Сегодня на заседании премьер-министр Таави Рыйвас выступил перед Рийгикогу с политическим заявлением в связи с передачей проекта закона о государственном бюджете на 2017 год.

Правительство передало бюджет размером более 9,57 миллиарда. «Я объявляю государственный бюджет 2017 года бюджетом роста, поскольку его цель – стимулировать рост экономики и благосостояния населения, повысить чувство защищенности и эффективность государства», – сказал Таави Рыйвас.

«В следующем году правительство продолжит придерживаться ставшего для Эстонии успешным курса. Мы снизим налоги на рабочую силу, повысим налогообложение на вредные для здоровья и окружающей среды продукты, а также улучшим благосостояние семей. Правительственная идея налоговых льгот проста: нашим людям должно оставаться больше средств для себя, своих семей и детей», – сказал Рыйвас.

Премьер-министр отметил пять приоритетов правительства в бюджете. «Во-первых, повышение безопасности. Во-вторых, стимулирование роста экономики и снижение налогов на рабочую силу. В-третьих, улучшение экономического положения людей с низкими доходами. В-четвертых, улучшение экономического положения семей с детьми и развитие благоприятной среды для рождения детей. В-пятых, открытое к переменам и более эффективно управляемое государство. Это охватывает и успешное проведение председательства в ЕС, сдвинувшегося на несколько более ранний срок», –сказал Рыйвас.

«У нас есть повод гордиться достижениями нашего народа и государства. Но мы, все же, должны и дальше прилагать усилия для того, чтобы повысить безопасность и чувство защищенности населения Эстонии и ускорить рост экономики. Чтобы в Эстонии никто не чувствовал себя брошенным. Чтобы было больше детей. Чтобы эффективность государства возросла, и чтобы повысилась компетентность работающих на благо государства людей. Рабочий документ государственного финансирования на следующий год направлен на рост», – завершил он.

В прениях выступил Андрес Аммас из фракции Свободной партии. «Радует, что бюджет не забывает про самых слабых, но все благие начинания бросаются на полпути. Часто даже половину не удается претворить в жизнь, и из задуманного воплощается лишь четверть, а то и того меньше», – сказал он. По словам Аммаса, впереди – много сложной совместной работы над бюджетом, и Свободная партия к этому готова.

Кадри Симсон из фракции Центристской партии сказала, что больше всего в бюджете на следующий год ее беспокоит повышение акциза на топливо. Она сказала, что они ждут первое, второе и третье чтения в Рийгикогу, и обещают конструктивную помощь для улучшения бюджета.

По словам Ремо Холсмера из фракции Партии реформ, контекст, в котором правительство составило бюджет, во многом зависел от внешних факторов, т.е. от вещей, на которые повлиять никак нельзя. Он еще раз выделил приоритеты бюджета. Он выразил надежду, что парламентские партии не будут, если так можно выразиться, ставить эти приоритеты под сомнение во время работы над бюджетом.

Андрес Анвельт из фракции Социал-демократической партии отметил, что социал-демократы, по большей части, могут быть довольны данным государственным бюджетом. «Безусловно, парламенту еще предстоит над ним серьезно поработать, но я все же надеюсь, что этот бюджет поможет нам сделать шаг вперед, а не назад», – сказал он.

От имени фракции Консервативной народной партии Эстонии выступил Мартин Хельме. «Нам всем нравится, когда повышаются детские пособия. Всем нравится, когда повышаются зарплаты работников культуры. Но реальная долгосрочная перспектива такова, что при таком подходе Эстония не сможет оставаться экономически состоятельной. Каждый год нам все сложнее найти средства для бюджета и приходится выдумывать, откуда еще можно выжать деньги», – сказал он.

Рийгикогу принял один закон:

Инициированный Правительством Республики Закон о внесении изменений в Закон о публичной службе (Председательство Эстонии в Совете Европейского союза) (240 SE) призван временно изменить Закон о публичной службе в связи с выполнением обязанностей председателя Совета Европейского союза.

