Сегодня председатель Государственного суда Виллу Кыве представил Рийгикогу обзор организации судов, отправления правосудия и единообразного применения законов. По его словам, отличительными чертами судебной системы Эстонии в европейском и мировом масштабах являются высокая скорость производства и уровень применения цифровых технологий.

Кыве подчеркнул, что отправление правосудия все еще ведется в надлежащем порядке. Обеспечены честное и справедливое отправление правосудия; решение судебных дел в пределах разумного времени; свободный доступ для населения к услугам отправления правосудия, а также защита прав людей. «Отличительными чертами судебной системы Эстонии в европейском и мировом масштабах являются высокая скорость производства и уровень применения цифровых технологий», – сказал Кыве. По его словам, доверие к судебной системе среди населения – высокое, невзирая на единичные судебные дела, где длительность производства затянулась или возникли проблемы с предоставлением общественности доступа к материалам дела. «Почти вся высказанная в отношении судов критика и выявленные недочеты касаются нескольких масштабных уголовных дел. А это – пренебрежительно малая доля от общего числа судебных разбирательств», – сказал Кыве.

По словам председателя Государственного суда, в прошлом году был поднят вопрос о более равном распределении нагрузки на суды и судей и о размещении судов по всей территории Эстонии. В ходе обсуждения было рассмотрено несколько вариантов. Например, объединение уездных судов в единый суд и распределение дел по всей стране, а не внутри отдельных регионов. Участники системы в общих чертах признают необходимость более равного распределения нагрузки на суды. Но разногласия возникают в вопросах, касающихся конституционности изменений, роли судей при распределении своих рабочих обязанностей, организации заседаний в разных регионах и судебных домах, а также реорганизации управления системой. «Поступивший в Рийгикогу законопроект – первый результат этих дебатов».

Кыве более подробно остановился на вызванном коронавирусом кризисе и чрезвычайном положении. По его словам, для судов это тоже стало шоком. Несмотря на звучавшие непосредственно после объявления чрезвычайного положения предложения закрыть судебные дома и приостановить отправление правосудия, суды решили, что работа должна продолжаться. Судебные дома должны вести производства, а решения по судебным делам необходимо выносить, следуя элементарным требованиям безопасности. «В отличие от Эстонии, во многих странах Европы производство по судебным делам было по сути остановлено», – сказал Кыве.

По его словам, в установленном в Эстонии правовом регулировании чрезвычайного положения не было принято изменений в отношении ведения судебного производства. И негативные последствия стали очевидны уже в первые дни с момента объявления чрезвычайного положения: людям было запрещено собираться, но устные заседания необходимо было проводить. «Везде, где у нас была соответствующая возможность, мы перевели людей на удаленную работу. Это было сделано для предотвращения распространения коронавируса среди судей, служащих суда, участников производства и иных связанных с отправлением правосудия лиц. Было принято решение вести письменное производство по как можно большему числу дел. Благодаря информационной системе судов и системе электронных дел это можно делать удаленно», – сказал Кыве.

«В заключение можно сказать, что в условиях чрезвычайного положения суды, работая сообща, отлично справились со своими задачами. Это также подтверждают оптимистичные оценки, которые дали председатели судов», – сказал он.

По словам Виллу Кыве, в настоящий момент самая большая проблема – как вести общее производство по объемным уголовным делам, которое было перенесено на осень, и как справиться с вероятным резким ростом числа судебных разбирательств, вызванным экономическим спадом. «Надеемся, что мы справимся и законодательная власть приложит все усилия, чтобы соответствующее правовое регулирование было разумным и хорошим», – заключил он.

В прениях выступили Ханно Певкур (Партия реформ) и Пауль Пуустусмаа (Консервативная народная партия Эстонии). Певкур признал, что недочеты в системе отправления правосудия в Эстонии – не совсем те, что расписали блюстители закона. Он также выразил уверенность в том, что Государственный суд – последняя линия обороны в вопросах защиты Конституции. По словам Пуустусмаа, в своем докладе председатель Государственного суда показал, насколько важна судебная власть – один из столпов демократии и носитель принципа разделения властей.

