Riigikogu
Riigikogu
Пропустить навигацию

Riigikogu

Сегодня на заседании Рийгикогу принял девять законов и одно постановление, завершил второе чтение 18 законопроектов и заслушал доклад министра культуры о выполнении долгосрочной стратегии развития государства «Эстония 2035», в том числе о выполнении основ политики в области спорта.

Рийгикогу принял инициированный правительством Закон о водопроводно-канализационных сетях (523 SE), который регулирует основы планирования, организации и использования водопроводно-канализационных сетей общего пользования; права и обязанности государства, предприятия водоснабжения, местного самоуправления и потребителя, а также государственный надзор и ответственность за нарушение требований.

Цель закона – обеспечить потребителю предоставление качественной услуги водопроводно-канализационных сетей общего пользования по разумной, обоснованной цене в соответствии с принципами равного обращения. Закон устанавливает принципы и основы формирования разумной цены на соответствующие услуги. Одно из нововведений – порядок управления опасными веществами с целью обеспечения обзора движения веществ с места их появления до места очистки. Помимо этого, более значимая роль при планировании и организации сбора осадков будет возложена на местные самоуправления. Также будут дополнены основания для приостановлении или расторжения договора и оспаривания цены услуги в связи с нарушением договора.

За принятие закона проголосовали 54 члена Рийгикогу, против – 12.

Рийгикогу принял инициированный комиссией по экономике Закон о внесении изменений в Закон о рынке электроэнергии и в другие законы (696 SE), призванный ускорить переход на возобновляемые источники энергии. Для этого, помимо прочего, из электросети будут удалены «фантомные» подключения, а сроки планирования электростанций, производящих возобновляемую энергию, будут сокращены.

Инициированный комиссией по экономике закон призван создать ряд условий, способствующих развитию сферы возобновляемой энергии. Согласно пояснительной записке, у предприятий, планирующих начать производить возобновляемую энергию, отсутствует мотивация как можно быстрее построить свое производство и взять в использование пункт подключения. Это стало значительным препятствием для строительства новых электростанций и подключения их к сети. Если ресурс электросети в значительной степени забронирован, но производство не будет построено за разумный срок, а бронирование не будет снято, то нет возможности подключить к сети производителей, которые на самом деле могли бы производить электричество.

Закон решит проблему фиктивного бронирования: сетевым предприятиям будет дано право назначить разумную плату за бронирование ресурса электросети, оставшееся неиспользованным. Плата составит 38 000 евро за мегавольт-ампер в год. Новые предприятия, которые подключаются к сети с целью начать производство электроэнергии, также должны будут при подключении внести залог в размере 38 000 евро за мегавольт-ампер. Если в случае с солнечными панелями производство будет запущено в течение одного года, в случае морских ветряных электростанций – трех лет и в случае других технологий – двух лет, то производитель электроэнергии сможет вернуть залог.

Требование касается производящих электроэнергию приборов мощностью более 15 киловатт, то есть домашние потребители не должны будут вносить залог. Требование о внесении залога также не будет применяться, если ходатайствующее лицо внесет 70 % платы за подключение или если к сети будет подключен прибор для производства энергии, устанавливаемый на квартирном доме. Значительную роль в выполнении цели регулирования играет запрет на изменение технологии в рамках одного ходатайства о подключении. Чтобы смягчить конституционное нарушение, к уже заключенным договорам для обеспечения адаптации будет применяться переходный период. Этот период предназначен для лиц, к настоящему моменту уже инициировавших соответствующий процесс и понесших расходы на смену технологии.

Также были внесены поправки, позволяющие на два-три года сократить сроки планирования электростанций, производящих возобновляемую энергию. Более простой станет и организация тендеров на морские зоны. Согласно новому закону, профильный министр должен не позднее 1 октября представить правительству предложение об организации торгов по минимальной предложенной цене для продажи мощностей для производства энергии ветра на морских территориях, чтобы включить морские ветряные электростанции в поиск новых производственных мощностей, если это необходимо для выполнения цели в сфере возобновляемой энергии до 2030 года. Кроме того, для малых производителей будут смягчены требования к бухгалтерской отчетности и аудиту.

Доход, полученный от продажи электроэнергии, будет освобожден от подоходного дохода в случае, если электричество произведено из возобновляемого источника при помощи устройства, полезная мощность которого при производстве электроэнергии не превышает 15 киловатт. Освобождение от уплаты налога распространяется и на квартирные товарищества.

Помимо этого, закон предоставит сетевым предприятиям возможность покупать потерянную энергию как энергию, произведенную из возобновляемого источника. Также будут уточнены вопросы, связанные с торгами по минимальной предложенной цене, – залог должны будут внести все участники торгов, вне зависимости от размера приборов для производства электроэнергии. В Строительный кодекс и в Закон о недрах будут внесены требования о промежуточном использовании месторождений, то есть в дальнейшем появится возможность на 35 лет возвести на месторождениях строения для производства возобновляемой энергии. Также в Закон об охране атмосферного воздуха и в Закон о жидком топливе будет внесено определение водорода. В результате этого для достижения цели о переходе транспорта на возобновляемую энергию можно будет учитывать и водород, если он используется, например, в шоссейном транспорте. Помимо этого, изменения запланировано внести в Закон об охране природы: например, ротор ветрогенератора может попадать в зону запрета на строительство.

В прениях выступил Кристен Михал от фракции Партии реформ.

