Riigikogu
Пропустить навигацию

Riigikogu

Проект закона о государственном бюджете на следующий год прошел второе чтение в Рийгикогу. Сегодня на заседании Рийгикогу рассмотрел 58 поправок к законопроекту о государственном бюджете, которые представили фракции, члены парламента и финансовая комиссия. Новые поправки должны быть представлены к 29 ноября, 17:15.

Председатель финансовой комиссии Михаил Стальнухин пояснил, что в общей сложности комиссии поступило 60 поправок. Фракция Свободной партии представила 26 поправок, фракция Консервативной народной партии Эстонии – 16 поправок, фракция Партии реформ – 10 поправок. Четыре члена Рийгикогу также представили свои предложения. В ходе производства фракция Свободной партии отозвала три поправки. Таким образом, к законопроекту в общей сложности было подано 57 поправок. По словам Михаила Стальнухина, после рассмотрения представленные поправки не нашли поддержки, потому что предлагаемые источники покрытия изменили бы заявленные в государственном бюджете пропорции и способы достижения поставленных целей. Комиссия принципиально не поддержала перераспределение средств, предназначенных для строительства съемных домов, бесплатного общественного транспорта и инвестиций в Eesti Energia. Финансовая комиссия предложила одну поправку, где собраны и учтены выработанные совместно с министерствами предложения по перераспределению средств.

В прениях выступили Юрген Лиги (Партия реформ), Марис Лаури (Партия реформ), Кюллики Кюбарсепп (Свободная партия), Керсти Сарапуу (Центристская партия), Криста Ару (Свободная партия), Мартин Хельме (Консервативная народная партия Эстонии), Айвас Сыэрд (Партия реформ), Лайне Рандъярв (Партия реформ), Ольга Иванова, Тоомас Кивимяги (Партия реформ), Арто Аас (Партия реформ), Урмас Круузе (Партия реформ), Пеэтер Эрнитс, Юри Адамс (Свободная партия), Ханно Певкур (Партия реформ), Маргус Цахкна, Лаури Луйк (Партия реформ), Тийна Кангро, Мати Райдма (Партия реформ), Свен Сестер (Isamaa) и Андрес Херкель (Свободная партия).

Участники прений проанализировали разные аспекты государственного бюджета и высказали критику, в числе прочего – касательно непрозрачности бюджета. В ходе прений участники также ссылались на мнение Европейской комиссии, согласно которому бюджет на следующий год не сбалансирован, а составлен с дефицитом в 0,7%.

Рийгикогу проголосовал по представленным к законопроекту поправкам. Они не нашли поддержки. В ходе производства были учтены поправки, сделанные финансовой комиссией.

Фракция Консервативной народной партии Эстонии и фракция Партии реформ Эстонии внесли предложение прервать второе чтение законопроекта. Результат голосования: 47 за, 51 против. Предложение не нашло поддержки. Законопроект был направлен на третье чтение.

Согласно инициированному правительством проекту закона о государственном бюджете на 2019 год (700 SE), объем инвестиций и расходов на следующий год составляет 11,31 миллиарда евро, объем доходов – 11,06 миллиарда.

Рийгикогу принял восемь законов

Инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о Правительстве Республики и в другие законы (662 SE) сделает регулирования более гибкими, дав министрам возможность делегировать чиновникам право от имени учреждения принимать решения и совершать официальные действия. Согласно Закону о Правительстве Республики, Закону о планировании и законам, регулирующим реформу собственности, за административное производство и административный надзор отвечает министр соответствующей сферы.

Закон дает министру право уполномочить орган сотрудничества местного самоуправления выполнять административные задачи, связанные с выполнением внутригосударственной программы поддержки. Согласно действующему законодательству, право выполнять такие административные задачи имеют лишь государственные учреждения или уполномоченные министром государственные целевые учреждения. Однако для выполнения ряда региональных программ поддержки лучше подходят местные самоуправления (например, программа местной инициативы, программа для регионов редкого заселения и т.д.).

Поправки к Закону о земельной реформе позволят министру внутренних дел уполномочить подведомственные Министерству внутренних дел учреждения (Департамент полиции и пограничной охраны или Департамент полиции безопасности) давать мнение в отношении приватизации приграничных земельных участков.

Требование о наличии высшего юридического образования для кандидатов на пост государственного секретаря было сохранено.

В прениях от имени фракции Партии реформ выступил Ханно Певкур.

За закон проголосовали 51, против – 40 членов Рийгикогу, 2 депутата воздержались.

Инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о Правительстве Республики и в другие законы (651 SE) с 1 января 2019 года объединит Департамент защиты прав потребителя с Департаментом технического надзора. Это позволит повысить эффективность государственного надзора и расширить список предлагаемых услуг.

Объединение этих учреждений исходит из общего принципа государственной реформы – уменьшить дублирование в государственных учреждениях, сократить число государственных учреждений и повысить качество и доступность публичных услуг. Для того, чтобы объединить находящиеся в подчинении Министерства экономики и коммуникаций учреждения, необходимо внести изменения в 55 законов.

Помимо этого, Закон о Правительстве Республики и Закон о публичной службе были дополнены, чтобы устранить недостатки в законодательстве Эстонии, вызванные недостаточным перенятием директив ЕС о рынке электроэнергии и природном газе. В связи с неполным применением директивы Европейская комиссия возбудила в отношении Эстонии производство по нарушению. В Закон о публичной службе внесено дополнительное ограничение срока действия полномочий генерального директора Департамента конкуренции.  В дальнейшем срок действия полномочий в пять лет может быть продлен только один раз. В Закон о Правительстве Республики добавлено исключение, согласно которому министр не имеет права вести служебный надзор за Департаментом конкуренции, если это касается исполнения обязанностей, прописанных в Законе о рынке электроэнергии и Законе о природном газе.

За принятие закона проголосовали 84, против – 5 членов Рийгикогу, 1 депутат воздержался.

Инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о налогообложении и, в связи с этим, в другие законы (675 SE) поможет ускорить производство по налогам и решить возникшие на практике проблемы.

Согласно действующему законодательству и судебной практике, налоговую задолженность можно истребовать лишь с члена правления коммерческого объединения. В дальнейшем задолженность можно будет истребовать и с реального руководителя коммерческого объединения, который, скрываясь за спинами занесенных в коммерческий регистр членов правления, намеренно довел предприятие до возникновения долгов.

Поскольку действующее регулирование может привести к путанице и бессмысленным спорам в связи с назначением типа налоговой проверки, будут упразднены понятия ревизии и контроля частных случаев. Они будут объединены в один вид налоговой проверки. Принципиальных изменений это за собой не повлечет.

В будущем на странице Налогово-таможенного департамента помимо данных о налоговых задолженностях начнут публиковать информацию о других неоплаченных лицом обязательствах, которые были переданы на истребование и которыми занимается департамент. Это, например, назначенные налоговым управляющим административное взыскание, денежный штраф и обязанности по ответственности. Ранее налоговая задолженность обнародовалась, если она составляла не менее 10 евро. Согласно новому законопроекту, задолженность и возможные дополнительные обязательства будут обнародоваться, если их сумма составляет не менее 100 евро.

Для повышения эффективности работы налогового управляющего и более быстрого обслуживания налогообязанных лиц в законе для налогового управляющего будет установлена возможность автоматически издавать ряд административных актов. При необходимости налоговый управляющий сможет контролировать и вмешиваться в этот процесс. В регистр трудовой занятости помимо других данных начнут заносить название должности работника, место работы и объем производимого труда. Это необходимо Департаменту статистики для сбора государственной статистики.

Закон о налоге на тяжелые транспортные средства было добавлено следующее положение: данные, предоставляемые Департаменту шоссейных дорог, также предназначены для Налогово-таможенного департамента для осуществления надзора; Налогово-таможенный департамент имеет право потребовать у владельца тяжелого транспортного средства исправить предоставленные Департаменту шоссейных дорог данные, если владелец подал неверные данные в Регистр дорожного движения и оплатил плату за тяжелое транспортное средство в меньшем объеме, чем предусмотрено. Согласно закону, Налогово-таможенный департамент не должен информировать Больничную кассу о регистрации супруга (супруги) предпринимателя-физического лица. Обмен данными будет происходить автоматически.

За закон проголосовали 77, против – 8 членов Рийгикогу, 3 депутата воздержались.

Инициированный Правительством Республики Закон о предотвращении недобросовестной конкуренции и защите коммерческой тайны (678 SE).

Недобросовестная конкуренция – это безнравственная конкуренция в значении главы седьмой действующего Закона о конкуренции. Закон отделит регулирование безнравственной конкуренции от Закона о конкуренции, куда оно систематически не подходит; исправит терминологию таким образом, чтобы она соответствовала английскому аналогу; переймет в право Эстонии директиву ЕС о коммерческой тайне.

