Понедельник, 17 ноября 

Премьер-министр ответил на запрос об оказании помощи Грузии 

Премьер-министр Андрус Ансип ответил на запрос членов Рийгикогу Владимира Вельмана, Ольги Сытник, Нелли Приваловой, Калева Калло, Эльдара Эфендиева, Энна Ээсмаа, Инары Луйгас, Тийта Куусмика, Хеймара Ленка, Марики Туус, Лаури Лаази и Валерия Корба от 8.10.2008 о деятельности в Грузии (№ 94). 

Премьер-министр разъяснил, что по известной ему информации член Рийгикогу Март Лаар является советником президента Грузии по экономическим реформам, и его рабочие, проездные расходы и расходы на проживание оплачиваются Канцелярией Президента Грузии. В начале проекта деятельность Марта Лаара частично финансировалась также через Программу развития по линии ООН. Как известно премьер-министру, Март Лаар не имеет постоянного представителя в Грузии. 

Ансип отметил, что Министерство иностранных дел просит всех чиновников Эстонской Республики, находящихся в командировке в данной стране, связаться с представительством Эстонии, по крайней мере, проинформировать о своем пребывании в стране. «Поскольку Грузия является одним из четырех целевых государств в сотрудничестве Эстонии по развитию, наряду с Афганистаном, Молдовой и Украиной, то в Грузии в рамках различных проектов пребывает достаточно много эстонских экспертов, в их числе чиновников, преподавателей университетов, работников предприятий, членов некоммерческих объединений и др. 2008. В 2008 году до 1-го ноября, по информации министерства, в Грузии для консультаций и обучения побывали 26 экспертов Эстонии в рамках проектов сотрудничества по развитию», сказал премьер-министр. 

Премьер-министр Андрус Ансип ответил еще на запрос Тийта Куусмика, Эвелин Сепп, Эльдара Эфендиева, Нелли Приваловой, Валерия Корба, Тоомаса Варека,    Владимира Вельмана, Тойво Тоотсена, Калле Лаанета и Айна Сеппика от 9.10.2008 о закрытии архивов (№ 95).           

Министр юстиции Рейн Ланг ответил на запрос членов Рийгикогу Кадри Симсон,    Тоомаса Варека,    Валерия Корба, Тийта Куусмика, Хеймара Ленка, Вильи Сависаар, Айна Сеппика, Калле Лаанета, Ааду Муста, Яака Ааба, Тойво Тоотсена, Калева Калло, Ольги Сытник и Юри Ратаса от 15.10.2008 о судебных спорах, связанных с обязательствами «RAS Ookean» (№ 96). 

Вторник, 18 ноября 

Рийгикогу приступил к внесению изменений в Закон о выборах в собрания местных самоуправлений 

На сегодняшнем заседании Рийгикогу поддержал предложение канцлера юстиции № 3 о приведении Закона о выборах в собрания местных самоуправлений в соответствие с Конституцией Эстонской Республики.По словам канцлера юстиции Индрека Тедера, положения Закона о выборах в собрания местных самоуправлений, которые предусматривают формирование избирательных округов Таллинна в соответствии с частями города и распределение мандатов между избирательными округами, идут вразрез с закрепленным в Конституции принципом единообразия и пропорциональности. Против предложения проголосовало 66, и "за" - 4 члена Рийгикогу, никто не воздержался. В связи с этим, правление Рийгикогу внесло конституционной комиссии предложение инициировать законопроект, направленный на приведение данного закона в соответствие с Конституцией. 

По предложению правовой комиссии как ведущей комиссии было прекращено второе чтение инициированного правительством проекта закона о внесении изменений в Коммерческий кодекс, Пенитенциарный кодекс и в связанные с этим законы (332 SE). Внесение в закон изменений направлено на создание регулирования, которое предотвратило бы злонамеренное назначение при помощи поддельных документов посторонних лиц членами правления и совета частных акционерных компаний без ведома акционеров и членов правления. В связи с этим требования к оформлению протоколов собраний акционеров, протоколов голосований или решений акционеров будут ужесточены в случае, если решение акционеров может послужить основанием для избрания члена правления. Второе существенное изменение предусматривается к Пенитенциарному кодексу. В соответствии с данным изменением, в суде в качестве дополнительного наказания в отношении лиц можно будет использовать запрет на предпринимательскую деятельность, иными словами, в течение некоторого времени лицу будет запрещено быть предпринимателем, членом управляющего органа юридического лица, ликвидатором юридического лица, управляющим делами или каким-либо иным образом участвовать в управлении юридическим лицом. Запрет на предпринимательскую деятельность поможет до определенного срока отстранить от предпринимательства лиц, участие которых в предпринимательской деятельности не является честным, и таким образом будет способствовать обеспечению благонадежности Эстонской экономической среды. Законопроект был направлен на третье чтение. 

