Сегодня на заседании министр культуры Индрек Саар представил Рийгикогу обзор выполнения основ политики в области спорта. По его словам, даже если в некоторых областях в какой-то год наблюдался регресс, общее направление все же положительное. Но особое внимание следует уделить развитию физической активности среди детей и помощи подающим надежды молодым спортсменам.

В своем отчете министр культуры отметил, что вырастут пособия спортивным союзам, вознаграждения участникам и медалистам, доходы спортивных клубов и организаций, поступления с налогов за рабочую силу, инвестиции государства и местных самоуправления в спортивные объекты. Также увеличатся число спортивных объектов и дотации организаторам.

Самой сложной задачей, по словам Саара, было сделать систему финансирования спорта более прозрачной, справедливо и понятной. «Сделать систему финансирования более понятной помогает и принятое вами решение завершить деятельность Совета по налогу на азартные игры», – сказал Саар. В части доклада, посвященной решенным проблемам, министр отметил, что прошедшие в финал сборные смогут ходатайствовать о пособиях из государственного бюджета, чтобы достойно представить Эстонию. Были созданы меры по поддержке международных мероприятий и повышены выплаты тренерам и спортивным судьям.

Среди вызовов, по мнению Саара, – прописанная в основах политики цель к 2030 году побудить по меньшей мере 2/3 населения страны вести активный образ жизни. «Для достижения этой цели мы должны уделять еще больше внимания привычкам детей и молодежи. Если ребенок в детстве не занимается спортом, он, скорее всего, не будет интересоваться этим, и будучи взрослым», – подчеркнул Саар. Для достижения цели министр предложил включить в приоритеты выполнение программы «Liikuma kutsuv kool», разработанной лабораторией движения Тартуского университета.

Вызовом также является поддержка молодых подающих большие надежды спортсменов. Для этого совместно с Олимпийским комитетом была создана инициатива под рабочим названием «Team Estonia». «Для того, чтобы запустить проект, мы изыскали восемь миллионов евро, которые будут потрачены на программу в течение следующих четырех лет», – сказал Саар. По его словам, через эту модель финансирования можно будет поддерживать молодых спортсменов исходя из их нужд. «Цель – обеспечить такие же условия для тренировок и соревнований, как в других государствах-конкурентах, претендующих на медали», – сказал Саар.

Помимо этого, министр подчеркнул, что общество, жилая среда и спортивная инфраструктура должны быть такими, чтобы люди с особыми нуждами могли быть еще более физически активными.

В прениях выступили Юри Яансон от фракции Партии реформ, Дмитрий Дмитриев от фракции Центристской партии и Моника Хауканымм.

Рийгикогу принял семь законов и одно постановление:

Инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон об организации сельской жизни и сельскохозяйственного рынка (720 SE) устанавливает нормы полномочий, которые позволят ответственному за данную сферу министру в дальнейшем установить, что подача ходатайств, платежных ходатайств и других документов должна проходить исключительно через электронную среду обслуживания.

Изменения нужны для того, чтобы при необходимости в будущем работу по ходатайствам о дотациях, выдаваемых на основании Закона об организации сельской жизни и сельскохозяйственного рынка, можно было полностью вести в электронной системе Департамента сельскохозяйственных регистров и информации (e-PRIA). До вступления поправок в силу заявление также можно было подать в цифровом виде, но возможность полностью перейти на работу в электронной среде отсутствовала. Цель перехода на e-PRIA – упростить подачу ходатайств и сократить сроки производства. Изменения не означают, что в будущем для всех видов дотаций необходимо будет пользоваться исключительно e-PRIA. Но это дает ответственному за данную сферу министру право рассмотреть такой вариант для каждого вида дотации.

Помимо этого, закон упорядочит и уточнит положение, касающееся выдаваемых в течение хозяйственного года пособий и назначения средств, предназначенных для выдачи пособий.

За принятие закона проголосовали 74 депутатов.

Инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон об организации медицинских услуг и, в связи с этим, в другие законы (698 SE) предусматривает передать Больничной кассе Эстонии обязанность оплачивать стоимость оказания неотложной помощи лицам, не имеющим медицинского страхования, а также стоимость услуг здравоохранения, установленных в постановлении министра здоровья и труда и связанных с защитой здоровья населения.

Это связано с решением о финансировании услуг здравоохранения, принятым в 2017 году, и соответствующими поправками к закону, принятыми Рийгикогу в декабре 2017 года. Переход уже учтен при вычислении отчислений Больничной кассе из государственного бюджета.

