Riigikogu
Riigikogu
Пропустить навигацию

Riigikogu

Сегодня на заседании Рийгикогу решил отклонить инициированный правительством законопроект, призванный модернизировать систему дошкольного образования и центров дневного ухода за детьми. Парламент также принял шесть законов, завершил второе чтение двух законопроектов и первое чтение еще двух законопроектов.

Инициированный правительством проект закона о дошкольном образовании и центрах дневного ухода за детьми (579 SE) в первом чтении предложила отклонить фракция Консервативной народной партии Эстонии. За предложение проголосовали 42, против – 34 депутата. Таким образом, законопроект был изъят из производства.

Законопроект был призван модернизировать систему дошкольного образования и центров дневного ухода за детьми. Действующий Закон о детских дошкольных учреждениях должен был быть заменен на новый. Законопроект был призван изменить ряд аспектов дошкольного образования, в т. ч. оказание опорных услуг, квалификацию учителей, привлечение попечительских советов, преподавание эстонского языка в русскоязычных детских садах, а также упразднить очереди.

Согласно законопроекту, родитель должен был получить информацию о выделении места в детском саду в течение двух месяцев с момента подачи заявления. В законопроекте значилось, что родители и в дальнейшем могли сообщать о своих предпочтениях. Если места в соответствующем детском саду нет, необходимо было учитывать, какой сад посещают братья и сестры ребенка, и близость сада к дому. Согласно законопроекту, местные самоуправления при поиске места в детском саду могли сотрудничать с частными детскими садами. При этом частный детский сад не имел права запрашивать с родителя бо́льшую плату.

Согласно законопроекту, при организации учебной и воспитательной работы в детском саду необходимо было исходить из принципов вовлекающего образования. Например, законопроект устанавливал условия для оказания усиленной и специальной помощи. Также более гибким должно было быть формирование групп.

Законопроект предусматривал, что языком обучения в детском саду для детей в возрасте от трех лет должен был быть эстонский язык. К 2027 году в каждой группе на полную ставку должен был работать по меньшей мере один педагог, владеющий эстонским языком. По решению владельца детского сада в группе помимо эстонского языка мог бы использоваться и другой язык обучения, но обучение на эстонском должно было составлять по меньшей мере 50 % от общего объема.

Законопроект также прописывал требования к помощникам учителей в детском саду. Они должны были иметь среднее образование и квалификацию профессиональной няни, полученную в соответствии с Законом о профессиях, либо среднее образование и педагогические компетенции. Также законопроект должен был расширить задачи попечительского совета.

Законопроект не менял систему финансирования дошкольного образования, но в нем значилось, что местные самоуправления могут частично или полностью покрывать расходы на питание и родительские платы.

В прениях от имени фракций выступили Михаил Стальнухин (Центристская партия), Яак Юске (Социал-демократическая партия), Хелле-Мооника Хельме (Консервативная народная партия Эстонии), Хейди Пурга (Партия реформ Эстонии) и Хейки Хепнер (Isamaa).

Рийгикогу принял шесть законов

Сегодня на заседании Рийгикогу принял инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон об организации медицинских услуг и в другие законы (533 SE). Закон призван повысить гибкость системы здравоохранения и ее ориентированность на пациента, в том числе обеспечить доступность общей врачебной помощи и повысить стабильность обслуживания списков семейных врачей.

Согласно закону, с 1 июля организацией общей врачебной помощи вместо Департамента здоровья будет заниматься Больничная касса.

Закон уточнит основания для внесения пациента в список семейного врача. Согласно поправкам в Закон об организации медицинских услуг, лица, проживающие в Эстонии на основании права на проживание, и лица, законно проживающие в Эстонии на временном основании и имеющие медицинскую страховку, получат право регистрироваться в списке пациентов семейного врача и менять врача на основании письменного заявления. При первичном утверждении список может быть короче прописанного в законе верхнего предела. Это даст начинающим семейным врачам возможность адаптироваться к работе и познакомиться со своими пациентами.

