Riigikogu
Пропустить навигацию

Riigikogu

12 декабря комиссия Рийгикогу по экономике отправила фракциям на ознакомление проект закона об услугах совместного использования транспортного средства. Комиссия ожидает мнения и предложения фракций к 23 января следующего года. 

Законопроект регулирует организацию услуг совместного использования транспортного средства как для физических, так и для юридических лиц. Закон также смягчает требования для таксомоторных перевозок.

По словам председателя комиссии по экономике Айвара Кокка, услуги совместного использования транспортного средства – это один из видов общественного транспорта. Основное отличие от таксомоторных перевозок заключается в том, что услугу совместного использования транспортного средства можно заказать лишь через электронную платформу и оплатить услугу можно лишь электронным способом. «При разработке законопроекта была цель, чтобы для поставщиков услуг совместного использования транспортного средства были определенные законодательные рамки, и чтобы, в то же время, требования для таксистов не были бы слишком строгими. При этом необходимо обеспечить безопасность пассажиров», – сказал Кокк и добавил, что после того, как фракции представят свои предложения, их обсудят с заинтересованными группами и постараются прийти к консенсусу.

Согласно законопроекту, перед заказом услуги через платформу пассажир получит информацию о стоимости поездки и об оценках, которые другие пользователи дали водителю. После поездки на платформе можно оставить и свою оценку. В отличие от такси, на автомобиль поставщика услуг совместного использования транспортного средства не устанавливаются плафон и прибор для определения стоимости поездки. Из-за этих различий поставщику услуг совместного использования транспортного средства не позволяется использовать полосы движения общественного транспорта и места стоянки такси.

Согласно законопроекту, перед началом деятельности поставщик услуг совместного использования транспортного средства обязан представить оповещение об экономической деятельности через реестр экономической деятельности.

Законопроект устанавливает требования для поставщиков услуг совместного использования транспортного средства. Они должны иметь положительную репутацию, действующие водительские права категории В и являться владельцем или ответственным пользователем транспортного средства, используемого для поездок.

«Инициаторы законопроекта хотели урегулировать услуги совместного использования транспортного средства как можно проще и понятнее. Если требования чрезмерно ужесточить, то это представит угрозу для развития новой экономики в Эстонии», – сказал член комиссии по экономике и один из инициаторов проекта Денис Бородич.

Для таксистов упростят ходатайство о карте обслуживания и смягчат требования на профессиональное обучение. Согласно законопроекту, объем профессионального обучения водителей такси уменьшится. Также упразднят физическое свидетельство профессиональной квалификации. Проверять прохождение профессионального обучения будут через реестр. В связи с этим будет отменена государственная пошлина на выдачу свидетельства профессиональной квалификации.

Законопроект позволит таксистам использовать в течение суток четыре разных периода для установки цены услуги.

Согласно инициированному 26 членами Рийгикогу проекту закона о внесении изменений в Закон об общественном транспорте, Закон о дорожном движении и в Закон о государственных пошлинах (188 SE), обязанность оповещения для поставщиков услуг совместного использования транспортного средства вступит в силу с 1 сентября следующего года, а электронная оплата услуг вступит в силу с начала 2018 г.

Обсуждение на заседании комиссии по экономике 15 ноября

15 ноября на обсуждении проекта закона, который регулирует услуги совместного использования транспортного средства, комиссия Рийгикогу по экономике единогласно решила, что требование по ограничению оборота в 16 000 евро введено не будет.

По словам председателя комиссии по экономике Тоомаса Кивимяги, на заседании стороны также достигли соглашения относительно вопроса, кто имеет право предоставлять услуги совместного использования транспортного средства. «Большинство считает, что законопроект, который будет передан на обсуждение фракциям, позволяет предоставлять услуги совместного использования транспортного средства как физическим, так и юридическим лицам. Для юридических лиц будет введено ограничение, согласно которому услугу может предоставлять лишь ответственный пользователь транспортным средством», – сказал Кивимяги.

