Riigikogu
Пропустить навигацию

Riigikogu

Сегодня на заседании премьер-министр Юри Ратас выступил перед Рийгикогу с политическим заявлением в связи с передачей проекта закона о государственном бюджете на 2018 год.

«Внесем свой вклад в улучшение среды проживания, повышение социального равенства, долгосрочный и стабильный рост экономики и обеспечение безопасности», – сказал премьер-министр, представляя проект закона о государственном бюджете.

«Бюджетная политика правительства – сильная и ответственная. Долговая нагрузка правительственного сектора снизится, налоговая нагрузка не вырастет. Бюджетная позиция правительства по действующим прогнозам близка к сбалансированной. Доходы и расходы государства в следующем году впервые превысят 10 миллиардов евро. 3,1 миллиарда евро государственный бюджет направит на социальную сферу, 1,4 миллиарда – на здравоохранение, один миллиард – на образование. На оборону планируется потратить на 26 миллионов евро больше, чем в прошлом году, т.е. 528 миллионов евро. Это – самый большой бюджет на оборону за всю историю Эстонии», – сказал Ратас.

В прениях выступили Андрес Аммас из фракции Свободной партии, Юрген Лиги из фракции Партии реформ, Кальви Кыва из фракции Социал-демократической партии, Хелир-Валдор Сеэдер из фракции Союза Isamaa и Res Publica и Михаил Стальнухин из фракции Центристской партии.

«Основной вопрос – это сбалансированность бюджета», – сказал Аммас. По его словам, брать взаймы у будущих поколений – очень большая ошибка.

По оценке Юргена Лиги, использование средств в этой правительственной политике постоянно неясное, чрезмерное и непосильное для Эстонии.

Кальви Кыва отметил, что бюджет следующего года нацелен на будущее. Он претворяет в жизнь политику в области семьи, улучшает благосостояние семей с детьми и, безусловно, повышает и рождаемость.

По словам Хелира-Валдора Сеэдера, при составлении государственного бюджета было выбрано верное направление. Фракция, будучи частью коалиции, остается оптимистична, что в будущем на фоне растущей экономики удастся составить сбалансированный бюджет.

По оценке Михаила Стальнухина, это бюджет желаний. Он выразил надежду, что бюджет действительно будет эффективным и выгодным для всего народа Эстонии.

Министр культуры Индрек Саар представил отчет о выполнении «Основ политики в области спорта до 2030 года» в 2016 году.

В своем выступлении Саар рассмотрел роль тренеров и сообщил, что Министерство культуры увеличит фонд зарплат для молодых тренеров с пятой или более высокой категорией на 35%, т.е. до 6 миллионов евро в год. В 2018 году минимальная зарплата тренеров увеличится с 637 до 850 евро в месяц. Он отметил, что цель пособий тренерам – с одной стороны, обеспечить достойный доход, с другой – повысить престиж профессии тренера, а также создать больше возможностей для занятий спортом для детей и подростков по всей Эстонии.

Министр подчеркнул, что система пособий на деятельность по интересам была введена. В этом году на нее предусмотрено 6 миллионов евро, в каждый следующий год – 15 миллионов евро. «Новая коалиция также достигла согласия в отношении реформы базового обучения плаванию. На это тоже выделены необходимые средства. Согласно новой программе, число уроков плавания увеличится с 24 до 40», – сказал Саар.

Он отметил, что по сравнению с прошлым годом число любителей спорта выросло. Он также отметил, что был принят закон, который позволяет работодателю выделить каждому работнику до 400 евро в год на занятия спортом. Эта сумма не облагается налогами. Министр также рассказал о реформе финансирования спорта. Он выделил ряд изменений, которые были сделаны в течение этого отчетного периода. Саар также рассказал о самых важных инвестициях в области спорта – о строительстве спортивного центра Кяэрику.

В прениях выступили Юри Яансон из фракции Партии реформ, Дмитрий Дмитриев из фракции Центристской партии, Тоомас Юргенстейн из фракции Социал-демократической партии, Хелир-Валдор Сеэдер из фракции Союза Isamaa и Res Publica и Криста Ару из фракции Свободной партии.