Закон не изменяет сути действующего регулирования безнравственной конкуренции, за исключением положений, проистекающих из директивы о защите коммерческой тайны. Созданные на ее основе положения дают понятия коммерческой тайны, ее незаконного получения, использования и обнародования. Закон устанавливает дополнительные правовые меры защиты коммерческой тайны и право требовать возмещение нематериального ущерба и неполученной прибыли на основании требований, прописанных в деликтном праве.

Помимо этого, закон восстанавливает уголовную ответственность за обнародование конфиденциальной информации, полученной в ходе судебного производства, а также расширяет регулирование гарантии иска в гражданском судебном производстве таким образом, что в обоснованных случаях при выплате залога за иск истец должен выплатить залог не только за возможный ущерб, причиняемый ответчику, но и за возможный ущерб, причиняемый третьим лицам.

Закон обеспечивает правовую ясность при сохранении втайне обстоятельства, выясненного в ходе судебного разбирательства с ограничениями для общественности (закрытого судебного заседания) или в ходе производства по делу, и в случае, если судебное заседание не объявлено закрытым, но сохранение тайны необходимо. Эти принятые судом решения необходимо оформить в виде обоснованного постановления (т.е. не протокольного постановления), которые можно оспорить в порядке решения ревизионной жалобы. В связи с вышесказанным необходимо признать недействительным п. 1 ст. 385 Уголовно-процессуального кодекса, который до сих пор исключал оспаривание постановления об ограничении судебного заседания для общественности. Также в ч. 5 ст. 408 Уголовно-процессуального кодекса необходимо установить, что оба указанные в ст. 12 Уголовно-процессуального кодекса постановления (в ч. 2 и ч. 41) вступают в силу после их принятия, чтобы обеспечить сохранение данных в тайне и в период представления ревизионной жалобы (15 дней), и в период производства по возможной ревизионной жалобе. В таком случае возможная подача ревизионной жалобы не помешает ведению уголовного производства.

В прениях выступил Андрес Херкель (Свободная партия Эстонии).

За закон проголосовали 74, против – 13 членов Рийгикогу, 2 депутата воздержались.

Инициированный Правительством Республики Закон о внесении изменений в Закон об общей части Гражданского кодекса, а также в Закон о применении Обязательственно-правового закона, Закона об общей части Гражданского кодекса и Закона о международном частном праве (627 SE) изменит срок истечения определенных требований гражданского права, указанных в судебном решении или другом исполнительном документе. В настоящий момент срок истечения всех признанных исполнительным документом требований гражданского права составляет десять лет.

Закон устанавливает, что новый срок требований по ущербу, нанесенному в результате противоправной деятельности, а также требований, истребованных на основании гражданского иска в рамках уголовного производства, будет составлять 20 лет. Например, если в судебном решении в пользы жертвы изымается компенсация за нанесение физических повреждений, то в будущем срок истечения такого требования будет составлять 20 лет. Цель изменений – улучшить правовую позицию кредитора.

Срок истечения других требований гражданского права, например, требования об оплате стоимости покупки согласно договору купли-продажи или требования о выплате кредита согласно договору о кредите, по-прежнему составит десять лет.

За закон проголосовали 86, против – 6 членов Рийгикогу, 2 депутата воздержались.

Инициированный комиссией по сельской жизни Закон о внесении дополнений в Закон о подоходном налоге (648 SE) призван исключить из перечня специальных льгот расходы, связанные с компенсацией работникам поездок с работы и на работу на общественном транспорте. Исключение не распространяется на такси. Изменение позволит обеспечить работающим лицам льготные условия, а также косвенно поддержать функционирование коммерческих линий и существующую маршрутную сеть.

Согласно закону, подоходным налогом на будет облагаться пособие на строительство водопроводных или канализационных труб или установку соответствующей емкости, выплачиваемое физическим лицам из структурных фондов ЕС. Положение будет иметь обратную силу и действовать с 1 июня 2018 года.

За принятие закона проголосовали 86 депутатов.

Инициированный Правительством Республики Закон о внесении изменений в Закон об акцизе на алкоголь, табак, топливо и электричество и в другие законы (699 SE) призван установить льготные акцизные ставки на природный газ для предприятий, интенсивно его потребляющих. Ставка составит 11,30 евро за 1000 м3. Льготы не распространяются на предприятия, чей основной или побочный вид деятельности – электроэнергия, газоснабжение, пароснабжение и снабжение кондиционированным воздухом.

