регулирует использование и обработку личных данных и надзор за ними.

С 25 мая 2018 регулировать защиту данных начал соответствующий регламент Европейского союза. Действовавшее на тот момент внутригосударственное регулирование необходимо было привести в соответствие с европейским законодательством. Основные принципы защиты личных данных не изменятся.

Защиту личных данных регулирует регламент. Он позволяет людям лучше контролировать, как именно используются и обрабатываются их личные данные. Получить доступ к своим личным данным станет проще. Предприятия и организации должны давать пользователям более подробную и четкую информацию о том, как они обрабатывают их личные данные. Если человек не хочет, чтобы его личные данные обрабатывались, и для сохранения этих данных нет иных правовых оснований, информация должна быть уничтожена.

Закон о защите личных данных в соответствии с регламентом устанавливает ряд отличий в принципах обработки личных данных. Они касаются обработки этой информации в журналистских и научных целях, а также в целях исследования истории. Личные данные человека можно обрабатывать в журналистских целях и обнародовать в СМИ без разрешения лица, если это делается ввиду широкого общественного интереса и соответствует принципам журналистской этики. Данные без разрешения лица также можно использовать в ходе научных исследований, исследования истории и сбора государственной статистики, если используются псевдонимы или иные способы защиты данных.

Закон также устанавливает принципы, которым при обработке личных данных должны следовать правозащитные учреждения. Операторы, обрабатывающие личные данные, обязаны уведомить человека о нарушениях в отношении его личных данных. Об этом они также обязаны уведомить Инспекцию по защите данных.

В прениях выступили Ханно Певкур (Партия реформ) и Юри Адамс (Свободная партия).

За принятие закона проголосовали 73, против – 13 членов Рийгикогу, 1 депутат воздержался.

Инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон об инвестиционных фондах и, в связи с этим, в другие законы (717 SE) призван повысить производительность пенсионных фондов второй ступени, уменьшив обязательные платы пенсионных фондов. Законопроект также расширит инвестиционные возможности пенсионных фондов. В эстонское законодательство перенимается соответствующая директива ЕС, касающаяся пенсионных фондов работодателей.

Закон предполагает снизить плату за управление второй ступенью пенсионных фондов с 2% до 1,2% от стоимости имущества пенсионного фонда. Плата за управление консервативным пенсионным фондом в настоящий момент также составляет 1,2%. В случае хороших инвестиционных результатов управляющий может в качестве части платы за управление фондом взять премиальные. Для этого продуктивность обязательного пенсионного фонда должна превысить рост доли пенсионного страхования в социальном налоге. Расчет для фондов обязательного пенсионного страхования, созданных после сентября 2019 года, начинается с момента создания фонда. Премиальные нельзя получать за управление консервативными пенсионными фондами.

Закон сократит ограничения на инвестиции. В дальнейшем будут разрешены фонды со 100% инвестицией в акции. Концепция консервативного пенсионного фонда сохранится, но закон позволит инвестировать до 10% в акции. Согласно действующему закону, эти фонды инвестировать в акции не могут.

Помимо этого, пенсионные фонды второй ступени смогут делать инвестиции в недвижимость в бо́льших объемах, что может способствовать и инвестициям в Эстонию. Согласно закону, в одну недвижимую вещь можно будет инвестировать до 10% имущества фонда (в настоящий момент – 5%).

Закон перенимает директиву ЕС о деятельности учреждений накопительной пенсии работодателя и о надзоре за ними. Директива изменяет требования по управлению пенсионными фондами работодателя и порядок уведомления лиц, накапливающих пенсию. Для этого будет введено специальное пенсионное уведомление. Пенсионное уведомление дает информацию о том, сколько средств накоплено согласно пенсионной схеме работодателя и через сколько лет согласно данной схеме работник сможет выйти на пенсию. В Эстонии ни одного подобного фонда не существует. Таким образом, практическое влияние у поправок отсутствует. Выплаты работодателя в третью ступень директива не затрагивает.

В прениях выступил Эйки Нестор (Социал-демократическая партия).

За принятие закона проголосовали 85 депутатов, против – один.

Инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о лекарственных препаратах (706 SE) изменит требования к элементам защиты на лекарственных препаратах, чтобы привести их в соответствие с требованиями регламента Европейской комиссии. С применением регламента Европейской комиссии по всей Европе начнут использовать элементы защиты на лекарственных препаратах. Будет создана система, которая в дальнейшем позволит установить подлинность лекарства на каждом этапе закупки. Закон обяжет производителей лекарств в дальнейшем размещать элементы защиты на упаковках отпускаемых по рецепту препаратов. Оптовые продавцы и аптекари в дальнейшем будут обязаны проверять элементы защиты. Согласно внесенной в ходе производства поправке, филиал аптечной сети, созданный до 9 июня 2014 года в городе с 4000 жителей, может продолжать работать до 1 апреля 2020 года.

