Сегодня министр экономики и инфраструктуры Кадри Симсон представила Рийгикогу программу развития сектора экономики до 2030 года.

По словам Симсон, программа предполагает, что в 2030 году в Эстонии должен заработать свободный и открытый рынок энергетики и топлива, который не будет нуждаться в субсидиях.

Министр отметила, что важная часть рынка энергетики – рынок газа. Она сказала, что для использования газа необходимо снизить риски, связанные с его поставкой. «К 2030 году мы хотим сделать так, чтобы доля наиболее крупного источника поставок на рынке газа Эстонии не превышала 70%, а доля наиболее крупного поставщика газа не превышала 32%. Государство поможет в достижении этих целей посредством развития газовой инфраструктуры. Запланированные на ближайшее время проекты создадут соответствующие соединения между Эстонией и Финляндией, а также с Литвой и Польшей», – сказала Симсон.

«Программа развития сектора энергетики необходима для сохранения систем теплофикации в регионах, где они состоятельны и могут предложить потребителям дешевые и соблюдающие экологические требования энергетические решения», – сказала Симсон.

«Наиболее важная задача государства в секторе энергетики – обеспечить энергетическую безопасность и снабжение потребителей энергией», – сказала министр. Она добавила, что программа развития предполагает обширные изменения в секторе энергетики. «Установки и электростанции, расположенные в Эстонии, должны бесперебойно обеспечивать доступность жизненно важных услуг. Основная стратегическая цель государства для обеспечения энергетической безопасности – синхронизация систем электроэнергии Эстонии и Балтийских государств в целом с системами ЕС», – сказала министр.

«Согласно программе развития, в будущем житель Эстонии должен сталкиваться с перебоями в энергоснабжении в 2–3 раза реже, чем сейчас. Для этого доля устойчивой к погоде инфраструктуры должна составлять около 75–80% вместо 35%, как сейчас», – сказала Симсон.

По ее словам, программа развития предусматривает конкретные цели для развития экономной энергетики. «Наша цель – чтобы к 2030 году электроэнергия из возобновляемых источников составляла 50% от потребляемой внутри государства, – сказала министр. – Если на рынке электроэнергии не будет резких изменений, то возможно, что строительство новых установок по выработке возобновляемой энергии в 2030 году пройдет в условиях открытого рынка электроэнергии, без дополнительных внутригосударственных субсидий. Использование местных источников энергии, особенно возобновляемых, можно повысить и при производстве тепла», – сказала министр. «Также цель – к 2030 году 80% тепла в Эстонии будет производиться из возобновляемых источников энергии», – сказала Симсон.

«Что касается энергосбережения, то там мы сосредоточимся на двух сегментах конечного потребления: энергоэффективность зданий и транспорт», – сказала Симсон. По ее словам, для сохранения жилого фонда и снижения потребления энергии в домах необходимо найти возможность для дальнейшей поддержки реконструкции зданий. Министр отметила, что при составлении программы развития были рассмотрены разные меры, с помощью которых можно было бы избежать роста потребления энергии транспортом.

Член комиссии по экономике Сийм Кийслер представил обзор обсуждения, прошедшего на заседании комиссии.

Рийгикогу принял два закона

Инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон об общей части Экологического кодекса и, в связи с этим, в другие законы (397 SE).

Поправки к закону необходимы для создания инфосистемы решений по вопросам окружающей среды (KOTKAS), которая объединит информацию по различным ходатайствам для получения природоохранных разрешений, производству по ним, а также уже выданным разрешениям. Мониторинг и ежегодная отчетность по этим вопросам станут проще. Также проще станет хранить и использовать данные, повысится их доступность. Подача ходатайства о получении природоохранного разрешения станет дешевле, качественнее и быстрее.

В пояснительной записке отмечено, что на первом этапе в период с 2015 по 2017 гг. будет создан функционал для производства по комплексным разрешениям. На втором этапе, с 2017 по 2019 гг., будут добавлены природоохранные разрешения по различным областям. Также будет заменено пять разных инфосистем. Основателем базы данных станет министр окружающей среды.

Новая база данных позволит снизить бюрократию и административную нагрузку при общении с государством, прежде всего – путем сбора предварительно заполненных годовых отчетов и данных и путем обмена информацией через инфосистему KOTKAS.

За принятие закона проголосовали 72 депутатов.

Инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о конкуренции и, в связи с этим, в другие законы (386 SE) обеспечит беспрепятственное введение директивы ЕС о конкурентном праве в частное право Эстонии. Среди прочего, положения регулируют требования, проистекающие из вредящего конкуренции соглашения, решения объединения предпринимателей или злонамеренного использования ситуации на рынке. Прежде всего, это касается картельных сговоров и злоупотребления монополией. Срок перенятия директивы – 27 декабря 2016 г.