«Эту позицию также поддержал представитель Министерства юстиции. По его оценке, ограничение, которое разрешает предоставлять услуги совместного использования транспортного средства лишь физическим лицам или предпринимателям-физическим лицам, не обоснованно с юридической точки зрения», – добавил Кивимяги.

По оценке члена комиссии по экономике Эрки Сависаара, ситуация была бы более ясной, если услуги совместного использования транспортного средства предоставляли бы только физические лица. «Разница между услугой совместного использования транспортного средства и услугой такси должна быть очевидна. Цель совместного использования транспортного средства – это, в первую очередь, возможность лучше распоряжаться своим имуществом, а не предоставление услуги в качестве основной деятельности», – заявил Сависаар.

На заседании комиссии по экономике была рассмотрена возможность ввести обязанность оповещения через реестр экономической деятельности, а не через Налогово-таможенный департамент, как планировалось ранее.

На обсуждении инициированного 26 членами Рийгикогу проекта закона о внесении изменений в Закон об общественном транспорте (188 SE) присутствовали представители Министерства экономики и коммуникаций и Министерства юстиции.

Обсуждение на заседаниях комиссии по экономике 7 и 8 ноября

На заседаниях 7 и 8 ноября комиссия Рийгикогу по экономике обсудила поправки к проекту, который регулирует услуги совместного использования транспортного средства. Комиссия достигла консенсуса в вопросах об обязанности извещения, об электронном платеже как единственном допустимом методе платежа и о системе отзывов.

«Большинство членов комиссии признало, что услуга совместного использования транспортного средства отличается от классических услуг такси и нуждается в отдельном регулировании. Пытаясь загнать новые бизнес-модели в уже существующие рамки, мы ограничиваем свободу предпринимательства и подавляем инициативу», – сказал председатель комиссии по экономике Тоомас Кивимяги.

Комиссия по экономике пришла к выводу, что следует ввести положение об обязанности поставщика услуги совместного потребления сообщить о начале своей деятельности Налогово-таможенному департаменту.

Комиссия согласилась с участвовавшим в заседании представителем Эстонского фонда дорожного страхования, что через Налогово-таможенный департамент фонд должен получать информацию о начале использования транспортного средства для предоставления услуг совместного использования транспортного средства.

Согласно проекту, заказать услугу совместного использования транспортного средства можно лишь электронным путем, и поставщик услуги обязан подтвердить заказ таким же путем. Таким образом, эти услуги нельзя будет заказать на улице, на парковках, на остановках общественного транспорта, по телефону или другим путем.

Комиссия обсудила поправку, согласно которой потребитель должен получить ясную и понятную информацию о цене предлагаемой услуги, в том числе и о максимальной стоимости. Проект также исключает расчет наличными, чтобы обеспечить максимальную прозрачность платежей как для потребителя, так и для учреждений надзора.

Проект предусматривает создание системы отзывов, чтобы пассажиры могли дать услуге оценку и поделиться ею с другими пассажирами.

На следующей неделе комиссия обсудит, могут ли юридические лица предоставлять услуги совместного использования транспортного средства наряду с физическими лицами. Также планируется обсудить, разумно ли ввести ограничение на оборот в размере 16 000 евро.

«Учитывая, что условия для поставщиков услуг совместного использования транспортного средства будут ужесточены, больше нет нужды вводить ограничение на оборот. Также нет нужды ограничивать круг поставщиков данных услуг лишь физическими лицами», – отметил Кивимяги.

«Я полагаю, что в течение этого месяца комиссия по экономике отправит проект на второе чтение в Рийгикогу. Мы очень близки к соглашению и я искренне надеюсь, что смена коалиции не станет этому помехой», – добавил Кивимяги.

В обсуждении инициированного 26 членами Рийгикогу проекта закона о внесении изменений в Закон об общественном транспорте (188 SE) участвовали представители Министерства экономики и коммуникаций, Налогово-таможенного департамента, Финансовой инспекции, Союза страховых обществ Эстонии и Эстонского фонда дорожного страхования.