В прениях выступила Моника Хауканымм.

За закон проголосовали 71, против – шесть членов Рийгикогу; три депутата воздержались.

Инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о государственном пенсионном страховании и, в связи с этим, в другие законы (613 SE) рассматривает изменения, связанные с пенсионным возрастом и формулой расчета пенсий, а также возможности создания гибкой пенсии и восстановления возможности присоединиться ко второй ступени пенсионного страхования.

Цель изменений – сделать пенсионную систему более солидарной, учитывающей изменения населения и достаточно гибкой, чтобы каждый смог самостоятельно решать, когда выходить на пенсию. Запланированные в законе изменения в первую очередь коснутся тех, кто родился не ранее 1962 г. и достигнет пенсионного возраста после 2026 г.

Согласно закону, с 2027 года изменение пенсионного возраста будет зависеть от изменений средней ожидаемой продолжительности жизни людей в возрасте от 65 лет. В настоящий момент пенсионный возраст человека зависит от года рождения и составляет 63 года и 6 месяцев. Переходный период продлится до 2026 года, когда возраст выхода на пенсию составит 65 лет. С 2027 года возраст выхода на пенсию составит 65 лет, к которому добавляются изменения средней ожидаемой продолжительности жизни людей в возрасте от 65 лет. Если ожидаемая продолжительность жизни увеличится, пенсионный возраст также увеличится, и наоборот. Пенсионный возраст может повышаться не более чем на 3 месяца за календарный год.

С 2021 года выход на пенсию станет более гибким. Согласно закону, в дальнейшем на пенсию можно будет выходить от пяти лет до наступления пенсионного возраста и позже. Выход на пенсию также можно бессрочно откладывать. В результате изменений каждый сможет работать в зависимости от своих навыков и состояния здоровья и получать при этом гибкую пенсию.

Закон внесет изменения в пенсионную формулу первой ступени. Вместо страховой части, зависящей от размера зарплаты, с 2021 года будет введена общая часть, которая будет состоять из двух равных частей: страховой части, зависящей от размера зарплаты, и части, основанной на стаже.

Требование о снижении трудового стажа для лиц с частичной или полной нетрудоспособностью остается, если соответствующее лицо работает с малой нагрузкой. Точнее – его заработная плата не выше минимальной.

Лица, рожденные в 1970–1982 гг., вновь смогут присоединяться ко второй пенсионной ступени.

В прениях выступили Ханно Певкур (Партия реформ), Тийна Кангро, Хельмен Кютт (Социал-демократическая партия), Марика Туус-Лауль (Центристская партия) и Айвар Кокк (Isamaa).

За принятие закона проголосовали 52 депутата, против – 34.

Инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о применении единой сельскохозяйственной политики Европейского союза (714 SE) модернизирует данный закон в соответствии с поправками в регламенты Европейского парламента и совета. Также будет изменен порядок уведомления о применении вспомогательных мер, необходимых для сохранения постоянных пастбищ (пособия на климат и окружающую среду). Будет исправлена ошибка, возникшая из-за изменений в Законе о государственных закупках.

Согласно регламенту ЕС, государство-член ЕС с 2018 года имеет право отказаться от дополнительного контроля, в ходе которого лицо должно доказать, что оно является активным фермером. В настоящий момент сельскохозяйственные производители, которые также занимаются обслуживанием аэропортов, водных сооружений, постоянных спортивных площадок, зон отдыха, или оказывают услуги на железной дороге или в сфере купли-продажи имущества, для получения пособия должны доказать, что они активно занимаются сельским хозяйством. В дальнейшем дополнительно доказывать это не потребуется. Они будут считаться активными сельскохозяйственными производителями. В дальнейшем список получателей пособий на климат и окружающую среду в «Ametlikud Teadaanded» публиковаться не будет. Он будет размещаться на сайте Департамента сельскохозяйственных регистров и информации, а получателю пособия будет отправляться персональное уведомление.

За принятие закона проголосовали 87 депутатов.

Инициированный правительством Закон о разведении сельскохозяйственных животных (715 SE) применит регламент ЕС «О зоотехнических и генеалогических условиях, действующих в отношении чистокровных племенных животных, предназначенных для скрещивания свиней, а также в отношении разведения, продажи и ввоза их материалов скрещивания в ЕС».

