88 голосами «за» Рийгикогу принял инициированный фракцией Социал-демократической партии Закон о внесении изменений в Закон о гражданстве и в Закон о государственных пошлинах (164 SE). Изменения в законе позволяют сохранить гражданство Эстонии лицам, получившим его по ошибке, допущенной уполномоченными правительством официальными учреждениями. Это положение недействительно в случае, если основанием для предоставления гражданства послужили подложные документы. Согласно действующему закону, ошибки чиновников, совершенные до 1995 года, можно решить в пользу гражданина, однако в случае документов гражданина Эстонии, ошибочно выданных после 1 июля 1995 года, закон этой возможности в настоящее время не допускает. Закон вступит в силу с 1 августа 2012 года.

47 голосами «за» принято представленное комиссией по окружающей среде постановление «Отзыв члена совета Целевого фонда Центр экологических инвестиций и назначение нового члена» (244 OE). Членом совета Целевого фонда Центр экологических инвестиций назначен член Рийгикогу Айвар Кокк, который придет на смену покинувшему Рийгикогу Андрусу Саару. Постановление вступает в силу с момента его подписания. Против постановления проголосовали 39 членов Рийгикогу.

Канцлер юстиции Индрек Тедер выступил сегодня перед парламентом с докладом о выводах, следующих из представленного Рийгикогу обзора деятельности канцлера юстиции в 2011 году. И.Тедер отметил, что оценка сложившейся ситуации сформировалась на основе его собственных наблюдений и повседневной работы его советников, а печатный годовой обзор содержит итоги работы и ссылки на разрешенные в прошлом году казусы. Канцлер юстиции остановился на более широких и в то же время принципиальных наблюдениях. И.Тедер подчеркнул: «Больше всего меня тревожит, что мы всё дальше отходим от статьи первой Конституции, согласно которой Эстония государство демократическое, в котором носителем верховной власти является народ. Мы отходим от одной из основополагающих ценностей нашего общества – от основ функционирования государства. То, что носителем верховной власти в Эстонии является народ, установил референдум в июне 1992 года, на котором была принята Конституция, 20-летие которой исполняется в этом году. Тогда же было установлено, каким образом народ осуществляет свою власть». Он продолжил, что повседневно власть от имени народа осуществляет Рийгикогу, и всё, за решение чего отвечает Рийгикогу, частично прямо указано в Конституции, частично – проистекает из положений и самого смысла Конституции. Безусловно, в правовом демократическом государстве важны все вопросы, связанные с ограничением основных прав и свобод. И.Тедер отметил, что между прочим Конституция считает важным и государственные займы, принятие государством на себя прочих долговых обязательств, установление налогов. «По нашей Конституции Рийгикогу не может делегировать решение важных вопросов какой-либо своей комиссии. Комиссия Рийгикогу, какое бы звонкое название она ни носила, не может заменить собой парламент. Тем не менее, вопреки установленному Конституцией, в Эстонии все сильнее становится тренд, когда представители народа решают всё меньше. Принятие важнейших решений передается исполнительной власти, какой-либо парламентской комиссии, частно-правовому лицу, международной организации», – предостерег И.Тедер. Он напомнил, что еще в прошлом году в связи с казусом Европейского фонда финансовой стабильности указал на то, что оказывая помощь государствам , затронутым европейским долговым кризисом, или раздавая векселя на поддержку в будущем, Рийгикогу должен следить за тем, чтобы за ним, то есть за парламентом как таковым, оставалось право решать в том числе и условия оказания помощи, поскольку эти решения оказывают важное влияние на реализацию финансовых обязательств Эстонии. Таким образом, недостаточно Рийгикогу решить, что Эстония готова необратимо и безоговорочно вложить свыше миллиарда евро в план спасения Европы, если предоставит обговорить более точные условия спасения комиссии Рийгикогу или даже вовсе загранице. Подобное решение не соответствует обязанности Рийгикогу решать все важнейшие вопросы, касающиеся эстонского государства. Канцлер юстиции добавил, что в то же время Конституция это живой документ, который следует наполнить в контексте изменившихся общественных условий и ценностей. «Но разве обстоятельства и ценности изменились настолько? Разве народ желает лишиться права принятия решений или устраниться от их принятия? Можно ли сделать это превратно толкуя конституционные нормы или же для этого нужно изменить Конституцию?» – задался вопросом И.Тедер.