За принятие закона проголосовали 62, против – один член Рийгикогу.

Рийгикогу принял инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон об организации медицинских услуг и, в связи с этим, в другие законы (699 SE), согласно которому с 1 июля 2024 года обязанность по организации и финансированию услуг здравоохранения для заключенных будет возложена на Больничную кассу Эстонии, которой будут также переданы бюджетные средства для организации вышеуказанных услуг. Ранее эти средства направлялись в Министерство юстиции.

Когда закон вступит в силу, Министерство юстиции и тюрьмы не будут больше заниматься оказанием услуг здравоохранения, а будут лишь обеспечивать учреждениям здравоохранения необходимые условия для оказания услуг в тюрьме и, при необходимости, за ее пределами.

За принятие закона проголосовали 49 членов Рийгикогу, против – 11.

Рийгикогу принял инициированный правительством Закон о мерах рынка труда (735 SE). Это – новый целостный текст закона, призванный модернизировать и упорядочить правовое пространство услуг рынка труда. Закон группирует услуги и пособия рынка труда, созданные с единой целью, в строго ограниченном перечне мер рынка труда. Также закон устанавливает общие принципы применения мер рынка труда и ограничивает целевые группы, имеющие право воспользоваться существующими мерами. Существенных изменений в правах или обязанностях целевых групп или описании услуг и пособий рынка труда, а также их доступности не будет внесено.

Помимо этого, закон объединяет существующие базы данных – базу данных страхования от безработицы; регистр лиц, состоящих на учете в качестве безработных или ищущих работу, и оказания услуг рынка труда и базу данных оценки трудоспособности и пособий по трудоспособности – в общую базу данных Кассы по безработице. Создание общей базы данных в будущем упростит ее дальнейшую разработку, повысит скорость введения новшеств и позволит сократить расходы на разработку.

За принятие закона проголосовали 50 депутатов Рийгикогу, против – 11.

58 голосами «за» Рийгикогу принял инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон об электронной идентификации и трастовых услугах для электронных сделок (736 SE), призванный расширить возможности предоставления трастовых услуг, необходимых для осуществления электронной идентификации и электронных сделок, для квалифицированных лиц, предлагающих соответствующие услуги.

В настоящий момент квалифицированные поставщики трастовых услуг могут оказывать услуги, необходимые для электронной идентификации и электронных сделок только в случае, если со страховщиком был заключен договор о страховании ответственности для компенсации ущерба. Ввиду ограниченности эстонского рынка и высокой стоимости развития нишевой услуги соответствующее страхование ответственности не предлагается эстонскому рынку в достаточном объеме.

Для того, чтобы оказание услуги не прервалось по причине отсутствия страхования, закон устанавливает альтернативу обязанности заключения договора о страховании ответственности. Согласно закону, компенсацию ущерба можно будет гарантировать, предоставив залог или подтверждение наличия денежных средств в объеме, соответствующем сумме страхования ответственности. Поправка касается квалифицированных поставщиков трастовых услуг. На данный момент их в Эстонии два: Guardtime OÜ и SK ID Solutions AS.

48 голосами «за» Рийгикогу принял инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о недрах и, в связи с этим, в другие законы (745 SE), который будет способствовать более эффективному применению Закона о недрах и более ясному регулированию этой сферы. Закон предусматривает, что комиссия по полезным ископаемым будет предоставлять консультации не только в сфере Министерства окружающей среды, но и в сфере Министерства экономики и коммуникаций.

Закон расширит возможность ходатайствовать об определении забалансовых запасов в качестве балансовых, помимо горючего сланца, и на другие полезные ископаемые. Переоценка запасов полезных ископаемых позволит увеличить надежность снабжения ископаемыми, так как добывать можно лишь запасы, учтенные как балансовые. Переоценка также способствует более экологичному использованию полезных ископаемых. Это касается случаев, когда имеется подходящее решение для добычи запасов, которые были ранее учтены как забалансовые по горнотехническим причинам. После проведения переоценки и утверждения соответствующих запасов в качестве балансовых их можно начать использовать.

Закон повысит гибкость ходатайства об объемах добываемого горючего сланца задним числом. А именно, будет создана возможность ходатайствовать об объемах добываемого горючего сланца до 1 июля задним числом, если по состоянию на 1 сентября прошлого года в остатке есть свободный разрешенный объем добычи. Также согласно закону, государство имеет преимущественное право на получение разрешения на исследование фосфоритов и металлургического сырья.

В ходе второго чтения поправки были дополнены положением, согласно которому в случае, если расстояние между горным отводом или территорией его обслуживания и жилыми домами составляет меньше 100 метров, для выдачи разрешения на добычу необходимо получить согласие владельца соответствующей недвижимости. Поправка не касается уже действующих или находящихся в производстве разрешений. Положение также не касается жилых зданий, построенных после выдачи разрешения на добычу.

Рийгикогу принял инициированный правительством Закон о внесении изменений в Строительный кодекс, Закон о применении Строительного кодекса и Закона о планировании и в Закон о государственном имуществе (746 SE), призванный создать регулирование об устранении из общественного пространства неподходящих строений, в первую очередь – советских памятников. До сих пор устранение монументов с запрещенной символикой производилось в соответствии с общими нормами пенитенциарного права и охраны правопорядка. Соответствующие нормы в дальнейшем будут установлены и в строительном законодательстве.