По предложению правовой комиссии как ведущей комиссии было окончено второе чтение инициированного правительством проекта закона о внесении изменений в Пенитенциарный кодекс (322 SE). В соответствии с законопроектом, основная часть Пенитенциарного кодекса будет дополнена двумя положениями: первое предусматривает наказуемость попытки подстрекательства к преступлению, согласия на предложение о совершении преступления и соглашении об исполнении преступления; второе положение создаст возможность освобождения от ответственности при отказе от попытки подстрекательства, соглашения или согласия. Законопроект был направлен на третье чтение. 

По предложению правовой комиссии как ведущей комиссии было прекращено второе чтение инициированного правительством проекта закона о внесении изменений в Закон об адвокатуре и в связанные с этим законы (253 SE). Законопроект направлен на повышение качества оказываемой государством помощи по правовым вопросам и увеличение доступности адвокатских услуг для малообеспеченных лиц. При принятии законопроекта будет положен конец организации правовой помощи, в которой следователь и прокурор могут выбирать себе подходящего оппонента, что по оценке инициатора не соответствует принципам демократического правового государства. Будут установлены механизмы контроля за деятельностью адвокатуры и право осуществления контроля будет передано Министерству юстиции. Законопроект был направлен на третье чтение. 

По причине окончания рабочего времени пленарного заседания не было завершено первое чтение инициированного правительством проекта, связанного с объединением Службы окружающей среды, Государственного центра защиты природы и Радиационного центра Министерства окружающей среды в Департамент окружающей среды и защиты природы закона, о внесении изменений в Закон о Правительстве Республики и в другие законы (367 SE). Обсуждение продолжится на завтрашнем заседании, которое начнется в 14.00. 

Фракция Центристской партии Эстонии сняла с обсуждения инициированный ей проект закона о внесении изменений в Закон о налоге на азартные игры (76 SE). 

Среда, 19 ноября 

Рийгикогу принял законы о замораживании заработной платы 

Рийгикогу принял семь законов: 

77 голосами "за" принят   инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о дорожном движении и в Пенитенциарный кодекс, а также в связанные с ними законы (179 SE), которым упорядочивается регуляция, связанная с виновными деяниями в области дорожного движения, и повышается эффективность системы санкций. За управление моторным транспортным средством или трамваем лицом, содержание алкоголя в крови которого превышает допускаемые предельные значения, предусматривается наказание до 300 штрафных единиц или арест или лишение права управления транспортным средством на срок до одного года. За управление моторным транспортным средством или трамваем в состоянии опьянения предусматривается денежное наказание или тюремное заключение на срок до трех лет. За превышение водителем моторного транспортного средства допустимой предельной скорости на 21-40 километров в час предусмотрено денежное наказание до 100 штрафных единиц или лишение права управления транспортным средством на срок от одного месяца до шести месяцев.           

77 голосами "за" принят   инициированный правительством Закон о внесении изменений в Коммерческий кодекс, Пенитенциарный кодекс и в связанные с этим другие законы (332 SE), которым предусматривается регуляция по воспрепятствованию назначения злонамеренными лицами путем подделки документов, без ведома пайщиков или правления паевого товарищества, членами правления или совета товарищества чужих лиц Для этого ужесточены требования, применяемые к протоколу собрания пайщиков, протоколу голосования или к решению пайщиков, если решение пайщиков служит основанием для избрания члена товарищества. В Пенитенциарном кодексе предусмотрено, что суд может применить в отношении лица в виде дополнительного наказания запрет на предпринимательство, или запретить ему на определенный период быть предпринимателем, членом руководящего органа юридического лица, ликвидатором юридического лица, прокуристом, или иным образом участвовать в управлении юридическим лицом. Запрет на предпринимательство устраняет на определенный период из предпринимательства лиц, не участвующих в предпринимательстве честно. Это обеспечит доверие к экономической среде Эстонии.           

