Сегодня на заседании Рийгикогу принял постановление, которым назначил Юлле Мадизе канцлером права на второй срок.

Рийгикогу назначил Юлле Мадизе канцлером права 20 января 2015 года. Она принесла должностную присягу перед Рийгикогу 31 марта 2015 года. Таким образом, ее полномочия заканчиваются 30 марта 2022 года.

16 ноября Президент Республики внес предложение вновь назначить Юлле Мадизе канцлером права. В сопроводительном письме президент отмечает, что на протяжении последних семи лет Юлле Мадизе – юрист с обширными академическими знаниями и большим опытом работы в сфере государственного управления – достойно исполняла задачи канцлера права. Предыдущий опыт работы Мадизе включает в себя сферу законотворчества в Министерстве юстиции и работу в конституционной комиссии Рийгикогу. Также она была главным контролером Государственного контроля и советником Президента Республики по вопросам права. Она занималась конституционным надзором и проблемами защиты основных прав, регулярно привлекала внимание к необходимости переоценить пропорциональность ограничения прав. Она выступала за то, чтобы применение государственной власти оставалось в рамках Конституции и во время кризиса.

Юлле Мадизе показала себя как человек, готовый переосмыслить и реформировать публичное право Эстонии. Она участвовала в составлении всех комментированных изданий Конституции Эстонской Республики, став главным редакторов последних изданий. Мадизе была членом правления Европейского региона Международного института омбудсмена и является членом правления на мировом уровне.

«Учитывая профессиональный опыт Юлле Мадизе, ее знания и личные качества, я считаю, что она – подходящий кандидат на должность канцлера права», – написал президент.

В прениях выступил Анти Пооламетс (Консервативная народная партия Эстонии).

За представленное президентом Постановление Рийгикогу «О назначении Юлле Мадизе на должность канцлера права» (488 OE) проголосовали 63 депутата, против – 18. Один депутат Рийгикогу воздержался.

Рийгикогу принял восемь законов

Инициированный правовой комиссией Закон о внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс (392 SE) призван повысить прозрачность и независимость подаваемых в ходе уголовного производства запросов о данных связи. В дальнейшем разрешение на запросы о данных связи, собираемых в рамках уголовного производства, будет выдавать суд на основании ходатайства прокурора.

Комиссия инициировала проект в связи с решением Суда Европейского союза, вынесенным 2 марта. Суд постановил, что в вопросах выдачи разрешений на запросы о данных связи прокуратуру нельзя считать независимым учреждением, так как именно прокуратура ведет уголовное производство и в суде представляет государственное обвинение.

Согласно закону, следственное учреждение при ходатайстве прокуратуры и по разрешению суда имеет право делать запросы на получение данных связи в случаях, когда речь идет о преступлении, указанном в ч. 2 ст. 126² Уголовно-процессуального кодекса, и если запрос имеет ключевое значение для достижения целей уголовного производства. В указанной выше части перечислены составы преступлений Пенитенциарного кодекса, которые законодатель считает настолько тяжелыми, что при производстве по ним разрешено совершать следственные действия, нарушающие основные права в большей степени, чем обычно. При расследовании данных преступлений запросы данных связи считаются обоснованными.

В то же время, положение остается гибким, так как запросы данных связи можно делать и в случае, если преступление не включено в перечень, но его тяжесть или обстоятельства его совершения оправдывают сбор данных связи. В таких случаях запросы данных связи разрешены, если помимо того, что запрос имеет ключевое значение для достижения целей уголовного производства, запрос данных также обусловлен степенью тяжести и характером преступления и не нарушает необоснованно права человека.

В случае крайней необходимости –когда получение разрешения суда невозможно в нужные сроки – лицо, ведущее производство, имеет право делать запросы данных связи на основании разрешения прокуратуры. В таком случае прокуратура в течение следующего рабочего дня обязана представить суду обоснованное заявление для признания запроса дозволенным.

В прениях выступил Марек Юргенсон (Центристская партия),

За принятие закона проголосовали 56 и против – 1 депутат Рийгикогу.

Инициированный правительством Закон о ратификации Договора о внесении изменений в Соглашение о создании Европейского стабилизационного механизма (479 SE).

Договор о внесении изменений в Соглашение о создании Европейского стабилизационного механизма (ЕСМ) был подписан 27 января и 8 февраля 2021 года. Это – международный договор, для изменения которого также необходимо заключить международный договор, странами-участницами которого являются все государства еврозоны.