Закон дополнит Строительный кодекс и уточнит, что открытые для публичного обзора часть здания, монумент, скульптура, памятник или иное сооружение не должны разжигать вражду, а также поддерживать или оправдывать оккупационный режим, совершение акта агрессии, геноцида, преступления против человечности или военного преступления. Поправки также призваны определить полномочия государства в отношении устранения не соответствующих требованиям строений. В ходе производства комиссия по экономике внесла в закон поправку, согласно которой строения необходимо привести в соответствие с новыми требованиями в течение шести месяцев после вступления закона в силу. Ранее этот период составлял три месяца.

Как правило, государственный надзор за соблюдением требований Строительного кодекса ведут местные самоуправления. В связи с новым требованием Министерство юстиции получит полномочие осуществлять административный надзор за самоуправлениями. Для решения споров будет сформирована правительственная комиссия, которая сможет дать оценку соответствия строения требованиям. Согласно закону, в состав комиссии должен будет входить представитель Департамента охраны памятников истории и культуры. В случае строений, являющихся памятниками старины или расположенных в зоне охраны памятников, также будут учитываться положения Закона об охране памятников старины. В этом случае к осуществлению надзора должен быть привлечен и Департамент охраны памятников истории и культуры. Последний должен будет представить мнение, требуется ли для осуществления работ разрешение.

В прениях выступили Яак Юске (фракция Социал-демократической партии), Кристен Михал (фракция Партии реформ) и Хелир-Валдор Сеэдер (фракция Isamaa). От имени фракции Центристской партии в прениях выступила Анастасия Коваленко-Кылварт.

На окончательном голосовании за принятие закона проголосовали 48 депутатов Рийгикогу, против – 10.

57 голосами «за» Рийгикогу принял инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о военной службе и в другие законы (754 SE), который позволяет государству выплачивать солдатам-срочникам компенсацию на покрытие расходов, связанных с уплатой процентов по жилищному кредиту. Так как в случае жилищного кредита солдаты-срочники не могут взять полный платежный отпуск, во время прохождения службы им будут компенсироваться проценты по кредиту. Кроме того, закон предусматривает выплату пособия за получение права на управление моторизированным транспортным средством категории «B» до начала срочной службы, так как это позволяет сократить срок обучения базовым навыкам. Размер единоразового пособия составит 1000 евро.

Согласно закону, будет упрощен и порядок выплаты компенсации за приобретение личного обмундирования действующих военнослужащих. Согласно новому порядку, военнослужащие будут приобретать определенные элементы обмундирования в конкретных интернет-магазинах и получать за это компенсацию на ежегодной основе. Закон о подоходном налоге будет дополнен положением, согласно которому соответствующая компенсация не облагается подоходным налогом.

Кроме того, закон упорядочит регулирование, касающееся защиты военных могил. Решения относительно могил будут приниматься на более низком уровне, чем на уровне министра. Это позволит применять закон более гибко и оперативно. Поправки к Закону об охране памятников старины призваны внести в закон положение об упразднении двойной защиты военных могил.

57 голосами «за» Рийгикогу принял  инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о конкуренции (759 SE), призванный установить размер выплачиваемой Департаменту конкуренции платы за ведение надзора, обеспечивая таким образом прогнозируемость бюджета на надзорную деятельность.

В начале 2022 года вступили в силу поправки к Закону о конкуренции, согласно которым предприятия, действующие на рынках, которые относятся к сфере регулирования специальных законов, должны выплачивать Департаменту конкуренции плату за ведение надзора. Предприятия, согласующие с Департаментом конкуренции цены и плату за услуги, вносят за ведение надзора плату, соответствующую ставке дохода с продаж, указанного в административном акте за каждую сеть или зону обслуживания или место производства электричества. Ставка соответствует 0,2 % дохода с продаж, указанного в выданном предприятию административном акте.

Если сейчас за основу начисления платы за ведение надзора берется административный акт по состоянию на 15 июля текущего календарного года, то в дальнейшем размер платы будет рассчитываться по состоянию на 15 июля предыдущего года. Таким образом предприятия смогут лучше прогнозировать размер платы. Вступление поправки в силу запланировано на 2024 год. Она коснется порядка 200 предприятий, действующих в сфере инфраструктуры регулируемых секторов.

54 голосами «за» Рийгикогу принял представленное правительством Постановление Рийгикогу «Об изменении Постановления Рийгикогу „О продлении срока задействования Сил обороны при выполнении международных обязательств Эстонского государства в ходе международной военной операции Inherent Resolve“» (776 OE), которое позволяет повысить возможное число задействованных в операции военнослужащих с пяти до 110.

Операцией на территории Ирака руководят Соединенные Штаты Америки. Правительство внесло предложение с весны этого года задействовать в операции подразделение в размере сокращенной пехотной роты, которое выполняло бы задачи по защите базы и быстрому реагированию. К этому добавятся национальный поддерживающий элемент, штабные офицеры и унтер-офицеры в штабе батальона в Эрбиле и в штабе дивизии в Багдаде операции под руководством Соединенного Королевства. Помимо этого, Эстония готова задействовать отряд специального назначения.

До конца 2023 года число задействованных от Эстонии военнослужащих составило бы 100 человек, но для того, чтобы при необходимости можно было гибко задействовать дополнительное ограниченное число военнослужащих, постановление дает мандат на задействование до 110 военнослужащих.