Закон предусматривает особые условия для чиновников, выполняющих служебные обязанности, связанные с председательством Эстонии. В преддверии председательства в ЕС и на время председательства порядок найма персонала будет упрощен. Так, служащий может быть принят на работу без прохождения конкурса. Для компенсации более интенсивного рабочего периода и повышенной рабочей нагрузки, а также с целью мотивации чиновников, им полагается до 10 дополнительных дней отпуска. Также есть возможность для выплаты более высоких бонусов по сравнению с установленным порядком. Все исключения в законе касаются лишь чиновников, которые будут выполнять рабочие обязанности, связанные с председательством Эстонии в Совете Европейского союза.

За принятие закона проголосовали 57 депутатов, против – 3 депутата, воздержавшихся не было.

Второе чтение в Рийгикогу прошел один законопроект:

Инициированный Правительством Республики проект закона об электронной идентификации и трастовых услугах для электронных сделок (237 SE) заложит основы для внутригосударственного регулирования электронной идентификации и трастовых услуг для электронных сделок. Это делается с целью внедрения соответствующего регламента ЕС.

ЕС планирует повысить доверие к электронным сделкам на внутреннем рынке. С этой целью будут заложены общие основы для безопасного электронного общения между гражданами, предпринимателями и государством. Регламент ЕС (регламент eIDAS) регулирует трансграничное использование электронной идентификации, а также оказание таких трастовых услуг на внутреннем рынке, как электронная подпись, временной штамп, аутентификация вебсайта и т.п. на основании общих правил.

Регламент способствует развитию единого цифрового рынка и упростит использование трансграничных услуг, предоставляемых через интернет. В соответствии с принципами сотрудничества, учреждения государств-членов ЕС начнут признавать цифровые подписи друг друга с 2016 года. Электронную идентификацию начнут признавать с 2018 года. В отношении электронной идентификации государства-члены ЕС могут договориться и о более ранней дате.

Рийгикогу завершил первое чтение девяти законопроектов:

Было завершено первое чтение инициированного комиссией по иностранным делам проекта закона о внесении изменений в Закон об обязанности выезда из страны и запрете на въезд в страну (262 SЕ), прерванное во вторник по причине окончания рабочего времени заседания. Законопроект предусматривает дополнение и уточнение правовых основ установления запрета на въезд в страну для иностранцев, чтобы они соответствовали международной ситуации в области безопасности, учитывали оценки опасности учреждений безопасности и создали реальную прямую связь между оценками опасности и запретами на въезд в страну.

При составлении проекта закона также учитывались рекомендации Европейского парламента и прочих международных институтов по поводу установления запрета на получение виз для лиц, виновных в нарушении прав человека и причастных к смерти Сергея Магнитского. В будущем запрет также можно будет применять при других аналогичных случаях.

Разработка проекта обусловлена ухудшением международной ситуации в области безопасности, особенно повышенной угрозой терроризма и участившимися за последние годы правонарушениями со стороны служащих определенных соседних государств Эстонии. Эти правонарушения не были совершены на территории эстонской юрисдикции, но имеют международный характер и могут угрожать безопасности Эстонии. Проект закона также учитывает судебную практику некоторых государств Шенгенской зоны, например, Германии, и его применение в будущем обеспечит более надежную защиту правового пространства Эстонии от злоупотреблений со стороны иностранцев.

В прениях выступили Михаил Стальнухин от фракции Центристской партии Эстонии, который нейтрально высказался о проекте, и Хенн Пыллуаас от фракции Консервативной народной партии Эстонии, который поддержал законопроект.

Инициированный Правительством Республики проект закона о ратификации Конвенции Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуального насилия (279 SE). Цель – ратифицировать и применить в Эстонии Конвенцию Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуального насилия.