Согласно закону, каждый, кто понес соответствующий ущерб, имеет право на полную компенсацию. Это означает как компенсацию имущества, неполученного дохода, так и выплату пени. По действующему законодательству пострадавшего можно определить лишь путем интерпретирования обстоятельств. Как правило, неполученный доход компенсации не подлежит. Закон изменит сроки начала начисления пени. Согласно новому положению, пеня начисляется с момента появления ущерба и до полной его компенсации. По действующему законодательству – с момента, когда кредитор сообщил должнику о наличии требования или представил иск о взыскании требования или заявление об ускоренном производстве по платежному поручению. Согласно закону, срок давности в отношении требования, проистекающего из совершения запретной сделки, составит пять лет. Согласно действующему законодательству, срок давности составляет три года. Помимо перенятия директивы, закон вновь даст Департаменту конкуренции право осуществлять административный надзор. Это включает в себя предписания единицам местных самоуправлений, государственным учреждениям или иным лицам, исполняющим административные задачи.

За принятие закона проголосовали 68 депутатов.

Первое чтение прошли семь законопроектов.

Инициированный комиссией по экономике проект Закона о государственных поставках (450 SE) призван повысить гибкость проводимых государственных тендеров, уменьшить затраты на проведение тендера, а также перенять три директивы Европейского союза. Законопроект предусматривает повышение ограничений для государственных поставок, что позволит активнее использовать простые тендеры. Законопроект также создаст возможности для более активного участия в тендерах малых и средних предприятий, поскольку ограничит право покупателя требовать наличие большого оборота для участия в конкурсе и обяжет покупателя дополнительно обосновать, почему он не желает разбить большую поставку на несколько поставок меньшего объема.

В законопроекте также будет создан новый тип производства по тендеру – инновационное партнерство. Этот вариант можно будет использовать для создания и закупки инновационных услуг, товаров или строительных работ, в настоящий момент отсутствующих на рынке. Поправки также предусматривают, что небольшие изменения в договоре о поставке (в размере 10% от исходной стоимости товаров и услуг согласно договору о поставках или 15% – от строительных работ) в будущем будет разрешено вносить без обязательного дополнительного обоснования. Законопроект создаст основу для перехода на электронную организацию государственных поставок. Полностью перейти на электронную систему обязательно к 18 октября 2018 года. В переходный период заказчики смогут свыкнуться с новыми требованиями и разработать необходимые для перехода технологии.

В прениях от имени фракции Свободной партии выступила Криста Ару.

Инициированный Правительством Республики проект закона о внесении изменений в Закон о дорожном движении и в Закон о государственных пошлинах (406 SE) перенимает директивы ЕС, которые рассматривают технический осмотр транспортных средств и технический контроль транспортных средств, который производится в ходе надзора за дорожным движением. Срок перенятия директивы – 20 мая 2017 г.

Согласно законопроекту, в дальнейшем транспортные средства, у которых при проведении технического осмотра или в ходе надзора за дорожным движением были обнаружены неопасные недостатки, можно будет использовать в дорожном движении в течение 30–60 дней с проведения технического осмотра или технического контроля. Согласно действующему закону, такое транспортное средство можно использовать лишь для поездки в ремонтную мастерскую для устранения неполадок, на контроль соответствия техническим требованиям, или на место парковки.

Законопроект отменит обязанность проходить технический осмотр в отношении транспортных средств, используемых на малых островах Эстонии. На Хийумаа, Муху и Сааремаа прохождение технического осмотра по-прежнему обязательно. Согласно действующему закону, все используемые в дорожном движении транспортные средства должны пройти осмотр вне зависимости от того, где они используются. При этом транспортные средства, используемые только на малых островах, направлять на технический осмотр не целесообразно, поскольку автомобиль там используется крайне редко, а дорожное движение не активно.

Законопроект предусматривает, что ограничения на плату, взымаемую за прохождение технического осмотра, будут перенесены из закона в постановление министра. При установлении ограничений необходимо учитывать, что коммерческое объединение, занимающееся техническим осмотром, должно иметь возможность покрыть прямые расходы, связанные с оказанием услуги, расходы капитала и пропорциональную долю общих расходов, а также получить разумную прибыль.

Инициированный правительством проект закона о взрывчатых материалах (418 SE) – это новый текст Закона о взрывчатых материалах, которым регулируются обращение с взрывчатыми материалами и пиротехникой. Цель закона – обеспечить, чтобы обращение с взрывчатыми материалами и пиротехникой было безопасным и не представляло опасности жизни и здоровья людей, а также для имущества и окружающей среды. Также должна быть обеспечена безопасность: необходимо предотвратить использование взрывчатых материалов и пиротехники в незаконных целях. Цель закона не изменится.