77 голосами "за" (при одном воздержавшемся) принят   инициированный фракцией   Центристской партии Эстонии, фракцией партии "Eestimaa Rohelised", фракцией партии Союз "Isamaa" и "Res Publica", фракцией Народного союза Эстонии и фракцией Социал-демократической партии Эстонии Закон о временной организации выплаты должностных окладов, связанных со средней по Эстонии зарплатой (296 SE), которым регулируется выплата связанных со средней зарплатой по Эстонии должностных окладов до 28 февраля 2010 года. Законом предусматривается замораживание указанных должностных окладов, которые не могут быть выше средней зарплаты за 2007 год. Со средней зарплатой по Эстонии связаны кроме должностных окладов членов Рийгикогу также должностные оклады Президента Республики, премьер-министра, министров, командующего оборонительными войсками, государственного контролера, канцлера юстиции, судей судов всех инстанций, а также, уполномоченного по равноправию полов. Должностной оклад президента не может быть выше, чем производное от умножения средней по Эстонии зарплаты за IV квартал 2007 года на соответствующий коэффициент, у остальных – не выше, чем      производное от умножения средней по Эстонии зарплаты за 2007 год на соответствующий коэффициент. Замораживание должностных окладов членов Рийгикогу регулируется отдельным законом.           

53 голосами "за" (1 «против») принят инициированныйконституционной комиссией Закон о временной организации должностных окладов членов Рийгикогу (342 SE), которым регулируется выплата заработной платы членам Рийгикогу до  28 февраля 2010 года. В соответствии с законом, верхним пределом при расчете заработной платы остается средняя по Эстонии зарплата за IV квартал 2007 года. Закон не изменяет системы заработной платы членов Рийгикогу. Должностной оклад члена Рийгикогу по-прежнему остается увязанным со средней по Эстонии зарплатой. В Законе устанавливается верхний предел, выше которого должностной оклад в фиксированном периоде подняться не может. Со снижением средней зарплаты уменьшится, соответственно, и размер должностного оклада. 

67 голосами "за" принят    инициированный правительством Закон о внесении изменений в Пенитенциарный кодекс (322 SE), которым общая часть Пенитенциарного кодекса дополняется двумя положениями. Первое из них предусматривает наказуемость попытки подстрекательства к преступлению, согласия с предложением совершить преступление, и соглашения о совершении преступления. Согласно закону, за попытку подстрекательства к преступлению лицу определяется наказание по той же статье закона, по которой предусматривается ответственность исполнителя преступления, и которое в случае тяжких преступлений может доходить до пожизненного тюремного заключения. Второе положение создаст возможность освобождения от ответственности при отказе от попытки подстрекательства, договоренности или согласия.           

49 голосами "за" (24 «против») принят    инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о подоходном налоге, Закон о налоге с оборота и в Закон о государственных пошлинах (347 SE), которым изменяется временной график уменьшения ставки подоходного налога, отодвигается снижение ставки подоходного налога на один год. Таким образом, ставка подоходного налога как для физических, так и юридических лиц будет составлять 21 %, и начнет вновь снижаться в 2010 году – до 20 %; в 2011 году ставка налога составит 19 % и, начиная с 2012 года, – 18 %. На один год отодвигается также увеличение ставки необлагаемого дохода. Ставка необлагаемого дохода останется в 2009 году на настоящем уровне, т.е. будет составлять 27 000 крон в год. 2010. В 2010 году она составит 30 000 крон, в 2011 году 33 000 крон, и, начиная с 2012 года, 36 000 крон. В-третьих, в 2009 году временно упраздняется возможность вычета за первого ребенка из дохода дополнительного необлагаемого дохода.            

