Riigikogu
Пропустить навигацию

Riigikogu

В ходе первого чтения инициированного правительством проекта закона о государственном бюджете на 2021 год (254 SE) министр финансов Мартин Хельме представил краткий обзор текущей ситуации и лежащих в основе проекта бюджета принципов.

«Прогноз Министерства финансов исходит из предположения, что в следующем году распространение вируса удастся взять под контроль. Прогноз учитывает усугубление экономической ситуации в осенне-зимний период. Согласно прогнозам, безработица может вырасти до 10 % к концу этого года или к началу следующего года», – пояснил Хельме. Он добавил, что во второй половине этого года продолжится серьезный экономический спад. «Согласно прогнозам, только во втором квартале следующего года можно ожидать, что рост экономики восстановится, ситуация начнет улучшаться и уровень безработицы – падать. Прогнозы на 2021 год существенно разнятся. Во многом все зависит от длительности установленных в связи с распространением коронавируса ограничений и процесса восстановления экономики. Также необходимо учитывать положение наших экономических партнеров».

«Согласно основному сценарию, ВВП Эстонии в этом году сократится на 5,5 %. В следующем году ожидается рост на 4,5 %, т.е. в конце 2021 года ВВП будет на 1 % меньше, чем в конце 2019 года».

«Ввиду чрезвычайной ситуации в силу вступит прописанное в Законе о государственном бюджете положение о послаблениях. Государственные бюджетные правила в этом и следующем году действовать не будут», – сказал Хельме.

Объем расходов в государственном бюджете на 2021 год составляет почти 13 миллиардов; объем доходов – порядка 11 миллиардов евро. Такая разница между доходами и расходами сопряжена с необходимостью инвестировать в восстановление роста экономики.

Объем инвестиций правительственного сектора в следующем году достигнет порядка 1,9 миллиарда евро. Согласно планам, объем дотаций Европейского союза в бюджете составит более 1,4 миллиарда евро.

В следующем году доходы с налоговых поступлений вырастут до порядка 9,3 миллиарда евро. В этом году они составили порядка девяти миллиардов евро. Налоговая нагрузка в следующем году сократится до 32,7 % ВВП (в этом году – 33,8 %).

Согласно прогнозам, в 2021 году государственная казна при необходимости может дополнительно взять займы и долговые расписки на общую сумму до 2,4 миллиарда евро. По этой причине долговая нагрузка правительственного сектора Эстонии в следующем году может вырасти до 6,6 миллиарда евро, т.е. до 23,6 % ВВП.

Государственный бюджет на 2021 год опирается на привычные правила, но учитывает и особенности кризиса. Бюджет правительственного сектора на 2021 год по прогнозам номинально находится в дефиците в размере 6,7 %, структурно – в дефиците в размере 6,6 % ВВП.

Цель – к 2024 году сократить структурный дефицит бюджета правительственного сектора и вернуть его к уровню, разрешенному правилами, т.е. номинально до 2,5 %, структурно – до 1,3 % ВВП.

Государственный бюджет подведомственных министерствам сфер второй год подряд – процессно-ориентированный. С 2020 года структура государственного бюджета изменилась. Ранее бюджет составлялся на основании перечисления расходов. Теперь он также состоит из управляемых министрами программ. Это означает, что правительство определяет, какой результат должна дать та или иная программа. Для достижения этого результата государственные учреждения должны оказывать услуги, а качество, цена и объем этих услуг, в свою очередь, установлены в государственном бюджете.

В прениях выступили представители фракций, которые представили свои мнения о государственном бюджете на следующий год.

По словам Марис Лаури (Партия реформ), в бюджете отсутствует информация об инвестициях. «Нам говорили, что дефицит почти в два миллиарда евро связан с инвестициями. Но это не так. Такие инвестиции отсутствуют. Объем инвестиций в государственном бюджете составляет менее миллиарда евро. Эта цифра включает в себя и инвестиционные пособия, которые даются местным самоуправлениям и различным учреждениям. При этом значительная часть, порядка половины объема перечисленных в бюджете инвестиций, покрыта европейскими средствами за этот период. Иными словами, займы берутся не под инвестиции, как утверждалось ранее». Дефицит бюджета возникает за счет покрытия текущих расходов. У правительства нет видения, нет идей, куда двигаться дальше. Заем денег не решит проблем. Бюджет составлен безответственно. От имени фракции Партии реформ Эстонии Лаури внесла предложение отклонить проект закона о государственном бюджете на 2021 год.

Индрек Саар (Социал-демократическая партия) сказал, что решения, принимаемые правительством в отношении регионов, усугубляют разрыв. «В первую очередь предпочтение отдается и без того сильным регионам. Они могут еще больше укрепить свои позиции во время этого кризиса. Лишь после этого внимание уделяется более слабым и малым». Не решены связанные с коронавирусом проблемы страхования здоровья. Безработица растет, из-за чего растут социальное напряжение и уровень бедности. В бюджете приведен ряд отчислений, вызывающих вопросы в сложившейся ситуации. Забыты пожилые люди, нуждающиеся в помощи. Решение заморозить зарплаты учителей подействовало на всех как холодный душ. Фермеры остались без поддержки. Никто не пытается использовать сложившуюся ситуацию для решения возникших в обществе проблем. Фракция Социал-демократической партии также внесла предложение отклонить законопроект в первом чтении.

