Сегодня Рийгикогу принял закон, ограничивающий доступ к веществам, которые могут использоваться для незаконного изготовления взрывчатых веществ. Также цель регулирования – обеспечить, чтобы информация о подозрительной деятельности передавалась полиции.

Инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о химикатах и в другие законы (296 SE) применит требования соответствующего регламента Европейского союза, согласно которым будут упорядочены нормы, рассматривающие распространение, ввоз и использование таких веществ и смесей, а также владение такими веществами и смесями, которые могут быть использованы с целью незаконного создания взрывчатых веществ. Цель регулирования – ограничить доступность таких веществ для простого населения и обеспечить своевременное уведомление о подозрительной деятельности на всех этапах цепи поставок.

Основные цели регламента ЕС – обеспечить более эффективное и однообразное применение требований в государствах-членах ЕС. Это касается как равного обращения с предприятиями, действующими в секторе, так и свободного движения исходных веществ для взрывчатых веществ на внутреннем рынке, в том числе посредством электронной торговли. Помимо этого, цель – обеспечить, чтобы исходные вещества для взрывчатых веществ использовались по назначению.

Для более эффективного выполнения требований, установленных в отношении исходных веществ для взрывчатых веществ, предприниматели, профессиональные пользователи и интернет-магазины должны уведомлять Департамент полиции и пограничной охраны о подозрительной деятельности. Это необходимо делать в случае, если вещества становятся доступны общественности. Более строгие требования установлены и в отношении контроля биографических данных лиц, желающих приобрести исходные вещества.

Департамент защиты прав потребителей и технического надзора начнет выполнять задачи по поддержке и развитию реестра экономической деятельности и задачи контактного пункта для продукции, которые ранее выполняло Министерство экономики и коммуникаций. Департамент защиты прав потребителей и технического надзора уже сейчас осуществляет надзор за торговлей, в том числе за выполнением требований в отношении определенных видов химикатов.

За принятие закона проголосовали 90 депутатов Рийгикогу.

Рийгикогу принял еще один закон

Инициированный правительством Закон о внесении изменений в Кодекс об исполнительном производстве и в Закон о судебных исполнителях и, в связи с этим, в другие законы (291 SE) изменит модель распределения обязанностей между публичными властями таким образом, чтобы владелец публично-правового требования получил право выбирать судебного исполнителя наравне с владельцем частного требования. Закон также изменит положения, касающиеся платы судебному исполнителю. Основная плата судебному исполнителю будет сокращена до 50 % от ставки платы, если должник выполняет требование согласно графику оплаты и график оплаты заключается в течение срока, предусмотренного для добровольного выполнения требования. Более низкая плата должна мотивировать должника искать возможности решения ситуации.

Будет введено новое служебное действие судебного исполнителя – составление досье должника в рамках исполнительного производства. Служебное действие должно помочь взыскателю оценить перспективность взыскания требования. С этой целью судебный исполнитель сможет предоставить взыскателю полный обзор возбужденного в отношении должника исполнительного производства, а также экономического положения должника. Это должно позволить взыскателю решить, насколько целесообразно представлять заявление о возбуждении исполнительного производства. Стоимость служебного действия – 15 евро, его оплачивает взыскатель.

Согласно закону, исполнительное дело может быть передано в производство другому судебному исполнителю, если производство по делу велось на протяжении не менее трех лет. Согласно действующему законодательству, это можно сделать в случае, если судебный исполнитель вел производство по требованию на протяжении не менее четырех лет. Для передачи исполнительного дела необходимо получить согласие судебного исполнителя, которому передается исполнительное дело. Срок передачи дела составляет до трех месяцев с момента получения согласия судебного исполнителя. Судебный исполнитель, первым взявший дело на исполнение, имеет право истребовать с должника плату за начало исполнительного производства и подлежащие истребованию расходы на исполнительное производство. Судебный исполнитель, перенимающий дело, имеет право истребовать с должника предоплату платы судебного исполнителя. Плату за начало исполнительного производства и подлежащие истребованию расходы на исполнительное производство истребует с должника судебный исполнитель, перенявший дело. Он перечисляет эти деньги судебному исполнителю, ранее занимавшемуся делом.