Кроме того, семейные врачи будут обязаны уведомлять входящих в их список пациентов об изменении места предоставления услуги не позднее, чем за шесть месяцев до переезда. Цель поправки – позволить пациентам, при необходимости, сменить семейного врача или подготовиться к посещению врача на его новом месте деятельности. Закон призван обеспечить врачебную помощь в случае, если конкурс на поиск семейного врача для списка пациентов завершается неудачно или список пациентов неожиданно лишается врача.

Также будут упрощены условия подачи заявления о получении стартового пособия: будет продлен срок подачи заявления и будут созданы правовые основания для частичного использования пособия и для выплаты пособия в более крупном размере. Закон позволит назначать приоритетный регион или специальность, а также выплачивать семейным врачам стартовое пособие в размере не более его трехкратной ставки. Ставка стартового пособия составляет 5000 евро.

Кроме того, право на выписывание рецептов по аналогии с семейными сестрами получат в ограниченном объеме и медицинские сестры (сестры-специалисты), овладевшие специальностью сестринской помощи. Также будет расширен круг лиц, выписывающих лист нетрудоспособности: соответствующее право получат и медицинские сестры.

За принятие закона проголосовали 53 депутата, против – 16.

Инициированный правительством Закон о неплатежеспособности физического лица (575 SE) призван сделать производство по неплатежеспособности физического лица более быстрым и эффективным, и менее затратным. Будет создан новый закон, призванный регулировать инициирование производства по неплатежеспособности, реструктуризацию долгов и освобождение от обязанностей физического лица. Действовавший ранее Закон о реструктуризации долгов и защите долга будет признан недействительным. Производство по банкротству будет по-прежнему регулировать Закон о банкротстве.

Согласно закону, в будущем производство по неплатежеспособности в отношении физического лица будет инициировано на основании заявления о неплатежеспособности, которое, в дальнейшем, может привести как к производству по банкротству, так и к производству по освобождению от обязанностей или реструктуризации долгов. Также будет изменена система консультирования должников. В дальнейшем консультировать должника и помогать ему от начала до конца будет доверенное лицо, сдавшее необходимый для этого экзамен. Доверенное лицо по конкретному производству назначается судом из списка доверенных лиц Палаты судебных исполнителей и управляющих банкротством.

Закон также регулирует выдачу профессии консультанта по санации в производстве по санации юридических лиц и дает управляющему имуществом банкрота право открывать профессиональный платежный счет для проведения производства по банкротству. До сих пор управляющий мог использовать только счета должника.

За принятие закона проголосовали 67 депутатов.

Инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о кормах (499 SE) призван привести закон в соответствие с регламентом Европейского парламента и совета, устанавливающим требования в отношении производства, размещения на рынке и использования лечебного корма. Общие принципы останутся прежними.

Согласно закону, в отношении занимающихся кормами лиц будет введена новая обязанность по получению разрешения, так как исходя из регламента каждый, кто занимается кормами, в будущем должен будет получить разрешение на деятельность, если его предприятие занимается производством лечебного корма и промежуточной продукции, их транспортировкой или размещением на рынке. Согласно действовавшему до этого порядку, разрешение на деятельность требовалось лишь для производства лечебного корма. В случае других видов деятельности, связанных с лечебными кормами, например, розничной продажи лечебных кормов, предназначенных для домашних животных, необходимо предоставлять уведомление об экономической деятельности.

Закон также модернизирует максимальные ставки наказаний, установленные в Законе о кормах в отношении юридических лиц. В дальнейшем их размер составит от 10 000 до 32 000 евро. Денежный штраф в размере до 32 000 евро может быть назначен юридическому лицу за нарушение требований о корме, маркировке корма, обращении с кормом и кормлении.

За принятие закона проголосовали 69 депутатов.

Инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о лекарственных препаратах и в Закон о ветеринарии (544 SE) призван внести изменения в Закон о лекарственных препаратах и уточнить связанные с лекарственными препаратами положения Закона о ветеринарии. Поправки призваны улучшить применение регламента Европейского союза о ветеринарных лекарственных препаратах и достичь его цели.

С 28 января разрешения на деятельность оптовых продавцов ветеринарных препаратов будут действовать на всей территории Европейского союза. В связи с этим закон позволит ветеринарным врачам, аптекам общего профиля и ветеринарным аптекам завозить в Эстонию ветеринарные препараты, поставляемые оптовыми продавцами соответствующих препаратов в ЕС. До сих пор ветеринарные врачи могли закупать лекарства у эстонских оптовых продавцов ветеринарных препаратов.

