Сегодня на заседании премьер-министр Юри Ратас выступил перед Рийгикогу с политическим заявлением в связи с передачей проекта закона о государственном бюджете на 2021 год.

По словам Ратаса, в представленном проекте государственного бюджета отражены планы правительства по разумному, безопасному и посильному преодолению связанного с коронавирусом кризиса. «В следующем году мы продолжим применять меры, которые позволят нам двигаться в четырех направлениях: мы должны заботиться о своем здоровье; помогать тем, кто в этом больше всего нуждается; ускорить развитие умных технологий и инвестировать в будущее», – сказал премьер-министр.

Ратас отметил, что бюджет на следующий год берет курс на структурный баланс в соответствии с экономической ситуацией и прогнозами. По этой причине государственный бюджет на 2021 год опирается на привычные правила, но учитывает и особенности кризиса. Бюджет правительственного сектора на 2021 год по прогнозам номинально находится в дефиците в размере 6,7 %, структурно – в дефиците в размере 6,6 % ВВП.

«Наша цель – к 2024 году сократить структурный дефицит бюджета правительственного сектора и вернуть его к уровню, разрешенному правилами, т.е. номинально до 2,5 %, структурно – до 1,3 % ВВП», – сказал премьер-министр.

Объем расходов в государственном бюджете на 2021 год составляет почти 13 миллиардов; объем доходов – порядка 11 миллиардов евро. Такая разница между доходами и расходами сопряжена с необходимостью инвестировать в восстановление роста экономики. 

Объем инвестиций правительственного сектора в следующем году достигнет порядка 1,9 миллиарда евро. Согласно планам, объем дотаций Европейского союза в бюджете составит более 1,4 миллиарда евро.

В следующем году доходы с налоговых поступлений вырастут до порядка 9,3 миллиарда евро. В этом году они составили порядка девяти миллиардов евро. Налоговая нагрузка в следующем году сократится до 32,7 % ВВП (в этом году – 33,8 %).

«Согласно прогнозам, в 2021 году государственная казна при необходимости может дополнительно взять займы и долговые расписки на общую сумму до 2,4 миллиарда евро. По этой причине долговая нагрузка правительственного сектора Эстонии в следующем году может вырасти до 6,6 миллиарда евро, т.е. до 23,6 % ВВП. При этом она все еще останется самой низкой по Европе», – пояснил Ратас.

«Но государственный бюджет – это не только расходы, доходы и финансовые показатели. За каждой цифрой стоят люди и их благополучие», – подчеркнул премьер-министр.

«С учетом этого бюджет 2021 года направлен на разумное, безопасное и посильное преодоление связанного с коронавирусом кризиса как в экономике, так и в здравоохранении, что в свою очередь положительно скажется на благосостоянии нашего населения и росте экономики», – сказал премьер-министр.

«Ясно лишь, что мы должны будем на протяжении определенного времени сосуществовать с вирусом и защищаться от него в необходимой степени. В такие времена крайне важно, чтобы государство помогало людям вернуть уверенность в завтрашнем дне. Так мы ускорим рост экономики и обеспечим ее стабильность», – сказал премьер-министр.

В прениях выступили представители фракций.

Сийм Похлак (Консервативная народная партия Эстонии) сказал, что с учетом сложившейся из-за коронавируса ситуации мы можем быть довольны бюджетом. Он положительно высказался о решении правительства не сокращать расходы. По оценке Похлака, бюджет будет способствовать экономическому росту. Он отметил рост расходов на социальную сферу и инвестиции в инфраструктуру. Он также отметил, что средства будут выделены на повышение оборонной способности и внутренней безопасности. «Этот бюджет направлен на государство. Он предназначен для жителей Эстонии, наших предприятий, пенсионеров. Он создан для нашей экономики и культуры».