Закон отменит предусмотренное на 2019 и 2020 гг. повышение акцизов на алкоголь. Цель – способствовать сокращению увеличения приграничной торговли и, таким образом, положительно повлиять на поступление доходов с акцизов.

Закон внес ряд изменений технического характера. Был уточнен порядок оформления документов при заправке воздушных суден вооруженных сил.

За закон проголосовали 63, против – 10 членов Рийгикогу, 4 депутата воздержались.

Инициированный правительством Закон о принятии поправок 2009 и 2013 года к протоколу 1996 года Конвенции о предотвращении загрязнения моря, вызванного сбросом отходов и иных веществ 1972 года (711 SE) принимает соответствующие поправки.

В протокол были внесены правила осуществления экспорта углекислого газа, сжиженного для сброса, и других геотехнических работ (на данный момент только удобрение океана). Поправки к протоколу имеют глобальное влияние. На Эстонию значительного влияния они не окажут.

За принятие закона проголосовали 67 депутатов.

Рийгикогу закончил второе чтение семи законопроектов

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о платах за природопользование и, в связи с этим, в другие законы (660 SE).

По итогам изменений будут перераспределены поступления с платы за природопользование. В дальнейшем определенная часть поступлений с платы за природопользование, установленная государственным бюджетом соответствующего года, будет переводиться Министерству окружающей среды. В настоящий момент поступления с платы за природопользование зачисляются в государственный бюджет, после чего в назначенном объеме перечисляются в Центр инвестирования в окружающую среду.

Изменения необходимы, поскольку действующий порядок назначения объемов финансирования, основанный на ставке платы от 2009 года, на сегодняшний день необоснован и накладывает ненужные ограничения. Объем финансирования крупномасштабных проектов нельзя гибко планировать или увеличивать в соответствии с нуждами.

Согласно изменениям, суммы, выделяемые с целью охраны окружающей среды, больше не будут зависеть от поступлений платы за природопользование или ставки платы. Использование этих средств будет основано на приоритетах, природоохранных нуждах и долгосрочных стратегиях, установленных в рамках стратегии государственного бюджета.

Поправки призваны увеличить долю средств от платы за природопользование, поступающих единицам местного самоуправления. Это коснется платы за право добычи сланца, платы за термическую обработку сланца и платы за устранение летучей золы и зольного остатка. 

Законопроект также дополнит статью о защите окружающей среды. Согласно дополнению, для реализации программы по защите окружающей среды Министерство окружающей среды будет ежегодно выделять сумму, размер которой будет по меньшей мере соответствовать сумме, поступившей в государственный бюджет от платы за право на пользование водой в предыдущем году.

Это также устранит ситуацию, когда Министерство окружающей среды и подведомственные ему учреждения должны ходатайствовать о выдаче средств у Центра инвестирования в окружающую среду, чтобы выполнять свои основные задачи. Например, на покрытие затрат на мониторинг. В дальнейшем основные задачи будут финансироваться из бюджета Министерства окружающей среды. Таким образом, финансирование этой сферы станет более прозрачным; снизится рабочая нагрузка. Законопроект также внесет изменения в Закон об охране атмосферного воздуха, Закон об административном сотрудничестве и в Закон о мониторинге окружающей среды.

Инициированный членами Рийгикогу Яаком Мадисоном, Калле Лаанетом, Яанусом Карилайдом, Тоомасом Витсутом, Райво Аэгом, Уно Каскпейтом, Валдо Рандпере, Кюллики Кюбарсепп, Маргусом Цахкна и Лийзой Овийр проект закона о внесении изменений в Закон о помощнике полицейского (631 SE) призван расширить возможности привлечения помощников к работе полиции.

Законопроект сопоставит права помощника полицейского с правами полиции. Это даст больше возможностей привлечь добровольцев, которые прошли соответствующее обучение, мотивированы и компетентны.

Законопроект даст помощникам полицейских право проводить тесты не только на алкогольное опьянение, но и на употребление наркотических и психотропных препаратов. Если показатели проверяемого лица положительные, то его необходимо передать полиции для дальнейших разбирательств.

Помощники полиции помимо огнестрельного оружия смогут использовать парализующие пистолеты, т.е. электрошокеры. Для этого помощник полицейского должен пройти соответствующее обучение.

Законопроект также предусматривает, что в дальнейшем помощник полицейского сможет носить полицейскую форму, но при этом четкие различия должны сохраняться.

Инициированный Правительством Республики проект закона о защите личных данных (679 SE).

