Riigikogu
Пропустить навигацию

Riigikogu

Рийгикогу завершил первое чтение инициированного правительством проекта закона о государственном бюджете на 2019 год (700 SE). Предложения о поправках можно представлять до 31 октября, 17:15.

На заседании пояснения по государственному бюджету дал министр финансов Тоомас Тынисте. За основу при составлении бюджета был взят экономический прогноз, согласно которому рост экономики в следующем году составит 3%.

«По оценке комитета по управлению рисками, в состав которого входят специалисты Банка Эстонии и Министерства финансов, наши резервы и финансовые буфера достаточны для противостояния возможным кризисам. Международное рейтинговое агентство Fitch также подтверждает, что финансы государства находятся на должном уровне. Рейтинг Эстонии был повышен с А+ со стабильным прогнозом до АА- со стабильным прогнозом», – сказал министр финансов. Рейтинг был повышен в связи с тем, что Эстония лучше может противостоять негативным факторам внешней среды. На повышение также повлияли положительное состояние государственных финансов и сильная экономическая и политическая среда. Агентство также подчеркнуло, что наша долговая нагрузка – одна из самых низких по сравнению с другими государствами с рейтингом АА-, и самая низкая по Европейскому союзу. Низкая долговая нагрузка, безусловно, сыграет важную роль в подготовке к возможным кризисам. «По оценке совета по бюджету, летний экономический прогноз Министерства финансов достаточно достоверно описывает дальнейшее развитие экономики Эстонии», – сказал Тынисте.

Объем инвестиций и расходов в государственном бюджете на следующий год составит 11,31 миллиарда евро, объем доходов – 11,06 миллиарда. Номинально бюджет находится в профиците в 133 миллиона евро и в структурном балансе. Налоговая нагрузка не изменится. Долговая нагрузка правительственного сектора снизится с 8,2% до 7,4% в 2019 году. По прогнозам, к 2022 году она будет составлять 5,4%.

Согласно проекту, Департаменту полиции и пограничной охраны будет выделено 13 миллионов на повышение зарплат. Фонд зарплат Спасательного департамента вырастет на восемь миллионов евро. Средняя зарплата учителей общеобразовательных школ в следующем году при поддержке дополнительных средств из бюджета вырастет до 1500 евро. Помимо этого, будут повышены зарплаты учителей в детских садах, сотрудников социальных служб, специалистов в сфере культуры и других областях.

В следующем году в бюджет Больничной кассы дополнительно поступит 180 миллионов евро.  Финансирование особых попечительских услуг вырастет почти до 37 миллионов евро, услуг социальной реабилитации – до 12,7 миллионов евро. Бюджет детских пособий вырастет до 299 миллионов евро. Со следующего года пособия на первого и второго ребенка будут повышены до 60 евро в месяц. В новом году средняя пенсия по старости вырастет на 7,6%, т.е. с 447 евро до 481 евро.

По предварительным оценкам бюджет на государственную оборону составит 2,2% от ВВП. Повысится зарплата действующих военнослужащих. Траты на различные связанные с обороной закупки составят почти 40% от бюджета на оборону.

Доходы местных самоуправлений вырастут на 5%, достигнув почти 2,2 миллиарда евро.

Продолжится выплата прямых пособий в сельском хозяйстве. Прогнозируемые на 2019 год выплаты составят 143,9 миллиона евро.

Инвестиции в важные проекты в сфере транспорта и инфраструктуры, развития сельской жизни, а также в проекты в сфере культуры и спорта составят более 360 миллионов евро.

Председатель финансовой комиссии Михаил Стальнухин представил обзор прошедших в комиссии обсуждений.

В прениях о законопроекте (700 SE) высказались представители фракций.

