Сегодня на заседании Рийгикогу прошло инициированное специальной комиссией по контролю государственного бюджета обсуждение вопроса государственной важности «Кризис цен на рынке электроэнергии». 

По словам председателя специальной комиссии Рийгикогу по контролю государственного бюджета Урмаса Рейнсалу, Эстония столкнулась с энергетическим кризисом, в результате которого рост цен на энергоносители вышел из-под контроля. Он сказал, что по состоянию на сегодняшний день прогнозируемая цена электроэнергии за мегаватт составит 205 евро. Это приблизительно в шесть раз выше, чем средняя цена в 2020 году.

Рейнсалу признал, что платы за сеть были сокращены, однако это – мера административного характера, и ввести ее было легко. Он добавил, что меры компенсации менее обеспеченным потребителям, к сожалению, задерживаются из-за бюрократии.

Рейнсалу также рассмотрел предложенные возможности быстрого смягчения кризиса электроэнергии как для предприятий, так и для домашних потребителей. По его словам, одна из возможностей для этого – упразднить платы за возобновляемую энергию. Это помогло бы сократить расходы как для предприятий, так и для домашних потребителей на общую сумму в 100 миллионов евро.

Еще одной мерой, по словам Рейнсалу, могло бы стать снижение налога с оборота на энергоносители. Согласно анализу, составленному председателем совета по энергетике Академии наук Эстонии Арви Хамбургом, в следующем бюджетном году это помогло бы сократить расходы домашних потребителей на сумму порядка 225 миллионов евро.  

Ссылаясь на представителей самоуправлений, Рейнсалу сказал, что мера, согласно которой ходатайствовать о получении пособия в связи с ростом цен на электроэнергию смогут менее обеспеченные семьи, доход первого члена семьи которых составляет менее 1050 евро, является чрезмерной административной нагрузкой.

Рейнсалу также рассказал о возможности провести в Эстонии реформу рынка электроэнергии. «Суть реформы рынка электроэнергии заключалась бы в том, что малому потребителю была бы предоставлена возможность присоединиться к пакету электроэнергии вне биржи. Этот пакет будет обязано представлять Eesti Energia как предприятие, находящееся в доминирующем положении на рынке Эстонии в ценовом регионе Nord Pool. Цена пакета будет согласовываться с Департаментом конкуренции», – сказал он.

Рейнсалу также рассказал о возможных источниках покрытия мер смягчения роста цен на энергию. Он обратил внимание на то, что если при одобрении бюджета на 2021 год отталкивались от прогноза, согласно которому в государственный бюджет поступят платы за квоты на СО2 на сумму порядка 80 миллионов евро, то в этом году эта сумма превышает 200 миллионов евро. Уже только согласно прогнозам Eesti Energia в следующем бюджетном году предприятию придется выплатить квоты на СО2 на сумму более 300 миллионов евро. Помимо этого, рост цен на энергоносители означает и то, что государству поступит больше налога с оборота, ориентировочно эта сумма составит по меньшей мере 150 миллионов евро, сказал Рейнсалу.

Рейнсалу подчеркнул, что необходимо также обеспечить в Эстонии резервные мощности по производству энергии. В 2019 году правительство приняло решение, что предприятие Eesti Energia должно будет гарантировать резервные мощности как минимум на 1000 мегаватт. «Мы должны обеспечить безопасность в вопросах электроэнергии в Эстонии, а также, в интересах потребителей, создать мощности, объема которых было бы достаточно, по меньшей мере, для обеспечения способности производить электроэнергию из управляемых источников энергии, находящихся на территории Эстонии», – сказал Рейнсалу.