В связи с изменением финансирования изменения также были внесены в Закон о получении и пересадке клеток, тканей и органов, а также об обращении с ними; Закон о психиатрической помощи, а также в Закон об установлении причины смерти. Они затрагивают части, касающиеся услуг здравоохранения, которые, согласно действующему законодательству, компенсируются незастрахованным лицам из государственного бюджета на основании заключенного между Министерством социальных дел и Больничной кассой договора.

За принятие закона проголосовали 75 депутатов.

Согласно инициированному правительством Закону о внесении изменений в Закон об организации медицинских услуг и в Закон о медицинском страховании (626 SE), прибывшие из третьих стран врачи, стоматологи, медицинские сестры и акушерки для получения разрешения на работу в Эстонии должны будут сдать экзамен на эстонском языке на подтверждение квалификации, состоящий из трудовой практики и экзамена по теории.

Закон позволит лучше контролировать требования к квалификации врачей, стоматологов, медицинских сестер и акушерок, получивших квалификацию за пределами Европейской экономической зоны и Швейцарии.

Оценку квалификации будут осуществлять Департамент здоровья, Тартуский университет и Тартуская или Таллиннская высшая школа здравоохранения. Вузы также займутся организацией направления медработников на практику и экзамена по теории. Оплата труда направленных на практику лиц, а также организационные расходы Тартуского университета или Высшей школы здравоохранения и оплата руководителей практики будут покрываться из средств государственного бюджета посредством бюджета Министерства социальных дел.

По данным министерства, в год о возможности работы в Эстонии врачом в среднем ходатайствует порядка 60 и медсестрой – 1–2 жителя третьих государств.

Вторая важная поправка касается врачей-резидентов. Согласно закону, всем врачам-резидентам, проходящим практику, обеспечивается постоянное медицинское страхование, независимо от срока действия их трудового договора. Поправка затронет порядка 60 резидентов в сфере семейной медицины, которые проходят месячные циклы в рамках практического обучения резидентуры в различных базовых учреждениях.

За принятие закона проголосовали 75 депутатов.

Инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о социальном обеспечении и Закон об административном сотрудничестве (657 SE) призван упростить и сделать более четким процесс получения специальных попечительских услуг, необходимых для поддержания уровня и качества жизни людей с особыми психическими потребностями. Поправки затронут как организаторов, так и потребителей услуг. Кроме того, планируется создать упорядоченную систему организации для оказания услуг и выдачи соответствующих направлений. Цель закона – обеспечить нуждающимся в помощи совершеннолетним лицам с психическим расстройством помощь, которая соответствует их потребностям. Это позволит предотвратить снижение уровня и качества их жизни. Согласно закону, специальные попечительские услуги будут оказываться на более гибкой основе и в соответствии с потребностями указанных лиц. Для этого оценивание соответствующих потребностей и консультирование будет осуществлять Департамент социального страхования.

За принятие закона проголосовали 72 депутата.

Инициированный правительством Закон о внесении изменений в Коммерческий кодекс и другие законы (712 SE) поможет привлечь иностранные инвестиции в паевые товарищества Эстонии. Ранее нерезиденты Эстонии испытывали трудности с открытием расчетных счетов в Эстонии на имя коммерческого объединения. В то же время, наличие такого счета было необходимо для основания паевого товарищества.

В дальнейшем для регистрации паевого товарищества можно будет использовать счет, открытый в любом банке или платежном учреждении государства-члена Европейской экономической зоны. Счет необходим для того, чтобы при создании паевого товарищества можно было сделать взнос для акционерного капитала. Закон не меняет порядок регистрации акционерного общества. Для этого по-прежнему необходимо открыть счет ценных бумаг в Банке Эстонии.

Изменения также позволят делать взносы для увеличения акционерного капитала на вышеупомянутые банковские счета и счета в платежных учреждениях. Закон призван упразднить государственную пошлину на внесение е-мейла предприятия в коммерческий регистр и его изменение. Ранее государственная пошлина за изменение записи составляла 18 евро.

Закон вступит в силу 1 января 2019 года.

За принятие закона проголосовали 75 депутатов.

Инициированный членами Рийгикогу Яаком Мадисоном, Калле Лаанетом, Яанусом Карилайдом, Тоомасом Витсутом, Райво Аэгом, Уно Каскпейтом, Валдо Рандпере, Кюллики Кюбарсепп, Маргусом Цахкна и Лийзой Овийр Закон о внесении изменений в Закон о помощнике полицейского (631 SE) призван расширить возможности привлечения помощников полицейских к работе полиции.

