Riigikogu
Пропустить навигацию

Riigikogu

Сегодня на заседании премьер-министр Юри Ратас выступил перед Рийгикогу с политическим заявлением в связи с передачей проекта закона о государственном бюджете на 2019 год.

Объем инвестиций и расходов на следующий год составляет 11,31 миллиарда евро, объем доходов – 11,06 миллиарда.

Ратас отметил, что государственный бюджет 2019 года основан на положительном экономическом цикле и номинально находится в профиците, а также структурно сбалансирован. По его словам, налоговая нагрузка в ближайшие годы стабильно составит 33–34%. По прогнозам, долговая нагрузка в следующем году снизится до 7,4% (в 2018 году – 8,2%), но на этом останавливаться не планируется. Ратас добавил, что к 2022 году долговая нагрузка снизится до 5,4%.

По словам премьер-министра, 2019 год не принесет людям и предприятиям налоговых встрясок.

В течение следующих четырех лет правительство планирует инвестировать порядка 118 миллионов евро в поддержание, обновление и развитие эстонских информационных систем и оборудования для э-государства.

«Бюджет следующего года в первую очередь направлен на поддержку персонала, развитие публичных услуг и сельских регионов», – сказал Ратас.

«Для сплочения общества и повышения благосостояния необходимо сократить разрыв в развитии между уездами в Эстонии. Поэтому в следующем году особый упор мы делаем на региональное развитие. Мы продолжим повышать доходную базу местных самоуправлений, выплату пособий переходного периода фермерам, а также работу над рядом других региональных программ», – отметил Ратас.

Было принято решение повысить доходы рабочих и повысить фонд зарплаты работников, которые получают зарплату из государственного бюджета, на 2,5%. «Наиболее ощутимый рост зарплат произойдет в сферах образования, культуры, социального обеспечения и внутренней безопасности», – сказал Ратас.

«Ощутимая сумма также будет вложена в государственную оборону. В 2019 году бюджет на оборону составляет 585 миллионов евро, т.е. 2,16% от прогнозируемого ВВП», – сказал Ратас.

В новом году средняя пенсия по старости вырастет на 7,6%, т.е. с 447 евро до 481 евро.

«Финансирование специальных попечительских услуг увеличится до 36,9 миллиона евро. В результате можно будет создать новые пункты обслуживания. Финансирование социальной реабилитации вырастет до 12,7 миллиона евро, что позволит предоставлять помощь быстрее и в бо́льших объемах, – сказал Ратас. – Правительство продолжит реформу системы здравоохранения. Бюджет Больничной кассы пополнится на 180 миллионов евро».

Он добавил, что государственный бюджет направит 370 миллионов евро на инвестиции. «Мы инвестируем в важные транспортные и инфраструктурные проекты, развитие сельских регионов, проекты в области спорта и культуры», – перечислил Ратас.

В прениях выступили представители фракций. По словам Андреса Херкеля (Свободная партия), правительство в те годы, когда экономика Эстонии находится на подъеме, обращается с бюджетом не совсем верно: бюджет не рассчитан на будущее и не предоставляет никаких гарантий. Это заставляет серьезно сомневаться в верности утверждения, что экономическое развитие государства является приоритетом. Евгений Осиновский (Социал-демократическая партия) отметил, что бюджет 2019 года привнесет в общество достаток, заботу и солидарность. Керсти Сарапуу (Центристская партия) сказала, что государственный бюджет на 2019 год повысит благосостояние жителей Эстонии. По оценке Мартина Хельме (Консервативная народная партия Эстонии), речь идет о популистском бюджете в преддверии выборов и выполнять его никто не будет. Юрген Лиги (Партия реформ) сказал, что они ждут от этого бюджета структурный профицит, который был бы по меньшей мере настолько же большим, как и дефицит предыдущего бюджета. Хелир-Валдор Сеэдер (Isamaa) отметил, что этот бюджет посилен для Эстонии и составлен ответственно.

Первое чтение в Рийгикогу прошло 13 проектов:

Продолжилось начатое на пленарном заседании во вторник первое чтение инициированного правительством проекта закона о внесении изменений в Закон о гендерном равноправии и, в связи с этим, в другие законы (683 SE).