Кроме того, согласно закону, ветеринарным врачам не потребуется запрашивать у Департамента лекарственных средств разрешение на использование ветеринарного препарата, не имеющего разрешения на продажу. При использовании препаратов, не имеющих разрешения на продажу, ветеринарный врач должен будет выполнять требования соответствующего регламента. В то же время, в качестве предпочтительного варианта по-прежнему должны использоваться ветеринарные препараты, имеющие разрешение на продажу, в соответствии с условиями разрешения.

Закон уточнит задачи Департамента лекарственных средств, Департамента сельского хозяйства и продовольствия и профильных учреждений в сфере ветеринарных препаратов. Документ также призван модернизировать регулирование плат Департамента лекарственных средств. Кроме того, департамент получит право позволять делать исключения в отношении требований, касающихся упаковки ветеринарных препаратов.

За принятие закона проголосовали 69 депутатов.

Инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о документах, удостоверяющих личность, в Закон о консульской службе и в Закон о государственных пошлинах (570 SE) призван добавить в список выдаваемых на основании закона документов, удостоверяющих личность, свидетельство Европейского союза о возвращении.

Свидетельство Европейского союза о возвращении выдается непредставленным гражданам государств-членов ЕС в случае кражи, потери или уничтожения паспорта или проездного документа, либо в случае его временной недоступности. Также этот документ может выдаваться ребенку, рожденному во время путешествия. Гражданин государства-члена ЕС является непредставленным в случае, если у государства, гражданином которого он является, нет иностранного представительства в третьей стране или в государстве-члене ЕС, или если у имеющегося иностранного представительства или почетного консула нет возможности выдать документ о возвращении.

Выдача свидетельства о возвращении предусмотрена решением Совета Европейского союза. Ранее она выполнялась на основании Устава Министерства иностранных дел и опирающегося на него приказа министра иностранных дел.

Кроме того, закон модернизирует положения, касающиеся процедур и оказания консульских услуг. Также будут изменены ставки государственных пошлин на услуги, совершаемые в иностранных представительствах. Будут введены новые государственные пошлины на услуги, которые до настоящего момента пошлинами не облагались. Государственные пошлины будут приведены в соответствие с реальными расходами. Также будет обновлено регулирование, затрагивающее государственные пошлины на услуги Департамента полиции и пограничной охраны. Будут дифференцированы ставки государственных пошлин на ходатайства, принимаемые в бюро Департамента полиции и погранохраны, по почте или электронной почте и в интернет-самообслуживании.

За принятие закона проголосовали 69 депутатов.

Инициированный правительством Закон о ратификации Конвенции Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности и о финансировании терроризма (583 SE) призван ратифицировать соответствующую конвенцию. Ее цель – создать систему международного сотрудничества для предотвращения тяжких преступлений, которая позволит более эффективно изымать у преступников средства совершения преступлений и доход, полученный преступным путем. Законодательство Эстонии соответствует принципам конвенции и не требует дополнительных ресурсов для ее применения.

Конвенцию подписали 42 государства и Европейский союз. 37 из государств-членов Совета Европы ратифицировали конвенцию. Эстония подписала конвенцию 7 марта 2013 года.

За принятие закона проголосовали 64 депутата.

Второе чтение прошли два проекта

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о кибербезопасности и в другие законы (531 SE) уполномочит правительство устанавливать постановлением требования, необходимые для обеспечения кибербезопасности систем. К таким требованиям относится новый Эстонский стандарт инфобезопасности (E-ITS).