Закон установит производство по ходатайству о праве на деятельность по разведению животных; порядок утверждения контрольного изделия и программы разведения для права на деятельность; условия внесения исключений в племенной регистр и племенную книгу, а также положения по ведению надзора. Согласно закону, компетентным учреждением в значении регламента назначается Ветеринарно-продовольственный департамент.

За принятие закона проголосовали 75, против – пять членов Рийгикогу; 1 депутат воздержался.

Инициированный комиссией по сельской жизни Закон о внесении изменений в Закон о применении единой сельскохозяйственной политики Европейского союза, Закон об организации рыболовного рынка, Закон о структурных пособиях в период 2014–2020 гг. и в Закон о структурных пособиях в период 2007–2013 гг. (687 SE) должен сделать учет пени, применяемой при требованиях о возврате дотаций, более гибким и учитывающим права получателей дотаций.

Согласно закону, в дальнейшем пеня не будет применяться в случае возврата по частям дотаций, выданных на основании Закона о применении единой сельскохозяйственной политики Европейского союза. Вместо этого получатель дотации будет выплачивать процентную ставку, соответствующую ставке Euribor за шесть месяцев, к которой прибавится три процента в годовом исчислении. Аналогичное регулирование действует и в случае требования о возврате пособий, которые предоставляются на основании Закона об организации рыболовного рынка и Закона о структурных пособиях. Второе важное изменение дополнит законы принципами, выявленными в ходе судебной практики: пеня не высчитывается в размере, превышающем основную задолженность.

За принятие закона проголосовали 82 члена Рийгикогу, один депутат воздержался.

Инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о музеях (716 SE) изменит принципы компенсации ущерба, нанесенного владельцу международной выставки. Внутригосударственное регулирование гарантий возмещения ущерба будет приведено в соответствие с международными принципами. Будет повышена благонадежность эстонских организаторов выставок на международной арене. Закон также призван упростить организацию международных выставок.

Согласно закону, государственное регулирование гарантий возмещения ущерба не покрывает выявленные в международной практике проведения выставок риски, на которые организатор выставки не может повлиять или учесть в момент выдачи гарантий. Список рисков определяет правительство. Согласно действующему закону, компенсация ущерба не покрывает случаи, когда выставка конфискуется другим государством; когда произведение разрушается ввиду естественного старения; когда при предыдущей реставрации или консервации допущена ошибка. Не покрывается и ущерб, причиненный вследствие форс-мажора.

Согласно одному из основных изменений, понятие форс-мажора будет упразднено. Перечень рисков, ранее рассматривавшихся как форс-мажорные обстоятельства, будет дополнен. В него будут включены такие пункты, как ущерб, нанесенный стихией, а также ущерб, полученный вследствие террористической атаки при транспортировке выставки. Эти изменения повысят благонадежность системы компенсации рисков Эстонии в глазах международных партнеров. Они также позволят снизить расходы на страхование, которые несут государственные музеи и государственные фонды-музеи.

Закон установит условия, в каких случаях компенсация ущерба покрывает лишь часть экспонатов и ценности выставки. Это – культурологическая ценность выставки, высокая стоимость гарантирования возмещения ущерба или наличие договора о страховании или иного подобного документа о гарантии, предоставленного другим государством. Помимо этого, предусматривается, что если негарантируемая часть компенсации не покрывается гарантией, предоставленной иностранным государством на основании соответствующих законов, необходимо заключить договор о страховании.

За принятие закона проголосовали 83 депутата.

Инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о профессиональных учебных заведениях и, в связи с этим, в другие законы (704 SE) подстроит профессиональное образование под нужды рынка труда, модернизирует принципы финансирования профессионального образования, предоставит больше доступа к профессиональному образованию и улучшит процесс оценки качества профессионального образования. Изменения основаны на стратегии пожизненного обучения Эстонии 2020 и созданной для ее воплощения программе профессионального образования на 2018–2021 гг.

Согласно закону, число учебных мест на календарный год устанавливает школьный совет. Перед этим число учебных мест также необходимо согласовать с собранием школьных советников. Это означает, что государство в сотрудничестве с партнерами обсуждает, сколько человек могут обучаться в каждой школе. Поправка позволяет непосредственно реагировать на нужды учеников и рынка труда в сотрудничестве с местными предпринимателями.