Рийгикогу принял один закон:

Инициированный Правительством Республики Закон о ратификации Всеобъемлющего экономического и торгового соглашения (CETA) между Канадой, с одной стороны, и Европейским союзом и его государствами-членами, с другой стороны (466 SE) ратифицирует соответствующее соглашение, которое Эстония подписала 28 октября 2016 г.

Экономическое и торговое соглашение между ЕС и Канадой (CETA) позволит предприятиям Европы действовать в Канаде в равных с канадскими предприятиями условиях конкуренции.

Соглашение CETA устранит 99% таможенных тарифов между ЕС и Канадой. Рынок промышленных товаров, продуктов рыболовного сектора, сектор вин и алкоголя будут полностью либерализованы. Также будут отменены тарифы на такие важные для ЕС товары, как сладости, выпечка, овощи и фрукты. Тарифы на определенные сельскохозяйственные продукты, например, куриное мясо и яйца, останутся прежними.

Для стимулирования торговли помимо снижения тарифов необходимо, например, упростить правила для установления происхождения товаров, взаимного признания технических норм, а также сделать более слаженными процессы по утверждению и применению санитарных и фитосанитарных правил.

Помимо этого, европейским предприятиям откроются новые возможности на рынке услуг. Либерализация охватывает энергетику, финансовые услуги, телекоммуникацию и морские перевозки.

Данное соглашение также охватывает новый, более прозрачный и институционализированный подход ЕС к защите инвестиций и связанным с ними спорам, но положения, связанные с защитой инвестиций, будут введены не сразу.

Канада уже завершила все процессы по ратификации CETA. Из государств-членов ЕС соглашение ратифицировали парламенты Латвии, Дании, Испании, Мальты, Хорватии, Чехии и Португалии. Соглашение также ратифицировал Европейский парламент. Соглашение CETA применяется с 21 сентября.

В прениях выступили Оудекки Лооне от фракции Центристской партии и Юрген Лиги от фракции Партии реформ.

За принятие закона проголосовали 66 и против – 1 депутат Рийгикогу.

Второе чтение в Рийгикогу прошел один законопроект:

Инициированный Правительством Республики проект закона о внесении изменений в Закон о социальном обеспечении и, в связи с этим, в другие законы (360 SE) объявит недействительным Закон о мерах воздействия, применяемых к несовершеннолетним. Услуга социальной реабилитации доступна детям с серьезными и разносторонними нуждами. Благодаря законопроекту местные самоуправления получат право ходатайствовать в суде о направлении ребенка в закрытое детское учреждение, если помочь ему иным способом невозможно и если поведение ребенка представляет опасность. Если нарушение является следствием того, что ребенку нужна помощь, он получит ее благодаря системе защиты детей. Законопроект упразднит комиссии по делам несовершеннолетних. Услуги социальной реабилитации детям могут предоставлять психологи, физиотерапевты, логопеды, врачи, медсестры, эрготерапевт, арт-терапевт и специальный педагог.

Первое чтение в Рийгикогу прошло семь законопроектов:

Инициированный Правительством Республики проект закона о внесении изменений в Закон о социальном обеспечении и, в связи с этим, в другие законы (489 SE) регулирует передачу задач, которые ранее выполняли уездные управы, местным самоуправлениям или Департаменту социального страхования.

Цель регулирования услуг по опеке над детьми – обеспечить равное обращение для детей, которое не зависело бы от формы опеки, возраста ребенка или подростка, местонахождения лица, оказывающего услуги опеки, или иных факторов. Услуги опеки оказываются уязвимой целевой группе, которая кратковременно или навсегда осталась без семьи, и чьи интересы представляет назначенный судом или установленный в законе опекун. Как правило, это – волостная или городская управа. Для обеспечения равного обращения из Закона о социальном обеспечении будут исключены положения о различных организуемых государством услугам (услуги детского дома и семейное устройство), которые предоставляются на разные сроки и согласно которым личные расходы ребенка ежемесячно компенсируются в разных объемах, без учета нужд ребенка. В главе об услугах, организуемых местными самоуправлениями, будет добавлено две услуги: попечительство и последующий уход. У этих услуг – разное содержание и разные целевые группы.

