Riigikogu
Пропустить навигацию

Riigikogu

Сегодня первое чтение в Рийгикогу прошел инициированный правительством проект закона о государственном бюджете на 2017 год. Объем бюджета составляет 9,57 миллиарда евро.

Объем инициированного правительством проекта закона о государственном бюджете на 2017 год (303 SE). составляет 9,57 миллиарда евро. Расходы государственного бюджета по сравнению с этим годом вырастут на 650 миллионов евро, то есть на 7,3%. Цель – устойчивая и продуманная бюджетная политика, которая позволит укрепить безопасность Эстонии, стимулировать экономический рост, снизить налоги на рабочую силу, повысить благосостояние семей с детьми и населения с низкими доходами. Она также направлена на повышение рождаемости и реорганизацию управления на государственном и местном уровне.

Министр финансов Свен Сестер сказал, что бюджет стимулирует рост экономики, укрепляет обороноспособность и повышает благосостояние населения. «Особенное внимание мы уделим семьям с детьми и людям, которым трудно свести концы с концами из-за низкой зарплаты. Мы хотели бы развивать сельскую жизнь и провести реформы для того, чтобы наше государство не должно было брать в долг ни сейчас, ни в будущем, и чтобы жить было лучше во всех частях Эстонии. Этот бюджет составлен для того, чтобы каждый житель Эстонии мог извлечь выгоду из роста экономики».

По словам министра, аналитики Министерства финансов оценивают, что темпы роста экономики вновь повысятся, поскольку экономическая ситуация у наших основных торговых партнеров – Финляндии, Латвии и Литвы – улучшается. Восстанавливается и экономика России. «Это означает, что внешний спрос вырастет, а вместе с ним – и возможности предприятий Эстонии экспортировать товары и услуги», – сказал Сестер. Он добавил, что, поскольку доходы населения по-прежнему растут быстро, растет и потребление. Это, в свою очередь, дает рост экономике и доходам с налогов. Сестер также отметил, что в следующем году государство направит более 0,8% нашего ВВП на научную и исследовательскую деятельность.

По его словам, резко вырастут и государственные инвестиции и использование средств ЕС. Это также поддерживает рост экономики, поскольку это – дополнительные денежные вливания. Он сказал, что в результате в следующем году экономика Эстонии при расчете в евро вырастет на 5,2%, при учете изменений цен – на 2,5%. Сестер сообщил, что государство делает для повышения роста экономики и поддержки предпринимательства.

В бюджете на 2017 год запланирован 961 миллион евро внешних дотаций, как от ЕС, так и из других источников. Софинансирование государства составляет 81 миллион евро. «60% внешних дотаций составляют средства структурных фондов на период 2014–2020 гг. 30% – средства из сельскохозяйственного фонда и фонда рыболовства», – добавил он. При поддержке средств ЕС в 2017 году вырастут и инвестиции государства. Министр подчеркнул, что это средства, которые позволяют инвестировать в рост экономики, не прибегая к кредитам.

По словам Сестера, более низкие налоги на рабочую силу позволят повысить доходы, потребление, инвестиции и экономию. «Поэтому правительство планирует поддержать рост экономики и рынок труда, снизив налоги на рабочую силу».

По его словам, на 2017 год Министерство финансов прогнозирует рост средней зарплаты в 5,5%. «Этот рост зарплат реален, а не взят из воздуха. Это доказывает хотя бы то, что в этом году социальный налог, уплачиваемый с зарплат, вырос почти на 6,7%. Вместе с зарплатами растут и наши пенсии. Таким образом, пенсионеры также извлекут выгоду из роста экономики», – сказал Сестер. Для быстрого роста зарплат есть причины. Некоторые он привел в своем выступлении. «Но мы должны помнить, что если уровень зарплат в государстве растет слишком быстро, это ставит под угрозу конкурентоспособность наших предприятий и рабочие места. Поэтому правительство договорилось, что будет вести консервативную политику в отношении зарплат», – добавил министр.

Он отметил, что вырастут бюджеты почти всех сфер управления. Единственные уменьшения связаны с завершением крупных инвестиций.