Согласно поправкам, в Законе о публичной информации будет признана недействительной уполномочивающая норма постановлений правительства для установления системы мер безопасности в отношении информационных систем. Законопроект призван обновить правовые рамки информационной безопасности и усилить комплексный и надведомственный подход к инфобезопасности, охватывающий все сетевые и информационные системы. Соответствующий подход был ранее введен Законом о кибербезопасности. Законопроект позволит заменить устаревшую трехступенчатую систему эталонной безопасности инфосистем (ISKE) на новую систему E-ITS. Основные принципы, логика применения и схемы аудита системы ISKE не менялись с момента ее первого опубликования в 2003 году, т.е. в течение более 18 лет. Уполномочивающая норма E-ITS шире, чем соответствующая норма основанной на базах данных системы ISKE. Первая рассматривает сетевые и информационные системы и применяется ко всем системам, включая базы данных в значении Закона о публичной информации. До принятия постановления об E-ITS необходимо обновить уполномочивающую норму. Введение уполномочивающей нормы постановления E-ITS в Закон о кибербезопасности и его прикладные акты разумно, учитывая правовые акты, регулирующие кибербезопасность и обработку публичной информации, а также структуру правовых актов и связи между ними. Именно Закон о кибербезопасности призван обеспечивать безопасность систем, важных с точки зрения функционирования общества, и координировать предотвращение и разрешение киберинцидентов.

В прениях от фракции Консервативной народной партии Эстонии выступил Лео Куннас. Он предложил прервать второе чтение законопроекта. За предложение проголосовали 17 и против – 40 депутатов Рийгикогу. Таким образом, предложение не нашло поддержки, и второе чтение законопроекта было закончено.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон об организации медицинских услуг и, в связи с этим, в другие законы (569 SE) призван в рамках новой информационной системы объединить раздробленные базы данных, чтобы обеспечить единое управление данными государственного регистра медицинских работников, регистра провизоров и фармацевтов и государственного регистра разрешений на деятельность в сфере оказания услуг здравоохранения.

Регистры, содержание которых во многом пересекается, будут объединены в единую информационную систему организации здравоохранения.

Кроме того, будет создана возможность электронной регистрации медицинских работников. Соответствующая регистрация будет действовать на базе личного кода Эстонии на портале самообслуживания Департамента здоровья. Если данные, удостоверяющие квалификацию лица, содержатся в Инфосистеме образования Эстонии, предоставлять Департаменту здоровья дополнительные свидетельства не потребуется. Решение о регистрации лица в качестве медицинского работника будет принято автоматически. Сейчас в дополнение к заявлению необходимо предоставить документы, подтверждающие образование, на бумажном носителе или в виде фотокопий. Для лиц, не имеющих личного кода Эстонии, процесс регистрации останется прежним.

Первое чтение прошли два законопроекта

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о гигиене и безопасности труда и в Закон о трудовом договоре (615 SE) призван улучшить организацию и качество услуг сферы здравоохранения, а также сотрудничество между работодателями и врачами сферы гигиены труда с целью обеспечения безопасной рабочей среды и предупреждения проблем со здоровьем, вызванных условиями работы.

Согласно законопроекту, в дальнейшем работодатель должен будет организовывать предоставление услуг сферы здравоохранения таким образом, чтобы вместе с этим проводился целостный анализ положения в сфере гигиены труда на предприятии. Это означает, что помимо организации медицинского осмотра работников, как это было ранее, врач должен также проанализировать ситуацию с гигиеной труда на предприятии и представить свои предложения об улучшении условий труда. Также врач должен консультировать работодателей в вопросах улучшения рабочей среды и дать работникам рекомендации по улучшению здоровья. Поправки способствуют системному подходу к гигиене труда на предприятии, который поможет улучшить рабочую среду, защитить здоровье работников и предотвратить их проблемы со здоровьем. Это, в свою очередь, сократит расходы работодателей, связанные с заболеванием работников и их отсутствием на работе. Законопроект также устанавливает обязанность работодателя и работника по обеспечению безопасной рабочей среды в случае удаленной работы.

Помимо этого, законопроект регулирует обработку данных о здоровье работников, если это необходимо для обеспечения гигиены и безопасности труда. Обработка данных о здоровье работника может быть необходима для снижения факторов риска для здоровья, вызванных химическими или биологическими факторами; для организации услуг сферы здравоохранения; для выявления алкогольного опьянения работника; для расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Так как ни одна из обязанностей не является новой, то, по сути, права работодателя не будут расширены, однако порядок обработки данных будет сделан более понятным для сторон.