Договор, изменяющий вступившее в силу в апреле 2012 года Соглашение о создании Европейского стабилизационного механизма, создает правовые основания для реформы ЕСМ. Соглашение о реформе было заключено между главами правительств и государств еврозоны в декабре 2018 года, на саммите, проведенном в вовлекающем формате. Соглашение является частью более широкого пакета мер по укреплению Экономического и валютного союза Европы и продолжению создания Банковского союза, одобренных в ходе вышеуказанного саммита.

Суть реформы – предоставление ЕСМ более обширного мандата. Помимо поддержки государств-членов, временно потерявших доступ к рыночному финансированию, ЕСМ сможет играть стабилизирующую роль в Банковском союзе, создание которого ведется в ЕС с 2012 года. Для государств еврозоны ЕСМ начнет предлагать меры защиты единому фонду решения кризисов Банковского союза. Задача этого фонда – обеспечить работу по совместному решению кризисов. Помимо этого, реформа ЕСМ позволит модернизировать меры помощи и расширить роль ЕСМ в сфере решения кризисов. Реформа не изменит объемов средств в ЕСМ.

В прениях выступили Айвар Сыэрд (Партия реформ) и Калле Грюнталь (Консервативная народная партия Эстонии).

За принятие закона проголосовали 58 и против – 18 депутатов Рийгикогу.

Инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о ратификации и применении Соглашения о создании Европейского стабилизационного механизма (480 SE).

Договор о внесении изменений в Соглашение о создании Европейского стабилизационного механизма (ЕСМ) был подписан 27 января и 8 февраля 2021 года. Это – международный договор, для изменения которого также необходимо заключить международный договор, странами-участницами которого являются все государства еврозоны.

Договор, изменяющий вступившее в силу в апреле 2012 года Соглашение о создании Европейского стабилизационного механизма, создает правовые основания для реформы ЕСМ. Соглашение о реформе было заключено между главами правительств и государств еврозоны в декабре 2018 года, на саммите, проведенном в вовлекающем формате. Соглашение является частью более широкого пакета мер по укреплению Экономического и валютного союза Европы и продолжению создания Банковского союза, одобренных в ходе вышеуказанного саммита.

Суть реформы – предоставление ЕСМ более обширного мандата. Помимо поддержки государств-членов, временно потерявших доступ к рыночному финансированию, ЕСМ сможет играть стабилизирующую роль в Банковском союзе, создание которого ведется в ЕС с 2012 года. Для государств еврозоны ЕСМ начнет предлагать меры защиты единому фонду решения кризисов Банковского союза. Задача этого фонда – обеспечить работу по совместному решению кризисов. Помимо этого, реформа ЕСМ позволит модернизировать меры помощи и расширить роль ЕСМ в сфере решения кризисов. Реформа не изменит объемов средств в ЕСМ.

Внутригосударственное производство, связанное с применением ЕСМ, установлено в Законе о ратификации и применении Соглашения о создании Европейского стабилизационного механизма. Так как Договор о внесении изменений в Соглашение о создании Европейского стабилизационного механизма вносит изменения в инструменты ЕСМ, ввиду чего ЕСМ возьмет на себя обязанности поставщика мер защиты, данный законопроект вносит дополнения, проистекающие из изменений соглашения, в производство по связанным с ЕСМ вопросам в Правительстве Республики и Рийгикогу.

За принятие закона проголосовали 57 и против – 18 депутатов Рийгикогу.

Инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о планировании и, в связи с этим, в другие законы (378 SE) призван создать центральную базу данных планирования. Цель закона – модернизировать производство по планированию и сэкономить ресурсы.

Центральная база данных планирования позволит хранить и публиковать информацию о действующих планировках, приложениях к ним и о решениях, сделанных в ходе производства по планированию.

Закон приведет нормы производства по планированию в соответствие с Законом об административном производстве, согласно которому документы и уведомления в ходе производства по планированию также можно доставлять электронным путем. В настоящий момент документы и уведомления отправляются исключительно по почте заказным письмом.

Также предусматривается возможность вести публичные обсуждения в цифровой среде. Согласно закону, в дальнейшем лицам, участвующим в производстве по планированию, также можно будет отправлять уведомления через квартирные товарищества.

Поправки исключат этап представления предложений о намерении выработать исходные позиции по предварительному выбору места и проведению стратегической оценки влияния на окружающую среду для государственной специальной планировки. Исключение этапа не означает, что у лиц и учреждений остается меньше возможностей участвовать в составлении и обсуждении планировки. Эта возможность обеспечена в рамках предварительных опросов и обсуждений по планировке, а также во время дальнейшего согласования и представления мнений. Отмена этапа позволяет сократить процесс планирования примерно на два месяца.