Согласно закону, помощники полицейских, выполняя обязанности полиции, смогут самостоятельно вести надзор за движением на дорогах и останавливать нарушающие правила дорожного движения автомобили. Помощники полицейских также получат право по приказу сотрудников полиции вести видеонаблюдение в центре управления полиции и в реальном времени следить за ситуацией. При обнаружении опасности они смогут уведомить о происходящем ближайший патруль. В дальнейшем с помощью индикаторов помощники полицейских также смогут проводить тесты на наркотическое опьянение. В настоящий момент они могут проверять лишь наличие в крови алкоголя. В случае, если тест окажется положительным, нарушителя передают полиции, которая будет вести дальнейшее производство. Закон также дает помощникам полицейских право устанавливать временный запрет на пребывание в конкретных местах, например, для расследования преступления.

Помощники полицейских помимо огнестрельного оружия смогут использовать парализующие пистолеты, т.е. электрошокеры. Для этого помощник полицейских должен пройти соответствующее обучение. Оружие помощник полицейских может использовать исключительно в рамках необходимой самообороны.

Граждане должны по-прежнему иметь возможность легко отличить помощников полицейских от полицейских. Помощники должны носить жилет безопасности с соответствующими знаками отличия или полицейскую форму со специальными знаками помощников полицейских. Не носить знаки отличия можно лишь в особо оговоренных случаях.

Закон вступит в силу с 1 августа 2019 года.

За закон проголосовали 64 члена Рийгикогу, 2 депутата воздержались.

Инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о платах за природопользование и, в связи с этим, в другие законы (660 SE) перераспределит поступления с платы за природопользование. В дальнейшем определенная часть поступлений с платы за природопользование, установленная государственным бюджетом соответствующего года, будет переводиться Министерству окружающей среды. В настоящий момент поступления с платы за природопользование зачисляются в государственный бюджет, после чего в назначенном объеме перечисляются в Центр инвестирования в окружающую среду.

Изменения необходимы, поскольку действующий порядок назначения объемов финансирования, основанный на ставке платы от 2009 года, на сегодняшний день необоснован и накладывает ненужные ограничения. Объем финансирования крупномасштабных проектов нельзя гибко планировать или увеличивать в соответствии с нуждами.

Согласно изменениям, суммы, выделяемые с целью охраны окружающей среды, больше не будут зависеть от поступлений платы за природопользование или ставки платы. Использование этих средств будет основано на приоритетах, природоохранных нуждах и долгосрочных стратегиях, установленных в рамках стратегии государственного бюджета.

Поправки призваны увеличить долю средств от платы за природопользование, поступающих единицам местного самоуправления. Это коснется платы за право добычи сланца, платы за термическую обработку сланца и платы за устранение летучей золы и зольного остатка.

Закон также дополнит статью о защите окружающей среды. Согласно дополнению, для реализации программы по защите окружающей среды Министерство окружающей среды будет ежегодно выделять сумму, размер которой будет по меньшей мере соответствовать сумме, поступившей в государственный бюджет от платы за право на пользование водой в предыдущем году.

Это также устранит ситуацию, когда Министерство окружающей среды и подведомственные ему учреждения должны ходатайствовать о выдаче средств у Центра инвестирования в окружающую среду, чтобы выполнять свои основные задачи. Например, на покрытие затрат на мониторинг. В дальнейшем основные задачи будут финансироваться из бюджета Министерства окружающей среды. Таким образом, финансирование этой сферы станет более прозрачным; снизится рабочая нагрузка.

Закон также внесет изменения в Закон об охране атмосферного воздуха, Закон об административном сотрудничестве и в Закон о мониторинге окружающей среды.

В прениях выступили Валерий Корб от фракции Центристской партии и Калле Паллинг от фракции Партии реформ.

За принятие закона проголосовали 68 депутатов.

Представленное правительством Постановление Рийгикогу об «Одобрении сводного отчета государства за 2017 финансовый год» (694 OE). Отчет дает обзор достигнутых целей в государственном бюджете, финансового положения государства, достижений экономики и движения денежных потоков.

В прошлом году общий объем расходов и инвестиций в государственном бюджете составил 9,3 миллиарда евро. Доходы составили 9,2 миллиарда евро. В 2017 году расходы и инвестиции превысили доходы на 100 миллионов евро. В прошлом году государство владело имуществом на общую сумму в 17,3 миллиарда евро. Бóльшую часть составляли нематериальные активы. Имущество в целом за год выросло на 789 миллионов евро. Консолидированные обязанности государства к концу 2017 года достигли 7,9 миллиарда евро, что на 485 миллионов евро больше, чем в прошлом. Из них долговые обязательства составили 2,9 миллиарда евро. За год они снизились на 15,9 миллиона евро.