Керсти Сарапуу (Центристская партия) отметила, что это – самый сложный бюджет из всех, которые когда-либо составляла ее партия, особенно в свете сложившейся ситуации и отсутствия уверенности в завтрашнем дне. «Охвативший весь мир кризис отличается от предыдущих. Никто не может дать четких экономических прогнозов, но при этом все согласны, что государственное вмешательство в экономику крайне необходимо». В качестве положительных моментов она отметила выделение дополнительных денежных средств пенсионерам и инвестиции в здравоохранение. По мнению Сарапуу, этот бюджет направлен на население и будет способствовать экономическому росту.

Кая Каллас (Партия реформ) подчеркнула, что в основе бюджета должны быть стратегическое видение и использование кризиса для проведения реформ. По ее оценке, представленный сегодня бюджет таковым не является. «Выступая сегодня перед залом, премьер-министр вновь сосредоточился на перечислении правительственных расходов. Перечень расходов – не бюджет». Она пояснила, что жизнь государства не ограничена одним годом. Оно должно функционировать гораздо дольше и быть при этом жизнестойким. «Доходы государства составляют 11 миллиардов евро. Расходы – 13 миллиардов. Реальный дефицит за один год составляет два миллиарда евро, т.е. 15,3 % от ВВП». Каллас перечислила поправки, предложенные к проекту бюджета.

Индрек Саар (Социал-демократическая партия) отметил, что объем государственного бюджета впечатляет. Расходы государства в следующем году почти на 2,4 миллиарда евро превышают расходы этого года. «Мы все знаем, что такой существенный рост происходит за счет активного взятия займов и получения средств из европейских фондов». Саар положительно высказался о запланированных в бюджете социальных пособиях. В то же время, по его оценке, с первого взгляда нельзя сказать, что этот бюджет в будущем поможет осуществить амбициозные планы. «Средства выделяются разным сферам, но в небольших объемах: построим пару новых дорог, зальем чуть больше бетона. В общих чертах, именно это мы видим в бюджете. У разрекламированного зеленого переворота нет каких-либо четких очертаний».

По оценке Хелира-Валдора Сеэдера (Isamaa), в сложной и непредсказуемой ситуации бюджет был составлен ответственно. «Общая налоговая нагрузка в бюджете следующего года сократится. Это – хорошая новость для всех граждан и жителей Эстонии. Из-за долговой нагрузки и количества займов в сложившейся ситуации паниковать не стоит, – сказал Сеэдер. – На деле это означает, что правительство установило четкую цель на следующие годы: повысить эффективность и экономность государства». В бюджете на 2021 год запланированы инвестиции общим объемом 1,9 миллиарда евро. Также запланированы меры помощи предпринимательству и заем в размере порядка двух миллиардов евро. Все эти средства будут направлены на инвестиции и однократные расходы для развития предпринимательства и повышения конкурентоспособности. Сеэдер перечислил наиболее важные отчисления из бюджета.

Рийгикогу упорядочил порядок присвоения уникальных адресов

78 голосами «за» Рийгикогу принял инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о пространственных данных и в Закон о квартирной собственности и квартирных товариществах (196 SE), призванный упорядочить процесс присвоения уникальных адресов и упростить общение с владельцем адресного объекта, а также улучшить взаимодействие между государственными инфосистемами.

Земельный департамент получит право определять территории с уникальными адресами. Согласно действующему порядку, территории, в отношении которых действует требование об уникальном адресе, – это территории, указанные в общей планировке как густозаселенные или территории с компактной застройкой. В правовых актах указанные территории не определены. Поэтому местные самоуправления по-разному обозначают их в планировках. Из-за этого возникает проблема: дома может быть тяжело найти.

Единые основания для обозначения территорий, в отношении которых действует требование об уникальном адресе, обеспечат в стране однообразную организацию адресов. Дополнительных ограничений или обязанностей в отношении строительной или иной деятельности не возникает.

Поправки также упростят общение с владельцем адресного объекта и позволят уведомлять об изменении адреса посредством электронной почты. Если речь идет о квартирном доме – через квартирное товарищество.