В пояснительной записке указано, что в этом году в силу вступят новые требования ЕС в отношении пиротехники. Согласно законопроекту, в дальнейшем наиболее мощные салюты (категории F3) можно будет продавать лишь лицам старше 18. В настоящий момент их нельзя продавать лицам младше 21 года. Продавец больше не должен регистрировать сделку о покупке салютов категории F3.

Будет установлено ограничение на объем пиротехники, которую можно хранить дома. Он не должен превышать 20 кг. В действующем законе ограничений на объем пиротехники, которую частное лицо могло хранить без соблюдения особых условий, установлено не было. Также устанавливается, что магазин по продаже оружия без соблюдения особых условий может хранить не более 50 кг пороха. В действующем законе это ограничение не установлено.

Инициированный комиссией по государственной обороне проект закона о внесении изменений в статью 7 Закона о государственной обороне (438 SE) устанавливает, что Закон о государственной обороне входит в число специальных законов. В нем устанавливаются особенности производства по программе развития сектора государственной обороны.

Исходящий из прекращения деятельности уездных управ инициированный Правительством Республики проект закона о внесении изменений в Закон о Правительстве Республики и в другие законы (432 SE).

Правительство решило прекратить деятельность уездных управ с 1 января 2018 года. Законопроект передает задачи уездных управ министерствам или находящимся в их подчинении учреждениям, единицам местных самоуправлений и местным самоуправлениям для совместного выполнения. Передача задач по развитию общественного транспорта и уезда рассматривается в проекте закона о внесении изменений в Закон об организации местного самоуправления и в другие законы, связанные с проведением административной реформы. Задачи уездной управы и уездного старейшины, прописанные в Законе о социальном обеспечении и в других законах данной сферы, будут распределены согласно законопроекту, который отдельно предоставит Министерство социальных дел. Реорганизация уездных управ не упразднит уезды как административные единицы. Закон вступит в силу 1 января 2018 года.

В прениях выступили Хельмут Халлемаа из фракции Центристской партии, Юри Адамс из фракции Свободной партии и Март Хельме из фракции Консервативной народной партии Эстонии.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон об организации местного самоуправления и в другие законы, связанные с проведением административной реформы (433 SE) вносит изменения в задачи единиц местных самоуправлений и в организацию сотрудничества. Законопроект создает основания для сотрудничества между единицами местных самоуправлений. Он позволит создать совместные учреждения. Также единицы местных самоуправлений из нескольких уездов получат право создавать региональные союзы вместо уездных союзов.

Согласно законопроекту, задача единиц местного самоуправления – совместно планировать развитие уезда. Задачи по организации общественного транспорта, которыми ранее занимались уездные управы, будут переданы Департаменту шоссейных дорог. У департамента также будет право передать организацию регионального общественного транспорта единицам местных самоуправлений и региональным центрам общественного транспорта, сформированным государством. Законопроект не рассматривает изменения системы финансирования единиц местных самоуправлений и передачу дополнительных задач. В целом не рассматривается и деятельность, связанная с упразднением местных самоуправлений.

Для улучшения сотрудничества между местными самоуправлениями законопроект предусматривает, что для выполнения своих задач волости и города могут формировать совместные службы и совместные учреждения. Чиновники совместной службы и сотрудники совместных учреждений выполняют задачи от лица той единицы местного самоуправления, которая дала учреждению полномочия на выполнение задачи в административном договоре. Собрания местных самоуправлений, участвующие в деятельности совместных служб и учреждений, утверждают их устав. Для руководства совместными службами и учреждениями создается постоянный совет из экспертов и представителей собраний местных самоуправлений. Совместная служба – это, например, служба по производству (защита правопорядка). Совместное учреждение – художественная школа (школа по интересам).

Согласно законопроекту, с 1 января 2018 года задача единиц местного самоуправления – совместно планировать развитие уезда. За стратегию развития уезда ранее отвечал уездный старейшина. Стратегия указывала направления развития для единиц местного самоуправления в регионе или уезде. Например, она определяла планирование инвестиций. Стратегию, которая действует по меньшей мере в течение четырех лет, составляет орган по сотрудничеству, назначенный единицам местных самоуправлений (например, союз единиц местного самоуправления в регионе или уезде, уездный центр развития). Стратегия должна учитывать государственные программы развития в соответствующих сферах и уездное планирование.

Будут внесены и другие связанные с проведением административной реформы изменения. Будут внесены уточнения в ряд формулировок.

Вступление закона в силу запланировано на 1 января 2018 года. Поправки, связанные с проведением административной реформы, частично вступят в силу на следующий день после опубликования закона в Riigi Teataja, частично – в день объявления результатов выборов в собрания местных самоуправлений.

