Сегодня на дистанционном заседании Рийгикогу ознакомился с обзором судоустройства, осуществления правосудия и единообразного применения законов. Обзор представил председатель Государственного суда Виллу Кыве

Виллу Кыве представил Рийгикогу обзор статистики и тенденций в судебной системе за прошлый год. Он рассказал о выявленных в работе судов конкретных упущениях, которые стали особенно очевидны во время пандемии, и о проблемах и заботах, связанных с сокращением расходов. Кыве также представил законодательной власти ряд предложений.

Кыве подчеркнул, что судебная система и во время пандемии действует согласно общему порядку. «Суды справляются. Для решения дел используется большое количество электронных средств. Также увеличились объемы письменного производства, – сказал Кыве. – В то же время, мы обеспокоены тем, что суды, возможно, не смогут справляться с решением дел в таком же темпе в будущем».

По его словам, суд обеспечивает людям честное и объективное правосудие, решение судебных дел в основном в пределах разумного времени и свободный доступ для населения к услугам отправления правосудия. По словам Кыве, это подтверждают как показатели статистики, так и оценка работе судов Эстонии со стороны иностранных наблюдателей.

Кыве отметил, что число правонарушений, с которыми обращаются в суд, уменьшилось. В то же время выросло число гражданских и административных дел. В 2020 году в уездный суд было подано 33 658 гражданских дел. Это приблизительно на 1000 случаев больше, чем в 2019 году и на 4000 случаев больше, чем в 2018 году. Вызывает беспокойство увеличившееся число долговых споров. Статистика ускоренного производства по платежным поручениям показывает, что в 2020 было подано 45 566 дел. Это на 6000 больше, чем в 2019 году и на 10 000 больше, чем в 2018 году.

Государственный судья сказал, что благодаря государственным мерам поддержки экономики, рост числа долговых споров и дел по неплатежеспособности изначально был меньше прогнозируемого. Однако это попросту может означать, что эти дела начнут поступать в суд в ближайшем будущем, а значит, вскоре может ожидаться резкий рост числа долговых, трудовых и налоговых споров.

Касательно административных дел он отметил, что рост количества дел по сравнению с двумя предыдущими годами составляет более 10 %. Эта тенденция продолжается. Например, в первом квартале этого года в Таллиннский административный суд поступило на 26 % больше дел, чем за тот же период прошлого года.

Кыве сказал, что скорость судебного производства в Эстонии заслужила положительную оценку в докладе Европейской комиссии о правовом государстве. В таблице сравнения с другими государствами Эстония занимает высокие позиции.

Говоря о скорости судебного производства, Кыве сказал, что несмотря на пандемию в прошлом году в уездных судах удалось удержать темп решения гражданских дел. В среднем на решение гражданского дела уходило 95 дней. В это число входят все гражданские дела. На существенные иски уходило 282 дня, что немногим больше, чем в 2019 году.

Время, затраченное на производство по делам о проступках, в уездных судах составляло 47 дней. Это приблизительно такие же сроки, как в 2019 году. В административных судах среднее время производства составляет 126 дней, также, почти столько же, как и в 2019 году.

Больше всего выросло время производства уголовных дел. В 2020 году средний показатель составлял 255 дней, в 2019 – 226, а в 2018 – 216 дней. То есть сроки больше всего выросли именно в общем производстве по уголовным делам.

Количество жалоб в Государственный суд касательно уголовных и административных дел, по словам Кыве, слегка уменьшилось, а касательно гражданских дел – выросло. Около 13 % ходатайств взято в производство. Он отметил, что это число существенно уменьшилось в гражданских делах и увеличилось в производстве по правонарушениям. Кыве сказал, что споры становятся все сложнее, а их решение занимает все больше времени.

Касательно деятельности Государственного суда по отправлению правосудия Кыве сказал, что были решены 12 вопросов, затрагивающие конституционный надзор. В их число вошли: ходатайство Президента Республики об оценке соответствия Конституции закона об обязательных накопительных пенсиях; ходатайство об оценке правомерности запрета членам собрания местного самоуправления на работу в других местах; ходатайство об оценке порядка разделения семейных пособий между родителями и ходатайство об оценке неравного обращения при распределении пособий на смягчение последствий вызванного коронавирусом кризиса. Сейчас в производстве Государственного суда находятся четыре дела, касающиеся конституционного надзора, которые требуют решения вопроса о равном обращении при освобождении от должности.