Комиссия по экономике обсудит предложения к законопроекту об услуге разделения стоимости поездки

16 мая комиссия по экономике провела заседание с заинтересованными группами, в ходе которого стороны обсудили вопросы, связанные с узакониванием услуги разделения стоимости поездки. По оценке председателя комиссии Тоомаса Кивимяги, во многом удалось достичь схожих мнений с заинтересованными группами. По некоторым вопросам, однако, все еще остаются разногласия. С представленными к законопроекту письменными мнениями можно ознакомиться на странице законопроекта.

В заседании приняли участие представители Эстонского союза водителей такси, Эстонского союза экономики совместного потребления, Союза автомобильных предприятий Эстонии, Таллиннского транспортного департамента, Фонда дорожного страхования и Министерства экономики и коммуникаций.

19 мая под эгидой комиссии по делам Европейского союза прошел семинар «Инновации в транспорте: от экономики совместного потребления до беспилотных автомобилей». На открытии выступила комиссар Европейской комиссии по вопросам внутреннего рынка Эльжбета Беньковска.

На семинаре рассмотрели существующую практику в сфере экономики совместного потребления и инновационные идеи в этой сфере. Участники семинара также постарались ответить на вопросы о роли транспортного сектора в политике ЕС в сфере климата и о том, как снизить зависимость этого сектора от энергии и уменьшить его влияние на окружающую среду.

В Рийгикогу прошел первое чтение проект извоза по обоюдному соглашению

19 апреля в Рийгикогу прошел первое чтение проект поправок к Закону об общественном транспорте, который позволил бы осуществлять извоз по обоюдному соглашению и упростить определенные требования к таксоизвозу.

Цель инициированного 26 депутатами Рийгикогу проекта поправок к Закону об общественном транспорте (188 SE) – обеспечить безопасность и надежность извоза по обоюдному соглашению. Для этого проект предусматривает установление соответствующих минимальных требований к лицам, осуществляющим такой извоз, и электронной системе извоза по обоюдному соглашению. При разработке проекта учитывалось также, что извоз по обоюдному соглашению должен осуществляться при минимальном государственном вмешательстве и в соответствии с рыночными условиями. По оценке инициаторов проекта действующий в данный момент Закон об общественном транспорте не соответствует упрощающим городское движение новым цифровым услугам.

Проект упрощает также предъявляемые к таксистам требования, перекладывает ответственность и надзор больше на организаторов таксоизвоза. Планируемые поправки к закону призваны открыть рынок таксоизвоза для конкуренции, которая меньше делает упор на требованиях, выполнение которых и надзор за которыми и на практике оказались крайне проблематичными.

Мобильные приложения, определение географического местоположения и безналичные платежи – это технологии, которые уже и в Эстонии активно используются при перевозке пассажиров. В настоящее время крупнейшими операторами электронной системы извоза по обоюдному соглашению в Эстонии являются Uber и Taxify. В пояснительной записке инициаторы проекта отмечают, что в связи с популярностью и большой доступностью применяемых технологических решений данную сферу общественного транспорта необходимо модернизировать и смягчить действующую в данный момент регуляцию, которая запрещает осуществление извоза по обоюдному соглашению.

Выступивший от имени инициаторов проекта Калле Паллинг сказал, что с принятием закона юридический язык Эстонии пополнится новым термином – «извоз по обоюдному соглашению». «Шеринговая экономика предоставляет потребителям больше возможностей выбора, создает гибкие возможности для получения дополнительного дохода, подталкивает людей заниматься микропредпринимательством, и в конечном итоге улучшает налоговые поступления в государственный сектор», – сказал Паллинг. Он добавил, что между первым и вторым чтениями будут внесены предложения о поправках, а в комиссии по экономике пройдет широкое обсуждение, на которое будет приглашен весь сектор.