Также регулируется процесс обнародования, который происходит на этапе составления детального решения государственной специальной планировки; продлевается срок установления порядка, лежащего в основе административных договоров, заключаемых для строительства или финансирования строительства строений, используемых в общественных интересах, и изменяются прикладные положения.

В прениях выступил Рихо Брейвель (Консервативная народная партия Эстонии).

За принятие закона проголосовали 59 и против – 12 депутатов Рийгикогу.

Инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о лекарственных препаратах и, в связи с этим, в другие законы (413 SE) приведет Закон о лекарственных препаратах в соответствие с правовыми актами ЕС, предусматривающими правила в отношении клинических исследований лекарств, используемых в здравоохранении; клинических исследований ветеринарных лекарств и лекарств, используемых в больницах в качестве исключения.

Закон позволяет в исключительных случаях изготовлять и использовать в больницах лекарственные препараты передовой терапии. Устанавливаются требования, которые позволят обеспечить качество и безопасность лекарственных препаратов и соблюдение лечения. В Эстонии такие препараты передовой терапии можно изготовлять и использовать исключительно на основании индивидуального заказа врача-специалиста, под его профессиональную ответственность и для лечения конкретного находящегося в больнице пациента. В ЕС под препаратами передовой терапии понимаются лекарственные препараты генной терапии, лекарственные препараты для терапии соматическими клетками, препараты тканевой инженерии. Эти лекарственные вещества предлагают пациентам новые методы лечения определенных заболеваний и дисфункций организма. На основании данных, полученных в ходе использования лекарства в больнице на основании исключения, позже можно начать клинические исследования лекарства, и после этого – ходатайствовать о получении разрешения на продажу. Регулирование исключений для больниц позволяет планировать конкретные направления развития и возможности сотрудничества между университетами, биотехнологическими предприятиями и больницами Эстонии.

Закон упростит процесс ходатайств о получении разрешения на клинические исследования, в первую очередь, в ситуации, когда ходатайствующее лицо хочет провести исследования во многих государствах-членах ЕС. В таком случае ходатайствующее лицо на протяжении всего процесса общается с департаментом лекарственных средств одного государства-члена ЕС. Этот департамент занимается координированием процесса и организацией обмена информацией между ходатайствующим лицом и другими государствами-членами ЕС, а также составляет научные оценочные отчеты ходатайств о проведении исследований. В дальнейшем производство по ходатайству о получении разрешения на проведение клинических исследований будет вестись во всех указанных ходатайствующим государствах-членах на основании единого ходатайства в рамках одного дела о ходатайстве единого разрешения, открытого на портале клинических исследований. Производство будет исключительно электронным. В дальнейшем при ходатайстве о проведении клинических исследований спонсор должен будет внести разовую плату в одном государстве-члене ЕС. В настоящий момент спонсор платит в Эстонии три разных платы: плату Департаменту лекарственных средств, плату комитету по этике и государственную пошлину. Государства-члены ЕС сообща оценивают ходатайство о проведении клинических исследований и выносят общее окончательное решение. Конечные результаты клинических исследований публично доступны в единой базе данных. По этой причине больше информации становится общедоступной. Обнародуются заключение по оценке исследования, результаты исследования и инспекции.

Устанавливаются требования к качеству и обеспечению безопасности лекарств, назначаемых участникам клинических исследований. Особое внимание будет уделено высокоуровневой защите прав и безопасности пациентов. Также закон устанавливает отдельное правовое регулирование в отношении изготовления радиофармацевтических препаратов.

За принятие закона проголосовали 65 и против – 2 депутата Рийгикогу.

Инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о государственном имуществе (421 SE), касается деятельности коммерческих объединений с государственным участием и государственных целевых учреждений, а также деятельности министерств при выполнении государственных задач в качестве акционера, пайщика или учредителя.

В январе прошлого года правительство утвердило принципы политики участия, т.е. почему и как государство участвует в коммерческом объединении. Исходя из этого, закон вносит соответствующие поправки.

В соответствии с утвержденными принципами было установлено, что государство участвует в коммерческом объединении только в случае, если это необходимо с точки зрения общественного интереса или по другим стратегическим соображениям. Получение дохода путем участия в предпринимательстве не является самостоятельной целью государства, а лишь дополнительной целью, сопутствующей деятельности в общественных интересах. В дальнейшем государственная политика участия будет регулярно обновляться по меньшей мере раз в пять лет.