По словам министра экономики и инфраструктуры Таави Ааса, необходимо действовать в трех направлениях. В краткосрочной перспективе, по словам Ааса, необходимо предоставить помощь населению и предприятиям. Быстрая помощь заключается в налоговой политике. Также сюда входят и пособия. Аас признал, что круг получателей пособия может оказаться очень широким, но, несмотря на это, он посчитал, что пособия – это необходимая мера и что нужно прийти к договоренности относительно уровня получения пособий. В качестве мер, затрагивающих всех потребителей, Аас назвал платы за сеть, акцизы и налог с оборота. «Придя к единому решению, эти меры мы сможем ввести быстро», – сказал Аас.

В среднесрочной перспективе, по словам Ааса, необходимо уделить внимание стабильности цен и надежности снабжения. По его мнению, полный уход с биржи нецелесообразен. В то же время следует работать над тем, чтобы потребители чувствовали уверенность в том, что им не придется столкнуться с аналогичным шоком в будущем. Для этого необходимо взвесить юридические аспекты и возможности, проистекающие из законодательства Европейского союза.

В долгосрочной перспективе, по словам Ааса, следует расширить источники производства энергии. Он отметил, что Эстония предприняла шаги для того, чтобы в будущем производить больше зеленой энергии. «Однако, когда на улице минус двадцать и безветренно, зеленая энергия не может нам помочь, – сказал Аас. – Необходимо наличие управляемой энергии. На сегодня для этого у нас есть Нарвские электростанции. Будем ли мы использовать атомную энергию в будущем, и каким образом? Этим вопросом занимаются, но решение не придет в ближайшее время».

По словам Ааса, в качестве решения были предложены и водородные технологии. Он напомнил, что производство водорода – очень энергозатратный процесс. Для производства водорода необходимо большое количество дешевой энергии, которую, вероятно, можно получить только из энергии ветра. В качестве минуса солнечных панелей Аас отметил, что в зимние месяцы – ноябрь, декабрь, январь и февраль – невозможно произвести много энергии, даже если погода солнечная.

Председатель энергетического совета Академии наук Эстонии Арви Хамбург начал свое выступление, признав, что мы занимаемся последствиями и начинаем обсуждения, только когда что-то уже произошло. По его словам, решения, которые необходимо принять в сфере энергетики, запаздывают, по меньшей мере, на десять лет.

Хамбург отметил, что пару лет назад восемьдесят один процент всей нашей энергетической экономики был основан на ископаемом топливе. На сегодня этот показатель составляет 63 %. По прогнозам Хамбурга, потребление электроэнергии вырастет в разы, так как вся промышленность и транспорт перейдут на электроэнергию.

Эстония, по словам Хамбурга, с 2019 года превратилась из страны-экспортера электроэнергии в импортера. Дефицит производства энергии составляет порядка половины объема. «В этом году наше потребление превысило производство», – признал он. По словам Хамбурга, возобновляемая энергия крайне необходима. Эстония, а также другие соседние регионы, в которых, согласно карте ветров, достаточно ветра, занимаются развитием возобновляемой энергии.

В своем докладе Хамбург также остановился на энергетическом балансе в регионе и признал, что во всех наших соседних странах – дефицит энергии. Энергетический дефицит Балтийских государств на сегодня составляет порядка 60 %. «У нас, во всем Северно-Балтийском регионе, а также в Центральной Европе, настоящий дефицит электроэнергии», – сказал Хамбург. Положительный баланс только в Норвегии, которая на 100 % зависит от гидроэнергии, и в Швеции, где тоже достаточно много гидроэнергии, а также есть мощности ещё не закрытых атомных станций.

Для обеспечения энергетического баланса, по словам Хамбурга, есть две возможности. Во-первых, это – работающие газораспределительные станции, которых у нас нет, а в Европе есть «Северный поток 2», касательно которого идут споры. Вторая возможность, по словам Хамбурга, это накапливание энергии. Гидроаккумуляция используется в мире приблизительно на 97 %. В Палдиски планируется начать ее применение. По всей вероятности, Eesti Energia построит гидроаккумулирующую станцию на территории шахты.