Законопроект также призван предоставить работодателям возможность составлять и сохранять доклады о расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в базе данных рабочей среды. Это поможет сократить административную нагрузку, связанную составлением, передачей и хранением бумажных документов.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс и в другие законы (публичность судебного производства) (574 SE) призван повысить публичность судебного производства и доступность судебной практики, в то же время обеспечивая презумпцию невиновности и защиту неприкосновенности данных с ограниченным доступом и личных данных особого вида физических лиц, являющихся участниками производства.

В дальнейшем судебные решения, объявленные публичными, будут сразу публиковаться в Riigi Teataja с пометкой «не вступило в силу». Когда решение вступит в силу или будет аннулировано, соответствующая пометка будет добавлена автоматически. На данный момент предоставлен доступ только к вступившим в силу судебным решениям. Аннулированные и не вступившие в силу судебные решения недоступны для общественности.

В Гражданско-процессуальный кодекс и в Уголовно-процессуальный кодекс будут внесены поправки, призванные дополнить список постановлений, которые должны быть опубликованы в интернете. Опубликованы должны быть постановления, затрагивающие условное досрочное освобождение от заключения, постановления, связанные с квартирами и долевой собственностью, а также с доступом к дорогам общественного пользования, с водоприемниками мелиоративной системы и с обязанностью проявлять терпение в отношении технических сооружений. Помимо постановлений окружного и Государственного судов, завершающих упрощенное производство, необходимо будет опубликовывать также решения уездного суда по соответствующим делам

Помимо этого, лица, не участвующие в производстве, смогут ходатайствовать об ознакомлении с судебными документами по закрытому гражданскому и административному производству и завершенным судебным делам по уголовному производству. В дальнейшем ожидается, что ознакомление с делом в журналистских целях будет считаться обоснованным интересом. Однако суд может требовать пояснения причины интереса.

В интересах осуществления правосудия можно будет по инициативе суда вести трансляцию судебного заседания в интернете. Информация о трансляции будет опубликована на сайте Riigi Teataja. Уголовно-процессуальный кодекс будет дополнен возможностью права на подачу жалобы для лица, которому было назначено судом обязательство по сохранению тайны в отношении информации, представленной на заседании.

Два законопроекта были изъяты из производства.

Инициированный фракцией Социал-демократической партии и депутатом Рийгикогу Раймондом Кальюлайдом проект закона о внесении изменений в Закон о предоставлении международной защиты иностранным гражданам (564 SE) был призван дополнить законодательство статьей, предусматривающей пособие лицам, которые бесплатно предоставляют часть имеющегося у них жилья или целое жилое помещение в пользование иностранным гражданам, ходатайствующим о получении международной защиты или получившим международную защиту. Согласно законопроекту, правительство получит полномочия установить сумму и порядок выплат пособия. По предложению инициаторов законопроекта, пособие могло бы составить 210 евро в месяц. Оно предназначалось бы тем, кто предоставит свое жилье или его часть военным беженцам из Украины на срок не менее шести месяцев.

В прениях от фракции Социал-демократической партии выступил Эдуард Одинец.

Ведущая комиссия внесла предложение отклонить проект в первом чтении. За предложение проголосовали 58, против – девять депутатов. Таким образом, предложение было поддержано и законопроект был изъят из производства Рийгикогу.

Инициированный фракцией Социал-демократической партии и членом Рийгикогу Раймондом Кальюлайдом проект закона о внесении изменений в Закон о языке (578 SE) был призван упразднить требования о владении эстонским языком в отношении ходатайствующих о международной защите и получающих международную защиту лиц, которые прибыли в Эстонию до 31 декабря 2022 года и прожили в Эстонии менее двух лет. Цель законопроекта – дать возможность прибывшим в Эстонию военным мигрантам выйти на рынок труда.

Ведущая комиссия внесла предложение отклонить проект в первом чтении. За предложение проголосовали 59, против – девять депутатов. Таким образом, предложение было поддержано и законопроект был изъят из производства Рийгикогу.

Заседание закончилось в 20:45.

Стенограмма заседания

Запись заседания можно будет позже посмотреть на канале Рийгикогу в Youtube.
(Внимание! Записи поступают с задержкой).

Пресс-служба Рийгикогу
Мерилин Круузе
631 6592; 510 6179
Е-мейл: [email protected]
Запросы: [email protected]

Обратная связь