Второе чтение прошли 18 законопроектов

Второе чтение прошел инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о торговом мореплавании и в Закон о безопасности мореплавания (741 SE), призванный привести регулирование законов в соответствие с международными регулированием и практикой и улучшить структуру и формулировки закона.

Перед первым чтением комиссия Рийгикогу по экономике внесла в Закон о безопасности мореплавания поправки, связанные с созданием Государственного флота, обучением лоцманов и строительством нового СПГ-терминала в порту Пакринеэме. Поправки позволят Государственному флоту с 1 июля выполнять задачи, связанные с судами, в т. ч. оказывать лоцманские услуги, а также предоставлять услуги университетам и частному сектору. Государственный флот – это государственное учреждение, подведомственное Министерству экономики и коммуникаций, которое возьмет на себя задачи AS Eesti Loots, после чего последнее будет ликвидировано.

Законопроект также регулирует обучение лоцманов и вносит правовую ясность в отношении регионов, в которых лоцманская проводка судов является обязательной. Цель поправок – при необходимости обеспечить судну, поставляющему СПГ, возможность вхождения в новый порт Пакринеэме и СПГ-терминал для отгрузки газа. Перед вторым чтением среди прочего были упорядочены положения, затрагивающие платы лоцманам, установлены общие положения для расчета ставок платы лоцманам, а также минимальные и максимальные ставки вышеуказанных плат.

Второе чтение прошел инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о накопительных пенсиях и, в связи с этим, в другие законы (771 SE), призванный обеспечить беспрепятственное применение регламента Европейского союза об общеевропейском персональном пенсионном продукте (PEPP). Законопроект включит соответствующий продукт в регулирование III пенсионной ступени, применит к нему пенсионный возраст и льготы III ступени, а также внесет в закон ссылки на продукт и на соответствующий регламент.

До сих пор III ступень включала в себя добровольные пенсионные фонды и страховые договоры дополнительной накопительной пенсии. При внедрении общеевропейского персонального пенсионного продукта круг возможных пенсионных схем расширится. Помимо пенсионного фонда и страхового договора, пенсионный продукт может быть представлен в виде альтернативного фонда, еврофонда, вклада или портфеля ценных бумаг.

Второе чтение прошел инициированный комиссией по социальным делам проект закона о внесении изменений в Закон о лицах, репрессированных оккупационными режимами (770 SE), призванный наделить статусом репрессированных рожденных на поселении лиц, родители которых не вернулись в Эстонию сразу после получения справки об освобождении.

Согласно законопроекту, репрессированными будут считаться все люди, рожденные на поселении в течение пяти лет после получения решения об освобождении, независимо от причин, по которым их родители не вернулись в Эстонию. Сейчас рожденным на поселении сложно получить статус репрессированного, так как с тех событий прошло много времени и нет справок об обоснованности отсроченного возвращения. В дальнейшем ходатайствующие не должны будут разъяснять или подтверждать административному органу причины невозвращения. Достаточно будет подать ходатайство, в котором будет указано время принятия решения об освобождении родителей, а также время и место рождения ходатайствующего.

Второе чтение прошел инициированный комиссией по социальным делам проект закона о внесении изменений в Закон о Больничной кассе Эстонии и, в связи с этим, в другие законы (переименование Больничной кассы в Кассу здоровья) (772 SE), цель которого – изменить название учреждения соответствующим образом.

Во время своего основания основной функцией Больничной кассы было управление солидарной системой медицинского страхования и предоставление компенсаций по медицинскому страхованию застрахованным лицам. Но с течением времени круг задач учреждения расширился и теперь оно в числе прочего отвечает за оказание неотложной помощи незастрахованным лицам и оказание услуг, связанных с защитой здоровья народонаселения. Учреждение занимается, например, закупкой лекарственных препаратов, необходимых для борьбы с инфекционными заболеваниями и их контролем; закупкой вакцин; компенсацией вреда от вакцин и организацией системы семейных врачей. Ввиду изменившихся задач Больничной кассы она будет переименована в Кассу здоровья, что лучше отражает конечные цели учреждения – сохранение и восстановление здоровья населения.

В прениях выступили Тармо Круузимяэ (фракция Isamaa) и Пауль Пуустусмаа (фракция Консервативной народной партии Эстонии).

Второе чтение прошел инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон об охране памятников старины, в Закон об административном сотрудничестве и в Закон о музеях (760 SE). Основная цель законопроекта – улучшить качество музейных коллекций и услуг; уточнить принципы финансирования музеев; создать новую базу данных народной культуры, входящую в государственную инфосистему.

Законопроект упростит порядок и основания для исключения музейных предметов из музейной коллекции. В дальнейшем решение об исключении будет приниматься со стороны музея, а не его основателя. Также будет расширен круг учреждений и лиц, которым можно будет передать предметы, исключенные из принадлежащей государству музейной коллекции. Помимо учреждений, занимающихся культурным наследием, такие предметы можно будет передать и учреждениям, действующим в общественных интересах. Также будет обновлена система финансирования музеев.

Планируется создание новой базы данных, которая будет содержать информацию об организациях, коллективах, руководителях, народных домах и домах культуры, занимающихся национальной культурой, или о связанных с ними строениях. База данных будет создана вместо регистра целевого учреждения Eesti Laulu- ja Tantsupidu и профильной базы данных национальной культуры Центра народной культуры Эстонии. Управлять новой базой данных будет Центр народной культуры Эстонии.