Рийгикогу принял три закона

Согласно инициированному правительством Закону о внесении изменений в Закон о Правительстве Республики и в другие законы (создание Департамента образования и по делам молодежи, переименование Языковой инспекции в Языковой департамент) (163 SE), в подотчетной Министерству образования и науки сфере будет образован Департамент образования и по делам молодежи. Языковая инспекция будет переименована в Языковой департамент.

Согласно закону, на основе целевого учреждения Innove, целевого учреждения Archimedes, Целевого учреждения по инфотехнологиям в области образования и управляемого Министерством образования и науки Эстонского молодежного центра будет создан Департамент образования и по делам молодежи, подотчетный Министерству образования и науки. Новое учреждение также займется всеми прикладными не связанными с формированием политики видами деятельности, которую ранее осуществляло Министерство образования и науки. Задачи по ведению бухгалтерии, расчету заработных плат и учету персонала, а также задачи подразделений, осуществлявших структурную поддержку, начнет выполнять Государственный центр опорных услуг. Согласно закону, Языковая инспекция, подотчетная Министерству образования и науки, будет переименована в Языковой департамент. Языковой департамент продолжит оказывать все услуги, которые ранее предоставляла Языковая инспекция. Помимо этого, департамент займется прикладной деятельностью в рамках языковой политики, переняв эти задачи у Министерства образования и науки и целевого учреждения Archimedes.

В прениях выступили Прийт Сибул (Isamaa) и Хейди Пурга (Партия реформ).

За принятие закона проголосовали 79, против – 2, и воздержались 2 члена Рийгикогу.

Инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон об обязанности выезда из страны и запрете на въезд в страну и в Закон о предоставлении международной защиты иностранным гражданам (предотвращение массовой иммиграции) (110 SE) перенимает статью 18 директивы ЕС (т.н. Директива о возвращении). Согласно статье, государство-член ЕС в ситуации, когда в государство прибывает чрезвычайно большое число незаконных мигрантов, имеет право изменить правила задержания граждан иностранных государств.

Для чрезвычайных ситуаций, вызванных массовой миграцией, директива позволяет продлить в государственном законодательстве сроки задержания незаконно пребывающих в стране граждан для выяснения законности их пребывания. Также в этом случае государство имеет право удерживать незаконных мигрантов и вне центров задержания и не соблюдать требование о предоставлении приватности при размещении семей. Также в чрезвычайной ситуации обосновано ограничение перечня услуг, предоставляемых незаконным мигрантам.

По оценке Департамента полиции и пограничной охраны, для Эстонии чрезвычайной ситуацией, вызванной массовой миграцией, считается ситуация, когда страна в течение сжатых сроков вынуждена принять не менее 3000 иностранных граждан.

Закон позволяет препятствовать незаконной иммиграции и миграции чрезвычайно большого числа иностранных граждан. Также появится возможность установить исключения в правовых актах, которые позволят ограничить число гарантий и услуг, предусмотренных незаконным мигрантам и ходатайствующим о международной защите лицам.

За принятие закона проголосовали 64, против – 1, и воздержались 2 члена Рийгикогу.

Инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон об иностранцах (135 SE) создаст визу цифрового кочевника. С ее помощью лица, чья работа не зависит от их физического местоположения, смогут работать из Эстонии на основании визы. Виза цифрового кочевника может быть краткосрочной или долгосрочной. Ходатайство оформляется по правилам, действующим в отношении обычных виз. Хотя это – одна из форм туризма, речь все же идет не о классическом туризме, а о работе на предприятие в иностранном государстве.