Сводный отчет также включает в себя отчет Государственного контроля. По оценке Государственного контроля, годовой бухгалтерский отчет государства за 2017 год по большей части – верный и беспристрастно рассматривает финансовое положение государства во всех ключевых сферах, экономические достижения за закончившийся отчетный период и движения денежных потоков.

В прениях выступили Айвар Сыэрд от фракции Партии реформ и Михаил Стальнухин от фракции Центристской партии.

За постановление проголосовали 59 членов Рийгикогу, один депутат воздержался.

Второе чтение в Рийгикогу прошло восемь проектов:

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон об инвестиционных фондах и, в связи с этим, в другие законы (717 SE) призван повысить производительность пенсионных фондов второй ступени, уменьшив обязательные платы пенсионных фондов. Законопроект также расширит инвестиционные возможности пенсионных фондов. В эстонское законодательство перенимается соответствующая директива ЕС, касающаяся пенсионных фондов работодателей.

Проект предполагает снизить плату за управление второй ступенью пенсионных фондов с 2% до 1,2% от стоимости имущества пенсионного фонда. Плата за управление консервативным пенсионным фондом в настоящий момент также составляет 1,2%. В случае хороших инвестиционных результатов управляющий может в качестве части платы за управление фондом взять премиальные. Для этого продуктивность обязательного пенсионного фонда должна превысить рост доли пенсионного страхования в социальном налоге. Расчет для фондов обязательного пенсионного страхования, созданных после сентября 2019 года, начинается с момента создания фонда. Премиальные нельзя получать за управление консервативными пенсионными фондами.

Законопроект сократит ограничения на инвестиции. В дальнейшем будут разрешены фонды со 100% инвестицией в акции. Концепция консервативного пенсионного фонда сохранится, но законопроект позволит инвестировать до 10% в акции. Согласно действующему закону, эти фонды инвестировать в акции не могут.

Помимо этого, пенсионные фонды второй ступени смогут делать инвестиции в недвижимость в бо́льших объемах, что может способствовать и инвестициям в Эстонию. Согласно законопроекту, в одну недвижимую вещь можно будет инвестировать до 10% имущества фонда (в настоящий момент – 5%).

Законопроект перенимает директиву ЕС о деятельности учреждений накопительной пенсии работодателя и о надзоре за ними. Директива изменяет требования по управлению пенсионными фондами работодателя и порядок уведомления лиц, накапливающих пенсию. Для этого будет введено специальное пенсионное уведомление. Пенсионное уведомление дает информацию о том, сколько средств накоплено согласно пенсионной схеме работодателя и через сколько лет согласно данной схеме работник сможет выйти на пенсию. В Эстонии ни одного подобного фонда не существует. Таким образом, практическое влияние у поправок отсутствует. Выплаты работодателя в третью ступень директива не затрагивает.

В прениях от имени фракции Социал-демократической партии выступил Эйки Нестор.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о профессиональных учебных заведениях и, в связи с этим, в другие законы (704 SE) подстроит профессиональное образование под нужды рынка труда, модернизирует принципы финансирования профессионального образования, предоставит больше доступа к профессиональному образованию и улучшит процесс оценки качества профессионального образования. Планируемые изменения основаны на стратегии пожизненного обучения Эстонии 2020 и созданной для ее воплощения программе профессионального образования на 2018–2021 гг.

Согласно законопроекту, число учебных мест на календарный год устанавливает школьный совет. Перед этим число учебных мест также необходимо согласовать с собранием школьных консультантов. Это означает, что государство в сотрудничестве с партнерами обсуждает, сколько человек могут обучаться в каждой школе. Поправка позволяет непосредственно реагировать на нужды учеников и рынка труда в сотрудничестве с местными предпринимателями.

Согласно законопроекту, из государственного бюджета школы будут получать пособия на покрытие накладных расходов и, при необходимости, целевые пособия. Финансирование по результативности составляет до 20% базового финансирования и зависит от показателей результативности. Базовое финансирование дает школе возможность покрыть накладные расходы. Финансирование по результативности повышает мотивацию и автономность.