Юрген Лиги (Партия реформ) критически отозвался о проекте закона в связи с акцизной политикой. Он осудил чрезмерные затраты и сказал, что в хорошие времена необходимо создавать резервы, чтобы суметь пережить экономические спады. По словам Энна Мери (Свободная партия), бюджет сложно понять. На это указывала и канцлер права. Он отметил, что наша экономика перегрелась, особенно в строительном секторе. Необходимо сократить расходы на управление. По мнению Михаила Стальнухина (Центристская партия), мы должны быть довольны бюджетом. Он сослался на положительный экономический прогноз. Повышена доходная база местных самоуправлений, в планах – значительное увеличение зарплат в ряде областей. Дополнительные средства планируется выделить Больничной кассе. По словам Свена Сестера (Isamaa), бюджет состоятелен и составлен ответственно. Ключевые слова здесь – отсутствие изменений в налогах и сбалансированность. Увеличился и объем инвестиций. Кальви Кыва (Социал-демократическая партия)также отметил, что бюджет находится в структурном балансе. Он подчеркнул социальную направленность бюджета. По мнению Энна Пыллуааса (Консервативная народная партия Эстонии), нет причин для оптимизма. Инфляция растет, в экономике наблюдается спад. Он осудил бездействие в связи с акцизами. Консервативная народная партия Эстонии недовольна этим бюджетом.

Рийгикогу принял три закона

88 голосами «за» был принят инициированный правительством Закон о компенсациях семьям и, в связи с этим, в другие законы (652 SE), который позволит намного более гибко использовать родительские компенсации. Цель – упорядочить систему родительских отпусков и создать в системе родительских компенсаций больше возможностей для совмещения работы и семейной жизни. Отпуск по беременности и родам будет включен в систему родительских отпусков. Появится возможность получить родительскую компенсацию по дням до достижения ребенком трех лет. Также родители смогут в течение двух месяцев вместе находиться в родительском отпуске. Работодателя необходимо известить об уходе в родительский отпуск или о его прекращении за 30 дней. Согласно закону, оба родителя могут взять отпуск по уходу за ребенком длительностью до десяти рабочих дней на каждого ребенка, если тому не исполнилось 14 лет. В случае умершего родителя или отца, не внесенного в регистр народонаселения, родитель может использовать и предназначавшийся ему отпуск по уходу за ребенком т.е. в общей сложности 20 рабочих дней на одного ребенка. В случае нескольких детей отпуск по уходу за ребенком в год может составлять не более 30 дней. За отпуск по уходу за ребенком родитель получает компенсацию в размере 50% одного календарного дня родительской компенсации. Данная компенсация рассчитывается на основании 12 календарных месяцев, предшествовавших последним трем месяцам. Отпуск по уходу за ребенком для детей, рожденных до первого апреля 2019 года, рассчитывается по действующей системе. Для детей, рожденных после первого апреля 2019 года, до конца марта 2022 года будет действовать нынешняя система, с первого апреля 2022 года – новая система. Отпуск по уходу за ребенком для детей, рожденных после первого апреля 2022 года, рассчитывается по новой системе. Будут расширены права на получение отпуска и пособия по усыновлению.

В прениях выступили Марика Туус-Лауль (Центристская партия), Марко Померантс (Isamaa) и Хельмен Кютт (Социал-демократическая партия).

53 голосами «за» (25 против, трое воздержались) был принят инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о налоге на азартные игры и в Закон о Культурном капитале Эстонии (632 SE), который изменит порядок распределения средств, поступающих с налога на азартные игры, между Культурным капиталом Эстонии и министерствами. Цель изменений – сделать распределение средств из государственного бюджета более прозрачным и эффективным. Поскольку доход, поступающий с налога на азартные игры, в дальнейшем будут распределять министерства, отпадает необходимость в совете по налогу на азартные игры. Финансированием деятельности Красного креста Эстонии в дальнейшем будет заниматься Министерство социальных дел.

70 голосами «за» (3 против) был принят инициированный правительством Закон о присоединении к Нагойскому протоколу регулирования доступа к генетическим ресурсам и совместного использования на справедливой и равной основе выгод от их применения к Конвенции о биологическом разнообразии (644 SE).

Присоединяясь к Нагойскому протоколу, Эстония вносит свой вклад в сохранение биоразнообразия и совместное и равноправное использование выгод. Большинство видов животных и растений рассредоточено на территории развивающихся стран.