Кай Риммель (Консервативная народная партия Эстонии) перечислила ряд положительных аспектов бюджета. Это, например, внеочередное повышение пенсий, строительство четырехполосных шоссе и повышение качества местных дорог, а также улучшения в сети больниц. Отчисления делаются и для повышения оборонной способности и внутренней безопасности страны. Она также отметила повышение финансирования науки и отчисления на повышение качества преподавания эстонского языка.

По словам Керсти Сарапуу (Центристская партия), оппозиция принижает достоинства бюджета. По ее мнению, целесообразно и необходимо использовать займы для стимулирования экономики и повышения благосостояния населения, вне зависимости от роста долговой нагрузки. Сарапуу также положительно отозвалась о внеочередном повышении пенсий. Финансирование науки в размере 1 % от ВВП запланировано не только на следующий год, но и в дальнейшем. Она отметила, что, к сожалению, в сложной экономической ситуации все проблемы решить невозможно.

По мнению Свена Сестера (Isamaa), важные составляющие бюджета на следующий год – стабильная налоговая система и ответственная налоговая политика, которые в будущем позволят прийти к сбалансированному бюджету. По его словам, займы берутся не на покрытие постоянных расходов. Важно повысить конкурентоспособность экономики. Таким образом за счет экономического роста можно будет обеспечить покрытие текущих расходов. Сестер подчеркнул важность инвестиций в оборону и безопасность. Он также отметил материнскую пенсию. По оценке Сестера, важно также повысить качество преподавания эстонского языка в русскоязычных школах.

Фракция Партии реформ Эстонии и фракция Социал-демократической партии внесли предложение отклонить законопроект в первом чтении. Результат голосования: 40 «за», 53 «против». Предложение не нашло поддержки. Первое чтение было закончено. Новые поправки должны быть представлены к 2 ноября, 17:15.

Первое чтение прошли еще три законопроекта

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о государственном бюджете на 2020 год (252 SE).

Согласно статье 43 Закона о государственном бюджете, для изменения государственного бюджета Правительство Республики имеет право инициировать законопроект о внесении изменений в Закон о государственном бюджете не позднее, чем за два месяца до окончания бюджетного года, и не меняя общих объемов расходов.

Принимая во внимание, что бюджет на 2020 год был составлен осенью прошлого года и изменилась часть потребностей в финансировании, для более эффективного выполнения государственными учреждениями поставленных им задач было бы целесообразно внести в государственный бюджет изменения. В общей сложности законопроект рассматривает 85 поправок.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о пресечении отмывания денег и финансирования терроризма и в другие законы (преобразование бюро данных по отмыванию денег в правительственное учреждение) (259 SE).

Законопроект внесет в законодательство изменения, необходимые для преобразования бюро данных по отмыванию денег, в настоящий момент работающего при Департаменте полиции и пограничной охраны, в самостоятельное правительственное учреждение в сфере управления Министерства финансов. Изменения произойдут 1 января 2021 года.

Поправки касаются статуса бюро данных по отмыванию денег как правительственного учреждения и, в первую очередь, связаны с доступностью информации, необходимой для борьбы с отмыванием денег и финансированием терроризма, и обеспечением правовой ясности в вопросах передачи этой информации другим учреждениям. Помимо этого, законопроект уточнит право подписывать договоры и административные акты, заключаемые до 1 января 2021 года.

Цель законопроекта – обеспечить, чтобы обмен информацией и сотрудничество между бюро данных по отмыванию денег как государственным учреждением и другими учреждениями в Эстонии и за рубежом были организованы на основаниях, максимально схожих с действовавшими в период, когда бюро данных по отмыванию денег было структурной единицей Департамента полиции и пограничной охраны.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о государственном пенсионном страховании (253 SE).

Законопроект рассматривает повышение пенсий за счет базовой части и прибавки к пенсии за воспитание детей. Также будут повышены ставки народной пенсии. Цель поправок – сократить бедность среди пожилого населения и улучшить их финансовое положение и благополучие.

Согласно законопроекту, базовая часть первой ступени государственной пенсии с первого апреля 2021 года будет дополнительно повышена на 16 евро. Вместе с этим будет повышена прибавка к пенсии за воспитание детей, до 1,5 годовой расценки (в настоящий момент – годовая расценка за один год).

В пояснительной записке указано, что повышение базовой части затронет порядка 320 000 человек. По данным Департамента социального страхования, в 2019 году родительскую пенсию (прибавка к пенсии за воспитание детей) получало порядка 203 300 пенсионеров за 428 600 детей. Таким образом, у одного получателя пенсии по старости в среднем было 2,11 детей. Законопроект повысит ставку народной пенсии на 30 евро. Это затронет чуть более 3000 человек.

В прениях выступили Хельмен Кютт (Социал-демократическая партия), Айвар Кокк (Isamaa), Марика Туус-Лауль (Центристская партия) и Урмас Эспенберг (Консервативная народная партия Эстонии).

Должностную присягу принес член Государственного суда Урмас Воленс.

Заседание закончилось в 20:53.

Стенограмма заседания:

Фотографии с заседания (автор: Эрик Пейнар, Канцелярия Рийгикогу).

Запись заседаний Рийгикогу можно посмотреть по ссылке https://www.youtube.com/riigikogu.

(Внимание! Записи поступают с задержкой).

Пресс-служба Рийгикогу
Гуннар Пааль,
631 6351, 5190 2837
gunnar.paal@riigikogu.ee

 

Обратная связь