Законопроект расширит и целевую группу для пособий на школьные обеды. Пособия на школьные обеды будут выделяться всем учащимся на стационарном обучении, если они получают первое образование и не имеют среднего образования. Возраст при этом значения не имеет. Согласно действующему законодательству, пособия на школьные обеды выделяются до конца текущего учебного года ученикам, достигшим 20 лет и не имеющим среднего образования.

Законопроект изменит условия получения стартового пособия для учителей профессиональных школ. В дальнейшем о получении этого пособия смогут ходатайствовать и учителя, приступающие к работе в Таллинне и в Тарту. С 1 сентября 2020 года стартовое пособие будет выплачиваться целиком. В настоящий момент оно выплачивается в трех частях. Стартовое пособие также предусматривается для опорных специалистов, впервые приступающих к работе в профессиональных школах. Стартовое пособие для учителей и опорных специалистов составляет порядка 12 700 евро.

Законопроект даст возможность пройти общеобразовательную программу в профессиональном учебном заведении. Форма обучения – дистанционная. Это позволит улучшить доступность уровневого образования. Получение основного образования в нестационарной форме лица старше 17 лет также могут получить с помощью местных самоуправлений. Соответствующее обучение также можно пройти в государственных гимназиях.

Законопроект позволит профессиональным учебным заведениям открывать учебные программы с выбором профессии. Речь идет об уровневой программе образования для подготовки к учебе по специальности. Открытие учебной программы с выбором профессии повышает доступность профессионального образования тем выпускникам основной школы, кто не уверен в выборе профессии и не имеет достаточной мотивации для выхода на рынок труда или продолжения учебы.

Законопроект изменит порядок аккредитации профессионального образования. Он будет заменен на оценку качества. Школа, имеющая право бессрочно проводить обучение по группе учебных программ, в процессе оценки качества получит подробную информацию о том, как можно улучшить учебный процесс и организацию. Оценка будет проводиться не реже, чем раз в шесть лет.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о музеях (716 SE) изменит принципы компенсации ущерба, нанесенного владельцу международной выставки. Внутригосударственное регулирование гарантий возмещения ущерба будет приведено в соответствие с международными принципами. Будет повышена благонадежность эстонских организаторов выставок на международной арене. Законопроект также призван упростить организацию международных выставок.

Согласно законопроекту, государственное регулирование гарантий возмещения ущерба не покрывает выявленные в международной практике проведения выставок риски, на которые организатор выставки не может повлиять или учесть в момент выдачи гарантий. Согласно законопроекту, список рисков определяет правительство. Согласно действующему закону, компенсация ущерба не покрывает случаи, когда выставка конфискуется другим государством; когда произведение разрушается ввиду естественного старения; когда при предыдущей реставрации или консервации допущена ошибка. Не покрывается и ущерб, причиненный вследствие форс-мажора.

Согласно одному из основных изменений, понятие форс-мажора будет упразднено. Перечень рисков, ранее рассматривавшихся как форс-мажорные обстоятельства, будет дополнен. В него будут включены такие пункты, как ущерб, нанесенный стихией, а также ущерб, полученный вследствие террористической атаки при транспортировке выставки. Эти изменения повысят благонадежность системы компенсации рисков Эстонии в глазах международных партнеров. Они также позволят снизить расходы на страхование, которые несут государственные музеи и государственные фонды-музеи.

Законопроект установит условия, в каких случаях компенсация ущерба покрывает лишь часть экспонатов и ценности выставки. Это – культурологическая ценность выставки, высокая стоимость гарантирования возмещения ущерба или наличие договора о страховании или иного подобного документа о гарантии, предоставленного другим государством. Помимо этого, предусматривается, что если негарантируемая часть компенсации не покрывается гарантией, предоставленной иностранным государством на основании соответствующих законов, необходимо заключить договор о страховании.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о лекарственных препаратах (706 SE) изменит требования к элементам защиты на лекарственных препаратах, чтобы привести их в соответствие с требованиями регламента Европейской комиссии. С применением регламента Европейской комиссии по всей Европе начнут использовать элементы защиты на лекарственных препаратах. Будет создана система, которая в дальнейшем позволит установить подлинность лекарства на каждом этапе закупки. Законопроект обяжет производителей лекарств в дальнейшем размещать элементы защиты на упаковках отпускаемых по рецепту препаратов. Оптовые продавцы и аптекари в дальнейшем будут обязаны проверять элементы защиты.