На протяжении последних лет действующая система судебных исполнителей испытывает трудности ввиду сокращения доходов. По этой причине практика не упорядочена; часть судебных исполнителей не может обеспечить права участникам производства. Согласно закону, государство начнет выплачивать судебным исполнителям плату за ежемесячное истребование алиментов. Покрытие сопряженных с производством расходов является обязанностью должника; истребование алиментов является убыточной деятельностью для судебных исполнителей, так как за принудительное исполнение, длящееся на протяжении 18 или более лет, судебный исполнитель может запросить плату один раз, за открытие исполнительного дела. Размер платы составляет 292 евро. Согласно принятому закону, размер выплачиваемой государством платы за истребование алиментов в рамках одного исполнительного дела будет составлять до 100 евро в год. Ориентировочные расходы в бюджете составят 500 000 евро в год.

Также закон призван создать новый центральный исполнительный регистр при Министерстве юстиции. Регистр начнет выполнять задачи регистра исполнительного производства и электронной системы арестов. До сих пор у участников производства не было удобных возможностей получить целостный обзор ведущегося в их отношении исполнительного производства, выполнения требований и установленных арестов. Создаваемый регистр позволит участникам производства получить всю информацию посредством портала самообслуживания. Исполнительный регистр также сохранит функционал системы арестов: арест счетов в кредитных и платежных учреждениях, передача информационных запросов учреждениям, у которых исходя из закона есть соответствующие права и обязанности, и передача ответов на эти запросы. Регистр можно будет начать использовать с 1 января 2024 года.

За принятие закона проголосовали 87 депутатов Рийгикогу.

Второе чтение прошло три законопроекта

Согласно инициированному правительством проекту закона о внесении изменений в Антикоррупционный закон (выполнение рекомендаций ГРЕКО и ограничение открытости деклараций экономических интересов руководителей учреждений безопасности) (323 SE), обязанность по предоставлению декларации экономических интересов в дальнейшем также будет распространяться и на политических советников министров. Будут введены ограничения на обнародование декларации экономических интересов руководителя учреждения безопасности.

Обязанность расширить круг лиц, представляющих декларацию экономических интересов, также приводится в рекомендациях антикоррупционного объединения Совета Европы ГРЕКО. Цель – расширить круг лиц, обязанных предоставлять декларации экономических интересов, включив в него политических советников министров, т.е. советников, с которыми заключен временный трудовой договор и которые оказывают помощь и предоставляют консультации министру или премьер-министру на основании Закона о публичной службе.

В ходе второго чтения в проект была внесена поправка, согласно которой обязанность представлять декларации экономических интересов также распространяется на вице-канцлеров.

Законопроект сохраняет действующее регулирование в отношении деклараций экономических интересов, которые должны предоставлять руководители Департамента полиции безопасности и Департамента внешней разведки, но предусматривает, что их декларации экономических интересов в дальнейшем не будут доступны общественности.

В прениях выступили Пауль Пуустусмаа (Консервативная народная партия Эстонии), Тармо Круузимяэ (Isamaa), Лаури Ляэнеметс (Социал-демократическая партия), Эдуард Одинец (Социал-демократическая партия), Тоомас Кивимяги (Партия реформ) и Хенн Пыллуаас (Консервативная народная партия Эстонии).

Фракция Консервативной народной партии Эстонии внесла предложение прервать второе чтение законопроекта. За предложение проголосовали 19 и против – 72 депутата Рийгикогу. Таким образом, предложение не нашло поддержки, и второе чтение законопроекта было закончено.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в статью 15 Закона о военной службе (324 SE) устанавливает, что в дальнейшем решения и иные документы, касающиеся призывников, будут доставляться электронным путем посредством государственного портала eesti.ee, а не на бумажном носителе. Документ будет считаться доставленным по истечении 30 дней с момента его доставки. При наличии обоснованного заявления со стороны военнообязанного или из прочих соображений составителя документа, документы могут быть отправлены посредством другого канала, например почтой.

В прениях выступили Лео Куннас (Консервативная народная партия Эстонии) и Тармо Круузимяэ (Isamaa).

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о Финансовой инспекции и в другие законы (326 SE)приведет законодательство Эстонии в соответствие с директивами в сферах страхования и перестрахования, рынков финансовых инструментов и борьбы с отмыванием денег и финансированием терроризма.

Первое чтение прошло шесть проектов

Согласно инициированному правительством проекту закона о дополнительном государственном бюджете на 2021 год (357 SE), объем дополнительного государственного бюджета составит 641 миллион евро. Средства направлены на помощь жителям, предприятиям, обществу и системе здравоохранения Эстонии. Пакет мер включает в себя средства для выплат пособий по зарплате в тех отраслях экономики, которые столкнулись с сокращением объемов работы из-за ограничений; средства для продолжения выплат по больничному начиная со второго дня; дополнительные средства для поддержания психического здоровья, социального обеспечения и реабилитации; дополнительные средства на лекарства, вакцинацию, кризисное управление, а также меры помощи сектору туризма, организации культуры и творческим людям. Также, 117 миллионов евро из средств дополнительного бюджета будут направлены на выплату компенсаций лицам, приостановившим выплаты во вторую ступень пенсионного страхования. Эти расходы не были учтены в государственном бюджете на 2021 год.