Хамбург также рассказал об управлении потреблением. Он сказал, что на сегодня есть много технических возможностей, используемых в мире, однако в Эстонии у домашних и малых потребителей этих возможностей еще нет. «Для этого нам необходимы местные энергетические коммуны, или энергетические общества. Агрегация была бы на уровне этих коммун, – сказал он. – Это означает, что в определенные часы, когда электричество слишком дорого для потребителя, мы можем отказаться от электроэнергии и получить за это определенную компенсацию».

По словам Хамбурга, энергетика основывается на трех столпах: безопасность, доступность и экологичность. «Эти три аспекта должны находиться в балансе, – сказал Хамбург. – Нам нет смысла говорить о бесперебойности снабжения, говорить о том, что мы можем сделать, или где можем купить. Если эта электроэнергия недоступна потребителю с точки зрения цены, то это значит, что она недоступна».

О рынке электроэнергии Nord Pool Хамбург сказал, что объем рынка составляет 400 тераватт-час, из которых часть Эстонии составляет восемь тераватт-час. Таким образом, Эстония – это относительно маленький игрок на огромном рынке Nord Pool.

Хамбург отметил, что производство с помощью газа невозможно при обоснованных расходах, если расход составит более 200 евро за мегаватт-час, но наши цены несколько отличаются. По его словам, газ используется только в моменты особенно высокой нагрузки.

Хамбург перечислил компоненты цены на электроэнергию. Это – платы за сетевые услуги, плата за возобновляемую энергию и налог с оборота. Он признал, что правительство приняло часть мер, однако промедление принятия политических договоренностей в отношении следующих решений привело к тому, что часть предприятий в Эстонии не справляется с ростом цен на электроэнергию. Также под вопросом остается возможность планирования экономики, а для домашних потребителей – планирование того, как они будут справляться в будущем.

В заключение своего выступления Хамбург привел в пример Нидерланды, где потребитель не должен платить за электроэнергию более 70 евроцентов за киловатт-час. По его словам, в разных странах Европы возможно применить разные меры. И введение так называемой универсальной услуги для защищенных потребителей от Nord Pool разрешено правовыми актами Европейского союза. По его оценке, Нарвские электростанции могли бы продавать потребителям электроэнергию по установленной цене, например по 50 или 55 евро за мегаватт-час. «Если к этой цене добавить налог на СО2, допустим, 90, то предельная цена за электричество с Нарвских электростанций составит для защищенного потребителя 140-150 евро за мегаватт-час», – сказал Хамбург и отметил для сравнения, что во время сегодняшнего обсуждения цена за электричество составляет 300 евро за мегаватт-час.

После выступлений последовали вопросы докладчикам и выступления депутатов, а также выступления от фракций. В прениях выступили Айвар Кокк от фракции Isamaa, Яанус Карилайд от фракции Центристской партии, Хенн Пыллуаас от фракции Консервативной народной партии Эстонии, Лаури Ляэнеметс от фракции Социал-демократической партии и Юрген Лиги от фракции Партии реформ.

В обсуждении также приняли участие члены Рийгикогу Пеэтер Эрнитс (Консервативная народная партия Эстонии), Юрген Лиги (Партия реформ), Урмас Рейтельманн (Консервативная народная партия Эстонии), Анти Пооламетс (Консервативная народная партия Эстонии), Хейки Хепнер (Isamaa), Урмас Рейнсалу (Isamaa), Андрес Метсоя (Isamaa) и Свен Сестер (Isamaa).

Стенограмма заседания

Фотографии (автор: Эрик Пейнар, Рийгикогу)

Запись заседаний Рийгикогу можно посмотреть по адресу: https://www.youtube.com/riigikogu (Внимание! Записи поступают с задержкой).

Пресс-служба Рийгикогу
Эпп-Маре Кукемелк
Тел.: 631 6356, 515 3903
Е-мейл: [email protected]   
Запросы: [email protected]