В ходе второго чтения законопроект был дополнен приложением, согласно которому филиал аптечной сети, созданный до 9 июня 2014 года в городе с 4000 жителей, может продолжать работать до 1 апреля 2020 года.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о государственном пенсионном страховании и, в связи с этим, в другие законы (613 SE) рассматривает изменения, связанные с пенсионным возрастом и формулой расчета пенсий, а также возможности создания гибкой пенсии и восстановления возможности присоединиться ко второй ступени пенсионного страхования. Цель изменений – сделать пенсионную систему более солидарной, учитывающей изменения населения и достаточно гибкой, чтобы каждый смог самостоятельно решать, когда выходить на пенсию.

Запланированные в законопроекте изменения в первую очередь коснутся тех, кто родился не ранее 1962 г. и достигнет пенсионного возраста после 2026 г.

Согласно законопроекту, с 2027 года изменение пенсионного возраста будет зависеть от изменений средней ожидаемой продолжительности жизни людей в возрасте от 65 лет. В настоящий момент пенсионный возраст человека зависит от года рождения и составляет 63 года и 6 месяцев. Переходный период продлится до 2026 года, когда возраст выхода на пенсию составит 65 лет. С 2027 года возраст выхода на пенсию составит 65 лет, к которому добавляются изменения средней ожидаемой продолжительности жизни людей в возрасте от 65 лет. Если ожидаемая продолжительность жизни увеличится, пенсионный возраст также увеличится, и наоборот. Пенсионный возраст может повышаться не более чем на 3 месяца за календарный год.

С 2021 года выход на пенсию станет более гибким. На пенсию можно будет выйти в зависимости от стажа (не ранее, чем за пять лет до наступления пенсионного возраста). Выход на пенсию также можно бессрочно откладывать. В результате изменений каждый сможет работать в зависимости от своих навыков и состояния здоровья и получать при этом гибкую пенсию.

Законопроект внесет изменения в пенсионную формулу первой ступени. Вместо страховой части, зависящей от размера зарплаты, с 2021 года будет введена общая часть, которая будет состоять из двух равных частей: страховой части, зависящей от размера зарплаты, и части, основанной на стаже. В ходе второго чтения в законопроект была внесена поправка, согласно которой указанная система будет действовать и после 2037 года.

Согласно еще одной поправке, требование о снижении трудового стажа остается, если человек с частичной или полной нетрудоспособностью работает с малой нагрузкой. Точнее – его заработная плата не выше минимальной. Согласно первоначальному проекту, в отношении человека с частичной или полной нетрудоспособностью действовали бы общие требования к трудовому стажу, если он работал хоть один день в неделю.

Лица, рожденные в 1970–1982 гг., вновь смогут присоединяться ко второй пенсионной ступени.

В прениях выступили Марис Лаури, Таави Рыйвас, Валдо Рандпере и Ханно Певкур от фракции Партии реформ, Эйки Нестор от фракции Социал-демократической партии, Марика Туус-Лауль от фракции Центристской партии и Тийна Кангро.

Фракция Партии реформ внесла предложение прервать второе чтение законопроекта. За предложение проголосовали 27, против – 40 членов Рийгикогу. Таким образом, предложение не нашло поддержки, и второе чтение законопроекта было закончено.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о применении единой сельскохозяйственной политики Европейского союза (714 SE) модернизирует данный закон в соответствии с поправками в регламенты Европейского парламента и совета. Также будет изменен порядок уведомления о применении вспомогательных мер, необходимых для сохранения постоянных пастбищ (пособия на климат и окружающую среду). Будет исправлена ошибка, возникшая из-за изменений в Законе о государственных закупках.

Согласно регламенту ЕС, государство-член ЕС с 2018 года имеет право отказаться от дополнительного контроля, в ходе которого лицо должно доказать, что оно является активным фермером. В настоящий момент сельскохозяйственные производители, которые также занимаются обслуживанием аэропортов, водных сооружений, постоянных спортивных площадок, зон отдыха, или оказывают услуги на железной дороге или в сфере купли-продажи имущества, для получения пособия должны доказать, что они активно занимаются сельским хозяйством. В дальнейшем дополнительно доказывать это не потребуется. Они будут считаться активными сельскохозяйственными производителями. В дальнейшем список получателей пособий на климат и окружающую среду в «Ametlikud Teadaanded» публиковаться не будет. Он будет размещаться на сайте Департамента сельскохозяйственных регистров и информации, а получателю пособия будет отправляться персональное уведомление.

Инициированный правительством проект закона о разведении сельскохозяйственных животных (715 SE) применит регламент ЕС «О зоотехнических и генеалогических условиях, действующих в отношении чистокровных племенных животных, предназначенных для скрещивания свиней, а также в отношении разведения, продажи и ввоза их материалов скрещивания в ЕС».