Влияние дополнительного бюджета на бюджетную позицию меньше, чем общие расходы дополнительного бюджета, так как средства, затраченные на пособия, частично вернутся в бюджет государства в виде налогов. Негативное влияние дополнительного бюджета на номинальную бюджетную позицию правительственного сектора в этом году составит 453 миллиона евро, то есть 1,6 % от ВВП. Новый экономический прогноз Министерства финансов будет опубликован 5 апреля 2021 года. В этом прогнозе в полном объеме будет учтено влияние дополнительного бюджета на государственные финансы и экономику.

Проект представила министр финансов Кейт Пентус-Розиманнус. Она сказала, что цель дополнительного бюджета на 2021 год – вывод Эстонии из кризиса, быстрое восстановление и снятие ограничений с наименьшими потерями. По ее словам, для того, чтобы вывести страну из кризиса, необходимо поддержать наиболее пострадавшие из-за введенных ограничений секторы.

«Эта помощь ограничена по времени и максимально целенаправленна. Мы делаем все для того, чтобы поддержать и сохранить как можно больше рабочих мест и предприятий. Мы также покрываем расходы, необходимые на вакцинацию, тестирование и лечение. Мы поможем восполнить пробелы, неизбежно возникшие в уровне образования из-за столь длительного периода дистанционного обучения. Поддерживаем также сохранение и восстановление душевного здоровья», – сказала Пентус-Розиманнус.

Министр сообщила, что 150 миллионов евро из средств дополнительного бюджета будет направлено на здравоохранение, в том числе на покрытие вызванных кризисом экстренных расходов больниц, а также на вакцины, организацию вакцинации, тестирование, покупку лекарств для лечения COVID-19 и восстановление резервного капитала Больничной кассы.

Выплата компенсаций по больничному листу начиная со второго дня продолжится до конца года. На эту меру в дополнительном бюджете выделено 12 миллионов евро. Для выплаты пособий по зарплатам в течение марта и апреля дополнительный бюджет выделит 102,2 миллиона евро, к которым добавится 38 миллионов евро из средств Кассы по безработице. Объем пакета мер, направленного на поддержку предприятий общественного питания, спа, туристических фирм и розничной торговли, составляет 44 миллиона евро. Эти средства предназначены для покрытия расходов, не связанных с выплатой зарплат, так как есть работодатели, кому пособия по зарплатам не могут помочь в достаточной степени. Пентус-Розиманнус добавила, что после принятия дополнительного бюджета через Фонд содействия развитию предпринимательства можно будет ходатайствовать о пособии на покрытие 50–70 % от неизбежных расходов, оставшихся после покрытия расходов на зарплаты.

Сфера образования получит дополнительно 12 миллионов евро на помощь с восполнением пробелов в знаниях. Пакет помощи, направленный на душевное здоровье, включает в себя терапийный фонд семейных врачей, более активную помощь со стороны клинических психологов, а также систему бронирования для получения психологической помощи онлайн. «Косвенно поддержать душевное здоровье населения помогают и другие меры, предусмотренные в этом дополнительном бюджете», – сказала министр. Сфере культуры и спорта из средств дополнительного бюджета будет выделено около 39 миллионов евро.

В прениях выступили Керсти Сарапуу (Центристская партия), Рийна Сиккут (Социал-демократическая партия), Айвар Кокк (Isamaa), Айвар Сыэрд (Партия реформ), Мартин Хельме (Консервативная народная партия) и Март Хельме (Консервативная народная партия Эстонии).

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон об электронной связи, в Строительный кодекс и в Закон о государственных пошлинах (301 SE) перенимает в право Эстонии директиву ЕС, которая создает Европейский кодекс электронной связи (директива о связи).

Согласно пояснительной записке, ввиду быстрого развития рынка электронной связи изменились и привычки потребителей соответствующих услуг. Все чаще вместо традиционных услуг связи, услуг телефонной и мобильной связи используются новые, т.н. ОТТ-услуги (Over the Top Services), например, Skype, WhatsApp, Viber, Facebook Messenger. Для того, чтобы обеспечить защиту прав потребителей наравне с защитой, предоставляемой в отношении традиционных услуг связи, ОТТ-услуги также будут включены в понятие услуг связи. Путем применения регулирования связи в отношении всех действующих на рынке предприятий связи можно обеспечить им равное обращение.