Наиболее важная поправка в законе, – государство как владелец обязано сообщать о своих ожиданиях и пересматривать этот документ каждые три года. Будут изменены принципы отчетности для коммерческих объединений с государственным участием и государственных целевых учреждений. Предоставление прогнозов будет синхронизировано с процессом составления государственной бюджетной стратегии.

Закон вверит правительству право решать, продолжать ли участвовать в коммерческом учреждении с исключительной целью получения дохода (ранее это находилось в компетенции министерства); если доля участия составляет меньше 10 %, то решение об участии все еще будет принимать министерство.

Согласно закону, услуги расчета государственных целевых учреждений будут консолидированы в ведомстве Государственного центра опорных услуг.

В пояснительной записке указано, что новое регулирование затрагивает работу всех министерств, а также 28 коммерческих объединений, 65 продолжающих работу целевых учреждений, чьим владельцем или (со)учредителем по состоянию на июнь 2021 г. является государство. Объем имущества этих коммерческих объединений и целевых учреждений по состоянию на конец 2020 года составил 7,8 миллиарда евро и 2,2 миллиарда евро, соответственно; объем доходов –1,7 миллиарда евро и 0,9 миллиарда евро; число сотрудников – 12 000 и 13 700.

За принятие закона проголосовали 72 депутата Рийгикогу.

Инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о портах, Закон о безопасности мореплавания и в Закон о государственных пошлинах (425 SE) перенимает соответствующую директиву Европейского парламента и совета (EU) 2019/883 о расположенных в порту приборах по принятию судовых отходов, о внесении изменений в директиву 2010/65/EU и о признании директивы 2000/59/EC недействительной.

Будет введен термин «судовые отходы», который будет охватывать все отходы, в том числе грузовые отходы, которые возникают в ходе эксплуатации судна или в ходе загрузки, разгрузки корабля или очистных работ. Будут изменены обязанности судов по уведомлению о судовых отходах и по ведению учета судовых отходов.

В понятие судовых отходов также входят пассивно выловленные в ходе профессиональной рыбной ловли отходы, которые остались в рыболовных снастях. Например, это заброшенные рыболовные снасти и другой вылавливаемый в море мусор. За их принятие порт не может взимать отдельную плату. Их необходимо принять в рамках платы за передачу судовых отходов, учтенной в портовой плате. Эта поправка позволит избежать ситуаций, когда выловленные в ходе профессиональной рыбной ловли отходы выбрасываются обратно в море.

За принятие закона проголосовал 71 депутат Рийгикогу.

Инициированный правительством Закон о ратификации Договора о внесении изменений в Договор о переводе взносов в Единый фонд санации банков и их распределении (481 SE).

Согласно первоначальному договору, вступившему в силу в 2015 году, государства-члены ЕС взяли на себя обязательства по перечислению полученных от банков средств в Единый фонд санации банков ЕС (Single Resolution Fund).

По юридическим причинам было принято решение отделить порядок перечисления полученных от банков взносов в фонд санации и порядок, в котором используются перечисленные в фонд средства в случае финансового кризиса, от регламента о Едином механизме санации банков (Single Resolution Mechanism), посредством которого был создан Единый совет по санации банков ЕС (Single Resolution Board, SRB) и установлены общие принципы формирования Единого фонда санации банков. Было принято решение составить отдельное межгосударственное соглашение. Договор о внесении изменений в вышеуказанный договор также является международным.

В связи с тем, что меры защиты фонда санации банков начнут применяться раньше (т.е. до 2024 года), и в связи с применением указанных в договоре изменений Совет по санации банков в переходный период будет располагать бо́льшим объемом средств для решения возможных кризисов в системно важных банках. Основная суть изменений – в переходный период, когда Фонд санации банков только будет собирать взносы с банков, и все средства еще не будут находиться в общем пользовании, будет ускорено возможное применение внеочередных фактических взносов, собираемых с банков.

Фракция Консервативной народной партии Эстонии внесла предложение прервать второе чтение проекта. За предложение проголосовали 11 и против – 57 депутатов Рийгикогу. Таким образом, предложение не нашло поддержки.

За принятие закона проголосовали 57 и против – 11 депутатов Рийгикогу.

Второе чтение прошел один законопроект

Инициированный правительством проект закона о внесении дополнений в Закон о полиции и пограничной охране (408 SE).