Поправки к Закону о квартирной собственности и квартирных товариществах улучшат взаимодействие между государственными инфосистемами. В первую очередь, – между крепостной книгой и инфосистемой адресных данных. Так, если в крепостной книге создается квартирная собственность, то каждая закрепляемая посредством квартирной собственности квартира будет зафиксирована в системе адресных данных как адресный объект.

Рийгикогу закончил первое чтение восьми законопроектов

Инициированный Правительством Республики проект закона о внесении изменений в Закон о решении трудовых споров (214 SE) изменит принципы оплаты труда заседателей комиссии по трудовым спорам.

Законопроект приравняет плату заседателя к минимальной ставке часовой оплаты труда. В этом году она составляет 3,48 евро. В настоящий момент расчет платы заседателя осуществляется на основании Закона о должностных окладах высших государственных служащих. Почасовая оплата составляет 3,07 евро. Также в дальнейшем будет оплачиваться время, потраченное на подготовку к заседанию. В настоящий момент оплачивается лишь участие в заседании.

В пояснительной записке указано, что на заседании комиссии по трудовым спорам должны присутствовать два заседателя: представитель работников и представитель работодателей. Цель участия заседателей – подобно народному судье рассматривать дело с человеческой, а не с юридической точки зрения, учитывая при этом мнения работника и работодателя в аспектах, важных для решения трудового спора. Основания для расчета зарплаты заседателей не менялись с 2013 года. Согласно действующему порядку, оплата труда ниже, чем минимальная ставка почасовой оплаты. Это снижает интерес работников и работодателей участвовать в работе комиссии и помогать в решении трудовых споров.

Законопроект также предусматривает ряд других поправок. Их цель – внести правовую ясность путем дополнения и уточнения действующего законодательства. В числе прочего будет уточнено, сколько человек могут обратиться в комиссию по решению трудовых споров с совместным заявлением. Появится возможность проводить заседания посредством видеомоста.

Согласно инициированному правительством проекту закона о внесении дополнений в статью 28 Закона о гражданстве (217 SE), в дальнейшем лицо может быть лишено гражданства за совершение тяжкого преступления против государства.

Статья 28 закона будет дополнена новым абзацем следующего содержания: Правительство Республики может лишить гражданства Эстонии лицо, в отношении которого был вынесен обвинительный приговор по факту совершения государственной измены, шпионажа или террористического акта.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о туризме и в Закон о защите прав потребителей (234 SE) модернизирует требования к оказанию услуг размещения. Все более популярными становятся гостиницы самообслуживания (т.н. автоматизированные отели), что вносит разнообразие в предлагаемые услуги размещения. Эти изменения необходимо учитывать и при установлении требований. По этой причине число требований сократится. В первую очередь – в сферах, где они не нужны или где хорошо работает саморегулирование (например, требования к качеству). В результате поправок правила по оказанию услуг размещения станут более гибкими. Сократятся число требований и расходы на их выполнение.

Будут обновлены понятие гостиничных услуг и описание типов предприятий, предоставляющих услуги размещения. Услуга размещения – это предоставление предпринимателем возможности временной ночевки. Услуги размещения входят в перечень туристических услуг. Их целью не является предоставление жилья. Это – размещение гостей на время отпуска, работы и пр. Сроки могут быть, например, один день, неделя или месяц. От сдачи жилого помещения в аренду это отличается короткой продолжительностью предоставления услуги. В случае, если срок проживания превышает три месяца, в отношении услуги начинают действовать специальные правила Обязательственно-правового закона, касающиеся договоров о съеме жилья.

Основными типами предприятий, предоставляющих услуги размещения, по-прежнему остаются отели, мотели, гостевые дома, хостелы, кемпинги, дома отдыха, гостевые квартиры и размещение на дому. Описания типов предприятий, предоставляющих услуги размещения, изменятся. Требования будут смягчены. Например, в настоящий момент в отеле или мотеле должно быть не менее десяти номеров. В дальнейшем их число будет сокращено до пяти. Требование к гостевым домам о наличии пяти номеров будет упразднено. Гостевые дома также будут освобождены от требования предоставлять питание. Поставщик услуги сможет самостоятельно принимать соответствующее решение.