Внутригосударственные нормы для применения протокола уже существуют. Принятие закона о присоединении необходимо, так как протокол дополняет ратифицированную Эстонией Конвенцию о биологическом разнообразии. С присоединением к Нагойскому протоколу связаны обязательные расходы. Это уплата членского взноса в бюджет Конвенции о биологическом разнообразии и участие в заседаниях участников протокола. Эти расходы будут покрываться из бюджета Министерства окружающей среды. На сегодняшний день к протоколу присоединились 105 участников. Европейский союз принял протокол в 2014 году, Эстония приняла соответствующие правовые нормы Законом об охране природы, вступившим в силу в 2017 году.

Второе чтение в Рийгикогу прошло три законопроекта:

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о защите прав потребителей (661 SE) дополнит Закон о защите прав потребителей положением, обеспечивающим выполнение соответствующего регламента ЕС. На его основании при продаже товаров или услуг запрещено делать различия между клиентами на основании их гражданства, местожительства или местонахождения.

Цель регламента – предотвратить дискриминацию клиентов на внутреннем рынке ЕС посредством ценовой политики или условий продаж или оплаты при покупке товаров или услуг из другого государства-члена. Регламент касается розничной торговли как в интернете, так и по традиционным каналам и электронных услуг (например, облачных услуг, организации хранилищ данных, веб-хостинга, поисковых систем и интернет-каталогов). Например, в документе запрещается автоматически перенаправлять клиентов без их разрешения на веб-интерфейс (например, интернет-магазин) на основании их гражданства, местожительства или местонахождения. Это также касается применения различных общих условий в отношении доступности товаров или услуг. В то же время, регламент о геоблокировании не включает в себя обязательство поставлять товары по всему Европейскому союзу. Он не распространяется на медийные услуги, основная деятельность которых связана с предоставлением произведений и других материалов, защищенных авторским правом. Регламент также делает исключения для малых предпринимателей.

Согласно законопроекту, учреждением, осуществляющим применение и надзор за соблюдением положений регламента в Эстонии, назначается Департамент защиты прав потребителей.

Согласно инициированному правительством проекту закона о внесении изменений в Закон о «Riigi Teataja» (659 SE), министерства больше не будут обязаны составлять полные тексты постановлений министров, публикуемые в Riigi Teataja.

Задача перейдет издателю Riigi Teataja – службе Riigi Teataja Министерства юстиции. Поправки позволят оптимизировать организацию труда министерств. У издателя Riigi Teataja есть компетенция и технические возможности составлять и представлять полные тексты к публикации. Министерство юстиции планирует создать дополнительное рабочее место. Расходы покроют из средств Министерства юстиции и других министерств.

В настоящий момент издатель Riigi Teataja хранит все исходные тексты представленных к публикации актов в бумажном виде (за исключением постановлений единиц местных самоуправлений). От хранения исходных текстов в бумажном виде откажутся. Исключение составят тексты законов как наиболее значимых актов. В цифровом виде в инфосистеме Riigi Teataja хранятся исходные тексты всех представленных к публикации актов.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о публичной информации (671 SE) переймет в законодательство страны директиву ЕС о доступности веб-сайтов и мобильных приложений учреждений публичного сектора. Цель директивы – сделать сайты, электронные услуги и мобильные приложения учреждений публичного сектора более понятными, стабильными и доступными для пользователей, в т.ч. для людей с ограниченными возможностями.

В дальнейшем сайты и мобильные приложения, принадлежащие государственным учреждениям, учреждениям местных самоуправлений, публично-правовым лицам и владеющим информацией частно-правовым юридическим или физическим лицам, должны соответствовать требованиям доступности. Иными словами, люди с ограниченными возможностями должны иметь легкий и удобный доступ к размещенной на странице информации. В качестве исключения данные требования не применяются к владельцам информации, оказывающим медиа-услуги (например, ERR); к школам и дошкольным детским учреждениям. Исключение составляет общая информация, например, информация о часах приема, местоположении и контактных данных.

Первое чтение в Рийгикогу прошли еще пять проектов:

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о подоходном налоге (705 SE) устанавливает дополнительные правила для пресечения уклонения от уплаты налогов.

Законопроект начнет использовать общее правило против злоупотреблений, предписания по уплате подоходного налога при отбытии и предписания в отношении подконтрольных иностранных коммерческих объединений. Законопроект также регулирует налогообложение расходов на оставшийся к использованию заем.