Цель законопроекта – сократить в государственном секторе разрыв в оплате труда женщин и мужчин, выполняющих аналогичную или равноценную работу. Поправки призваны создать более эффективные и удобные условия для анализа разрыва в оплате труда, установить в государственном секторе государственный и административный надзор за соблюдением принципов равенства в оплате равноценного труда между женщинами  мужчинами (в дальнейшем и надзор за соблюдением принципа равной оплаты) и внести в действующее регулирование уточнения с целью поддержать создаваемый механизм надзора и соблюдение требований к равной оплате труда.

В прениях во вторник приняла участие Марианне Микко (Социал-демократическая партия). Сегодня в прениях приняли участие Ханно Певкур (Партия реформ) и Хенн Пыллуаас (Консервативная народная партия Эстонии).

Фракция Консервативной народной партии Эстонии предложила отклонить законопроект в первом чтении. За предложение проголосовали 14, против – 43 члена Рийгикогу. Таким образом, предложение не нашло поддержки, и законопроект прошел первое чтение.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о платах за природопользование и, в связи с этим, в другие законы (660 SE).

По итогам изменений будут перераспределены поступления с платы за природопользование. В дальнейшем определенная часть поступлений с платы за природопользование, установленная государственным бюджетом соответствующего года, будет переводиться Министерству окружающей среды. В настоящий момент поступления с платы за природопользование зачисляются в государственный бюджет, после чего в назначенном объеме перечисляются в Центр инвестирования в окружающую среду.

В пояснительной записке указано, что объемы финансирования в окружающую среду планируется сохранить по меньшей мере на существующем уровне. Изменятся лишь принципы стратегического планирования финансирования, организации использования денежных средства и движения денежных средств между бюджетами. По этой причине отрицательных последствий изменения ни для кого иметь не будут.

Изменения необходимы, поскольку действующий порядок назначения объемов финансирования, основанный на ставке платы от 2009 года, на сегодняшний день необоснован и накладывает ненужные ограничения. Объем финансирования крупномасштабных проектов нельзя гибко планировать или увеличивать в соответствии с нуждами.

Согласно изменениям, суммы, выделяемые с целью охраны окружающей среды, больше не будут зависеть от поступлений платы за природопользование или ставки платы. Использование этих средств будет основано на приоритетах, природоохранных нуждах и долгосрочных стратегиях, установленных в рамках стратегии государственного бюджета.

Это также устранит ситуацию, когда Министерство окружающей среды и подведомственные ему учреждения должны ходатайствовать о выдаче средств у Центра инвестирования в окружающую среду, чтобы выполнять свои основные задачи. Например, на покрытие затрат на мониторинг. В дальнейшем основные задачи будут финансироваться из бюджета Министерства окружающей среды. Таким образом, финансирование этой сферы станет более прозрачным; снизится рабочая нагрузка. Законопроект также внесет изменения в Закон об охране атмосферного воздуха, Закон об административном сотрудничестве и в Закон о мониторинге окружающей среды.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон об охране природы (676 SE).

Поправки позволят сформировать новый национальный парк – Национальный парк Алутагузе – для защиты типичных и редких для Восточной Эстонии болотных, лесных и прибрежных ландшафтов и культурного наследия.

Создаваемый национальный парк будет расположен в Ида-Вирумаа. В его основу лягут уже существующие природоохранные зоны. В национальный парк Алутагузе войдут природоохранные зоны Пухату, Агусалу, Мурака и Селисоо, находящиеся под охраной ландшафты в Куртна, Смольнице, Йыуга, Струуга и Мяэтагузе, находящееся под охраной верховье реки Наровы и природоохранная территория лесопарка Ийзаку. Общая площадь парка составит 43 568 гектаров. Зона уже сегодня находится под охраной. С созданием национального парка ограничения не изменятся. Государственная земля составит 42 627 гектаров, частная – 910 гектаров от территории парка.