Ввиду развития цифровых технологий и изменившихся ожиданий клиентов постепенно отпадает нужда в отдельных помещениях для регистрации гостей (стойка информации) и в ряде иных услуг. По этой причине будет сокращено число других требований в постановлении министра. В отношении экономики совместного потребления отдельные требования установлены не будут. За основу будет взят следующий принцип: требования действуют в отношении всех предпринимателей одинаково.

Вторая крупная поправка касается выдачи звезд предприятию. Все связанные с этим вопросы остаются в компетенции сектора услуг гостеприимства. В дальнейшем для присвоения отелю категории (количество звезд) подавать ходатайство министру не потребуется. Сектор услуг гостеприимства самостоятельно сможет повышать качество услуг, без государственного вмешательства. В течение последних десяти лет в Эстонии успешно работает международная система присвоения звезд HotelStars Union. Она продолжит функционировать, уже присвоенные отелям категории отозваны не будут. При этом появится возможность создать другую систему присвоения звезд. Отели всегда сами могли решать, подавать ли ходатайство о присвоении категории или нет.

Отчетность туристических предприятий в дальнейшем можно будет вести только электронно посредством инфосистемы надзора Департамента защиты прав потребителей и технического надзора.

Инициированный правительством проект закона о признании недействительным Закона о торговой деятельности и, в связи с этим, о внесении изменений в другие законы (235 SE) модернизирует, упорядочит и упростит правовое регулирование сферы торговли. Это позволит сократить чрезмерное регулирование, дублирование, объемы правового регулирования и административную нагрузку.

Законопроект признает недействительным Закон о торговой деятельности и, в связи с этим, вносит изменения в другие законы. Закон о торговой деятельности больше не представляет ценности для регулирования деятельности предприятий в сфере торговли, в т.ч. для обеспечения соответствия товаров и услуг требованиям или общения с потребителем. Он лишь дублирует правила, установленные другими законами в отношении экономической деятельности.

Законопроект не создает новые ограничения для предпринимательства в сфере торговли. Сохранятся правовые рамки, необходимые для обеспечения свободы предпринимательства.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о Правительстве Республики и в другие законы (объединение Авиационного департамента, Департамента шоссейных дорог и Департамента водных путей)  (236 SE) объединит соответствующие департаменты. Согласно законопроекту, объединенное учреждение получит название Департамента мобильности. Окончательное решение по этому вопросу вынесет Рийгикогу. Объединение ведомств опирается на общие принципы государственной реформы: сократить число учреждений и дублирование, повысить качество и доступность публичных услуг.

Новое ведомство должно стать центром компетенции в сфере транспорта. Его задача – планирование наиболее эффективных логистических решений и выполнение крупномасштабных проектов, затрагивающих разные виды транспорта.

Реорганизация затронет не только сотрудничество между департаментами. В Министерстве экономики и коммуникаций будет создана должность вице-канцлера по вопросам мореходства. Маркетинговая деятельность по привлечению судов под эстонский флаг также будет передана в ведомство министерства.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о налоге с оборота и в Закон о таможне (239 SE) изменит порядок налогообложения в электронной торговле между государствами-членами ЕС. Еще одна поправка коснется импортируемых посылок стоимостью менее 22 евро: освобождение от уплаты налога в их отношении будет отменено.

Законопроект упразднит освобождение от уплаты налогов, действовавшее при заказе товаров на сумму до 22 евро из-за пределов ЕС, например, из Китая. Посылки стоимостью до 150 евро облагаются налогом либо в момент импорта, либо в соответствии с частным порядком. Если отчуждающий товар предприниматель применил частный порядок, при оплате заказа заказчик также должен будет оплатить начисляемый при импорте налог с оборота. Этот налог продавец ежемесячно декларирует налоговому учреждению.