Согласно общему положению о предотвращении злоупотреблений, при обложении подоходным налогом не учитываются сделки или цепь сделок, цель которых – получить более льготные условия налогообложения, которые противоречат применяемому налоговому праву и не действительны, учитывая все условия.

Подоходным налогом облагается вывод имущества из Эстонии, если Эстония больше не имеет права облагать данное имущество налогом. Согласно новому законопроекту, налогом будет облагаться и вывод имущества из головной конторы в Эстонии в другую принадлежащую фирме постоянную контору, находящуюся за рубежом.

Будут установлены ограничения на списание процентов, чтобы международные концерны не смогли снизить налоговую нагрузку путем совершения чрезмерных платежей по процентам.

Прибыль подконтрольного иностранного коммерческого объединения облагается в Эстонии подоходным налогом, если прибыль получена путем мнимых сделок, основная цель которых – получить более льготные условия налогообложения. Иностранное коммерческое объединение – это постоянная контора эстонского коммерческого объединения за рубежом или дочерняя фирма эстонского коммерческого объединения за рубежом.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон об инвестиционных фондах и, в связи с этим, в другие законы (717 SE) призван повысить производительность пенсионных фондов второй ступени, уменьшив обязательные платы пенсионных фондов. Законопроект также расширит инвестиционные возможности пенсионных фондов. В эстонское законодательство перенимается соответствующая директива ЕС, касающаяся пенсионных фондов работодателей.

Проект предполагает снизить плату за управление второй ступенью пенсионных фондов с 2% до 1,2% от стоимости имущества пенсионного фонда. Плата за управление консервативным пенсионным фондом в настоящий момент также составляет 1,2%. В случае хороших инвестиционных результатов управляющий может в качестве части платы за управление фондом взять премиальные. Для этого производительность пенсионного фонда должна превышать рост части пенсионного страхования в социальном налоге. Премиальные нельзя получать за управление консервативными пенсионными фондами. Премиальные можно получить в 2020 году за результаты инвестирования в 2019 году.

Законопроект сократит ограничения на инвестиции. В дальнейшем будут разрешены фонды со 100% инвестицией в акции. Концепция консервативного пенсионного фонда сократится, но законопроект позволит инвестировать до 10% в акции. Согласно действующему закону, эти фонды инвестировать в акции не могут.

Помимо этого, пенсионные фонды второй ступени смогут делать инвестиции в недвижимость в бо́льших объемах, что может способствовать и инвестициям в Эстонию. Согласно законопроекту, в одну недвижимую вещь можно будет инвестировать до 10% имущества фонда (в настоящий момент – 5%). Помимо этого, будут упразднены ограничения, которые разрешают инвестировать в недвижимые вещи до 10% имущества пенсионного фонда.

Законопроект перенимает директиву ЕС о деятельности учреждений накопительной пенсии работодателя и о надзоре за ними. Директива изменяет требования по управлению пенсионными фондами работодателя и порядок уведомления лиц, накапливающих пенсию. Для этого будет введено специальное пенсионное уведомление. Пенсионное уведомление дает информацию о том, сколько средств накоплено согласно пенсионной схеме работодателя и через сколько лет согласно данной схеме работник сможет выйти на пенсию. В Эстонии ни одного подобного фонда не существует. Таким образом, практическое влияние у поправок отсутствует. Выплаты работодателя в третью ступень директива не затрагивает.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о профессиональных учебных заведениях и, в связи с этим, в другие законы (704 SE) подстроит профессиональное образование под нужды рынка труда, модернизирует принципы финансирования профессионального образования, предоставит больше доступа к профессиональному образованию и улучшит процесс оценки качества профессионального образования. Планируемые изменения основаны на стратегии пожизненного обучения Эстонии 2020 и созданной для ее воплощения программе профессионального образования на 2018–2021 гг.

Согласно законопроекту, число учебных мест на календарный год устанавливает школьный совет. Перед этим число учебных мест также необходимо согласовать с собранием школьных консультантов. Это означает, что государство в сотрудничестве с партнерами обсуждает, сколько человек могут обучаться в каждой школе. Поправка позволяет непосредственно реагировать на нужды учеников и рынка труда в сотрудничестве с местными предпринимателями.