Еще канцлер юстиции говорил о том, что имея ввиду общеевропейские тренды, можно сказать, что роль национальных парламентов несколько снижается, и все больше решений принимается исполнительными властями или вовсе кем-то третьим, к примеру, на уровне Европейской комиссии. Явление, когда вроде бы должна иметь место демократия, или власть народа, а в действительности власть и принятие решений очень далеки от народа, стали называть постдемократией. И хотя в последнее десятилетие наметилась тенденция в сторону уменьшения права народа принимать решения, стоит задаться вопросом, правильный ли это путь или же все-таки народ должен остаться источником легитимации важных решений? «Я в эстонском обществе как-то не заметил, чтобы люди перестали хотеть принимать решения, желали делегировать свою власть. По-моему, люди, избиратели не выражали желания отобрать у Рийгикогу право решать важнейшие вопросы жизни государства или передать полномочия принимать решения кому-то другому», – сказал И.Тедер.

Затем выступили члены Рийгикогу Райт Марусте, Неэме Суур и Кайа Ива.

По предложению комиссии по окружающей среде закончено второе чтение инициированного правительством проекта закона о внесении изменений в Закон о защите атмосферного воздуха, в Общую часть Кодекса экономической деятельности и в Закон о государственных пошлинах (232 SE). Согласно законопроекту, Закон о защите атмосферного воздуха будет приведен в соответствие с постановлением Европейского парламента и Совета о веществах, уменьшающих озоновый слой, и будут решены проблемы, выявленные в ходе применения настоящей редакции закона. Более ясная и точная регуляция позволит улучшить выполнение Эстонией требований, установленных относительно веществ, способствующих уменьшению озонового слоя. Будет создана база для применения в Эстонии постановления Европейского парламента и Совета об определенных парниковых F- газах и постановлений о порядке его применения. Больше всего изменения затрагивают тех, кто имеет дело с F-газами. Лица, имеющие дело со стационарными противопожарными системами и огнетушителями, холодильными установками и кондиционерами, содержащими F-газы, занятые установкой, эксплуатацией и обслуживанием тепловых насосов, сбором F-газов из распределительных устройств высокого напряжения и сбором растворителей на основе F-газов, а также содержащими F-газы кондиционерами определенных автотранспортных средств, со вступлением закона в силу могут заниматься этим только при наличии соответствующего квалификационного свидетельства или удостоверения о частичном профобразовании или же при наличии специального разрешения. Законопроект был направлен на третье чтение.

По предложению комиссии по социальным вопросам закончено второе чтение инициированного правительством проекта закона о внесении изменений в Закон о медицинском страховании и в Закон о социальных пособиях для лиц с ограниченными возможностями здоровья (229 SE). Цель законопроекта – сделать лекарственные средства более доступными для пациентов. При вступлении закона в силу доля собственного участия пациента в оплате лекарственных средств уменьшится примерно на 22%. Другая цель закона – уменьшить нагрузку на врачей-специалистов, сделав наблюдение за хроническими больными частью рядовой работы семейных врачей. Законопроект был направлен на третье чтение.