Согласно закону, из государственного бюджета школы будут получать пособия на покрытие накладных расходов и, при необходимости, целевые пособия. Финансирование по результативности составляет до 20% базового финансирования и зависит от показателей результативности. Базовое финансирование дает школе возможность покрыть накладные расходы. Финансирование по результативности повышает мотивацию и автономность.

Закон расширит и целевую группу для пособий на школьные обеды. Пособия на школьные обеды будут выделяться всем учащимся на стационарном обучении, если они получают первое образование и не имеют среднего образования. Возраст при этом значения не имеет. Согласно действующему законодательству, пособия на школьные обеды выделяются до конца текущего учебного года ученикам, достигшим 20 лет и не имеющим среднего образования.

Закон изменит условия получения стартового пособия для учителей профессиональных школ. В дальнейшем о получении этого пособия смогут ходатайствовать и учителя, приступающие к работе в Таллинне и в Тарту. С 1 сентября 2020 года стартовое пособие будет выплачиваться целиком. В настоящий момент оно выплачивается в трех частях. Стартовое пособие также предусматривается для опорных специалистов, впервые приступающих к работе в профессиональных школах. Стартовое пособие для учителей и опорных специалистов составляет порядка 12 700 евро.

Закон даст возможность пройти общеобразовательную программу в профессиональном учебном заведении. Форма обучения – дистанционная. Это позволит улучшить доступность уровневого образования. Получение основного образования в нестационарной форме лица старше 17 лет также могут получить с помощью местных самоуправлений. Соответствующее обучение также можно пройти в государственных гимназиях.

Закон позволит профессиональным учебным заведениям открывать учебные программы с выбором профессии. Речь идет об уровневой программе образования для подготовки к учебе по специальности. Открытие учебной программы с выбором профессии повышает доступность профессионального образования тем выпускникам основной школы, кто не уверен в выборе профессии и не имеет достаточной мотивации для выхода на рынок труда или продолжения учебы.

Закон изменит порядок аккредитации профессионального образования. Он будет заменен на оценку качества. Школа, имеющая право бессрочно проводить обучение по группе учебных программ, в процессе оценки качества получит подробную информацию о том, как можно улучшить учебный процесс и организацию. Оценка будет проводиться не реже, чем раз в шесть лет.

За принятие закона проголосовали 80 депутатов.

Инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о подоходном налоге (705 SE) перенимает ряд правил, препятствующих уклонению от уплаты налогов. При обложении подоходным налогом не учитываются сделки или цепь сделок, цель которых – получить более льготные условия налогообложения и которые не действительны, учитывая все условия.

Директива ЕС дает предписания, которые помогают препятствовать способам уклонения от уплаты налогов, напрямую влияющим на работу внутреннего рынка. Цель закона – сократить возможности эстонских предприятий уклониться от уплаты налога на прибыль, а также сократить возможности нерезидентов сократить свои налоговые обязательства, используя эстонскую систему налогообложения прибыли. Закон применит следующие методы, препятствующие уклонению от налогов, сокращению доходной базы и выводу прибыли, с которой не уплачен налог, с внутреннего рынка: общее правило против злоупотреблений, налогообложение расходов на оставшийся к использованию заем, налог на прибыль при выводе прибыли и предписания в отношении подконтрольных иностранных коммерческих объединений. Помимо этого, на основе судебной практики закон облагает налогом списания прибыли физического лица-нерезидента. Будут внесены технические поправки в связи с расчетом необлагаемого налогом дохода физического лица-резидента и авансовыми взносами кредитных учреждений.

В прениях выступили Айвар Сыэрд (Партия реформ) и Прийт Сибул (Isamaa).

За принятие закона проголосовали 80 депутатов, против – шесть.

Рийгикогу изъял один закон из производства

Рийгикогу не принял инициированный правительством Закон о применении Закона о защите личных данных (650 SE), которые должен был внести поправки в эстонское законодательство для применения вышеозначенного закона. Выступившие в прениях Марко Померантс (Isamaa), Ханно Певкур (Партия реформ) и Юри Адамс (Свободная партия) указали, что после завершения второго чтения было выявлено, что поправки, которые законопроект вносит в Закон о тюремном заключении, могут позволить чрезмерно нарушить основные права человека. По этой причине они рекомендовали не принимать закон на окончательном голосовании. Принятие закона не поддержал ни один депутат, против проголосовали 45. Два депутата воздержались. Законопроект был изъят из производства.

Рийгикогу принял 11 постановлений:

Представленное правительством Постановление Рийгикогу ««Замещение капитала, отмеченного Соединенным королевством в Европейском инвестиционном банке» (751 OE) предусматривает заместить соответствующий капитал.