25 мая 2018 года в силу вступил регламент Европейского союза о защите личных данных физических лиц при их обработке и о свободном движении этих данных. Это привело к необходимости пересмотреть действующее внутригосударственное регулирование.

Ранее вопросы защиты личных данных регулировал Закон о защите личных данных, который перенял более раннюю директиву ЕС. С 25 мая 2018 года она была признана недействительной. Хотя регламент ЕС – применяемый напрямую правовой акт, регулирование ряда вопросов осталось в компетенции государств-членов ЕС.

Новый Закон о защите личных данных установит общие рамки для обработки личных данных в вопросах, в которых государства-члены ЕС имеют свободу выбора согласно регламенту. Новый закон также перенимает директиву ЕС, рассматривающую защиту физических лиц в связи с обработкой личных данных в компетентных учреждениях с целью препятствия, расследования, раскрытия преступлений и привлечения совершивших их лиц к ответственности или исполнения уголовного наказания. Директива также рассматривает свободное движение таких данных. Директива признает недействительным рамочное решение совета о директиве по правозащитным учреждениям.

Инициированный Правительством Республики проект закона о применении Закона о защите личных данных (650 SE).

С 25 мая 2018 года в ЕС вступил в силу регламент о защите личных данных. Для его применения Эстония должна внести в свое законодательство соответствующие поправки. Законопроект внесет изменения в 130 законов.

Закон приведет в соответствие регулирования баз данных: дополнит цели обработки личных данных и состав данных, ограничит срок хранения данных. Принятие уставов баз данных по возможности переведено с правительственного уровня в компетенцию министров.

Также основания для обработки личных данных и ограничения прав субъекта данных в правозащитных учреждениях, учреждениях безопасности и в оборонительных войсках приведены в соответствие с директивой, касающейся правозащитных учреждений. Закон также будет регулировать проведение контроля биографических данных посетителей и лиц, оказывающих услуги, на объектах, находящихся в ведомстве Департамента полиции и пограничной охраны (например, дворец Кадриорг, замок Тоомпеа, дом Стенбока, здание министерств и т.д.). В ходе такой проверки с письменного разрешения человека Департамент полиции и пограничной охраны имеет право обработать личные данные, касающиеся, например, места жительства, наказаний, пересечения внешней границы страны. Департамент полиции и пограничной охраны также имеет право запросить дополнительную информацию и провести беседу с работодателем или учебным заведением.

Конституционная комиссия внесла ряд поправок, согласно которым номера административных дел останутся общедоступными, а в судебных решениях и в дальнейшем будут использоваться инициалы, а не псевдонимы. В уголовном производстве имена обвиняемых в будущем также будут предаваться огласке.

Были изменены ограничение доступа к данным умерших. Изначально в законопроекте было прописано 30-летнее ограничение. Согласно представленной комиссией поправке, данные умершего можно будет обрабатывать через 10 лет после его смерти.

Комиссия внесла в законопроекты и другие изменения. Согласно одной поправке, о фотографировании и съемке в публичном месте следует информировать таким образом, чтобы это было понятно и предполагало возможность отказа от участия в съемке.

По вступлении закона в силу необходимо будет обновить уставы 81 государственной базы данных. Применение нового регулирования личных данных сопряжено с расходами для государства. По предварительным оценкам базы данных, находящиеся в ведомстве четырех министерств, нуждаются в ИТ-решениях на сумму в 860 000 евро. Это работы над системой обработки логов, использованием данных и функцией псевдонимизации, а также приведение серверных парков в соответствие с требованиями.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон об организации медицинских услуг и, в связи с этим, в другие законы (698 SE) предусматривает передать Больничной кассе Эстонии обязанность оплачивать стоимость оказания неотложной помощи лицам, не имеющим медицинского страхования, а также стоимость услуг здравоохранения, установленных в постановлении министра здоровья и труда и связанных с защитой здоровья населения.

Это связано с решением о финансировании услуг здравоохранения, принятым в 2017 году, и соответствующими поправками к закону, принятыми в Рийгикогу в декабре 2017 года. Переход уже учтен при вычислении отчислений Больничной кассе из государственного бюджета.

Изменение финансирования предполагает изменения в Законе о получении и пересадке клеток, тканей и органов, а также об обращении с ними; Законе о психиатрической помощи, а также в Законе об установлении причины смерти в части услуг здравоохранения, которые, согласно действующему законодательству, компенсируются незастрахованным лицам из государственного бюджета на основании заключенного между Министерством социальных дел и Больничной кассой договора.