В пояснениях к поправкам указано, что Эстония – одно из первых государств в мире, позволяющих цифровым кочевникам ходатайствовать о визе с целью удаленной работы. Цифровые кочевники – это люди, которые путешествуют и одновременно работают в разных государствах посредством интернета, например, в сфере ИТ, финансов или маркетинга. Цифровые кочевники приносят государству ощутимую дополнительную выгоду, так как потребляют товары и услуги и, таким образом, положительно влияют на местное предпринимательство.

Цифровые кочевники могут приехать в Эстонию по работе исключительно через посредников, которые отвечают за их пребывание в стране. При этом на выдачу виз цифровым кочевникам распространяются общие правила. В том числе – для нахождения в стране они должны располагать достаточными денежными средствами.

Закон также установит требования о приглашающей стороне в отношении работодателя, который регистрирует граждан иностранных государств на краткосрочные работы. Будет упорядочен процесс ходатайства о долгосрочной визе.

За принятие закона проголосовали 83, против – 1 депутат Рийгикогу.

Второе чтение прошел один законопроект

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о заграничной службе и, в связи с этим, в другие законы (45 SE) призван привести заграничную службу в соответствие с принципами публичной службы.

Например, система зарплат работников заграничной службы станет аналогичной системе зарплат других чиновников. Также будут изменены принципы выплаты суточных для зарубежных командировок и компенсации расходов, связанных с длительными зарубежными командировками.

Будет изменен порядок командирования в иностранные представительства дипломатов-специалистов и внештатных административных служащих. Решения относительно их командирования, в т.ч. назначения на должность, остаются в компетенции командирующего министерства. Поправки также призваны повысить гибкость при решении вопросов на местном уровне. Законопроект сократит расходы и частоту действий, связанных с выдачей дипломатических паспортов.

В пояснительной записке отмечается, что поправки затронут всех чиновников, работающих в иностранных представительствах, и членов их семей, т.е. порядка 800 человек. Общий доход служащих, находящихся в длительной командировке, в результате поправок не сократится.

В прениях выступили Раймонд Кальюлайд, Анти Пооламетс (Консервативная народная партия Эстонии), Валдо Рандпере (Партия реформ) и Михаил Лотман (Isamaa).

Во время голосования по поправкам не нашли поддержки положения, касающиеся сожителей служащих.

Первое чтение прошли четыре законопроекта

Было завершено первое чтение инициированного правительством проекта закона о внесении изменений в Закон о пожарной безопасности и в другие законы (120 SE), которое было прервано во вторник ввиду истечения рабочего времени заседания.

Согласно поправкам, опыт частного сектора будет активнее применяться в обеспечении пожарной безопасности. Повысится скорость производства по разрешениям на строительство и пользование.

При наличии в здании отопительных систем, использующих твердое топливо (печь, плита, камин), размещение датчика угарного газа станет обязательным. Это поможет сократить число смертей от отравления угарным газом. В настоящий момент датчик угарного газа обязателен в жилых помещениях, в которых размещено работающее на газе устройство. Датчик дыма является обязательным во всех домах на протяжении 10 лет, вне зависимости от типа отопления.

Для повышения эффективности превентивной работы Спасательного департамента будет введена обязанность по регистрации систем отопления. Это даст департаменту четкий обзор систем отопления и их состояния. Данные в регистре помогут местным самоуправлениям повысить скорость выдачи разрешений на строительство или пользование частных домов, дач или садовых домиков. В настоящий момент в строительном регистре данных о системах отопления недостаточно.

Владельцы промышленных и складских помещений, конторских зданий и гаражей, соответствующих определенным критериям, в дальнейшем вместо отчета по самоконтролю пожарной безопасности должны будут организовывать на объекте противопожарную инспекцию. Провести ее может эксперт или специалист по пожарной безопасности, имеющий установленное законом свидетельство о квалификации. Цель поправок – повысить качество проверок и дополнить данные, которые получает Спасательный департамент.