Инициированный Правительством Республики проект закона о принятии поправок к Конвенции о международных железнодорожных перевозках и к ее приложениям (474 SE) принимает поправки от 2015 года к конвенции о международных железнодорожных перевозках (COTIF) и ее приложениям. Конвенция регулирует железнодорожные перевозки, в т.ч. устанавливает порядок использования вагонов и инфраструктуры и единые предписания для транспортных и пассажирских перевозок. Изменения носят уточняющий характер и позволяют применять конвенцию более гибко. Например, бюджетный период организации сокращается с 6 лет до 3. В связи с этим сокращается и учетный период членских взносов, что позволит лучше планировать доходы и более тщательно составлять бюджет. В последние годы членский взнос Эстонии находится в промежутке от 5648 до 8940 швейцарских франков в год.

Инициированный Правительством Республики проект закона о внесении изменений в Закон об оружии и, в связи с этим, в другие законы (494 SE) касается, прежде всего, производства по различным разрешениям и регулирования непригодного для стрельбы оружия. В Закон об оружии будут включены требования, которые обеспечат, что владеть оружием могут только законопослушные и надежные люди.

В дальнейшем лицо, ходатайствующее о получении разрешения на владение оружием, обязано обосновать его необходимость. Департамент полиции и пограничной охраны получит право отказать в получении прав, если необходимость владеть оружием недостаточно обоснована. В выдаче разрешения на владение оружием можно отказать и лицам, которые неоднократно наказывались за совершение проступков. В выдаче разрешения на владение оружием можно отказать в случае, если есть подозрение, что владелец оружия может представлять опасность для безопасности государства. В этом случае уже выданное разрешение можно признать недействительным. В случае, если огнестрельное оружие приобретено для обеспечения безопасности, владельцы оружия после истечения срока разрешения на владение оружием должны заново пройти тест на обращение с огнестрельным оружием. В будущем в Департаменте полиции и пограничной охраны также необходимо регистрировать и огнестрельное оружие, непригодное для стрельбы.

Для иностранцев, проживающих в Эстонии на основании вида на жительство или права на жительство, при ходатайстве о получении разрешения на владение оружием действуют те же условия, что и для граждан Эстонии. Экзамен иностранные граждане должны пройти даже в случае, если получили право на владение оружием в ином государстве. Экзамен проводится на эстонском языке. В случае, если лицо не владеет эстонским – на другом языке с использованием переводчика. Переводчик не присутствует на тесте по обращению с оружием и навыкам стрельбы. Таким образом выясняется, что каждый владелец оружия понимает приказы по обращению с оружием на эстонском языке. Это обеспечит как его безопасность, так и безопасность окружающих.

В прениях выступили Валдо Рандпере от фракции Партии реформ, Мярт Сультс от фракции Центристской партии, Тармо Круузимяэ от фракции Союза Isamaa и Res Publica, Хенн Пыллуаас от фракции Консервативной народной партии Эстонии, Криста Ару от фракции Свободной партии и Кальви Кыва от фракции Социал-демократической партии.

Фракция Консервативной народной партии Эстонии предложила отклонить законопроект в первом чтении. За предложение проголосовали 15 и против – 39 депутатов Рийгикогу. Предложение не нашло поддержки. Первое чтение было закончено.

Инициированный Правительством Республики проект закона о внесении изменений в Административно-процессуальный кодекс, Закон о государственных пошлинах и в Закон о государственной правовой помощи, призванный повысить эффективность административного судопроизводства (496 SE), повысит доступность процессуальной помощи, снизит чрезмерную нагрузку на суды и создаст возможности для применения упрощенного производства. Помимо этого, законопроект призван устранить выявленные в ходе судебной практики недочеты производства.