Законопроект расширит права потребителей, в первую очередь – в вопросах, касающихся подачи информации перед заключением договора о предоставлении услуг связи и составления краткого обзора договора. Предварительная информация должна дать потребителю как можно более четкий обзор предлагаемых услуг связи, чтобы исключить ситуацию, когда описанные в договоре услуги связи не соответствуют реально предоставляемым. Краткий обзор договора должен помочь потребителю получить информацию о наиболее важных пунктах договора – описание услуг связи, стоимость, срок действия договора, условия продления, завершения и т.д.

Для обеспечения функционирования единого рынка связи Европейского союза по ЕС будут упорядочены предписания по использованию радиочастот. Среди прочего, будут установлены общие сроки для начала использования новых радиочастот.

Цель законопроекта также – создать условия для строительства сетей 5G и поддержать развитие сетей мобильной связи. С целью строительства сетей связи с очень высокой пропускной способностью законопроект позволяет использовать в качестве базовых станций для радиочастот, неспособных распространяться на большие расстояния, строения, находящиеся во владении или в пользовании государства или единицы местного самоуправления. Это, например, публичные строения, уличные фонари и светофоры. Технологии строительства сетей с очень высокой пропускной способностью таковы, что для обеспечения бесперебойности работы и доступности сети связи необходимы базовые станции, использующие радиочастоты, не способные распространяться на большие расстояния. По этой причине публичные здания и другую публичную инфраструктуру на разумных условиях необходимо разрешить использовать в качестве дополнительных базовых станций.

В прениях выступил Андрес Метсоя (Isamaa).

Инициированный правительством проект закона о внесении дополнений в Закон о рынке электроэнергии (344 SE) создаст регулирование, которое позволит с 2023 года снизить плату за возобновляемую энергию для существующих на данный момент и новых крупных потребителей электроэнергии.

Законопроект повысит конкурентную позицию крупных эстонских потребителей электроэнергии на международном рынке и создаст возможности для дополнительных инвестиций в энергоемкие секторы. Законопроект создает предпосылки для снижения конечной стоимости электроэнергии для всех потребителей. Потенциальное увеличение потребления означает, что больше средств будет направлено в бюджет возобновляемой энергии, а также создаст условия для снижения стоимости услуг сети.

В прениях выступили Евгений Осиновский (Социал-демократическая партия) и Имре Соояэр (Центристская партия).

Фракция Социал-демократической партии внесла предложение отклонить законопроект при первом чтении. За предложение проголосовали семь и против – 80 депутатов Рийгикогу. Таким образом, предложение не нашло поддержки и первое чтение законопроекта было закончено.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о предупреждении инфекционных заболеваний и борьбе с ними и, в связи с этим, в другие законы (347 SE).

Основные изменения направлены на оказание поддержки Департаменту здоровья при решении кризисных ситуаций в здравоохранении, в том числе при осуществлении надзора, и связаны с Законом о предупреждении инфекционных заболеваний и о борьбе с ними.

В настоящий момент закон предусматривает, что для борьбы с распространением коронавируса работодатель компенсирует больничные дни со второго по пятый, Больничная касса – начиная с шестого дня. Такое регулирование должно было действовать с 1 января по 30 апреля 2021 года, но законопроектом оно будет продлено до конца 2021 года. Для борьбы с распространением коронавируса такие же компенсации по больничному листу будут получать люди, контактировавшие с заболевшим.

Компенсация за больничные дни с более раннего срока сокращает риск того, что заболевший человек выйдет на работу, и помогает таким образом ограничить распространение COVID-19, так как люди остаются дома уже при первых признаках заболевания, почти не теряя при этом в доходе. Для применения поправки в этом году необходимо выделить дополнительно 12 миллионов евро. Половина этих средств будет покрыта за счет государственного бюджета, половина – за счет бюджета Больничной кассы.

Законопроект закладывает в законодательстве четкие правовые основания для того, чтобы в случае распространения инфекционного заболевания обязать людей соблюдать меры предосторожности и требования гигиены. Законопроект также уточняет следующее: помимо закрытия школ, детских учреждений и учреждений, оказывающих социальные услуги, Департамент здоровья и правительство также могут временно ограничить их деятельность. В настоящий момент закон предусматривает возможность потребовать провести дезинфекцию с целью предотвращения эпидемического распространения инфекционного заболевания, очистку помещения с целью борьбы с вредителями или чистку, а также провести исследование здоровья населения, провести диагностику инфекционного заболевания или организовать ее. Также Департамент здоровья и правительство могут обязать больницы и оказывающие социальные услуги учреждения ввести ограничения на посещение.