Законопроект установит производство по ходатайству о праве на деятельность по разведению животных; порядок утверждения контрольного изделия и программы разведения для права на деятельность; условия внесения исключений в племенной регистр и племенную книгу, а также положения по ведению надзора.

Согласно законопроекта, компетентным учреждением в значении регламента назначается Ветеринарно-продовольственный департамент.

Инициированный Правительством Республики проект закона о внесении изменений в Закон о внесении генетически модифицированных организмов в окружающую среду и в Закон об охране растений (681 SE) предполагает отказ от создания базы данных местонахождения генно-модифицированных (ГМ) полевых культур и занимающихся ГМ культурами лиц. Вместо этого появится возможность заносить соответствующие данные в регистр здоровья растений. Также для выращивания ГМ полевых культур в дальнейшем необходима предварительная договоренность с пчеловодами, чьи пчелиные семьи находятся на расстоянии ближе трех километров от поля.

Для использования ГМ культур необходимо подать сообщение об экономической деятельности Департаменту сельского хозяйства. На основании разрешения ЕС на сбыт использование ГМ полевых культур включает в себя выращивание на полях, связанные с выращиванием перевозки (перед посевом и после сбора урожая), а также хранение перед продажей.

В Европейском союзе, в т.ч. в Эстонии, разрешено выращивать только один вид ГМ полевых культур – кукурузу MON 810. Этот сорт кукурузы предназначен для более южных территорий. Поэтому ни один фермер в Эстонии пока что не проявил интереса к выращиванию данной культуры. В настоящий момент в Эстонии ГМ полевые культуры не выращиваются, поэтому нет необходимости создавать новую государственную базу данных.

Согласно действующему закону, лицо, желающее выращивать ГМ полевые культуры, должно в письменном виде сообщить о намерении использовать данные культуры владельцам пасек, если пасека находится менее, чем в трех километрах от поля.

Обязанность уведомлять будет упразднена, поскольку загрязнение меда ГМО в вышеозначенном случае является очевидным. Таким образом, простого уведомления недостаточно и во избежание возможных дальнейших споров необходимо заключить соглашение, в котором пасечник в числе прочего изъявляет согласие на возможное загрязнение меда ГМО и учитывает возможные последствия.

Первое чтение в Рийгикогу прошли четыре законопроекта:

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о промышленных отходах (736 SE) уточнит положения действующего закона и устранит противоречия с правом ЕС, на которые указала Европейская комиссия. Поправки носят в основном технический характер: будут уточнены формулировки, использована более однообразная система понятий, уточнены требования к представлению и обнародованию отчета о внеочередном экологическом контроле.

Законопроект предполагает, что при тестировании и использовании находящейся в разработке техники лицо, выдавшее разрешение, может внести временные исключения в правила, чтобы избежать возможного загрязнения. Законопроект дает возможность в течение девяти месяцев применить требования о внедрении соответствующих мер безопасности. Это упростит тестирование и использование находящейся в разработке техники.

Инициированный правительством проект закона об ипотечных облигациях (760 SE) позволит кредитным учреждениям эмитировать ипотечные облигации (англ. covered bonds) – один из видов долговых обязательств. Ипотечные облигации – это обеспеченные кредитным учреждением (упрощенно – банком) эмитируемые долговые обязательства, гарантиями которых являются т.н. высококачественные требования банка к получателю кредита. Как правило, это требования по ипотечным кредитам или кредитам, выданным публичному сектору. Иными словами, гарантией ипотечной облигации, как правило, являются требования по кредиту на недвижимость, в первую очередь – по жилищному кредиту или по кредиту, выданному государству или местному самоуправлению.

К гарантиям по ипотечным облигациям не применяются требования к залогу, прописанные в Законе о вещном праве. Действует особый порядок. Это означает, что в случае неплатежеспособности кредитного учреждения (эмитента) гарантийное имущество отчуждается и исключается из банкротного имущества кредитного учреждения. При этом гарантийное имущество предназначено для того, чтобы удовлетворить требования владельцев ипотечных облигаций (инвесторов). Помимо этого, эмитирование ипотечных облигаций предполагает ужесточение финансового контроля за кредитными учреждениями. Среди прочего это – требование о подаче дополнительного ходатайства о разрешении на деятельность.