Согласно инициированному правительством проекту закона о внесении изменений в Закон об организации медицинских услуг и в Закон о медицинском страховании (626 SE), прибывшие из третьих стран врачи, стоматологи, медицинские сестры и акушерки для получения разрешения на работу в Эстонии должны будут проходить практику и сдавать экзамен по теории на эстонском языке.

Законопроект позволит лучше контролировать требования к квалификации врачей, стоматологов, медицинских сестер и акушеркок, получивших квалификацию за пределами Европейской экономической зоны и Швейцарии. Новый порядок – более прозрачный и понятный и усиливает надзор.

Согласно законопроекту, оценку квалификации будут осуществлять Департамент здоровья, Тартуский университет и Тартуская или Таллиннская высшая школа здравоохранения. Вузы также займутся организацией направления медработников на практику и экзамена по теории на эстонском языке. Участники отметили, что в год о возможности работы в Эстонии врачом ходатайствует порядка 40 и медсестрой – 1–2 жителя третьих государств.

Вторая важная поправка касается врачей-резидентов. Согласно законопроекту, всем врачам-резидентам, проходящим практику, обеспечивается постоянное медицинское страхование, независимо от срока действия их трудового договора. Поправка затронет порядка 60 резидентов в сфере семейной медицины, которые проходят месячные циклы в рамках практического обучения резидентуры в различных базовых учреждениях.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о социальном обеспечении и Закон об административном сотрудничестве (657 SE) призван упростить и сделать более четким процесс получения специальных попечительских услуг, необходимых для поддержания уровня и качества жизни людей с особыми психическими потребностями. Поправки затронут как организаторов, так и потребителей услуг. Кроме того, планируется создать упорядоченную систему организации для оказания услуг и выдачи соответствующих направлений. Цель законопроекта – обеспечить нуждающимся в помощи совершеннолетним лицам с психическим расстройством помощь, которая соответствует их потребностям. Это позволит предотвратить снижение уровня и качества их жизни. Согласно законопроекту, специальные попечительские услуги будут оказываться на более гибкой основе и в соответствии с потребностями указанных лиц. Для этого оценивание соответствующих потребностей и консультирование будет осуществлять Департамент социального страхования.

Рийгикогу закончил первое чтение 13 законопроектов

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о кредитных учреждениях и в другие законы (750 SE) установит порядок очередности удовлетворения требований, проистекающих из эмитированных кредитным учреждением (банком) долговых инструментов без залога, в рамках производства по неплатежеспособности и решению кризиса.

Законопроект модернизирует требования к капиталу, управлению и объединению банков и инвестиционных учреждений, а также требования к страховым предприятиям. Будут модернизированы принципы назначения автоматического дорожного страхования. Помимо этого, будут дополнены основы решения кризисов в банках и инвестиционных учреждениях. Будут уточнены принципы сотрудничества между Гарантийным фондом, институтами ЕС и схемами гарантий в других государствах-членах ЕС.

В настоящий момент банки могут объединяться только с другими банками. В будущем в известных случаях банки смогут проводить слияния с другими коммерческими объединениями. Право ЕС такого изменения не требует. Но учитывая, что регулирование кредитных учреждений в ЕС в значительной степени гармонизировано, из-за существующего в настоящий момент отличия кредитное учреждение при выборе своей юрисдикции может предпочесть другую страну ЕС, где данные ограничения не действуют.

Законопроект призван повысить финансовую стабильность и укрепить доверие и прозрачность финансового сектора, а также обеспечить стабильность рынка.

Представленный правительством проект постановления Рийгикогу ««Замещение капитала, отмеченного Соединенным королевством в Европейском инвестиционном банке» (751 OE) предусматривает заместить соответствующий капитал.

В пояснительной записке отмечено, что в связи с выходом Великобритании из состава ЕС долю капитала государства, размещенную в Европейском инвестиционном банке, необходимо заменить на доли остальных государств-членов ЕС. Если этого не сделать, возможности банка по выдаче займов сократятся. Также в опасности окажется кредитный рейтинг банка (в настоящий момент ААА), позволяющий давать займы по более низкой процентной ставке.