На международном уровне данная конвенция вступила в силу 1 июля 2010 года. Эстония подписала конвенцию 17 сентября 2008 года. По состоянию на 3 июня 2016 г. конвенцию подписали 47 государств-членов Совета Европы, ратифицировали – 41. Конвенция является наиболее обширным международным соглашением, рассматривающим защиту детей от сексуальной эксплуатации и сексуального насилия. Основами конвенции являются предотвращение сексуальной эксплуатации и сексуального насилия против детей; обеспечение защиты прав детей, ставших жертвами сексуальной эксплуатации и сексуального насилия, и развитие внутригосударственного и международного сотрудничества в области борьбы с сексуальной эксплуатацией и сексуальным насилием против детей. Для того, чтобы участники конвенции эффективно применяли ее положения, конвенция устанавливает и систему надзора.

В прениях от имени фракции Социал-демократической партии выступила Марианне Микко.

Инициированный Правительством Республики проект закона о внесении изменений в Закон о налоге с оборота (276 SE) повысит предел ставки облагаемого налогом оборота, при превышении которого лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью, обязано зарегистрировать себя в качестве налогообязанного по налогу с оборота. Также будет дополнен список товаров, в отношении которых применяется обратное налогообложение.

Инициированный Правительством Республики проект закона о ратификации Договора между Эстонской Республикой и Социалистической Республикой Вьетнам о предотвращении двойного обложения подоходным налогом и о пресечении уклонения от налогов и прилегающего к нему протокола (277 SE). Цель – ратифицировать договор и прилагающийся к нему протокол, а также создать условия для его применения.

Договор создаст более льготные условия для инвестиций между государствами, а также для свободного движения людей, товаров и услуг. Цель договора о предотвращении двойного налогообложения – способствовать инвестициям. Так, договор ограничивает права государств на обложение налогом дохода лица, являющегося резидентом второй стороны договора. Государство также не имеет права облагать своих граждан более низкими налогами, чем граждан другого государства. Договор призван устранить двойное налогообложение, которое может возникнуть в результате взаимодействия законов двух государств.

Инициированный правительством проект закона о ратификации Договора между Эстонской Республикой и Грузией о содействии и взаимной защите инвестиций и прилагающегося к нему протокола о внесении в него изменений (242 SE) Цель – ратифицировать договор и протокол и сделать возможным их вступление в силу.

Цель договора – укрепить экономическое сотрудничество между Эстонией и Грузией и создать условия для движения частного капитала и экономического развития участников договора. Также планируется создать благоприятный инвестиционный климат, обеспечить равное обращение с инвесторами из обоих государств и установить режим наибольшей льготы, согласно которому участник договора не применяет к инвестициям и доходам инвестора другого участника договора меньшую льготу, чем к инвестициям и доходам инвестора из любого другого третьего государства. В договоре отмечаются условия, связанные с инвестициями. Это, например, свободный перевод платежей, принудительное отчуждение инвестиций и связанные с этим компенсации и т.п. Устанавливается порядок решения споров, проистекающих из договора.

Основная необходимость заключить протокол об изменениях возникла в связи с решением Европейского суда от 2009 года, согласно которому государство-член ЕС, заключая договор о защите инвестиций с третьим государством, обязано подчеркивать компетенцию ЕС в известных случаях ограничивать денежные перечисления в государства, не являющиеся членами ЕС. Договор и протокол необходимо ратифицировать в Рийгикогу. Грузия уже ратифицировала договор и протокол.

Инициированный Правительством Республики проект закона об одобрении протокола Североатлантического договора о присоединении Черногории (283 SE). Цель – одобрить протокол и сделать возможным его вступление в силу. Цель протокола – организовать присоединение Черногории к Североатлантическому договору.