Второе чтение прошел инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о высшем образовании и в Закон об учебных пособиях и учебных кредитах (767 SE), призванный уточнить компенсацию затрат на обучение. Цель поправок – обеспечить доступность высшего образования для большего числа выпускников гимназий и помочь учащимся сделать выбор профессии более ответственно.

Законопроект упразднит возможность одновременно бесплатно обучаться по нескольким специальностям. Вновь поступить на бесплатное обучение на той же ступени высшего образования можно будет по прошествии десяти лет после его окончания. Вузы получат право запросить плату за обучение со студентов, которые хотят в третий раз пройти обучение на той же образовательной ступени. Также законопроект ограничит возможность бесплатной учебы после прерывания обучения. Бесплатно сменить программу обучения можно будет в течение первого года. Вузы получат право потребовать компенсацию расходов на обучение со студентов, прерывающих обучение, если с начала семестра прошло более 70 дней.

Схоже с действующим правом, административным договором может быть установлен перечень учебных программ, обучение по которым может быть бесплатным, даже если человек хочет пройти его повторно. Например, это могут быть программы в сфере здравоохранения или подготовки учителей. Для прикладных вузов внутренней или государственной обороны исключения могут быть установлены посредством правовых актов.

Поправки в Закон об учебных пособиях и учебных кредитах уточнят даты фиксации ставок Euribor и расчет процентов. Также законопроект будет дополнен возможностью предоставить учебный кредит студентам-первокурсникам с 15 сентября, схоже с порядком, действующим для других учащихся.

Согласно законопроекту, поправки вступят в силу с 1 августа 2024 года. Перед вторым чтением комиссия по культуре решила дополнить проект переходным положением для студентов, которые поступили в вуз, но прервали свое обучение до 2024/2025 учебного года. До конца 2026/2027 учебного года к ним будет применяться действующий порядок, согласно которому продолжить бесплатное обучение на том же уровне высшего образования можно в случае, если учеба была прервана до истечения половины номинальной продолжительности учебной программы.

Согласно законопроекту, поступить на бесплатное обучение после прерывания учебы может студент, который обучался на той же ступени высшего образования в течение менее одного года, т. е. менее 365 календарных дней. Комиссия дополнила законопроект положением, согласно которому время, проведенное в академическом отпуске, не причисляется к дням, в течение которых можно прервать учебу и снова поступить на бесплатное обучение.

Кроме того, комиссия внесла в документ поправку, согласно которой в случае обжалования решений по организации учебы, требующих срочного рассмотрения, вуз может предусмотреть сроки, отличные от принципов административного производства. Согласно поправке, вуз должен оставить не менее трех рабочих дней на обжалование решений, связанных с принятием на учебу и оцениванием дипломной работы или выпускного экзамена, и не менее десяти рабочих дней на обжалование других решений по организации учебы.

Второе чтение прошел инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон об общей части Экологического кодекса и в другие законы (734 SE), призванный упорядочить систему природоохранных разрешений, регулирующих использование окружающей среды. Цель поправок – сэкономить ресурсы Департамента окружающей среды; поддержать осуществление долгосрочных стратегий, связанных с зеленым переходом, и обеспечить услугу с небольшой административной и бюрократической нагрузкой.

Законопроект призван изменить обязанность наличия природоохранного разрешения в случае определенных видов деятельности и смягчить непропорционально обременительные требования, учитывая возможное влияние деятельности на окружающую среду. Производство по разрешениям станет быстрее и эффективнее. Это позволит сократить административную нагрузку, а ходатайствующие лица смогут получать обратную связь в течение разумного времени.

Законопроект также предусматривает возможность более быстрого производства по выдаче природоохранных разрешений, чтобы предотвратить опасность прерывания жизненно важной услуги. Для этого в законопроекте прописывается, что в дальнейшем к производству по выдаче природоохранных разрешений для жизненно важных услуг не будут применяться положения об открытом производстве. В пояснительной записке отмечается, что нестабильность на рынке энергии уже выявила необходимость изменения производства по выдаче природоохранных разрешений, чтобы предотвратить угрозу прерывания жизненно важных услуг. Для предотвращения рисков многим производителям электричества и тепла необходимо воспользоваться альтернативными вариантами топлива, доступными на рынке.

Между первым и вторым чтением законопроект был дополнен положениями, касающимися Закона об охоте: в дальнейшем использование содержащих свинец боеприпасов вблизи водно-болотистых территорий будет ограничено; в то же время, закон разрешит использовать моторные средства для охоты на серых тюленей. Также были расширены полномочия Департамента окружающей среды в части составления исключений. В дальнейшем исключения можно будет делать не только в вопросах борьбы с распространением африканской чумы свиней, но и в вопросах борьбы с другими видами инфекционных заболеваний, которые распространяются посредством диких животных. Были уточнены формулировки, касающиеся выдачи разрешений на охоту на лося, благородного оленя, кабана и косулю, так как принципы закона часто нарушались.

В прениях выступили Рихо Брейвель (фракция Консервативной народной партии Эстонии), Тармо Круузимяэ (фракция Isamaa) и Тоомас Юргенстейн (фракция Социал-демократической партии).

Второе чтение прошел инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон об организации сельской жизни и сельскохозяйственного рынка и в другие законы (738 SE), одна из целей которого – упорядочить ссылки на правовые акты ЕС, рассматривающие предоставление государственной помощи. Так как на момент инициирования законопроекта Европейская комиссия еще не приняла новые руководящие принципы, касающиеся предоставления государственной помощи, и новый регламент о групповом исключении, перед первым чтением комиссия по экономике внесла в законопроект недостающие ссылки на правовые акты Европейской комиссии.