Постановлением Рийгикогу уполномочивает министра финансов на совете руководителей Европейского инвестиционного банка голосовать за новый вариант распределения капитала. Согласно новой версии распределения капитала, государства-члены ЕС пропорционально заместят долю капитала Великобритании в банке. Капитал Эстонии увеличится с 173 020 000 евро до 206 248 240 евро. Взнос капитала Эстонии увеличится на 2 963 711 евро, до 18 395 811 евро. Прямых финансовых обязательств не возникнет, так как размер взноса увеличится за счет резервов, ранее накопленных Европейским инвестиционным банком. Постановление требовало одобрения Рийгикогу, так как косвенные материальные обязательства Эстонии вырастут.

В связи с выходом Великобритании из состава ЕС долю капитала государства, размещенную в Европейском инвестиционном банке, необходимо заменить на доли остальных государств-членов ЕС. Если этого не сделать, возможности банка по выдаче займов сократятся. Также в опасности окажется кредитный рейтинг банка (в настоящий момент ААА), позволяющий давать займы по более низкой процентной ставке.

За постановление проголосовали 90 членов Рийгикогу, 2 депутата воздержались.

Представленное Правительством Республики Постановление Рийгикогу о «Задействовании Оборонительных войск при выполнении международных обязательств Эстонского государства в военной операции Организации Североатлантического договора или ее государства-члена, Европейского союза или другой международной военной операции Организации Объединенных Наций при первичном участии в ней» (744 OE) предусматривает при необходимости задействовать до 50 действующих военнослужащих при первичном участии в военной операции по обеспечению или восстановлению мира и безопасности, которой руководит НАТО или его государство-член, ЕС или ООН согласно главам VI и VII Устава ООН, или в иной международной военной операции, соответствующей общепринятым в международном праве традициям и понятиям. Выдача такого мандата необходима для как можно более быстрой реакции на возможные эскалации конфликтов, например, в случаях, если в интересах политики безопасности Эстонии необходимо быстро направить Оборонительные войска на операцию, которая не подпадает под указанные в Законе о государственной обороне исключения, позволяющие быстрое реагирование (например, участие в силах реагирования НАТО). В 2018 году Эстония также задействовавала до 50 военнослужащих.

За принятие постановления проголосовали 65 депутатов, против – 3.

Представленное Правительством Республики Постановление Рийгикогу о «Задействовании Оборонительных войск при выполнении международных обязательств Эстонского государства в миссии Организации Североатлантического договора в Ираке» (748 OE) предусматривает задействовать до пяти военнослужащих в миссии НАТО в Ираке (NMI – NATO Mission Iraq).

Новая небоевая миссия по оказанию помощи в военной подготовке и создании оборонной способности была создана на саммите НАТО, прошедшем 11–12 июля 2018 г. в Брюсселе. Основой послужило обращение властей Ирака с просьбой оказать дополнительную поддержку правительству по стабилизированию государства и борьбе с терроризмом.

За принятие постановления проголосовали 66 депутатов.

Представленное Правительством Республики Постановление Рийгикогу о «Продлении срока задействования Оборонительных войск при выполнении международных обязательств Эстонского государства в пост-конфликтной миссии по обеспечению мира в Ливане, Израиле, Египте и Сирии» (739 OE) предусматривает задействовать до шести военнослужащих в миротворческой миссии ООН на Ближнем Востоке в 2019 году. Место проведения миссии – Израиль, Египет, Ливан и Сирия. Военные наблюдатели участвуют в военной наблюдательной миссии ООН с 1997 года. С 2014 года Постановлением Рийгикогу Эстония увеличила число задействованных военнослужащих до шести.

За принятие постановления проголосовали 62 депутата.

Представленное Правительством Республики Постановление Рийгикогу о «Задействовании Оборонительных войск при выполнении международных обязательств Эстонского государства в составе сил реагирования НАТО» (738 OE) предусматривает задействовать до 52 военнослужащих в составе сил реагирования (NRF) Организации Североатлантического договора (НАТО). Ранее Эстония участвовала в составе постоянных военно-морских подразделений NRF (NATO Standing Naval Forces − SNF), предоставляя суда для военно-морского штаба и сил поддержки, а также противоминные суда. Она участвовала в работе подразделений по разминированию, военной полиции, подразделений по координированию движения, предоставляла штабных офицеров и совместно с другими Балтийскими государствами входила в общий пехотный батальон NRF-14.