Национальный парк поможет создать в регионе единый комплекс природного и культурного наследия и связать существующие природоохранные зоны с достопримечательностями и памятниками. Запланированный парк состоит из нескольких несвязанных между собой частей: между уже существующими природоохранными зонами останутся регионы, которые не будут входить в территорию национального парка.

Инициированный Правительством Республики проект закона о присоединении к Протоколу о борьбе с подкислением, эвтрофикацией и приземным озоном к Конвенции 1979 года о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния и о принятии поправок к протоколу от 2012 года (677 SE) позволит Эстонии присоединиться к соответствующему протоколу, также известному как Гетеборгский протокол, а также утвердить поправки к протоколу от 2012 года.

Цель Гетеборгского протокола – снизить выбросы пяти загрязняющих веществ (оксида серы, оксидов азота, аммониака, возникших в результате человеческой деятельности летучих органических соединений и дисперсного вещества). Эти вещества, распространяясь на большие расстояния, приводят к подкислению, эвтрофикации и формированию приземного озона, и, таким образом, вредят здоровью людей, экосистемам, материалам и сельскохозяйственным культурам. В Гетеборгском протоколе 27 участников. Изменения утвердили 10 участников протокола.

Инициированный Правительством Республики проект закона о внесении изменений в Закон о полиции и пограничной охране и, в связи с этим, в другие законы (673 SE) упорядочит и уточнит положения, связанные с передачей и обработкой информации о бронировании. Цель – привести законы в соответствие с директивой ЕС, которая рассматривает использование информации о бронировании для предотвращения, обнаружения, расследования террористических актов и тяжких преступлений, а также для привлечения совершивших данные преступления лиц к ответственности. Срок перенятия директивы – 25 мая 2018 г.

Изменения уточнят порядок обработки данных в базах данных и передачу информации другим учреждениям, а также приведут сроки хранения данных в соответствие с требованиями директивы ЕС.

Цель сбора информации о бронировании – предотвращение и обнаружение террористических актов и тяжких преступлений. В государствах, где информация о бронировании уже обрабатывается, это помогло задержать многих международных преступников. В 2018 году систему информации о бронировании в ЕС начнут использовать все 28 государств-членов. Систему также используют, например, в США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии и Мексике. На путешественниках использование системы никак не скажется.

Инициированный Правительством Республики проект закона о ратификации Соглашения об изменении и прекращении Договора между Эстонской Республикой и Республикой Польша о поощрении и взаимной защите инвестиций (672 SE).

Прекращение договора необходимо, чтобы обеспечить равное обращение для всех инвесторов государств-членов ЕС, как того требуют правовые акты ЕС.

Договоры о поощрении и взаимной защите инвестиций рассматривают сферы, регулируемые правом ЕС. В первую очередь, они касаются свободы основания и свободного движения капитала и платежей. Таким образом защита инвестиций и равное обращение с инвесторами государств-членов регулируется в рамках законодательства ЕС, и в соглашениях между государствами-членами нет необходимости.

Эстония заключила договоры о защите инвестиций со следующими государствами-членами ЕС: Австрия, Испания, Голландия, Греция, Литва, Латвия, Франция, Швеция, Германия, Финляндия и Великобритания. Ранее аналогичные договоры были заключены с Италией, Чехией и Данией.

Инициированный Правительством Республики проект закона о внесении изменений в Закон о внесении изменений в Закон о социальном налоге и Закон о подоходном налоге, в Закон об отходах и Закон о социальном обеспечении (685 SE) позволит местным самоуправлениям более гибко организовывать социальные услуги и вывоз отходов, отменив соответствующие пособия и увеличив доходную базу местных самоуправлений. Установленные в отношении местных самоуправлений требования по сортировке отходов и предоставлению социальных услуг не изменятся.

Законопроект упразднит пособие на развитие служб по переработке отходов в размере 2,2 миллиона евро, а также пособие на оказание социальной поддержки и услуг в размере 2,5 миллиона евро. Высвободившиеся средства общей суммой в 4,7 миллиона евро будут перенаправлены в доходную базу местных самоуправлений.