Согласно законопроекту, из государственного бюджета школы будут получать пособия на покрытие накладных расходов и, при необходимости, целевые пособия. Финансирование по результативности составляет до 20% базового финансирования и зависит от результатов обучения в школе. Базовое финансирование дает школе возможность покрыть накладные расходы. Финансирование по результативности повышает мотивацию и автономность.

Законопроект расширит и целевую группу для пособий на школьные обеды. Пособия на школьные обеды будут выделяться всем учащимся на стационарном обучении, если они получают первое образование и не имеют среднего образования. Возраст при этом значения не имеет. Согласно действующему законодательству, пособия на школьные обеды выделяются до конца текущего учебного года ученикам, достигшим 20 лет и не имеющим среднего образования.

Законопроект изменит условия получения стартового пособия для учителей профессиональных школ. В дальнейшем о получении этого пособия смогут ходатайствовать и учителя, приступающие к работе в Таллинне и в Тарту. С 1 сентября 2020 года стартовое пособие будет выплачиваться целиком. В настоящий момент оно выплачивается в трех частях. Стартовое пособие также предусматривается для опорных специалистов, впервые приступающих к работе в профессиональных школах. Стартовое пособие для учителей и опорных специалистов составляет порядка 12 700 евро.

Для того, чтобы улучшить доступность уровневого образования, появится возможность пройти общеобразовательную программу в профессиональном учебном заведении. Форма обучения – дистанционная. Получение основного образования в нестационарной форме лица старше 17 лет также могут получить с помощью местных самоуправлений. Соответствующее обучение также можно пройти в государственных гимназиях.

Законопроект изменит порядок аккредитации профессионального образования. Он будет заменен на оценку качества. Школа, имеющая право бессрочно проводить обучение по группе учебных программ, в процессе оценки качества получит подробную информацию о том, как можно улучшить учебный процесс и организацию. Оценка будет проводиться не реже, чем раз в шесть лет.

В прениях выступил Тоомас Юргенстейн (Социал-демократическая партия).

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон об организации медицинских услуг и, в связи с этим, в другие законы (698 SE) предусматривает передать Больничной кассе Эстонии обязанность оплачивать стоимость оказания неотложной помощи лицам, не имеющим медицинского страхования, а также стоимость услуг здравоохранения, установленных в постановлении министра здоровья и труда и связанных с защитой здоровья населения.

Это связано с решением о финансировании услуг здравоохранения, принятым в 2017 году, и соответствующими поправками к закону, принятыми в Рийгикогу в декабре 2017 года. Переход уже учтен при вычислении отчислений Больничной кассе из государственного бюджета.

Изменение финансирования предполагает изменения в Законе о получении и пересадке клеток, тканей и органов, а также об обращении с ними; Законе о психиатрической помощи, а также в Законе об установлении причины смерти в части услуг здравоохранения, которые, согласно действующему законодательству, компенсируются незастрахованным лицам из государственного бюджета на основании заключенного между Министерством социальных дел и Больничной кассой договора.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о лекарственных препаратах (706 SE) изменит требования к элементам защиты на лекарственных препаратах, чтобы привести их в соответствие с требованиями регламента Европейской комиссии. С применением регламента Европейской комиссии по всей Европе начнут использовать элементы защиты на лекарственных препаратах. Будет создана система, которая в дальнейшем позволит установить подлинность лекарства на каждом этапе закупки. Законопроект обяжет производителей лекарств в дальнейшем размещать элементы защиты на упаковках отпускаемых по рецепту препаратов. Оптовые продавцы и аптекари в дальнейшем будут обязаны проверять элементы защиты.

Заседание закончилось в 20:49.

Стенограмма заседания:

Запись заседаний Рийгикогу можно посмотреть по ссылке: https://www.youtube.com/riigikogu

(Внимание! Записи поступают с задержкой).

Пресс-служба Рийгикогу
Гуннар Пааль,
631 6351, 5190 2837
gunnar.paal@riigikogu.ee
Запросы: press@riigikogu.ee

Обратная связь