По его словам, для улучшения благополучия семей с детьми и повышения рождаемости вырастут пособия большим семьям. Помимо этого, можно будет получить пособия по уходу за ребенком и пособие для родителя-одиночки. Алиментный фонд обеспечит, чтобы дети получали хотя бы часть невыплаченных им алиментов. «Когда в семье появляется новый ребенок, государство дополнительно платит родительскую компенсацию», – сказал он. Если доходы семьи слишком низкие, государство придет на помощь и предложит также прожиточное пособие. «Помимо этого, для семей с детьми, где доходы низкие, также предусмотрены пособия семьям, основанные на нуждах», – добавил он.

Пенсии растут вместе с зарплатами. «На пенсии в бюджете предусмотрено 1,67 миллиарда евро. Средняя пенсия по старости вырастет на 20 евро и составит 416 евро. Она по-прежнему не будет облагаться налогами, – сказал он. – В следующем году государство дополнительно выплатит пособие в размере 115 евро в месяц одиноким пенсионерам».

Возможности Больничной кассы вырастут. Бюджет увеличится на 66 миллионов евро и составит 1,09 миллиарда евро, поскольку вырастут зарплаты и поступления социального налога, выплачиваемые с зарплат. Он отметил, что изменения в налогообложении на доходы Больничной кассы не повлияют.

Поступления с подоходного налога в местные самоуправления вырастут до 952 миллионов евро. Инвестиции местных самоуправлений, по словам министра, в следующем году вырастут почти в два раза. В своем выступлении министр затронул и ряд государственных инвестиций.

Расходы на оборону составят не менее 2% от ВВП Эстонии. «На самом деле, мы даже превышаем условленные показатели, поскольку расходы, связанные с приемом союзников, добавляются к этой сумме», – сказал министр. Расходы на государственную оборону растут вместе с экономикой. В 2017 году они составят 477 миллионов евро. Для приема союзных войск в бюджете дополнительно запланировано 26 миллионов евро. «В 2017 году мы также направим средства Министерства внутренних дел на повышение эффективности сил экстренного реагирования и строительство восточной границы», – сказал министр.

По его оценке, министры смогут свободнее принимать решения, как использовать доверенные им налогоплательщиками средства наилучшим образом, чтобы улучшить жизнь в Эстонии и в следующем году. «В новом году бюджет правительственного сектора запланирован со структурным профицитом в 0,2% от ВВП. Это означает, что и к концу 2017 года финансы государства будут в хорошем состоянии», – отметил Сестер.

Председатель финансовой комиссии Ремо Холсмер представил обзор прошедших в комиссии обсуждений. Он еще раз перечислил приоритеты бюджета, что именно бюджет учитывает, какие расходы будут покрыты и какие расходы предусмотрены.

«В общем и целом, бюджет способствует росту экономики, нацелен на будущее и учитывает реформы с долгосрочным влиянием. Тут я подразумеваю, в первую очередь, реформу трудоспособности и административную реформу», – сказал председатель комиссии. Холсмер сообщил, что комиссия предложила завершить первое чтение проекта.

В прениях выступили представители фракций, которые представили свои мнения о государственном бюджете на следующий год.

Кадри Симсон из фракции Центристской партии подняла вопрос увеличения налогов. «Правительство говорит о снижении социального налога, но радостно забывает упомянуть, что в следующем году повысятся другие налоги. На этот раз это новое увеличение акцизов на топливо в размере 10%, а также повышение налога с оборота на гостиничный бизнес и другие повышения акцизов». По словам Симсон, важными темами в связи с бюджетом на будущий год также являются повышение зарплат и предпринимательство.

«В отличие от правительства, оппозиция свои поправки к бюджету не может представлять так, чтобы в государственном бюджете образовался дефицит. Правительство представило нам бюджет, в котором расходы превышают доходы, но у любого предложения оппозиции должен быть конкретный источник покрытия. И из этого мы исходим», – сказала докладчик.