За принятие постановления проголосовали 62 депутата.

Представленное Правительством Республики Постановление Рийгикогу о «Продлении срока задействования Оборонительных войск при выполнении международных обязательств Эстонского государства в ходе международной военной операции Inherent Resolve» (747 OE) предусматривает продолжить задействование до десяти военнослужащих в международной военной операции Inherent Resolve. Международная военная операция «Inherent Resolve» по борьбе с ИГИЛ, которой руководит США, была начата 15 июня 2014 года. Цель операции – прямая и опорная военная деятельность против ИГИЛ; в первую очередь – в Ираке и в регионе в целом. Эстония начала участвовать в операции с августа 2016 года.

За принятие постановления проголосовали 65 депутатов.

Представленное Правительством Республики Постановление Рийгикогу о «Продлении срока задействования Оборонительных войск при выполнении международных обязательств Эстонского государства в составе учебной и консультационной миссии в Афганистане» (743 OE) предусматривает задействовать до 46 военнослужащих в миссии НАТО по оказанию консультаций и обучения в Афганистане. Эстония участвовала в операции ISAF (International Security Assistance Force) под руководством международных сил содействия безопасности НАТО на протяжении 11 лет (с 2003 по 2014 гг.) и планирует продолжить выполнение обязательств перед союзниками НАТО, участвуя в составе учебной и консультационной миссии в прежних объемах.

За принятие постановления проголосовали 64 депутата.

Представленное Правительством Республики Постановление Рийгикогу о «Продлении срока задействования Оборонительных войск при выполнении международных обязательств Эстонского государства в составе учебной миссии Европейского союза и в составе миротворческой миссии ООН в Мали» (746 OE) предусматривает задействовать до десяти военнослужащих в учебной миссии ЕС в Мали (EUTM Mali) и до десяти военнослужащих – в составе миротворческой миссии ООН в Мали (MINUSMA). Участие Эстонии в миссии EUTM Мали важен, так как один из приоритетов государства – совместно воплощать единую политику безопасности и обороны ЕС и развивать сотрудничество со стратегическими партнерами. Миссия в Мали – одна из самых важных военных операций ЕС. Участие военнослужащих Эстонии в операциях ООН позволяет Эстонии внести дополнительный вклад в деятельность ООН по обеспечению мира.

За принятие постановления проголосовали 62 депутата.

Представленное Правительством Республики Постановление Рийгикогу о «Задействовании Оборонительных войск при выполнении международных обязательств Эстонского государства в составе объединенных экспедиционных сил Великобритании» (740 OE) предусматривает задействовать до 24 военнослужащих в составе соответствующих сил. Объединенные экспедиционные силы Великобритании (Joint Expeditionary Force – JEF) были созданы и руководятся Великобританией и принадлежат ей. Другие союзники участвуют в них в рамках добровольной коалиции. Для Эстонии присоединение к JEF – естественная часть хороших, тесных и долговременных политических и военных отношений с Великобританией.

За принятие постановления проголосовали 62 депутата.

Представленное Правительством Республики Постановление Рийгикогу о «Продлении срока задействования Оборонительных войск при выполнении международных обязательств Эстонии в рамках военной операции Франции «Бархан» в Мали» (741 OE) предусматривает задействовать до 50 военнослужащих в соответствующей военной операции. В интересах оборонной политики Эстонии – поддерживать стабильную среду безопасности по всему миру и солидарный вклад государств Европы в борьбу с угрозами, на них влияющими, по возможности в очагах их возникновения. С августа 2018 года Эстония задействует в операции до 50 военнослужащих.

За принятие постановления проголосовали 59 депутатов, против – один.

Представленное Правительством Республики Постановление Рийгикогу о «Продлении срока задействования Оборонительных войск при выполнении международных обязательств Эстонского государства в миссии ООН по обеспечению мира в Ливане» (742 OE) предусматривает задействовать до трех военнослужащих в миссии ООН UNIFIL (United Nations Interim Force in Lebanon). Эстония принимала участие в миссии UNIFIL с 1996 по 1997 годы, где задействовала миротворческую роту (135 военнослужащих). С весны 2015 года по осень 2018 года Эстония задействовала в миссии UNFIL в Ливане пехотный взвод и элемент поддержки в составе совместного батальона с Финляндией и Ирландией. Эстония продолжит задействовать в миссии до трех военнослужащих вместо 50.

За принятие постановления проголосовали 64 депутата.

