Сегодня на заседании Рийгикогу принял четыре закона, призванные упростить переход на цифровое судебное производство; урегулировать сбор доказательств и передачу документов в международных гражданских и торговых делах; создать правовые основы для оценки надежности иностранных инвестиций и на один год сократить нижний возрастной предел для работников охраны или службы безопасности.

Рийгикогу принял инициированный правительством Закон о внесении изменений в Гражданско-процессуальный кодекс и в Административно-процессуальный кодекс (переход на электронное судебное производство) (723 SE), который дает правовое значение цифровому судебному досье, чтобы упростить переход на цифровое судебное производство.

В настоящий момент досье по гражданским и административным судебным делам ведется в основном на бумаге, где материалы подшиваются в общую папку. В других видах судебных разбирательств суд обязан регистрировать документы в информационной системе судов. В то же время Гражданско-процессуальный кодекс требует вести бумажное досье. Таким образом, суд параллельно заполняет два досье; правовое значение при этом имеет только досье, представленное на бумаге. Такая практика является обременительной.

Цифровое производство частично применяется в судах с 2017 года. Из всех производств, зарегистрированных в информационной системе судов, в 2019 году производство порядка 27 % и в 2020 году – порядка 38 % гражданских и административных дел велось без бумажного досье.

Поправки к закону вступят в силу 1 апреля. Досье по судебным делам, инициированным до этого срока, будут вестись в соответствии с действующим регулированием.

За принятие закона проголосовали 52 депутата Рийгикогу, против – 13.

Рийгикогу принял инициированный правительством Закон о внесении изменений в Гражданско-процессуальный кодекс, Закон о действиях по оформлению гражданского состояния и в другие законы (731 SE), призванный внести в законодательство Эстонии поправки в связи с перенятием двух регламентов ЕС. Речь идет о новых версиях регламентов ЕС, которые регулируют сбор доказательств и передачу документов в международных гражданских и торговых делах.

В числе прочего возможности регламентов смогут напрямую использовать как уездные, так и окружные суды и Государственный суд. Нотариусы при сборе доказательств смогут использовать соответствующий регламент.

Регистр народонаселения сможет в дальнейшем предоставлять информацию по электронной и обычной почте; действующее законодательство разрешает пересылать информацию по электронной почте только в зашифрованном виде, по обычной почте – заказным письмом. Согласно поправкам, лицо, предоставляющее информацию, в зависимости от типа данных сможет решать, в каком виде их можно переслать. Например, если запрос касается только данных о месте жительства, ответ на него может быть отправлен обычным электронным письмом. Но если речь идет о данных особого типа, то они должны быть зашифрованы либо отправлены заказным письмом.

За принятие закона проголосовали 52 члена Рийгикогу, против – 14.

65 голосами «за» Рийгикогу принял инициированный правительством Закон об оценке надежности иностранных инвестиций (639 SE), который создаст правовые основы для соответствующей оценки. Закон регулирует, на каких условиях и в каком порядке будет оцениваться надежность иностранных инвесторов из третьих стран или находящихся под их контролем предприятий в случае, если иностранный инвестор хочет участвовать в сфере экономики, важной для безопасности или общественного порядка Эстонии, и совершать инвестиции в предприятия, работающие в определенных секторах.

В число предприятий, в случае которых будет оцениваться влияние иностранных инвестиций на безопасность и общественный порядок, входят, например, предприятия, оказывающие жизненно важные услуги; предприятия с государственным участием; производители или поставщики военных товаров или товаров двойного назначения; владельцы государственных оборонных объектов; определенные СМИ и владельцы транспортной инфраструктуры.

Согласно закону, разрешение на совершение иностранных инвестиций будет выдавать Департамент защиты прав потребителей и технического надзора после предварительного согласования с комиссией по иностранным инвестициям, состоящей из представителей различных министерств и иных правительственных учреждений. Разрешение на совершение иностранных инвестиций не выдается, если такие инвестиции могут угрожать безопасности или общественному порядку Эстонии или другого государства-члена Европейского союза.

Рийгикогу также принял инициированный фракцией Социал-демократической партии и депутатом Рийгикогу Раймондом Кальюлайдом Закон об охранной деятельности (629 SE), призванный понизить на один год нижний возрастной предел для работников службы охраны. Согласно действующему закону, служащему охраны должно быть не менее 19 лет. По словам инициаторов, поправки повысят возможности привлечения персонала для предприятий этого сектора и дадут возможность молодежи раньше начать карьеру в этом секторе.

За принятие закона проголосовали 45, против – один член Рийгикогу.

Второе чтение прошли два проекта

Второе чтение прошел инициированный правительством проект закона о системах платежей и расчетов (743 SE). Это – новый целостный закон, предусматривающий введение требований в отношении более крупных платежных систем. Законопроект введет наиболее важные для рынка платежей понятия и установит правила в отношении системы расчетов, а также права и обязанности организатора и участников системы.