Согласно законопроекту, в отношении дистанционной продажи (предприниматель продает товар конечному потребителю, находящемуся в другом государстве-члене ЕС) для всех государств-членов Европейского союза будет установлен порог в 10 000 евро в календарный год, при превышении которого возникает налоговая обязанность в другом государстве. Иными словами, при превышении порога в 10 000 евро предприниматель, находящийся в другом государстве-члене ЕС, обязан уплатить налог с оборота с дистанционной продажи в государстве получателя товара. Согласно действующему порядку, каждое государство-член ЕС самостоятельно устанавливает соответствующий порог и в разных государствах он может отличаться. В большинстве стран, в т.ч. в Эстонии, его сумма составляет 35 000 евро.

Также появится возможность откорректировать обязанность по уплате налога с оборота в отношении т.н. безнадежных долгов. Согласно действующему порядку, неоплаченные счета (т.н. безнадежные долги) не влияют на оборот продавца или учет налога с оборота. Согласно поправке, предприниматель при выполнении определенных условий получит право сократить свою налоговую обязанность в объеме стоимости частично или полностью неоплаченных покупателем товара или услуги. Это обеспечит более равное обращение со всеми предпринимателями.

Цель поправок к Закону о таможне – внести правовую ясность. Право таможни получать данные из государственных баз данных и от предпринимателей по-разному прописано в нескольких статьях Закона о таможне, что может привести к проблемам при толковании норм. По этой причине необходимо привести формулировки к общему виду.

Представленный правительством проект постановления Рийгикогу «Увеличение участия Эстонской Республики в Международной финансовой корпорации» (237 OE).

Постановлением Рийгикогу дает свое согласие на увеличение доли участия Эстонской Республики в Международной финансовой корпорации (International Finance Corporation, далее МФК) на 3102 акции общей ценностью 3 102 000 долларов США (приблизительные расходы на сумму 2 872 222,22 евро). Речь идет о сделке финансирования. Обязанность берется в долларах США. Взносы совершаются в период 2021–2025 гг.

Международная финансовая корпорация – это организация, в основном занимающаяся инвестициями частного сектора. Например, в 2019 году МФК инвестировала в предприятия 65 развивающихся стран 19,1 миллиарда долларов США. МФК входит в структуру Всемирного банка и была основана в 1956 году 31 государством. На тот момент основной капитал МФК составлял 100 миллионов долларов США. На сегодняшний день в МФК входит 185 членов. Несмотря на то, что МФК входит в структуру Всемирного банка, у нее есть свои устав, отдельный акционерный капитал, финансовая структура, руководство и персонал.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон об обмене налоговой информацией (238 SE).

Для преодоления экономических трудностей, возникших в результате объявленного в связи с распространением коронавируса чрезвычайного положения, государства-члены Европейского союза в соответствующей директиве Совета приняли решение дать возможность странам отсрочить начало обмена информацией по трансграничным схемам на шесть месяцев. С учетом этого будут внесены изменения в сроки предоставления схем. Существенные изменения внесены не будут.

Обмен информацией касается трансграничных схем, позволяющих агрессивно планировать оплату налогов, скрывать реального получателя прибыли и усложнять обмен информацией о банковских счетах. Согласно действующему праву, налоговые консультанты, банки и налогоплательщики должны были начать уведомлять налоговые учреждения о выявлении таких схем с 31 июля 2020 года. Новый срок – 31 января 2021 года.

Фотографии с заседания (автор: Эрик Пейнар, Рийгикогу)

Стенограмма заседания:

Запись заседаний Рийгикогу можно посмотреть по ссылке https://www.youtube.com/riigikogu.

(Внимание! Записи поступают с задержкой).

Пресс-служба Рийгикогу
Гуннар Пааль,
631 6351, 5190 2837
[email protected]