Андрес Херкель из фракции Свободной партии назвал бюджет домиком из соломы. «Он держится на том, что рост зарплат и внутреннее потребление все еще держатся и пока не видно, что экономика не растет теми темпами, которые мы хотели бы видеть. По сути этот рост прекратился, – сказал он. – Правительство, да, пытается делать шажки то в одну, то в другую сторону, какие-то маленькие изменения, маленькие блага. Но в целом этот бюджет, возможно, скорее отражает хорошую работу служащих, а не политику, поскольку видения у него нет».

«И я заверяю, что эта структура налогообложения, что легла в основу данного бюджета – совсем не то, чего хотела бы Свободная партия. Особенно это касается акцизов и повышения акцизов на топливо. Этот пакет изменений, принятый в свое время – что угодно, но не залог роста экономики, о котором мы говорим», – сказал Херкель.

Мартин Хельме из фракции Эстонской консервативной народной партии отметил, что объем бюджета растет потому, что в Эстонии в следующем году вырастут налоги. «Как я уже раньше говорил, в связи с повышением налогов и поступлений растут и наше государство и бюджет», – сказал он.

Хельме отметил, что приоритеты частично неверны. «В различных областях, особенно в сфере образования и государственной обороны, расходы также плохо структурированы, – сказал он. – А одна область, и вовсе, выглядит осиротевшей – это сфера внутренней безопасности».

Айвар Сыэрд из фракции Партии реформ отметил, что средства на повышение пособий семьям, пенсий и других расходов в государственном бюджете можно найти лишь в случае, если экономика будет расти. «Рост нашей экономики в последние годы не был достаточно быстрым. Но даже 2,5% от ВВП в следующем году – достаточно большой показатель по сравнению с Европой и миром в целом, – сказал он. – Государственный бюджет может внести свой вклад в рост экономики через инвестиции. Тут важны крупные проекты по улучшению инфраструктуры в Таллинне, которые будут начаты в следующем году, а также строительство дорог и другие проекты по всей Эстонии».

По словам Сыэрда, программа бюджета позволяет претворить в жизнь ряд важных проектов и финансировать области, благодаря которым повысится безопасность, чувство защищенности граждан, улучшится благосостояние семей и их уверенность в завтрашнем дне. Экономика также получит новый толчок.

Кальви Кыва из фракции Социал-демократической партии отметил, что данный бюджет, в первую очередь, направлен на те слои общества, которые нуждаются в нашей поддержке, потому что самостоятельно им со своими насущными нуждами справиться тяжело. Он отметил, что все пособия, направленные на мало защищенные семьи, вернутся в наше внутреннее потребление.

«Разумеется, что это – начало многим крупным реформам, если так можно выразиться. Мы надеемся, что пособия семьям и детям вырастут и удастся продолжить и другие проекты», – сказал Кыва. Он отметил, что, по мнению социал-демократов, этот бюджет нацелен на будущее.

Прийт Сибул от фракции Союза Isamaa и Res Publica отметил, что, учитывая нашу рождаемость и направления развития, внимание общества должно быть приковано к семьям с детьми. «Пособия семьям с детьми, на мой взгляд – не расходы, а инвестиция в будущее», – отметил он.

«На наш взгляд, важно, чтобы люди работали, а не были нагрузкой для социальной системы государства, потому что с экономической точки зрения пособия – то же самое, что и низкие зарплаты. В следующем году мы вводим возврат налогов, что позволит мотивировать людей предпочитать работу социальной системе. По крайней мере, еще один аргумент для того, чтобы самостоятельно распоряжаться своей жизнью. Повышение необлагаемого налогом минимума и снижение социального налога означает и снижение налогов на рабочую силу. Это небольшой, но уверенный шаг в нужном направлении», – сказал Сибул.

Предложения о поправках необходимо предоставить к 9 ноября.

Рийгикогу принял три закона:

Инициированный Правительством Республики Закон о внесении изменений в Закон о налоге с оборота (276 SE) повысит предел ставки облагаемого налогом оборота, при превышении которого лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью, обязано зарегистрировать себя в качестве налогообязанного по налогу с оборота. Также будет дополнен список товаров, в отношении которых применяется обратное налогообложение.

В прениях выступили Кальви Кыва из фракции Социал-демократической партии и Прийт Сибул из фракции Союза Isamaa и Res Publica.