Для того, чтобы применить новые меры государственной помощи в сфере рыболовства, законопроект упорядочит ссылки в Законе об организации рыболовного рынка и в Законе о специальной маркировке жидкого топлива и применит изменения задним числом с 1 января 2023 года.

Вторая цель законопроекта – прекратить вмешательство государства в применение мер по борьбе с овсюгом на пахотной и иной земле в связи с тем, что обязанность по применению соответствующих мер дала ожидаемый результат: обширное распространение сорняка сократилось, а пользователи сельскохозяйственной земли регулярно проводят на своей земле мероприятия по защите от сорняков, в т. ч. овсюга, без вмешательства государства.

Второе чтение прошел инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о земельном кадастре, Закон о вещном праве и в другие законы (761 SE), призванный обеспечить достоверные данные собственности, чтобы защитить права владельцев земли, в т. ч. обеспечить справедливые налоговые льготы и освобождение от уплаты налога, а также упростить оборот недвижимости.

Ландшафтные объекты меняются в результате природных процессов, человеческой деятельности и более точного картографирования. Поэтому зарегистрированные в кадастре данные могут стать неточными. Кадастровые данные также лежат в основе налогообложения земли. Таким образом, если владелец земли платит налог на землю за территорию, которая в результате природных изменений постоянно находится под водой, это противоречит принципам единообразного и справедливого налогообложения. Кадастровые данные также используются для выполнения ряда государственных задач. Поэтому важно, чтобы эти данные были полными, качественными и составляли надежную основу для дальнейших действий. Данные, внесенные в государственные регистры, должны отражать реальную ситуацию в природе.

Законопроект предусматривает простое и по возможности минимально обременительное административное производство для исправления данных, связанных с собственностью, Документ позволит использовать и управлять собственностью более гибко и сократит бюрократию. В этих целях планируется исправить неточные данные о границе, а также более четко урегулировать создание и обнародование пространственной информации, касающейся права пользования землей.

Второе чтение прошел инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о топонимах и в Закон о пространственных данных (768 SE), согласно которому в случае, если местное самоуправление отказывается изменить топоним, не соответствующий истории и культуре Эстонии, в будущем это сможет делать министр государственного управления, опираясь на мнение совета по топонимам.

Согласно законопроекту, профильный министр должен сделать местному самоуправлению предложение об изменении топонима в случае, если используемый топоним четко сопоставим с лицами, действовавшими против создания Эстонской Республики, сохранения ее конституционного строя или восстановления ее независимости; с событиями подобного плана, или если он иным образом не соответствует истории и культуре Эстонии. Министр может отвечать за смену топонима в случае, если совет по топонимам в представленном министру мнении посчитал, что, например, улица или площадь носит имя лица, объявленного героем войны оккупировавшего Эстонию СССР, или названа в честь события, от которого пострадала государственность Эстонии. Иными словами, действующий топоним противоречит Закону о топонимах.

В случае, если местное самоуправление в течение двух месяцев с момента получения предложения не изменит топоним, государство, исходя из общественного интереса, установит новое название вместо неподходящего. Перед тем, как присвоить новое название, необходимо запросить мнение местного самоуправления. Изменения в инфосистему адресов, связанные с изменением топонима, вносит Земельный департамент. Расходы на покупку и установку дорожных указателей и табличек компенсируются из средств государственного бюджета. В настоящий момент экспертизы ждет порядка 15 топонимов; сопряженные с их сменой расходы составят до 30 000 евро.

Второе чтение прошел инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о полиции и пограничной охране и, в связи с этим, в другие законы (756 SE), призванный применить регламенты Европейского союза, создающие Систему авторизации въезда в Европу. Система будет действовать в отношении граждан третьих стран, которым не требуется виза для въезда в Шенгенскую зону. Цель поправок – оценить, представляет ли присутствие этих граждан на территории государств-членов угрозу безопасности, незаконной иммиграции или значительную эпидемиологическую угрозу.

Законопроект устанавливает центральный пункт доступа и назначает компетентные учреждения, имеющие доступ к системе. Кроме того, документ регулирует вопросы, связанные с получением, исправлением, дополнением и удалением данных, а также с ограничениями в отношении их обработки. Также устанавливается порядок отказа в выдаче разрешения на въезд и обжалования решения о признании разрешения недействительным или о его аннулировании.

Регламенты ЕС призваны создать правовые рамки для взаимодействия информационных систем ЕС и единое хранилище личных данных, необходимое для применения этих рамок. Законопроект устанавливает учреждения, имеющие право направлять запросы в хранилище. Также будут созданы основы для создания базы данных миграционного надзора. Перед вторым чтением было принято решение, помимо прочего, дополнить законопроект перечнем данных, которые вносятся в вышеуказанную базу данных. Также законопроект был дополнен положением, согласно которому временное законное основание для пребывания в стране граждан Украины при обоснованной необходимости может быть оформлено в качестве долгосрочной визы.

Второе чтение прошел инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о судах и в кодексы о судебном производстве (судебное производство во время чрезвычайного и военного положения) (753 SE), устанавливающий исключения для административного и гражданского судебного производства и организации судов в ситуациях, когда в государстве объявлено чрезвычайное или военное положение и отправление правосудия может быть затруднено.