Согласно изменениям, ставка учета подоходного налога для единиц местных самоуправлений также будет увеличена на 0,03 процентных пункта. В 2019 году ставка отчисляемого местным самоуправлениям подоходного налога поднимется с 11,9% до 11,93%, в 2020 году – с 11,93% до 11,96%. В настоящий момент она составляет 11,86%. Влияние на бюджет составит 2,9 миллиона евро.

Инициированный правительством проект закона об охране памятников старины (684 SE) призван обеспечить лучшую сохранность культурного наследия. Для этого планируется сбалансировать распределение прав и обязанностей между государством и владельцами памятников.

Законопроект также призван наделить владельцев памятников культуры большей свободой в принятии решений. Кроме того, планируется делать больший упор на профилактические меры и консультирование и усилить защиту объектов археологического наследия. Поправки в первую очередь призваны смягчить нагрузку на частных собственников, которым принадлежит 80 процентов старинных зданий. Денежные компенсации, консультирование и послабление ограничений распространяются на все виды памятников старины.

В законопроекте также предусмотрено изменение названия Департамента охраны памятников истории и культуры. Это связано с тем, что деятельность департамента будет включать в себя как охрану памятников старины, так и сферу музеев.

В прениях от имени фракций выступили Лайне Рандъярв (Партия реформ) и Криста Ару (Свободная партия).

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о публичной информации (671 SE) переймет в законодательство страны директиву ЕС о доступности веб-сайтов и мобильных приложений учреждений публичного сектора. Цель директивы – сделать сайты, электронные услуги и мобильные приложения учреждений публичного сектора более понятными, стабильными и доступными для пользователей, в т.ч. для людей с ограниченными возможностями.

В дальнейшем сайты и мобильные приложения, принадлежащие государственным учреждениям, учреждениям местных самоуправлений, публично-правовым лицам и владеющим информацией частно-правовым юридическим или физическим лицам, должны соответствовать требованиям доступности. Иными словами, люди с ограниченными возможностями должны иметь легкий и удобный доступ к размещенной на странице информации. В качестве исключения данные требования не применяются к владельцам информации, оказывающим медиа-услуги (например, ERR); к школам и дошкольным детским учреждениям. Исключение составляет общая информация, например, информация о часах приема, местоположении и контактных данных. Директива также не применяется в отношении определенных типов веб-контента. Это, например, размещенные в интернете карты и услуги по картографированию и репродукции предметов, находящихся в коллекциях культурного наследования.

Помимо доступности, закон также требует указывать дату публикации и обновления размещенного на сайте документа. Требования, которые ранее применялись к веб-сайтам, в дальнейшем распространятся и на мобильные приложения.

Инициированный Правительством Республики проект закона о внесении изменений в Закон об авторском праве (перенятие Марракешской директивы) (686 SE).

Директива призвана повысить доступность книг и других печатных изданий для людей с нарушениями зрения. Директива позволяет без разрешения автора сделать копии различных произведений (книга, журнал, газета и прочие печатные издания) в формате, доступном для людей с нарушениями зрения. Например, сделать аудиокнигу из обычной книги.

Директива основана на Марракешском договоре об облегчении доступа слепых к опубликованным произведениям Всемирной организации интеллектуальной собственности. Договор был принят в 2013 году и вступил в силу 30 сентября 2016 года. Заключение Марракешского договора входит в исключительную компетенцию Европейского союза, поскольку предусмотренные договором обязанности входят в сферу, которую регулируют общие предписания ЕС.

Инициированный Правительством Республики проект закона о внесении изменений в Закон о Правительстве Республики и в другие законы (объединение Департамента защиты прав потребителя и Департамента технического надзора и устранение недочетов, выявленных в ходе производства по нарушению № 2017/2072) (651 SE) с 1 января 2019 года объединит Департамент защиты прав потребителя с Департаментом технического надзора, чтобы повысить эффективность государственного надзора и расширить список предлагаемых услуг.

Объединение этих учреждений исходит из общего принципа государственной реформы – уменьшить дублирование в государственных учреждениях, сократить число государственных учреждений и повысить качество и доступность публичных услуг. Для того, чтобы объединить находящиеся в подчинении Министерства экономики и коммуникаций учреждения, необходимо внести изменения в 55 законов.