Инициированный Правительством Республики Закон о внесении изменений в Закон о заграничной службе (241 SE) призван изменить Закон о заграничной службе в связи с выполнением обязанностей председателя Совета Европейского союза. Цель изменений – упростить назначение персонала в связи с председательством в ЕС и снизить связанную с этим рабочую нагрузку. Законопроект также призван создать условия для оперативного и беспрепятственного направления служащих в командировки на должности, связанные с председательством в ЕС, а также сделать действующее регулирование более понятным. Действующий закон не дает достаточной гибкости, необходимой в связи с председательством в ЕС, и в условиях увеличившейся нагрузки не позволяет достаточно оперативно обрабатывать документы для командировок. В дальнейшем Государственная канцелярия также получит право направлять дипломатов-специалистов в командировки на основании Закона о заграничной службе. Изменение связано с выполнением задач председательства в ЕС. В связи с этим число сотрудников Государственной канцелярии, направляемых в командировки, вырастет. Законопроект позволит принимать дипломатов-специалистов на службу и в случае, если они владеют лишь одним иностранным языком – английским. До сих пор требовалось знание двух иностранных языков, из которых один должен был быть английским или французским. Дипломат-специалист – это специалист в своей области, и в этом случае наиболее важны его знания. Изменения необходимы, поскольку требование о владении двумя языками служило препятствием для принятия квалифицированного специалиста на должность дипломата-специалиста.

Согласно инициированному Правительством Республики Закону о ратификации Парижского соглашения (310 SE), Эстония ратифицирует соответствующий документ об уменьшении выбросов парниковых газов по всему миру. Эстония запланировала ратифицировать Парижское соглашение к конференции по климату в Марракеше, которая начнется в ноябре. Основная цель соглашения – удерживать рост средней мировой температуры ниже 2 °C по сравнению с временем, предшествующим индустриальной революции. Для этого государства согласились значительно снизить выбросы парниковых газов. Среди прочего, соглашение устанавливает обязательные к исполнению цели по снижению парниковых газов и систему отчетности. Предусматривается динамичный механизм, который позволит со временем оценить и увеличить взятые на себя обязательства. Также разработан план по финансированию деятельности, связанной с изменениями климата, и долгосрочная программа по приспособлению к изменениям климата. Соглашение было принято при участии 195 стран на 21‑й сессии Конференции сторон (КС) Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКООНИК), которая прошла в октябре прошлого года в Париже. Соглашение вступит в силу на 30-й день после того, как его ратифицируют, одобрят или к нему присоединятся по крайней мере 55 участников конвенции, чьи общие выбросы парниковых газов составляют не менее 55% выбросов парниковых газов в целом.

Второе чтение в Рийгикогу прошло три законопроекта:

Инициированный Правительством Республики проект закона о внесении изменений в Закон о применении единой сельскохозяйственной политики Европейского союза (249 SE) приведет Закон о применении единой сельскохозяйственной политики Европейского союза в соответствие с уточненными требованиями ЕС и изменениями, принятыми для внедрения нового периода финансирования единой сельскохозяйственной политики (2014–2020 гг.). В закон также будут добавлены положения в связи с изменением деятельности, производимой для выплаты дотаций в рамках программы развития сельской жизни, завершением применения квот на производство молока и полевой книгой. Законопроект упрощает изменение деятельности, производимой для выплаты дотаций в рамках программы развития сельской жизни, и устанавливает, в каких случаях деятельность можно изменить, не лишившись дотаций. В случае, если сельскохозяйственный производитель не внес плату за превышение квоты на производство молока в срок, Департамент сельскохозяйственных регистров и информации получит право погасить плату за счет выплачиваемых сельскохозяйственному производителю дотаций. Лица, занимающиеся сельским хозяйством, помимо данных, требуемых в Законе о воде, также обязаны заносить в полевую книгу данные, указанные в требованиях для получения дотации. К этому относятся, например, пробы земли и результаты их анализов, мониторинг вредителей растений, сорта выращиваемых сельскохозяйственных культур и т.д. Речь идет об информации, которая, как правило, и так уже заносится в полевую книгу. Изменение необходимо, чтобы обеспечить более эффективный контроль выполнения требований для получения пособий на окружающую среду и пособий на экологически чистую продукцию, выплачиваемых в рамках программы развития сельской жизни в Эстонии в период 2014–2020 гг. В ходе второго чтения законопроект был дополнен положением, согласно которому пособие на молоко, а также пособия на фрукты и на овощи будут заменены на пособие по школьной программе в соответствии с правовыми актами ЕС.