Инициированный правительством Закон о нотариальном удостоверении и, в связи с этим, в другие законы (719 SE) упростит проведение сделок и действий, требующих нотариальное заверение, для э-резидентов и проживающих за рубежом граждан Эстонии. Законопроект создаст новую дистанционную форму нотариального заверения, которая позволит посредством видео-моста между нотариусом и клиентом заверить такие сделки, как отчуждение части паевого товарищества или предоставление залога, а также доверенности. Также можно будет представить заявления о заключении брака и разводе, о наследстве и отказе от него.

При проведении дистанционных действий по заверению контроль личности участника сделки производится в иностранном представительстве. Плата нотариуса при совершении дистанционных актов на 20 евро выше по сравнению с обычной сделкой. Государственная пошлина за совершение сделки в иностранном представительстве составляет 20 евро.

Законопроект позволит нотариусу четко заверять и цифровые подписи. Это упростит выдачу электронного апостиля на подписанные в электронной среде документы (например, диплом, свидетельство, справка, уведомление и т.п.).

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Кодекс об исполнительном производстве и, в связи с этим, в другие законы (737 SE) предусматривает ввести дополнительные меры в отношении лиц, уклоняющихся от выплаты алиментов.

Согласно действующему законодательству, можно приостановить действующие права и разрешения (например, право на управление моторным транспортным средством, разрешение на оружие, карточка рыболова), отказать должнику в выплате пособия (например, пособия владельцам частных лесов), потребовать от третьих лиц арестовать выплаченные за должника средства или опубликовать имена должников. Эти меры вступили в силу 1 марта 2016 года.

Законопроект позволит также признать недействительными проездные документы должника по алиментам (например, паспорт гражданина Эстонии, временный проездной документ, мореходная книжка, удостоверение моряка) и запретить их выдачу. Поскольку наличие ID-карты – обязательно для жителей Эстонии в возрасте старше 15 лет, ее признать недействительной нельзя, равно как нельзя ограничить свободу передвижения должника по территории Европейского союза. Тем не менее, право должника путешествовать за пределы ЕС может быть ограничено.

Если судебный исполнитель не смог в течение двух месяцев изыскать алименты с должника, судебный исполнитель имеет право обратиться в суд с ходатайством о признании действующего проездного документа недействительным и запрете на выдачу нового.

В качестве еще одной меры законопроект предусматривает передачу автомобиля должника по алиментам. Для этого в регистре дорожного движения будет создана дополнительная отметка, на основании которой полиция сможет передать автомобиль должника судебному исполнителю.

Согласно законопроекту, третьи лица (например, банки, казино, ломбарды и т.п.), которые обязаны удостоверять личность, обязаны отказывать должнику по алиментам выплачивать суммы размером более 5000 евро в наличных.

Два законопроекта были изъяты из производства Рийгикогу.

Инициированный фракцией Свободной партии Эстонии проект закона о внесении изменений в Закон о выборах в Рийгикогу (701 SE) должен был разрешить избирательным союзам партий также представлять кандидатов на выборы в Рийгикогу. В пояснительной записке было указано, что в 1990-х годах это было возможно, но действующее в настоящий момент законодательство этого не позволяет.

Ведущая комиссия внесла предложение отклонить законопроект в первом чтении. За предложение проголосовали 57 и против – шесть членов Рийгикогу. Таким образом, проект закона был изъят из производства.

Инициированный фракцией Партии реформ Эстонии проект закона о внесении изменений в Закон о внесении изменений в Закон об акцизе на алкоголь, табак, топливо и электричество, Закон о подоходном налоге, Закон о социальном налоге и в другие законы (697 SE) предусматривал снизить ставки акцизов на некрепкий алкоголь до уровня февраля 2017 года. В пояснительной записке было указано, что во избежание существенного сокращения доходов с налогов и снижения конкурентоспособности экспортных секторов (в т.ч. туризм, услуги размещения, судоходство и торговля) необходимо полностью отменить принятое в 2018 году повышение акцизов. Изменение указанных ставок акцизов, согласно пояснительной записке, положительно повлияло бы на государство, производителей, инвестиционные планы и торговлю.

В прениях от имени фракции Партии реформ выступил Юрген Лиги.

Ведущая комиссия внесла предложение отклонить законопроект в первом чтении. За предложение проголосовали 45 и против – 32 члена Рийгикогу. Таким образом, проект закона был изъят из производства.

Заседание закончилось в 21:36.

Стенограмма заседания.

Запись заседаний Рийгикогу можно посмотреть по ссылке: https://www.youtube.com/riigikogu

Пресс-служба Рийгикогу
Мерилин Круузе
631 6353; 510 6179
Е-мейл: [email protected]   
Запросы: [email protected]