В прениях выступили Кюллики Кюбарсепп из фракции Свободной партии и Андрес Метсоя из фракции Союза Isamaa и Res Publica.

Инициированный Правительством Республики проект закона о внесении изменений в Закон об оценке воздействия на окружающую среду и о системе управления окружающей средой (415 SE) перенимает соответствующую директиву ЕС об установлении минимальных общих требований к оцениванию влияния окружающей среды с целью обеспечения защиты окружающей среды и здоровья населения. Законопроект уточняет требования к содержанию предварительного оценивания влияния на окружающую среду и соответствующего отчета. Таким образом, предварительное оценивание станет более качественным и существенным.

При выдаче разрешений на деятельность лица, принимающие решения, должны оценивать и актуальность отчета о предварительном оценивании влияния на окружающую среду. В пояснительной записке указано, что, например, могут возникать ситуации, когда ходатайство о разрешении на деятельность выдается через несколько лет после того, как влияние на окружающую среду было признано соответствующим требованиям. Соответствующая информация, однако, за этот срок существенно изменилась. Поэтому лицо, принимающее решения, в дальнейшем каждый раз должно взвешивать, является ли составленный ранее анализ все еще актуальным.

В обоснованных случаях лицо, принимающее решения, имеет право потребовать от застройщика дополнительную экспертизу. Таким образом можно принять решение, которое будет опираться на актуальную и адекватную информацию. Также лицо, принимающее решения, будет обязано учитывать и заносить в условия выдачи разрешения на деятельность меры, связанные с окружающей средой, которые приведены в предварительном оценивании влияния на окружающую среду.

Законопроект изменит срок обнародования отчета о предварительном оценивании влияния на окружающую среду. В дальнейшем на это отводится 30 дней вместо установленного в настоящий момент срока в 21 день. В настоящий момент к сообщению об обнародовании программы и отчета о предварительном оценивании влияния на окружающую среду также добавляется адрес страницы в интернете, где можно ознакомиться с электронной версией документов. Но это делается не всегда. Поэтому в закон будет включено соответствующее требование.

Для того, чтобы эффективнее оповещать участников производства и общественность, в решении о признании отчета о предварительном оценивании влияния на окружающую среду соответствующим требованиям среди прочего должны содержаться и заключения отчета. Таким образом, отчет будет более тесно связан с решением о выдаче или невыдаче разрешения на деятельность.

Два законопроекта были изъяты из производства Рийгикогу.

Инициированный членами Рийгикогу Барби Пильвре, Марианне Микко, Харди Волмером, Ханнесом Хансо, Райнером Вакра, Инарой Луйгас, Хеймаром Ленком, Лаури Луйком, Хейди Пурга, Эйки Нестором, Оудекки Лооне, Яанусом Карилайдом, Ээриком-Нийлесом Кроссом и Лийной Керсна проект закона о внесении изменений в Закон о защите животных и в Закон об охране природы (392 SE) предусматривал запретить содержание животных в клетках и их разведение исключительно или преимущественно с целью получения меха. Указанный запрет должен был бы быть применен в отношении владельцев животных с 1 января 2028 года.

В прениях выступили Михаил Стальнухин от имени фракции Центристской партии, Хенн Пыллуаас от имени фракции Консервативной народной партии Эстонии и Артур Тальвик от имени фракции Свободной партии.

Комиссия по окружающей среде и фракция Консервативной народной партии Эстонии внесли предложение отклонить законопроект в первом чтении. За предложение проголосовали 49 депутатов, против – 24 депутата, 1 депутат воздержался. Таким образом, законопроект был изъят из производства.

Инициированный фракцией Партии реформ Эстонии проект закона о внесении изменений в Закон о внесении изменений в Закон о подоходном налоге, Закон о социальном налоге и в другие законы  (412 SE) был призван отменить установленное в конце прошлого года сводным законом дополнительное повышение акциза на газ по сравнению с прежней правовой ситуацией.

В прениях выступили Андрес Херкель от фракции Свободной партии и Марис Лаури от фракции Партии реформ.

Финансовая комиссия внесла предложение отклонить законопроект в первом чтении. За предложение проголосовали 48 депутатов, против – 33 депутата. Таким образом, законопроект был изъят из производства.

Заседание закончилось в 21:37.

Стенограмма заседания http://stenogrammid.riigikogu.ee/ru/201705101400

Запись заседаний Рийгикогу можно посмотреть по адресу: https://www.youtube.com/riigikogu (Внимание! Записи поступают с задержкой).

Пресс-служба Рийгикогу
Марие Кукк
631 6456; 58 213 309
[email protected]   
Запросы: [email protected]