Законопроект призван усложнить передачу информации лицам, которые могут использовать ее в преступных целях. Для достижения цели срок действия прописанных в Законе о полиции и пограничной охране ограничений на доступ к информации о способах обработки данных в базе данных полиции, применяемых для этого технологических решениях и мерах безопасности будет продлен на более долгий срок, чем предусматривает действующее регулирование в Законе о публичной информации. Установленный в Законе о публичной информации срок действия ограничений составляет до пяти лет и может быть продлен еще на пять лет. Согласно законопроекту, срок действия ограничений может быть продлен на 30 лет.

В прениях выступил Пауль Пуустусмаа (Консервативная народная партия Эстонии).

Фракция Консервативной народной партии Эстонии внесла предложение прервать второе чтение проекта. За предложение проголосовали 13 и против – 50 депутатов Рийгикогу. Таким образом, предложение не нашло поддержки и второе чтение проекта было закончено.

Первое чтение прошел один законопроект.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Пенитенциарный кодекс и в Закон о семье (об изменении возраста сексуального согласия и вступления в брак) (478 SE).

Законопроект повысит возраст сексуального согласия с 14 до 16 лет. Согласно Пенитенциарному кодексу, в настоящий момент в Эстонии возраст сексуального согласия составляет 14 лет. Это означает, что совершеннолетнее лицо, вступившее в половые отношения с лицом младше 14 лет, может быть наказано в уголовном порядке за совершение сексуального преступления. Законопроект создает т.н. положение «Ромео и Джульетты», которое разрешает сексуальные отношения между молодым совершеннолетним и несовершеннолетним в возрасте 14–15 лет без уголовного наказания в случае, если разница в возрасте между ними меньше пяти лет. Так, сексуальные отношения по взаимному согласию разрешены между несовершеннолетним в возрасте 14 лет и лицом в возрасте до 19 лет, и между несовершеннолетним в возрасте 15 лет с лицом в возрасте до 20 лет. Также будут изменены возрастные границы для бесконтактных преступлений (например, детская порнография), чтобы избежать наказания за создание порнографического материала, созданного в рамках добровольных и соответствующих возрасту отношений. С этой целью в состав преступлений будут добавлены обстоятельства, исключающие вину. Также будет указана возрастная граница в пять лет.

Цель изменений – защитить детей от сексуальных домогательств со стороны совершеннолетних. В то же время, важно, чтобы дети и подростки не несли наказания за добровольные сексуальные отношения друг с другом.

Изменения будут внесены и в Закон о семье: возраст вступления несовершеннолетних в брак в качестве исключения будет признан недействительным. Согласно действующему Закону о семье, лицо, достигшее 15 лет, может вступить в брак, если суд расширил дееспособность несовершеннолетнего лица на совершение действий, необходимых для вступления в брак, отстаивания прав и выполнения обязанностей, связанных с браком.

В прениях выступили Хельо Пикхоф (Социал-демократическая партия) и Хенн Пыллуаас (Консервативная народная партия Эстонии).

Один законопроект был изъят из производства Рийгикогу

Инициированный фракцией Социал-демократической партии и депутатом Рийгикогу Раймондом Кальюлайдом проект закона о внесении изменений в Закон о подоходном налоге (465 SE).

Законопроект был призван повысить не облагаемый налогом доход до уровня минимальной зарплаты, чтобы в 2022 году ежемесячный не облагаемый налогом доход составил 654, т.е. 7848 евро в год. Согласно пояснительной записке, повышение уровня необлагаемого налогом дохода улучшит финансовое положение людей с низкой зарплатой, повысит мотивацию работать и оставаться на рынке труда, а также сократит нагрузку на социальную систему.

В прениях выступили Михаил Стальнухин (Центристская партия) и Рийна Сиккут (Социал-демократическая партия).

Финансовая комиссия как ведущая комиссия внесла предложение отклонить законопроект в первом чтении. За предложение проголосовали 54 и против – 29 депутатов Рийгикогу. Таким образом, законопроект был изъят из производства.

Стенограмма заседания

Фотографии с заседания (автор: Эрик Пейнар, Рийгикогу)

Запись заседаний Рийгикогу можно посмотреть по адресу: https://www.youtube.com/riigikogu (Внимание! Записи поступают с задержкой).

Пресс-служба Рийгикогу
Лийза-Йоханна Лукк
631 6456; 53 310 789
Е-мейл: [email protected]   
Запросы: [email protected]