Инициированный Правительством Республики проект закона о внесении изменений в Закон об экологическом сельском хозяйстве (282 SE). Законопроект призван увеличить количество продуктов, помеченных экологической маркировкой, повысить потребление экологически чистой продукции и использование экологически чистого сырья в пищевой промышленности. Появится возможность сообщать об использовании экологически чистого сырья. Для этого будет создана специальная маркировка. Появится и возможность сообщать о процентном содержании экологически чистого сырья. Указать это можно будет в трех промежутках: от 20% до 50%; от 50% до 80%; более 80%. Процентное содержание можно будет высчитать на основании объема или стоимости сельскохозяйственных продуктов, полученных для производства продукции в прошлом месяце. Данные будут браться из бухгалтерских документов. Производители продуктов питания сами смогут решать, брать ли стоимость или объем продукции за основу для подсчета доли экологически чистой продукции. Действующий закон позволяет использовать государственную экологическую маркировку лишь в случае, если не менее 95% используемого сырья является экологически чистым. Многим предприятиям сложно выполнять эти требования.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о государственном бюджете на 2016 год (296 SE) не изменит общие объемы расходов и доходов государства, но уточнит расходы министерств и других учреждений в текущем году. Законопроект в общей сложности включает в себя 98 поправок.

Первое чтение в Рийгикогу прошел еще один законопроект.

Инициированный правительством проект закона об инвестиционных фондах (297 SE) сделает фондовый рынок Эстонии более привлекательным и будет способствовать конкуренции на рынке пенсионных фондов. Законопроект позволяет добавлять новых управляющих пенсионными фондами и делает смену пенсионного фонда намного дешевле для населения.

В прениях от имени фракции Союза Isamaa и Res Publica выступил Прийт Сибул.

Один законопроект был изъят из производства Рийгикогу.

Проект закона о внесении дополнений в статью 9 Закона об административной реформе (273 SE), инициированный членами Рийгикогу Юри Адамсом, Моникой Хауканымм, Кристой Ару, Андресом Херкелем, Айном Лутсеппом и Кюллики Кюбарсепп. Его цель – создать возможность для объединения частей Сетумаа.

В прениях выступили Пеэтер Эрнитс от фракции Центристской партии, Марк Соосаар от фракции Социал-демократической партии, Андрес Херкель от фракции Свободной партии и Март Хельме от фракции Эстонской консервативной народной партии.

Ведущая комиссия внесла предложение отклонить законопроект в первом чтении. За предложение проголосовал 41 депутат, против – 28 депутатов, воздержавшихся не было. Таким образом, законопроект был изъят из производства.

Один законопроект был отозван из производства Рийгикогу.

Инициированный членом Рийгикогу Марком Соосааром проект закона о внесении изменений в Закон об административной реформе (274 SE) предусматривал предоставление правительству большего дискреционного права для выполнения критериев объединения местных самоуправлений.

В прениях выступили Аннели Отт из фракции Центристской партии, Юри Адамс из фракции Свободной партии и Марк Соосаар из фракции Социал-демократической партии.

Согласно статье 95 Закона о регламенте и порядке работы Рийгикогу, инициатор проекта Марк Соосаар пожелал отозвать проект из производства Рийгикогу. Законопроект был отозван из производства.

Заседание закончилось в 20:20.

Стенограмма заседания Рийгикогу:
http://stenogrammid.riigikogu.ee/et/201610261400

Запись заседаний Рийгикогу можно посмотреть по адресу: https://www.youtube.com/riigikogu (Внимание! Записи поступают с задержкой).

Пресс-служба Рийгикогу
Марие Кукк
631 6456; 58 213 309
marie.kukk@riigikogu.ee
Запросы: press@riigikogu.ee

Обратная связь