Для лучшего достижения целей по охране природы и снижения пожароопасности законопроект позволит проводить контролируемое сжигание травы на природоохранных территориях и на тренировочных площадках Оборонительных войск и Кайтселийта. Для этого изменения также будут внесены в Закон о лесе и Закон об охране природы.

Согласно действующему закону, в отдельных случаях сообщения автоматизированной противопожарной сигнализации должны быть посланы напрямую в центр тревоги. Согласно законопроекту, передача сообщения в центр тревоги не является обязательной, если в случае пожара в здании обеспечены незамедлительное уведомление центра тревоги и быстрое начало эвакуации, а также если Спасательный департамент дал соответствующее согласование.

Цель законопроекта – сократить число вызванных пожарами смертей, повысить число пожаробезопасных объектов, повысить качество услуг пожарной безопасности и создать обзор отопительных систем.

В прениях выступил Пеэтер Эрнитс (Консервативная народная партия Эстонии).

Согласно инициированному правительством проекту закона о ратификации протоколов о внесении изменений в Конвенцию о защите частных лиц при автоматизированной обработке данных личного характера (143 SE), цель конвенции – защитить неприкосновенность частной жизни при автоматизированной обработке личных данных. Конвенция была открыта к подписанию в 1981 году. Развитие технологий и глобализация информации создали новые вызовы в сфере защиты личных данных. По этой причине конвенцию также необходимо было модернизировать.

Протокол установит правовые рамки, что позволит упростить трансграничный обмен информацией, но обеспечит при этом эффективную защиту личных данных. При составлении протокола были учтены регулирования Общего регламента Европейского союза о защите персональных данных.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о Правительстве Республики (187 SE) уточнит распределение задач между Министерством окружающей среды и Министерством экономики и коммуникаций в сфере разработки земных недр.

В описание подведомственной Министерству экономики и коммуникаций сферы будет включена сфера полезных ископаемых. В качестве вида деятельности будут указаны геологическое картирование и обеспечение государственной геологической компетенции. Сфера также охватывает деятельность подведомственной Министерству экономики и коммуникаций Геологической службы, а также координирующих ее служб в самом министерстве. Согласно действующему закону, связанными с земными недрами вопросами занимается Министерство окружающей среды.

Задача Министерства экономики и коммуникаций – прогнозирование спроса на полезные ископаемые; оценка связанного с полезными ископаемыми социально-экономического влияния; координирование научной и исследовательской деятельности, необходимой для использования и развития экономического потенциала земных недр; координирование и финансирование связанных с земными недрами исследований; проведение и финансирование геологического картирования.

Министерство окружающей среды продолжит заниматься стратегическим планированием (ресурсоэффективность, платы за загрязнение окружающей среды, сокращение отходов), разрешениями на геологические исследования общего характера, выдачей разрешений на геологические исследования и добычу полезных ископаемых, а также выдачей иных разрешений и согласований, связанных с использованием и защитой земных недр и полезных ископаемых.

Инициированный фракцией партии Isamaa, фракцией Консервативной народной партии Эстонии и фракцией Центристской партии Эстонии проект закона о внесении изменений в Закон о должностных окладах высших государственных служащих (166 SE).

В законопроект будет введено понятие «чрезвычайного положения», что позволит сократить коэффициенты окладов высших государственных служащих не только во время повышенной оборонной готовности и военного положения, но и во время чрезвычайного положения. Также Рийгикогу получит право временно сократить коэффициенты окладов высших государственных служащих, перечисленных в ст. 3 закона.

Заседание закончилось в 18:08.

Стенограмма заседания.

Фотографии с заседания. (Автор: Эрик Пейнар, Рийгикогу)

Запись заседания можно будет позже посмотреть на канале Рийгикогу в Youtube.
(Внимание! Записи поступают с задержкой).

Пресс-служба Рийгикогу
Вейко Песур
631 6353; 55 590 595
Е-мейл: [email protected]   
Запросы: [email protected]