Рийгикогу закончил второе чтение трех законопроектов

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о кредитных учреждениях и в другие законы (750 SE) установит порядок очередности удовлетворения требований, проистекающих из эмитированных кредитным учреждением (банком) долговых инструментов без залога, в рамках производства по неплатежеспособности и решению кризиса.

Законопроект модернизирует требования к капиталу, управлению и объединению банков и инвестиционных учреждений, а также требования к страховым предприятиям. Будут модернизированы принципы назначения автоматического дорожного страхования. Помимо этого, будут дополнены основы решения кризисов в банках и инвестиционных учреждениях. Будут уточнены принципы сотрудничества между Гарантийным фондом, институтами ЕС и схемами гарантий в других государствах-членах ЕС.

В настоящий момент банки могут объединяться только с другими банками. В будущем в известных случаях банки смогут проводить слияния с другими коммерческими объединениями. Право ЕС такого изменения не требует. Но учитывая, что регулирование кредитных учреждений в ЕС в значительной степени гармонизировано, из-за существующего в настоящий момент отличия кредитное учреждение при выборе своей юрисдикции может предпочесть другую страну ЕС, где данные ограничения не действуют.

Поправки в проекте предусматривают, что руководителями кредитных учреждений; финансовых холдингов, являющихся материнским предприятием кредитного учреждения, и смешанных холдингов могут избираться или назначаться только лица, имеющие достаточные для этого навыки, знания, опыт, образование, профессиональную подготовку и безупречную бизнес-репутацию.

Законопроект призван повысить финансовую стабильность и укрепить доверие и прозрачность финансового сектора, а также обеспечить стабильность рынка.

В прениях выступили Валдо Рандпере (Партия реформ), Тармо Круузимяэ (Isamaa) и Марис Лаури (Партия реформ).

Фракция Партии реформ внесла предложение прервать второе чтение законопроекта. Результат голосования: 22 «за», 36 против. Предложение не нашло поддержки. Второе чтение законопроекта было закончено.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон об услугах и пособиях рынка труда и в другие законы (641 SE) уточняет ограничения (нельзя требовать с лица плату за трудоустройство и услуги по посредничеству в вопросах наемной рабочей силы) и требования (обязанность предоставления уведомления об экономической деятельности) к предпринимателям, оказывающим услуги по трудоустройству и посредничеству по вопросам наемной рабочей силы.

Законопроект усилит надзор за предпринимателями, оказывающими услуги по трудоустройству и посредничеству по вопросам наемной рабочей силы, в вопросах выполнения требований и ограничений. Согласно действующему закону, надзор за предпринимателями осуществляет Министерство социальных дел. В дальнейшем надзором будет заниматься Трудовая инспекция.

Законопроект внесет поправки еще в пять законов: Закон о гендерном равноправии, Закон о трудовом договоре, Закон о гигиене и безопасности труда, Закон о страховании по безработице и в Закон о пособии по трудоспособности. Поправки в шесть законов включены в один законопроект, поскольку они связаны между собой или похожи.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о защите животных (734 SE) приведет законодательство Эстонии в соответствие с директивой ЕС, регулирующей защиту животных, используемых в научных целях. По оценке Европейской комиссии, Эстония в недостаточной степени переняла директиву, что привело к производству о нарушении. Запланированные в законопроекте изменения касаются проведения опытов над животными, содержания подопытных животных и обязанностей предпринимателя.

В пояснительной записке указано, что замечания Европейской комиссии в основном носят технический характер и рассматривают формулировки, строение предложений и упущения, связанные с использованием неверных терминов. По мнению комиссии, формулировки ряда внутригосударственных правовых норм недостаточно четкие, чтобы соответствовать требованиям директивы. Также в качестве замечания отмечено, что в правовых актах Эстонии для части понятий, признаков и элементов, перечисленных в директиве, нет достаточно хороших определений или отдельные определения отсутствуют. В некоторых случаях отсутствуют четкие формулировки, которые поддерживали бы цели директивы. Комиссия отметила, что часть положений не была перенята в законодательство Эстонии. Также по мнению Европейской комиссии, для перенятия директивы недостаточно и административных принципов, приведенных в соответствие с директивой, которые описывают в своем ответе эстонские учреждения.

Рийгикогу закончил первое чтение пяти законопроектов

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон об организации сельской жизни и сельскохозяйственного рынка и, в связи с этим, в другие законы (735 SE) призван защитить ценную сельскохозяйственную землю и ограничить ее использование в иных целях. Будет введено определение сельскохозяйственной земли и массива ценной сельскохозяйственной земли государственного и местного значения. Будут установлены обязанность по сохранению ценной сельскохозяйственной земли и ограничения на строительство. Строительство на ценной сельскохозяйственной земле государственного значения, как правило, будет запрещено. Исключения будут делаться в строго определенных условиях или при наличии разрешения Департамента сельского хозяйства. Решения по ценной сельскохозяйственной земле местного значения должно принимать местное самоуправление.