По предложению правовой комиссии было окончено второе чтение инициированного правительством проекта закона о внесении изменений в Закон о судебной экспертизе и, в связи с этим, в другие законы (202 SE). Цель законопроекта – упорядочить регуляции, связанные со сферой судебной экспертизы. Согласно законопроекту, закладываются основы для создания Инфосистемы судебной экспертизы: регуляции Государственного дактилоскопического регистра и Государственного регистра ДНК приводятся в соответствие с действующим эстонским законодательством, при этом также учитываются условия и требования правовых актов Европейского союза. В соответствии с требованиями времени обновляется прейскурант экспертиз. Поправки, касающиеся сферы судебно-психиатрической экспертизы, упорядочивают применение судебно-психиатрической экспертизы в ходе гражданского судопроизводства, законодательство приводится в соответствие с научно-прикладной практикой. Фракция Социал-демократической партии внесла предложение прервать второе чтение законопроекта, за которое проголосовали 29, против — 51 член Рийгикогу. Таким образом, предложение не нашло поддержки, и законопроект был направлен на третье чтение.

По предложению конституционной комиссии было окончено второе чтение инициированного комиссией проекта закона о внесении дополнений в Закон о партиях (216 SE). Поправка в законопроект устанавливает основы оплаты труда членов образованной на основании Закона о партиях Комиссии по надзору за финансированием партий, поскольку в действующем законе подобная регуляция отсутствует. По мнению инициаторов справедливо было бы увязать оплату членов Комиссии по надзору за финансированием партий с их трудовым вкладом. При учете трудового вклада, по оценке инициатора законопроекта, было бы целесообразно взять за основу участие в заседаниях комиссии и время, затраченное на выполнение поручений комиссии. При определении размера заработной платы за образец взята оплата труда членов Республиканской избирательной комиссии, равная 25-кратной установленной Правительством Республики минимальной ставке почасовой оплаты труда (в настоящее время она составляет 1,80 евро в час в случае работы с полным рабочим временем). Законопроект был направлен на третье чтение.

По предложению конституционной комиссии закончено первое чтение инициированного правительством проекта закона о ратификации поправки в Договор о функционировании Европейского союза (237 SE). Цель договора – ратифицировать поправку в Договор о функционировании Европейского союза, согласно которой в базовых договорах ЕС однозначно предусматривается, что государства-члены союза могут создать постоянный Европейский стабилизационный механизм. С этой целью статья 136 Договора о функционировании Европейского союза дополняется частью, согласно которой государства-члены ЕС, входящие в еврозону, могут создать стабилизационный механизм, который будет использоваться в случае, если это остро необходимо для обеспечения стабильности всей еврозоны. Поправка в Договор о функционировании Европейского союза принята решением Европейского совета от 25 марта 2011 года. Законопроект направлен на второе чтение.

По предложению конституционной комиссии закончено первое чтение представленного фракцией Центристской партии Эстонии проекта постановления о внесении изменений в постановление о создании специальной комиссии по контролю за государственным бюджетом (217 OE). Согласно постановлению, фракция Центристской партии желает ввести в состав специальной комиссии по контролю за государственным бюджетом Тармо Тамма вместо Инары Луйгас, а вместо замещающего члена Лембита Кальювеэ – Ольгу Сытник. Законопроект направлен на второе чтение.

По предложению конституционной комиссии окончено первое чтение представленного фракцией «Союза Isamaa и Res Publica» проекта постановления о внесении изменений в постановление об образовании специальной комиссии по применению Антикоррупционного закона (238 OE). Согласно постановлению, членами специальной комиссии по применению Антикоррупционного закона вместо Андруса Саара назначается Пеэтер Лаурсон, а замещающим членом – Андрес Ялак, который придет на место Кайи Ива, избранной председателем фракции «Союза Isamaa и Res Publica». Проект постановления направлен на второе чтение.

По предложению комиссии по экономике было окончено первое чтение инициированного комиссией проекта закона о внесении дополнений в статью 90 Закона об электронной связи (243 SE). Согласно законопроекту, лицо, предоставляющее телевизионные услуги открытого доступа, имеет право требовать от предпринимателя, предоставляющего услуги кабельной телекоммуникации, плату за ретрансляцию телепрограмм. Законопроект обусловлен многочисленными заявлениями предоставляющих телевизионные услуги (Kanal 2, TV 3) о выходе из свободного доступа. Законопроект направлен на второе чтение.

Пресс-служба Рийгикогу