Законопроект повышает доступность процессуальной помощи для лиц, входящих в социальные группы риска. Согласно новому регулированию, суд может более гибко оценивать, насколько ходатайствующий о помощи нуждается в ней. Суд может частично или полностью освободить лицо от несения судебных издержек, в т.ч. от оплаты государственной пошлины, залога, счетов за перевод процессуальных документов, а также расходов на правовую помощь, которую оказывает назначенный адвокат. Процессуальная помощь предоставляется, если судебные издержки превышают двукратный месячный доход лица, из которого вычтены жизненно необходимые расходы (например, для выполнения обязанности по содержанию находящихся на иждивении лиц, разумные расходы на жилье и транспорт). В дальнейшем суд сможет вычитать из расходов и иные неизбежные расходы в размере до 75% от установленной минимальной ставки ежемесячной заработной платы.

Для того, чтобы снизить чрезмерную нагрузку на суд, будет ограничено право на подачу жалобы и обжалование. Ограничение права на подачу жалобы и обжалование касается жалоб, которые подаются исходя из злонамеренных побуждений жалобщика. Такие жалобы зачастую подают заключенные, но злоупотреблением правом подачи жалобы, например, считается и постоянная подача схожих жалоб в суд (т.н. серийные жалобщики). Зачастую этим также занимаются заключенные. Для того, чтобы избежать необоснованного ограничения жалоб, за административными и окружными судами сохранится дискреционное право. В результате изменений существенно снизится рабочая нагрузка и расход времени на производство, в котором выгода жалобщика была бы непропорционально мала затратам на отправление правосудия.

Законопроект расширит возможности применения упрощенного производства. Упрощенное производство – это вид производства, требующий меньше ресурсов по сравнению со стандартным производством, поскольку суд может рассмотреть дело в упрощенном порядке. Например, выслушать участника производства по телефону, отступить от требований к оформлению документов, отказаться от судебного заседания. Наиболее важное изменение – граница применения упрощенного производства увеличена с 200 до 1000 евро. В случае, если материально оцениваемые блага больше, чем 1000 евро, можно применить упрощенное производство. Планируемые изменения призваны расширить возможности применения упрощенного производства в административном судебном производстве.

Инициированный Правительством Республики проект закона о внесении изменений в Закон об административном производстве и в другие законы (497 SE) приведет регулирование электронного делопроизводства в административном производстве в соответствие с современными нормами. Регулирование может быть ограничено или уточнено специальными законами.

Наиболее важное изменение – отправка документов электронным путем приравнивается к отправке документов почтой. Документы можно отправить электронным путем через информационный портал eesti.ee (@eesti.ee), через специальные информационные системы (например, Таможенный департамент), или на адрес электронной почты участника производства. Планируется также разрешить ключевой вопрос: когда документ можно считать переданным в электронном виде? Как правило, это момент, когда информационная система зарегистрировала его получение или же адресат подтвердил его получение. Будут установлены общие правила для электронной передачи правовых актов. В числе прочего, в соответствие с современными нормами будут приведены части, касающиеся использования цифровой подписи и цифровой печати.

Инициированный Правительством Республики проект закона о внесении изменений в Закон о социальном налоге и в Закон о подоходном налоге (499 SE) создаст более благоприятную налоговую среду для предпринимателя-физического лица (FIE), расширив налоговые льготы и социальные гарантии. Правила будут схожи с теми, что применяются в отношении коммерческого предприятия. FIE, как правило – занимающийся малым предпринимательством человек, который от своего имени предлагает товары или услуги и получает за это плату. В настоящий момент в Эстонии зарегистрировано более 31 000 FIE.

Из полученного от предпринимательства дохода они должны заплатить социальный налог, в отношении которого установлены минимальные и максимальные границы. Согласно законопроекту, максимальный предел социального налога для FIE будет снижен до годовой суммы десятикратной минимальной ставки заработной платы (в настоящий момент – пятнадцатикратная). В этом году максимальная граница равна 27,918 евро. В следующем году она снизится до 18,612 евро. Таким образом, максимальная граница снизится на 33%. В случае болезни у FIE есть возможность сократить свои минимальные обязанности по социальному налогу на количество дней, когда он был временно неработоспособным. Помимо этого, FIE сможет рассчитать компенсацию по болезни за дни болезни со второго по восьмой, и вычесть эту сумму из облагаемого социальным налогом дохода с предпринимательства.