Постановлением Рийгикогу уполномочивает министра финансов на совете руководителей Европейского инвестиционного банка голосовать за новый вариант распределения капитала. Согласно новой версии распределения капитала, государства-члены ЕС пропорционально заместят долю капитала Великобритании в банке. Капитал Эстонии увеличится с 173 020 000 евро до 206 248 240 евро. Взнос капитала Эстонии увеличится на 2 963 711 евро, до 18 395 811 евро. Прямых финансовых обязательств не возникнет, так как размер взноса увеличится за счет резервов, ранее накопленных Европейским инвестиционным банком. Постановление требует одобрения Рийгикогу, так как косвенные материальные обязательства Эстонии вырастут.

Представленный Правительством Республики проект постановления Рийгикогу о «Задействовании Оборонительных войск при выполнении международных обязательств Эстонского государства в военной операции Организации Североатлантического договора или ее государства-члена, Европейского союза или другой международной военной операции Организации Объединенных Наций при первичном участии в ней» (744 OE) предусматривает при необходимости задействовать до 50 действующих военнослужащих при первичном участии в военной операции по обеспечению или восстановлению мира и безопасности, которой руководит НАТО или его государство-член, ЕС или ООН согласно главам VI и VII Устава ООН, или в иной международной военной операции, соответствующей общепринятым в международном праве традициям и понятиям. Выдача такого мандата необходима для как можно более быстрой реакции на возможные эскалации конфликтов, например, в случаях, если в интересах политики безопасности Эстонии необходимо быстро направить Оборонительные войска на операцию, которая не подпадает под указанные в Законе о государственной обороне исключения, позволяющие быстрое реагирование (например, участие в силах реагирования НАТО). В 2018 году Эстония также задействовавала до 50 военнослужащих.

Представленный Правительством Республики проект постановления Рийгикогу о «Задействовании Оборонительных войск при выполнении международных обязательств Эстонского государства в миссии Организации Североатлантического договора в Ираке» (748 OE) предусматривает задействовать до пяти военнослужащих в миссии НАТО в Ираке (NMI – NATO Mission Iraq).

Новая небоевая миссия по оказанию помощи в военной подготовке и создании оборонной способности была создана на саммите НАТО, прошедшем 11–12 июля 2018 г. в Брюсселе. Основой послужило обращение властей Ирака с просьбой оказать дополнительную поддержку правительству по стабилизированию государства и борьбе с терроризмом.

Представленный Правительством Республики проект постановления Рийгикогу о «Продлении срока задействования Оборонительных войск при выполнении международных обязательств Эстонского государства в составе военной миссии Европейского союза EUNAVFOR Med/Sophia» (745 OE) предусматривает задействовать до шести военнослужащих в операции EUNAVFOR Med/Sophia. Задача EUNAVFOR Med/Sophia – ограничить свободу передвижения торговцев людьми, действующих на побережье Ливии, а также выявить, задержать и уничтожить суда и иное имущество, которые используются или в отношении которых есть основания полагать, что используются, для незаконной транспортировки людей через границу или торговли людьми. Эстония впервые приняла участие в операции в августе 2015 года и продолжит участие в следующем году.

Представленный Правительством Республики проект постановления Рийгикогу о «Продлении срока задействования Оборонительных войск при выполнении международных обязательств Эстонского государства в пост-конфликтной миссии по обеспечению мира в Ливане, Израиле, Египте и Сирии» (739 OE) предусматривает задействовать до шести военнослужащих в миротворческой миссии ООН на Ближнем Востоке в 2019 году. Место проведения миссии – Израиль, Египет, Ливан и Сирия. Военные наблюдатели участвуют в военной наблюдательной миссии ООН с 1997 года. С 2014 года Постановлением Рийгикогу Эстония увеличила число задействованных военнослужащих до шести.

Представленный Правительством Республики проект постановления Рийгикогу о «Задействовании Оборонительных войск при выполнении международных обязательств Эстонского государства в составе сил реагирования НАТО» (738 OE) предусматривает задействовать до 52 военнослужащих в составе сил реагирования (NRF) Организации Североатлантического договора (НАТО). Ранее Эстония участвовала в составе постоянных военно-морских подразделений NRF (NATO Standing Naval Forces − SNF), предоставляя суда для военно-морского штаба и сил поддержки, а также противоминные суда. Она участвовала в работе подразделений по разминированию, военной полиции, подразделений по координированию движения, предоставляла штабных офицеров и совместно с другими Балтийскими государствами входила в общий пехотный батальон NRF-14.