Протокол к Североатлантическому договору, рассматривающий присоединение Черногории, регулирует вступление государства в НАТО. Вступление Черногории в НАТО повысит безопасность в Североатлантическом регионе и поможет в создании единой, свободной и мирной Европы. В объяснительном письме отмечено, что сотрудничество между Черногорией и НАТО началось в 2003 году, когда Государственный союз Сербии и Черногории присоединился к программе «Партнерство во имя мира». После распада союза в 2006 году Черногория поставила перед собой цель вступить в НАТО. На встрече министров иностранных дел НАТО 1 декабря 2015 года было принято решение пригласить Черногорию на переговоры о вступлении в НАТО. Проект протокола о вступлении в НАТО был одобрен Североатлантическим советом 22 марта 2016 года. Это – пятое расширение НАТО с конца Холодной войны. Черногория принимала участие в операции НАТО в Афганистане в 2010–2014 гг. (ISAF, International Security Assistance Force) и продолжает принимать участие в миссии, консультируя и помогая вооруженным силам Афганистана, а также проводя их обучение.

Инициированный Правительством Республики проект закона о внесении изменений в Закон о заграничной службе (241 SE) призван изменить Закон о заграничной службе в связи с выполнением обязанностей председателя Совета Европейского союза в первое полугодие 2018 года. Цель изменений – упростить назначение персонала в связи с председательством в ЕС и снизить связанную с этим рабочую нагрузку. Законопроект также призван создать условия для оперативного и беспрепятственного направления служащих в командировки на должности, связанные с председательством в ЕС, а также сделать действующее регулирование более понятным.

Действующий закон не дает достаточной гибкости, необходимой в связи с председательством в ЕС, и в условиях увеличившейся нагрузки не позволяет достаточно оперативно обрабатывать документы для командировок. В дальнейшем Государственная канцелярия также получит право направлять дипломатов-специалистов в командировки на основании Закона о заграничной службе. Изменение связано с выполнением задач председательства в ЕС. В связи с этим число сотрудников Государственной канцелярии, направляемых в командировки, вырастет. Законопроект позволит принимать дипломатов-специалистов на службу и в случае, если они владеют лишь одним иностранным языком – английским. До сих пор требовалось знание двух иностранных языков, из которых один должен был быть английским или французским. Дипломат-специалист – это специалист в своей области, и в этом случае наиболее важны его знания. Изменения необходимы, поскольку требование о владении двумя языками служило препятствием для принятия квалифицированного специалиста на должность дипломата-специалиста.

Инициированный Правительством Республики проект закона о внесении изменений в Закон о применении единой сельскохозяйственной политики Европейского союза (249 SE) приведет Закон о применении единой сельскохозяйственной политики Европейского союза в соответствие с уточненными требованиями ЕС и изменениями, принятыми для внедрения нового периода финансирования единой сельскохозяйственной политики (2014–2020 гг.). В закон также будут добавлены положения в связи с изменением деятельности, производимой для выплаты дотаций в рамках программы развития сельской жизни, завершением применения квот на производство молока и полевой книгой.

Законопроект упрощает изменение деятельности, производимой для выплаты дотаций в рамках программы развития сельской жизни, и устанавливает, в каких случаях деятельность можно изменить, не лишившись дотаций. Так, в обоснованных случаях устройство для доения может быть заменено на устройство от другого завода. Заменить также можно трактор, если другие важные данные в ценовом предложении останутся неизменными. В случае, если сельскохозяйственный производитель не внес плату за превышение квоты на производство молока в срок, Департамент сельскохозяйственных регистров и информации получит право погасить плату за счет выплачиваемых сельскохозяйственному производителю дотаций. Департамент сельскохозяйственных регистров и информации получит право передать дело на принудительное исполнение в случае, если в течение разумного срока перерасчет невыплаченной платы окажется невозможен. Предусматривается, что перерасчет можно произвести и после передачи дела на принудительное исполнение. Устанавливается порядок выплаты пени за просроченную оплату. Размер пени установлен в постановлении комиссии – за каждый просроченный год Euribor за три месяца в размере по состоянию на 1 октября каждого года плюс 1%. Лица, занимающиеся сельским хозяйством, помимо данных, требуемых в Законе о воде, также обязаны заносить в полевую книгу данные, указанные в требованиях для получения дотации. К этому относятся, например, пробы земли и результаты их анализов, мониторинг вредителей растений, сорта выращиваемых сельскохозяйственных культур и т.д. Речь идет об информации, которая, как правило, и так уже заносится в полевую книгу. Изменение необходимо, чтобы обеспечить более эффективный контроль выполнения требований для получения пособий на окружающую среду и пособий на экологически чистую продукцию, выплачиваемых в рамках программы развития сельской жизни в Эстонии в период 2014–2020 гг.