FIE, для которых учеба является основной обязанностью, будут освобождены от минимальной обязанности по социальному налогу и от обязанности внесения авансового платежа по социальному налогу. В результате этого они не будут больше обязаны выполнять минимальную обязанность по социальному налогу. При получении доходов с предпринимательства они будут обязаны оплатить социальный налог лишь с реально полученного дохода. FIE также получат возможность вычесть расходы на поддержание здоровье в размере до 100 евро в квартал. Как и коммерческие объединения, FIE смогут вычесть до 10 евро с доходов в счет рекламных подарков, а также расходы на питание при занятии предпринимательством в иностранном государстве в объеме суточных, установленных для командировок за границу (50 евро в течение первых 15 дней нахождения в командировке, 32 евро каждый последующий день). Также 32 евро в месяц можно списать на принятие гостей и деловых партнеров.

В прениях от имени фракции Союза Isamaa и Res Publica выступил Свен Сестер, от фракции Центристской партии – Михаил Стальнухин.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о платежных учреждениях и об учреждениях в сфере электронных денег и, в связи с этим, в другие законы (498 SE) перенимает соответствующую директиву ЕС о платежных услугах, которая регулирует инновационные платежные услуги, снижает связанные с платежами риски и повышает защиту прав потребителей. Законопроект регулирует две новые платежные услуги: информацию о счете и услуги по инициированию платежа. Предприятие, предлагающее эти услуги, обязано ходатайствовать о разрешении на деятельность у Финансовой инспекции. В дальнейшем Финансовая инспекция является надзорным учреждением, как и в отношении других учреждений, занимающихся платежными услугами. С помощью услуги информации о счете клиент может получить сводную информацию из различных банков о состоянии своих финансов. Услуга инициирования платежа позволяет сделать покупку в интернет-магазине без использования кредитной карты или банковской ссылки конкретного кредитного учреждения. В Эстонии указанные услуги не предлагаются, но, например, в США этим занимается Mint (информация о счете), а в Германии – Sofort (услуга инициирования платежа).

Предприятия электронной связи должны ходатайствовать у Финансовой инспекции о получении разрешения на деятельность платежного учреждения, если совершаемые через них платежные сделки превышают указанные в законе ограничения и иные установленные условия (например, оплата за физический товар или м-парковка). В случае, если сделки, совершаемые посредством предприятие электронной связи, не превышают установленных пределов (одиночная сделка не выше 50 евро, один клиент совершает сделок не более, чем на 300 евро в месяц), то разрешение на деятельность не требуется.

Требования по безопасности, связанные с электронными платежами, станут жестче. В дальнейшем предприятия, предлагающие платежные услуги, должны будут применять строгие способы аутентификации клиента. Строгая аутентификация клиента состоит из двух частей: что-то, что клиент знает, и что-то, что есть у клиента. В Эстонии уже используется несколько вариантов строгой аутентификации, например, ID-карта, mobiil-ID, различные приложения и калькуляторы паролей. В связи с этим будет ограничено использование карточек паролей, поскольку они не являются надежными способами аутентификации. В случае злоупотребления украденной или потерянной банковской картой личная ответственность клиента снизится со 150 до 50 евро.

Заседание закончилось в 19:59.

Стенограмма заседания: http://stenogrammid.riigikogu.ee/ru/201709271400.

Фотографии:

Запись заседаний Рийгикогу можно посмотреть по адресу: https://www.youtube.com/riigikogu (Внимание! Записи поступают с задержкой).

Пресс-служба Рийгикогу
Марие Кукк
631 6456; 58 213 309
marie.kukk@riigikogu.ee   
Запросы: press@riigikogu.ee

Обратная связь