По словам Кыве, основной проблемой судов все же является рост рабочей нагрузки. «Чем дальше, тем серьезнее эта проблема, – сказал он. – Суды страдают от чрезмерной нагрузки. При помощи имеющегося ресурса они не справляются с растущими объемами работы в условиях продолжающейся ситуации с коронавирусом, когда невозможно придерживаться обычной системы производства».

По словам Кыве, хотя скорость производства в 2020 году в значительно степени не уменьшилась, можно опасаться того, что это лишь показатели статистики. «Возможно, в этот период времени занимались более мелким, письменным производством, а крупные дела были отложены на будущее. В какой-то момент такие дела накопятся и начнут стопорить всю работу судов», – сказал он.

Государственный судья поднял вопрос о создании дополнительных рабочих мест для судей и задействовании дополнительного персонала, необходимого непосредственно для обеспечения отправления правосудия. «Мы понимаем, что в тяжелое время государству непросто найти на это ресурсы. В этой ситуации я предложил два непопулярных варианта», – сказал Кыве и выдвинул предложение пересмотреть судебную сеть – разумно ли сохранять судебную сеть в таком виде с экономической точки зрения. Второе предложение – небольшое повышение государственных пошлин и рассмотрение возможности внести изменения в систему залогов. «Таким образом больший вклад в обеспечение правосудия вносили бы те люди, которые обращаются в суд, – пояснил он. – Сокращение расходов в данной ситуации звучит как выстрел в ногу. Такое решение отбросило бы нас назад в развитии. Нам удалось построить одну из самых эффективных судебных систем в европейском смысле. Мы должны стараться сохранить ее и улучшить. Но мы достигли этого во многом ценой постоянной чрезмерной нагрузки на людей, работающих в суде».

Кыве также остановился на цифровизации судебного производства, на участии общественности в виртуальных заседаниях, на социальных гарантиях судьям и судебным служащим, на зарплатах судебных юристов, переводчиков и судебных приставов. Кыве предложил обеспечить взносы во вторую или третью ступень пенсионного страхования со стороны государства тем судьям, которые не получили специальную пенсию.

Также он сказал, что Закон о судебном производстве по конституционному надзору устарел. В то время, как другие законы о производстве постоянно усовершенствуются, этот закон, к сожалению, практически не изменялся. «Пришло время взяться за этот закон в целом, проанализировать его при помощи экспертов и посмотреть, какие будут внесены предложения – исправить ли закон полностью или же внести изменения в какие-либо организационные нюансы», – сказал председатель Государственного суда.  

Кроме этого Кыве отметил связанные с выборами жалобы, а также порядок и целесообразность их решения. Он сказал, что непропорционально короткие сроки могут привести к тому, что решения будут сделаны поверхностно. Кыве предложил передать связанные с выборами жалобы, например, в административные суды с возможностью обжалования в Государственном суде в рамках ускоренного производства. Второй вариант – передать связанные с выборами жалобы в коллегию Государственного суда по административным делам. В этом случае следует отвязать объявление результатов выборов от решения связанных с выборами жалоб.

В качестве последнего проблемного пункта Кыве назвал юридическое образование. Он сослался на анализ Государственного суда, который указывает на критическое состояние юридического образования. По словам Кыве, действующая модель не обеспечивает наличие юристов достаточно высокой квалификации, необходимых государственным учреждениям и предпринимательству. «Юриспруденция как национальная наука находится в упадке. Результаты профессиональных экзаменов юристов на очень плохом, если не сказать удручающем, уровне», – сказал Кыве. По его словам, обязанность предоставления бесплатного образования на дневном обучении привела к невозможности финансировать юридическое образование на необходимом уровне и платить конкурентоспособные зарплаты преподавателям. Все обучение направлено на платные программы дистанционного обучения. Он предложил разрешить или расширить платное обучение, ввести применение интегрированной учебной программы вместо обучения в формате 3+2, установить единый экзамен для юристов, взять под государственный контроль предоставление услуги правового консультирования и ужесточить правила признания иностранных дипломов.

Кыве также ответил на вопросы депутатов Рийгикогу.

В прениях выступили Анти Пооламетс (Консервативная народная партия Эстонии) и Урмас Рейнсалу (Isamaa).

Фотографии с заседания (автор: Эрик Пейнар, Канцелярия Рийгикогу)

Стенограмма заседания.

Запись заседания можно будет позже посмотреть на канале Рийгикогу в Youtube.
(Внимание! Записи поступают с задержкой).

Пресс-служба Рийгикогу
Эпп-Маре Кукемелк
6316356; 515 3903
[email protected]   
Запросы: [email protected]