Инициированный правительством 8 октября проект закона о внесении изменений в Закон о заграничной службе и, в связи с этим, в другие законы (718 SE).

Законопроект гармонизирует Закон о заграничной службе. Действующий Закон о заграничной службе был принят в 2007 году. Последние поправки были внесены в 2016 году. Вся система станет более понятной для служащих заграничной службы. Будут существенно сокращены бюрократия и административная нагрузка. Гармонизация законодательства повысит эффективность заграничной службы в целом.

Инициированный Правительством Республики 15 октября проект закона о международных санкциях (721 SE).

Законопроект модернизирует и упорядочит Закон о международных санкциях. Новый текст Закона о международных санкциях должен выполнить следующие цели: исправить внутригосударственное распределение прав на применение международных санкций таким образом, чтобы оно соответствовало изменениям в санкционном режиме; добавить недостающую правовую основу, касающуюся установления санкций Правительством Республики, на случаи, когда ЕС или ООН не может достичь договоренности по вводу санкций; модернизировать специальные регулирования Финансовой инспекции и изменить Пенитенциарный кодекс таким образом, чтобы он позволял вести действенное производство по нарушению санкций.

Новый закон положительно повлияет на международные отношения Эстонии, поскольку позволит выполнить международные и прописанные в правовых актах ЕС обязанности Эстонии по правильному и незамедлительному вводу международных санкций. Модернизация регулирования также имеет положительное внутригосударственное влияние, так как связанные с вводом санкций обязанности станут более понятными как для публичного, так и для частного сектора.

Инициированный Правительством Республики 12 ноября проект закона о внесении изменений в Гражданско-процессуальный кодекс и, в связи с этим, в другие законы (Создание производства по признанию к исполнению решений арбитражного суда в Эстонии) (749 SE).

Законопроект приведет регулирование арбитражных судов в соответствие с практикой Государственного суда. Основное изменение – упорядочить признание решений и требования дополнительного признания решений действующих в Эстонии арбитражных судов. Будет создана обязанность о дополнительном признании решений всех действующих в Эстонии арбитражных судов, за исключением решений, вынесенных арбитражными судами Торгово-промышленной палаты и Нотариальной палаты.

Законопроект содержит положения об изменении регулирования производства в арбитражных судах. В рамках гармонизации права изменения будут внесены в следующие законы: Гражданско-процессуальный кодекс, Кодекс об исполнительном производстве, Закон о государственных пошлинах, Закон о применении Гражданско-процессуального кодекса и Кодекса об исполнительном производстве, Закон о нотариате и Закон о рынке ценных бумаг.

В прениях выступил Юри Адамс (Свободная партия Эстонии).

Фракция Свободной партии Эстонии внесла предложение отклонить законопроект при первом чтении. Результат голосования: 4 «за», 8 против. Предложение не нашло поддержки. Первое чтение законопроекта было закончено.

Инициированный правительством 19 ноября проект закона о внесении изменений в Гражданско-процессуальный кодекс и другие законы (759 SE).

Законопроект установит ограничения на право подачи апелляции в рамках гражданско-процессуального производства, исполнительного производства и производства по банкротству. Ограничения в основном касаются права обжаловать в Государственном суде постановления, принятые окружным судом в отношении ревизионных жалоб на постановления уездного суда. Ограничения также предлагается наложить на обжалование постановлений по производству, а также на обжалование окончательных решений по безисковым делам.  Цель предложенных Государственным судом изменений – обеспечить экономию производства и более эффективное использование ресурсов судов. Законопроект также уточнит плату управляющим банкротством и ограничения на компенсацию расходов за счет государственных средств. Согласно прикладному положению, в дальнейшем в интернете должны публиковаться все судебные решения, принятые с 1 января 2006 года.

В прениях выступил Юри Адамс (Свободная партия Эстонии).

Заседание закончилось в 22:20.

Стенограмма заседания:

Запись заседаний Рийгикогу можно посмотреть по ссылке: https://www.youtube.com/riigikogu

(Внимание! Записи поступают с задержкой).

Пресс-служба Рийгикогу
Гуннар Пааль,
631 6351, 5190 2837
gunnar.paal@riigikogu.ee

Обратная связь