Согласно законопроекту, во время действия чрезвычайного или военного положения суды имеют право вести производство по гражданским и административным делам в упрощенном порядке. В случае, если производство по делу невозможно или оно существенно затруднено ввиду исключительных обстоятельств, связанных с чрезвычайным или военным положением, суд наделяется полномочием приостановить производство. Среди прочего законопроект на время действия чрезвычайного или военного положения позволяет вести судебные заседания и во внерабочее время. Также будет упразднена обязанность привлекать к процессу отправления правосудия народных судей.

Для отправления правосудия председатель судов может дать судьям указания в отношении очередности рассмотрения дел, изменить план распределения работ и регламент работы суда. Все это – с целью повышения эффективности управления судом во время действия чрезвычайного или военного положения. Согласно законопроекту, пленум Государственного суда получит полномочия во время действия чрезвычайного или военного положения временно направить судью на работу в другом суде той же или более низкой инстанции без его согласия. В случае, если пленум Государственного суда окажется неправомочным, судью временно направляет в другое учреждение председатель Государственного суда.

Второе чтение прошел инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о регистре народонаселения (762 SE), призванный внести в закон дополнения в связи с подписанием в сентябре соглашения между Эстонией и Финляндией о регистрации народонаселения. Цель соглашения – поддержать свободное передвижение людей между Эстонией и Финляндией и упростить ведение учета населения. Данные, полученные в ходе обмена на основании соглашения, будут вноситься в регистр народонаселения, а эстонские учреждения смогут использовать их как данные, имеющие юридическое значение.

Второе чтение прошел инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Пенитенциарный кодекс и, в связи с этим, в другие законы (денежные штрафы в соответствии с законодательством Европейского союза) (94 SE), который позволит применить указанные в праве ЕС административные штрафы в ходе производства по делу о проступке и повысить эффективность производства по проступкам в финансовом секторе.

Согласно законопроекту, в дальнейшем можно будет назначить денежный штраф в размере, указанном в специальном законе или в специальной части Пенитенциарного кодекса, учитывая специфику конкретной сферы. В случае юридического лица максимальная ставка денежного наказания за совершение преступления будет повышена с 16 до 40 миллионов евро. В то же время новое регулирование позволяет назначить основанное на обороте денежное наказание, которое может быть выше максимального предела. Законопроект также призван продлить срок оплаты штрафа в добровольном порядке.

Законопроект также призван установить более длительные сроки давности для привлечения к ответственности за правонарушение. Как правило, в случае совершения проступка срок давности составляет два года. В определенных случаях предусматривается срок давности до пяти лет. Кроме того, законопроект призван создать возможность наложения ареста на имущество юридического лица на основании постановления суда. Цель ареста имущества – предотвратить избежание уголовной ответственности юридическим лицом, совершившим преступление, путем разделения, слияния или ликвидации юридического лица. В случае принятия закон вступит в силу 1 ноября.

Второе чтение прошел инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон об аудиторской деятельности, Закон о предотвращении и разрешении финансового кризиса и в другие законы (реформа наказаний за проступок в финансовом секторе, наказания, проистекающие из законодательства ЕС) (111 SE). Цель законопроекта – привести законы в соответствие с требованиями, проистекающими из права ЕС, и позволить применять в Эстонии максимальные ставки денежных санкций, установленные в правовых актах ЕС. В случае принятия закон вступит в силу 1 ноября.

Второе чтение прошел инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс и в Деликтно-процессуальный кодекс (367 SE), призванный повысить эффективность производства по виновному деянию. Цель поправок – повысить эффективность уголовного производства, а также гибкость производства по объемным уголовным делам и более целесообразно применять судебный ресурс.

Изначально в ходе пересмотра уголовного производства в законы планировалось внести 516 поправок. Ко второму чтению правовая комиссия значительно сократила их число и оставила лишь наиболее важные поправки к Уголовно-процессуальному кодексу и Деликтно-процессуальному кодексу. В связи с этим отпала необходимость внесения изменений в 10 законов. Изначально в общей сложности планировалось внести поправки в 12 законов.

Второе чтение прошел инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон об оружии и в Закон о государственных пошлинах (цифровые решения для производства по разрешениям и развитие регистра служебного и гражданского оружия) (737 SE), призванный внести изменения, необходимые для полного перехода с бумажного на цифровое производство по разрешениям и для применения нового регистра служебного и гражданского оружия.

Согласно законопроекту, ходатайства о разрешении на оружие и о паспортах ЕС на огнестрельное оружие, а также связанные с ними документы будут предоставляться Департаменту полиции и пограничной охраны электронным путем посредством среды самообслуживания регистра. Регистр оружия будет присоединен к прочим базам данных, необходимым для производства по разрешениям, а запросы будут автоматизированы.

В регистре будет создана среда для торговцев оружием, в которой они смогут видеть имеющееся разрешение на оружие и продавать оружие, важные запчасти для него и боеприпасы. После вступления поправок в силу разрешения будут выдаваться электронным путем. На бумаге будет выдаваться только разрешение, необходимое для перемещения с оружием за границу. Дела о надзоре за обладателями разрешения на оружие также будут переведены в электронный формат.

В соответствии с правом ЕС устанавливается более четкий порядок обмена информацией об оружии. Учреждением, занимающимся обменом информацией с другими государствами, назначается Департамент полиции и пограничной охраны. В Европейском союзе посредством информационной системы внутреннего рынка ведется обмен информацией о документах, выданных для передвижения за границу с огнестрельным оружием, и об отказе государства предоставить человеку разрешение на оружие.