Помимо этого, необходимо дополнить Закон о Правительстве Республики и Закон о публичной службе, чтобы устранить недостатки в законодательстве Эстонии, вызванные недостаточным перенятием директив ЕС о рынке электроэнергии и природном газе. В связи с этим Европейская комиссия возбудила в отношении Эстонии производство по нарушению. В Закон о публичной службе будет внесено дополнительное ограничение срока действия полномочий генерального директора Департамента конкуренции.  В дальнейшем срок действия полномочий в пять лет может быть продлен только один раз. В Закон о Правительстве Республики будет добавлено исключение, согласно которому министр не имеет права вести служебный надзор за Департаментом конкуренции, если это касается исполнения обязанностей, прописанных в Законе о рынке электроэнергии и Законе о природном газе.

Основная цель инициированного правительством проекта закона о внесении изменений в Закон о железной дороге (670 SE) – перенять директиву ЕС, которая устанавливает и уточняет требования для обеспечения эффективной конкуренции, независимости предприятий железнодорожной инфраструктуры и недискриминационного обращения с лицами, ходатайствующими о пропускной способности. Помимо этого, будут уточнены права регулирующего учреждения при осуществлении надзора.

Поправки, касающиеся открытия внутригосударственного рынка пассажирских перевозок и управления железнодорожной инфраструктурой, отвечают целям железнодорожной сети и улучшают ее эффективность и условия конкуренции. Они также способствуют росту экономики, расширяют возможности использования и повышают эффективность работы железнодорожной инфраструктуры. Также, благодаря устранению конфликта интересов, сокращают число преград и ограничений для выхода на рынок. Поправки также обеспечивают финансовую прозрачность и сокращают затраты на регулирование, ограничивая стоимость применения поправок.

Директива положительно повлияла на железнодорожный рынок в Европе и подходит Эстонии, поскольку рынок в нашей стране уже отрыт, а предприятия железнодорожной инфраструктуры и осуществляющие перевозки предприятия разделены, т.е. обеспечено равное обращение. Директива позволяет государствам-членам ЕС при определенных условиях ограничить рынок пассажирских перевозок, но Эстония не считает это целесообразным и не планирует вводить более жесткие требования, чем предусмотрено директивой, или применять требования директивы до того, как та вступит в силу.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о Правительстве Республики и в другие законы (662 SE) сделает регулирования более гибкими, дав министрам возможность делегировать чиновникам право от имени учреждения принимать решения и совершать официальные действия. Согласно Закону о Правительстве Республики, Закону о планировании и законам, регулирующим реформу собственности, за административное производство и административный надзор отвечает министр соответствующей сферы.

Законопроект дает министру право уполномочить орган сотрудничества местного самоуправления выполнять административные задачи, связанные с выполнением внутригосударственной программы поддержки. Согласно действующему законодательству, право выполнять такие административные задачи имеют лишь государственные учреждения или уполномоченные министром государственные целевые учреждения. Однако для выполнения ряда региональных программ поддержки лучше подходят местные самоуправления (например, программа местной инициативы, программа для регионов редкого заселения и т.д.).

Поправки к Закону о земельной реформе позволят министру внутренних дел уполномочить подведомственные Министерству внутренних дел учреждения (Департамент полиции и пограничной охраны или Департамент полиции безопасности) давать мнение в отношении приватизации приграничных земельных участков.

Помимо этого, поправки в Закон о Правительстве Республики упразднят требование о наличии высшего юридического образования для государственного секретаря, поскольку изменившиеся задачи и деятельность Государственной канцелярии этого больше не требуют.

Заседание закончилось в 19:38.

Стенограмма заседания http://stenogrammid.riigikogu.ee/ru/201809261400.

Фотографии:

Запись заседаний Рийгикогу можно посмотреть по адресу: https://www.youtube.com/riigikogu (Внимание! Записи поступают с задержкой).

Пресс-служба Рийгикогу
Марие Кукк
631 6456; 58 213 309
marie.kukk@riigikogu.ee   
Запросы: press@riigikogu.ee

Обратная связь