Представленный Правительством Республики проект постановления Рийгикогу о «Продлении срока задействования Оборонительных войск при выполнении международных обязательств Эстонского государства в ходе международной военной операции Inherent Resolve» (747 OE) предусматривает продолжить задействование до десяти военнослужащих в международной военной операции Inherent Resolve. Международная военная операция «Inherent Resolve» по борьбе с ИГИЛ, которой руководит США, была начата 15 июня 2014 года. Цель операции – прямая и опорная военная деятельность против ИГИЛ; в первую очередь – в Ираке и в регионе в целом. Эстония начала участвовать в операции с августа 2016 года.

Представленный Правительством Республики проект постановления Рийгикогу о «Продлении срока задействования Оборонительных войск при выполнении международных обязательств Эстонского государства в составе учебной и консультационной миссии в Афганистане» (743 OE) предусматривает задействовать до 46 военнослужащих в миссии НАТО по оказанию консультаций и обучения в Афганистане. Эстония участвовала в операции ISAF (International Security Assistance Force) под руководством международных сил содействия безопасности НАТО на протяжении 11 лет (с 2003 по 2014 гг.) и планирует продолжить выполнение обязательств перед союзниками НАТО, участвуя в составе учебной и консультационной миссии в прежних объемах.

Представленный Правительством Республики проект постановления Рийгикогу о «Продлении срока задействования Оборонительных войск при выполнении международных обязательств Эстонского государства в составе учебной миссии Европейского союза и в составе миротворческой миссии ООН в Мали» (746 OE) предусматривает задействовать до десяти военнослужащих в учебной миссии ЕС в Мали (EUTM Mali) и до десяти военнослужащих – в составе миротворческой миссии ООН в Мали (MINUSMA). Участие Эстонии в миссии EUTM Мали важен, так как один из приоритетов государства – совместно воплощать единую политику безопасности и обороны ЕС и развивать сотрудничество со стратегическими партнерами. Миссия в Мали – одна из самых важных военных операций ЕС. Участие военнослужащих Эстонии в операциях ООН позволяет Эстонии внести дополнительный вклад в деятельность ООН по обеспечению мира.

Представленный Правительством Республики проект постановления Рийгикогу о «Задействовании Оборонительных войск при выполнении международных обязательств Эстонского государства в составе объединенных экспедиционных сил Великобритании» (740 OE) предусматривает задействовать до 24 военнослужащих в составе соответствующих сил. Объединенные экспедиционные силы Великобритании (Joint Expeditionary Force – JEF) были созданы и руководятся Великобританией и принадлежат ей. Другие союзники участвуют в них в рамках добровольной коалиции. Для Эстонии присоединение к JEF – естественная часть хороших, тесных и долговременных политических и военных отношений с Великобританией.

Представленный Правительством Республики проект постановления Рийгикогу о «Продлении срока задействования Оборонительных войск при выполнении международных обязательств Эстонии в рамках военной операции Франции «Бархан» в Мали» (741 OE) предусматривает задействовать до 50 военнослужащих в соответствующей военной операции. В интересах оборонной политики Эстонии – поддерживать стабильную среду безопасности по всему миру и солидарный вклад государств Европы в борьбу с угрозами, на них влияющими, по возможности в очагах их возникновения. С августа 2018 года Эстония задействует в операции до 50 военнослужащих.

Представленный Правительством Республики проект постановления Рийгикогу о «Продлении срока задействования Оборонительных войск при выполнении международных обязательств Эстонского государства в миссии ООН по обеспечению мира в Ливане» (742 OE) предусматривает задействовать до трех военнослужащих в миссии ООН UNIFIL (United Nations Interim Force in Lebanon). Эстония принимала участие в миссии UNIFIL с 1996 по 1997 годы, где задействовала миротворческую роту (135 военнослужащих). С весны 2015 года по осень 2018 года Эстония задействовала в миссии UNFIL в Ливане пехотный взвод и элемент поддержки в составе совместного батальона с Финляндией и Ирландией. Согласно предложению, Эстония продолжит задействовать в миссии до трех военнослужащих вместо 50.

По предложению финансовой комиссии из повестки дня недели было исключено второе чтение инициированного правительством проекта закона о внесении изменений в Закон о подоходном налоге (705 SE).

Заседание закончилось в 23:41.

Стенограмма заседания

Запись заседаний Рийгикогу можно посмотреть по ссылке: https://www.youtube.com/riigikogu

(Внимание! Записи поступают с задержкой).

Пресс-служба Рийгикогу
Гуннар Пааль,
631 6351, 5190 2837
gunnar.paal@riigikogu.ee
Запросы: press@riigikogu.ee

Обратная связь