Инициированный Правительством Республики проект закона о внесении изменений в Закон об экологическом сельском хозяйстве (282 SE). Законопроект призван увеличить количество продуктов, помеченных экологической маркировкой, повысить потребление экологически чистой продукции и использование экологически чистого сырья в пищевой промышленности.

Появится возможность сообщать об использовании экологически чистого сырья. Для этого будет создана специальная маркировка. Появится и возможность сообщать о процентном содержании экологически чистого сырья. Указать это можно будет в трех промежутках: от 20% до 50%; от 50% до 80%; более 80%. Процентное содержание можно будет высчитать на основании объема или стоимости сельскохозяйственных продуктов, полученных для производства продукции в прошлом месяце. Данные будут браться из бухгалтерских документов. Производители продуктов питания сами смогут решать, брать ли стоимость или объем продукции за основу для подсчета доли экологически чистой продукции. Действующий закон позволяет использовать государственную экологическую маркировку лишь в случае, если не менее 95% используемого сырья является экологически чистым. Многим предприятиям сложно выполнять эти требования.

Один законопроект был изъят из производства Рийгикогу.

Инициированный 27-ю членами Рийгикогу проект закона о внесении изменений в Конституцию Эстонской Республики с целью разрешить гражданскую инициативу (228 SE) предусматривал создание возможности для граждан инициировать законопроект вне зависимости от инициативы представленных в Рийгикогу партий. Для получения права инициировать законопроект в порядке гражданской инициативы было бы необходимо волеизъявление не менее 25 000 человек, которым не менее 16 лет и которые являются имеющими право голоса гражданами Эстонии и Европейского союза или лицами, которые не являются гражданами Эстонии или иного государства-члена ЕС, но проживают в Эстонии на основании долгосрочного вида на жительство и постоянного вида на жительство.

В прениях выступили Юри Адамс от фракции Свободной партии и Аннели Отт от фракции Центристской партии.

Ведущая комиссия внесла предложение отклонить законопроект в первом чтении. За данное предложение проголосовали 55, против – 24 депутата, воздержавшихся не было. Таким образом, проект постановления был изъят из производства.

Законопроект инициировали Аннели Отт, Кадри Симсон, Марика Туус-Лауль, Хеймар Ленк, Мярт Сультс, Керсти Сарапуу, Михаил Стальнухин, Валерий Корб, Владимир Вельман, Оудекки Лооне, Андрей Новиков, Дмитрий Дмитриев, Энн Ээсмаа, Тармо Тамм, Рейн Ратас, Ольга Иванова, Юри Ратас, Мартин Репинский, Эрки Сависаар, Яанус Карилайд, Ааду Муст, Виктор Васильев, Сирет Котка, Михаил Корб, Пеэтер Эрнитс, Тоомас Витсут и Майлис Репс.

Стенограмма заседания: http://stenogrammid.riigikogu.ee/et/201609281400

Запись заседаний Рийгикогу можно посмотреть по адресу: https://www.youtube.com/riigikogu (Внимание! Записи поступают с задержкой).

Пресс-служба Рийгикогу
Марие Кукк
631 6456; 58 213 309
[email protected]
Запросы: [email protected]