Законопроект устанавливает принципы выполнения платежных поручений в наиболее важных платежных системах и системах расчета по ценным бумагам, в том числе в случаях, если одна из сторон становится неплатежеспособной или банкротом. Также законопроект создаст правила в отношении работы эстонских банков в расчетных системах третьих государств.

Второе чтение также прошел инициированный правительством проект закона об охранной деятельности (638 SE), призванный создать новый текст закона. Законопроект призван обеспечить более высокое качество и большую надежность охранной деятельности и и защиту основных прав связанных с ней лиц, а также укрепить сотрудничество между охранными предприятиями, государственными учреждениями и органами местного самоуправления в целях создания безопасной жилой среды. Законопроект призван модернизировать все действующее регулирование, касающееся предпринимательства в сфере охранной деятельности, а также устранить выявленные на практике недочеты и проблемы в трактовке, а также неоправданные ограничения.

Законопроектом также вводится обобщающее понятие «служащий охраны», охватывающее сотрудников охраны, а также сотрудников и руководителей службы безопасности, которые должны обладать соответствующей специальностью. Лицо без образования не может быть служащим охраны. Служащим охраны может быть физическое лицо-предприниматель или сотрудник предприятия в сфере охранной деятельности.

Также планируется ввести регулирование судовой охраны. В число задач судового охранника входят охрана и защита судна, находящихся на нем членов экипажа и пассажиров, а также имущества на борту судна от внешних нападений в регионе повышенной опасности. Эстонское государство поставило цель, согласно которой под флагом Эстонии должно ходить больше торговых кораблей. Наличие правового регулирования в отношении применения на море сотрудников безопасности повысит конкурентоспособность эстонского судоходства.

В прениях от фракции Центристской партии выступил Марек Юргенсон.

Было завершено первое чтение двух законопроектов

Первое чтение прошел инициированный правительством проект закона об организации научной и исследовательской деятельности и инноваций (773 SE). Это – новый целостный текст регулирования организации научной и исследовательской деятельности и инноваций. Законопроект модернизирует стратегическое управление областью и уточняет принципы организации работы советов, консультирующих министров и правительство.

Законопроект также изменит организацию финансирования научной и исследовательской деятельности, а также сферы инноваций. Ранее средства все научным и исследовательским учреждениям в первую очередь были гарантированы за счет базового финансирования. Законопроект обеспечивает финансирование за счет пособий на деятельность, которые выдаются на ведение научной и исследовательской деятельности. Пособия предусмотрены для прошедших внешнюю оценку публично-правовых университетов; государственных прикладных вузов, находящихся в сфере управления Министерства образования и науки и публично-правовых научных и исследовательских учреждений.

За финансирование научных и исследовательских учреждений, основанных государством, отвечает соответствующее министерство. Частно-правовые научные и исследовательские учреждения начнут получать финансирование в приоритетных для государства областях. Условия финансирования будут указаны в постановлении министра. Требования к эвальвации не изменятся. Эстонскому научному агентству будут вверены новые задачи, в числе прочего в связи с формированием комитета по научной этике.

В прениях выступили Михаил Лотман (фракция Isamaa), Марко Шорин (фракция Центристской партии) и Лийна Керсна (фракция Партии реформ).

Первое чтение также прошел инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о топонимах и в Закон о пространственных данных (768 SE), согласно которому в случае, если местное самоуправление отказывается изменить топоним, не соответствующий истории и культуре Эстонии, в будущем это сможет делать профильный министр, опираясь на мнение совета по топонимам.

Профильный министр должен сделать местному самоуправлению предложение об изменении топонима в случае, если используемый топоним четко сопоставим с лицами, действовавшими против создания Эстонской Республики, сохранения ее конституционного строя или восстановления ее независимости; с событиями подобного плана, или если он иным образом не соответствует истории и культуре Эстонии. Министр может отвечать за смену топонима в случае, если совет по топонимам в представленном министру мнении посчитал, что, например, улица или площадь носит имя лица, объявленного героем войны СССР, или названа в честь события, от которого пострадала государственность Эстонии. Иными словами, действующий топоним противоречит Закону о топонимах.

В случае, если местное самоуправление в течение двух месяцев с момента получения предложения не изменит топоним, государство, исходя из общественного интереса, установит новое название вместо неподходящего. Перед тем, как присвоить новое название, необходимо запросить мнение местного самоуправления. Изменения в инфосистему адресов, связанные с изменением топонима, вносит Земельный департамент. Расходы на покупку и установку дорожных указателей и табличек компенсируются из средств государственного бюджета. В настоящий момент экспертизы ждет порядка 15 топонимов; сопряженные с их сменой расходы составят до 30 000 евро.

В прениях выступили Эдуард Одинец (фракция Социал-демократической партии), Хейки Хепнер (фракция Isamaa) и Рихо Брейвель (фракция Консервативной народной партии Эстонии).

Заседание закончилось в 17:21.

Стенограмма заседания

Запись заседания можно будет позже посмотреть на канале Рийгикогу в Youtube. (Внимание! Записи поступают с задержкой.)

Пресс-служба Рийгикогу
Карин Кангро
631 6356; 520 0323
[email protected]
Запросы: [email protected]