Второе чтение прошел инициированный правовой комиссией и фракциeй Isamaa проект закона о внесении изменений в Закон об оружии и, в связи с этим, в другие законы (777 SE) (объединенные проекты 558 SE и 627 SE), согласно которому о разрешении на оружие смогут ходатайствовать лишь иностранцы, владеющие эстонским языком на достаточном уровне. Это связано с тем, что соответствующий экзамен будет в дальнейшем в полном объеме проходить на эстонском языке. Также будут дополнены основания для отказа в выдаче разрешения на оружие. Среди прочего предусматривается, что человек, совершивший определенные виды тяжких преступлений, никогда не сможет ходатайствовать о разрешении на оружие.

Согласно законопроекту, в дальнейшем разрешение на оружие в Эстонии будет выдаваться лишь гражданам Европейского союза и государств-членов НАТО, имеющим вид на жительство в Эстонии или живущим в стране на основании права на жительство. Для других иностранцев разрешения на оружие будут признаны недействительными, а выдача новых разрешений будет прекращена. Разрешения, выданные лицам с неопределенным гражданством, действуют до указанной в них даты, т. е. не более пяти лет. Разрешения, выданные остальным иностранцам, действуют в течение одного года. Переходный период позволит адаптироваться к изменениям, сдать оружие, привести часть оружия в непригодное к стрельбе состояние или предпринять действия для смены гражданства. При необходимости оружие и боеприпасы будут изъяты в принудительном порядке.

Законопроект предусматривает возможность выплатить компенсацию местным самоуправлениям, на территории которых расположены полигоны Сил обороны или Кайтселийта или которые вынуждены терпеть сопряженные с полигонами шум, вибрацию и повышенную транспортную нагрузку. Компенсация позволит построить, например, шумозащитную стену или дорожки для пешеходов и велосипедистов. Правительство получит полномочие устанавливать постановлением размер компенсации за вред от полигона.

Согласно законопроекту, Департамент полиции и пограничной охраны и Департамент полиции безопасности получат право на обращение со взрывчатыми веществами. Также будет расширен перечень используемого ведомствами вооружения. В случае объявления ситуации повышенной оборонной готовности, чрезвычайного положения или военного положения ведомства получат право использовать военное оружие наряду с Силами обороны, чтобы при необходимости предотвращать или пресекать угрозу безопасности государства.

Законопроект также расширит возможности использования глушителей во время охоты. В случае принятия закон вступит в силу 15 марта.

В прениях выступили Кальви Кыва (фракция Социал-демократической партии) и Тармо Круузимяэ (фракция Isamaa).

Один проект постановления не получил поддержки

Пленарное заседание Рийгикогу не поддержало представленный фракцией Центристской партии проект постановления Рийгикогу «О представлении предложения Правительству Республики снизить налог с оборота на продукты питания до пяти процентов» (751 ОЕ), призванный внести соответствующее предложение, чтобы сделать продукты питания и бытовые товары более доступными для населения с более низким доходом.

В прениях от фракции Социал-демократической партии выступила Рейли Ранд.

За постановление проголосовали 18 депутатов Рийгикогу, против – четыре. Для принятия постановления было необходимо получить голоса по меньшей мере 51 депутата.

Министр культуры выступила с докладом за 2023 год

Министр культуры Пирет Хартман выступила с докладом о выполнении долгосрочной стратегии развития государства «Эстония 2035» за 2023 год (в том числе о выполнении «Основ политики в области спорта до 2030 года»).

Выступая перед Рийгикогу, министр сказала, что в этом году есть много поводов для радости. «В течение многих лет базовый бюджет Министерства культуры не увеличивался в таком объеме, как в текущем году. Минимальная зарплата работников культуры с высшим образованием, получающих зарплату из бюджета министерства, также увеличилась до 1600 евро. Кроме того, мы обеспечили руководителям учреждений более семи миллионов евро для повышения мотивации других работников», – сказала министр. Она отметила, что базовое государственное финансирование организаций третьего сектора, действующих в сфере культуры и спорта, относящихся к сфере ведения министерства и получающих пособие на деятельность из бюджета министерства, также возрастет на порядка 13 миллионов. «Это – хорошее начало. Но впереди предстоит еще долгий путь».

Говоря о проблемах, Хартман сказала, что сложная ситуация в социальной и экономической сфере стала значительной угрозой для устойчивости организации культуры на местном уровне. Министр также отметила необходимость справедливой оплаты труда и создания социальных гарантий для творческих личностей, развитие культуры пожертвований и сотрудничество с предпринимателями для расширения возможностей в сфере культуры. Также она отметила необходимость активнее участвовать в деятельности и образовании по интересам детей и молодежи – это позволит обеспечить новое поколение зрителей и творцов.

В прениях выступили Райво Тамм (фракция Isamaa), Яак Юске (фракция Социал-демократической партии) и Хейди Пурга (фракция Партии реформ).

Заседание закончилось в 19:55.

Стенограмма заседания

Запись заседания можно будет позже посмотреть на канале Рийгикогу в Youtube. (Внимание! Записи поступают с задержкой.)

Пресс-служба Рийгикогу
Карин Кангро
631 6356; 520 0323
[email protected]
Запросы: [email protected]

Обратная связь