По словам выступившего с докладом от имени комиссии по экономике Тоомаса Кивимяги, комиссия пришла к мнению, что если люди, предлагающие шеринговую услугу, зарабатывают дополнительный доход параллельно основной работе, то такая возможность дополнительного заработка всячески приветствуется. «Другой вопрос – как все же дефинировать такого извозчика. И, возможно, еще один принципиальный вопрос требует четкой позиции и ответа – нужно ли ограничивать объем услуги извоза по обоюдному соглашению», – сказал Кивимяги. «Кроме того, перед комиссией по экономике встал вопрос, кто будет осуществлять надзор за оказанием услуги, если она относится к шеринговой экономике или извозу по обоюдному соглашению. Комиссия обсудила также, нужно ли создать для такого вида предпринимательства какую-либо отдельную форму, и можно ли ее приравнять к классическому таксоизвозу».

Члены комиссии по экономике поддержали узаконивание оказания услуг совместного использования транспортного средства, но, поскольку речь идет о первом законопроекте, рассматривающем экономику совместного потребления, основные принципы законопроекта подлежат дальнейшему обсуждению. Члены комиссии также подчеркнули, что они открыты к поправкам.

Обсуждение в комиссии по экономике

12 апреля комиссия по экономике консенсусом решила направить законопроект, который узаконит экономику совместного потребления в сфере транспортных перевозок (услуга совместной оплаты поездки), на первое чтение пленарному заседанию Рийгикогу.

Комиссия пришла к выводу, что закон должен разграничивать профессиональных таксистов и лиц, предлагающих услуги совместного использования транспортного средства. Также необходимо определить различия между обязанностями и правами этих двух категорий. Для новой услуги была также рассмотрена возможность создать более простую форму предпринимательства (например, микропредприниматель), или дополнить регулирование предпринимателя-физического лица в Коммерческом кодексе.

По словам председателя комиссии по экономике Тоомаса Кивимяги, между совместным использованием транспортного средства и услугами такси достаточно различий. По этой причине полная гармонизация стандартов не обоснована. «Услуга совместного использования транспортного средства уже предлагается на рынке, ни одно постановление ее не запрещает. Вопрос скорее в том, следует ли регулировать эту отрасль на уровне закона. Было бы разумно узаконить услугу – это позволило бы обеспечить ее качество и регулировать требования к электронным платформам», – сказал Кивимяги.

25 февраля 26 членов Рийгикогу инициировали проект закона о внесении изменений в Закон об общественном транспорте (188 SE), призванный установить минимальные требования в отношении лиц, предоставляющих услуги по разделению стоимости поездки и в отношении электронных систем, где подобные сделки заключаются. При составлении законопроекта учитывалось, что как можно больше таких поездок должно проходить без вмешательства государства и в соответствии с рыночными условиями.

По словам инициатора проекта, члена комиссии по экономике Калле Паллинга, услуга совместного использования транспортного средства является комбинированной электронной и транспортной услугой. Перед началом поездки посредством электронной платформы вы узнаете, сколько будет стоить поездка. «Регулирование услуг совместного использования транспортного средства дает людям возможность дополнительно заработать. Государство должно создать регулирование, чтобы поощрить предпринимательство, регулировать услуги, защитить потребителей и собрать налоги», – сказал Паллинг.

По оценке члена комиссии по экономике Эрки Сависаара, важно регулировать вопросы, связанные с электронными платформами и налогообложением. «Любая программа или мобильное приложение могут быть использованы для мошенничества. Для того, чтобы этого избежать, для электронных платформ необходимо установить требования. Владельцем платформы могло бы быть эстонское предприятие – так вопросы налогообложения будут под контролем», – сказал Сависаар.

Правительство в принципе поддержало законопроект. Сегодня комиссия по экономике обсудила законопроект с представителями Министерства юстиции, Министерства экономики и коммуникаций, Министерства финансов и Налогово-таможенного департамента. Комиссия по экономике планирует продолжить обсуждения данного законопроекта, привлекая к ним заинтересованные группы и правительственные учреждения. Предложения о поправках необходимо предоставить к 10 мая.

Пресс-служба Рийгикогу
Кати Варблане
Tел.: 631 6353; 516 9152
kati.varblane@riigikogu.ee
Запросы: press@riigikogu.ee

Обратная связь