В случае особо опасных инфекционных заболеваний Департамент здоровья и правительство также могут закрыть эти учреждения или ограничить их деятельность, если такое решение будет неизбежно. Законопроект позволяет запретить собрания и мероприятия, а также установить требования в отношении их проведения. Согласно действующему закону, можно установить и иные ограничения на передвижение.

Законопроект дополнит закон возможностью привлекать полицию и другие правоохранительные органы к выполнению задач Департамента здоровья. До настоящего момента соответствующее регулирование отсутствовало, и Департамент здоровья мог сотрудничать с правоохранительными органами только посредством ходатайств об официальной помощи или обмена сотрудниками. Новое регулирование упростит и ускорит этот процесс. Согласно законопроекту, более четкие условия для привлечения представителей правоохранительных органов будут установлены постановлением правительства.

Согласно действующему законодательству, в порядке совершения проступка может быть наказано лицо, нарушившее правила карантина. Законопроект позволит привлечь человека к ответственности и в случае, если он нарушает требования, установленные правительством или Департаментом здоровья, например, обязанность носить маски или ограничения на свободу передвижения или организацию мероприятий. Согласно законопроекту, за нарушение требований по предотвращению эпидемического распространения инфекционного заболевания может быть назначен денежный штраф в размере до 200 штрафных единиц, т.е. 800 евро; денежный штраф для юридического лица может составлять до 32 000 евро.

В прениях выступили Прийт Сибул (Isamaa), Тийу Аро (Партия реформ), Керт Кинго (Консервативная народная партия Эстонии) и Рийна Сиккут (Социал-демократическая партия).

Фракция Консервативной народной партии Эстонии предложила отклонить законопроект в первом чтении. За предложение проголосовали 18 и против – 62 депутата Рийгикогу. Таким образом, предложение не нашло поддержки и первое чтение законопроекта было закончено.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон об основной школе и гимназии (349 SE) позволяет при необходимости перенести даты сдачи экзаменов и назначить дополнительное время для сдачи экзаменов в этом году. Первый государственный экзамен – экзамен по эстонскому языку – по планам должен пройти 19 апреля.

Согласно законопроекту, в этом году в качестве исключения сдача выпускных экзаменов не является условием для окончания гимназии, если ввиду введенных правительством ограничений на передвижение провести выпускные экзамены в течение разумного времени не представляется возможным.

Также законопроект позволяет в этом году использовать описывающее оценивание для учеников основной школы и гимназии. У этой формы оценивая отсутствует числовой эквивалент и ее не надо переводить в пятибалльную систему.

В прениях выступил Марко Шорин (Центристская партия).

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон об организации рыболовного рынка и Закон о пенитенциарном регистре (310 SE) был разработан в первую очередь в связи с необходимостью обеспечить равное обращение лицам, профессионально занимающимся рыбной ловлей на море и внутренних водах, при выдаче пособий Европейского фонда морского дела и рыболовства.

Согласно действующему закону, в течение определенного времени рассмотрению не подлежат ходатайства о получении пособий фонда, представленные лицами, совершившими серьезные нарушения требований о рыбной ловле, только если эти лица профессионально занимаются рыбной ловлей на море. Законопроект создаст ситуацию, в которой это положение будет действовать для рыбаков, занимающихся рыбной ловлей как на море, так и во внутренних водах.

Также законопроект внесет изменения в ряд положений Закона об организации рыболовного рынка. Необходимость изменений возникла в ходе использования Европейского фонда морского дела и рыболовства. Поправки позволят сократить сопряженную с использованием фонда административную нагрузку.

Также законопроект будет дополнен положениями, которые позволят удовлетворить соответствующие требованиям ходатайства о предоставлении государственной помощи в сфере рыболовства, пособий малой важности в сфере рыболовства и иной помощи в этом секторе, в рамках предусмотренного на эти цели бюджета в ситуации, когда суммы, указанные в ходатайствах, превышают предусмотренный на эти цели объем средств.

Заседание закончилось 25 марта в 02:02.

Стенограмма заседания

Запись заседания можно будет позже посмотреть на канале Рийгикогу в Youtube.
(Внимание! Записи поступают с задержкой).

Пресс-служба Рийгикогу
Мерилин Круузе
631 6592; 510 6179
Е-мейл: [email protected]   
Запросы: [email protected]