65 голосами "за" (1 «против») принят    инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон об авиации и в Закон о государственных пошлинах (330 SE), которым повышается безопасность полетов и эффективность авиационного охранения. Расширяются права чиновника, осуществляющего государственный надзор, дополняются составы проступков, уточняется полетная пригодность воздушного судна и регуляция, касающаяся полетной пригодности, прибавляется требование руководствоваться при полетах с двусторонней радиосвязью правилами радиосвязи, дополняется регуляция проведения контроля состояния здоровья летных специалистов, прибавляется регуляция, касающаяся тестирования авиационного профессионального языка, дополняется порядок ведения регистровых дел и внесения записей, добавляются положения, связанные с ближним окружением и защитной зоной аэродрома и вертолетных площадок, уточняются организационные основы авиационного охранения, а также, Авиационный департамент назначается компетентным учреждением в значении постановления Европейского Союза, регулирующего единые правила гражданского авиационного охранения.           

Рийгикогу закончил второе чтение семи законопроектов: 

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о способствовании объединению единиц местного самоуправления (318 SE); 

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о Больничной кассе Эстонии, Закон о страховании по безработице и Закон о платах за природопользование (348 SE). 

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о военной службе и закон об организации услуг здравоохранения (324 SE);                       

Рийгикогу закончил первое чтение трех законопроектов: 

Целью инициированного правительством проекта связанного с объединением Службы окружающей среды, Государственного центра защиты природы и Радиационного центра Министерства окружающей среды в Департамент окружающей среды и охраны природы закона о внесении изменений в Закон о Правительстве Республики и в другие законы  (367 SE) является реорганизация управления окружающей средой. В связи с этим предполагается образовать единый Департамент окружающей среды и охраны природы, для чего будут объединены службы окружающей среды, Государственный центр охраны природы и Радиационный центр Министерства окружающей среды. Фракцией партии "Eestimaa Rohelised" было внесено предложение отклонить законопроект в первом чтении. Предложение не нашло поддержки. Результат голосования: 8 «за», 45 «против», при одном воздержавшимся.           

Целью инициированного фракцией Партии реформ Эстонии, фракцией Социал-демократической партии Эстонии и фракцией партии Союз "Isamaa" и "Res Publica" проекта закона о равном обращении (384 SE) является защита лиц от дискриминации вследствие расы, национальности, цвета кожи, вероисповедания или убеждений, возраста, недостатка здоровья или из-за сексуальной направленности. В законопроекте предусматриваются принципы равного обращения, задачи при применении и развитии принципов равного обращения, а также решение дискриминационных споров. При разработке законопроекта в качестве примера были взяты также соответствующие законы других государств – членов Европейского Союза – прежде всего, соответствующие законы Финляндии и Германии. Указанный законопроект находится на рассмотрении в третий раз, так как в два предыдущих раза законопроект не получил требуемого 51 голоса «за».

Основным содержанием  инициированногофракцией Центристской партии Эстонии, фракцией Народного союза Эстонии, фракцией Партии реформ Эстонии, фракцией партии "Eestimaa Rohelised", фракцией партии Союз "Isamaa" и "Res Publica" и фракцией Социал-демократической партии Эстонии проекта закона о внесении изменений в Закон о регламенте и порядке работы Рийгикогу (368 SE) является создание в организации работы Рийгикогу системы рапортов и превращение в обязательное составление пояснительной записки комиссии ко второму чтению находящихся в производстве проектов. Согласно законопроекту, комиссия Рийгикогу может составить рапорт для проработки относящейся к ее сфере темы или для осуществления надзора. Для этого комиссия из числа своих членов назначает рапортера, который обеспечивает подготовку проекта рапорта и его представление комиссии на утверждение. Законопроект подготовлен рабочей группой по организации работы Рийгикогу, в которую входили представители всех фракций. 

На инфочасе министр экономики и коммуникаций Юхан Партс ответил на вопрос Тоомаса Варека о деньгах Европейского Союза, и на вопрос Марека Страндберга о создании предпосылок для инвестиций в энергетику. Министр юстиции Рейн Ланг ответил на вопрос Карела Рюйтли об обеспечении основных прав. Министр внутренних дел Юри Пихл ответил на вопрос Инары Луйгас об организации пересечения границы в Нарве и Юго-Восточной Эстонии.  

Четверг, 20 ноября 

Объединение единиц местного самоуправления станет менее дорогостоящим 

Рийгикогу принял 68 голосами "за" инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о способствовании объединению единиц местного самоуправления (318 SE). Целью внесения изменений является способствовать процессу добровольного объединения единиц местного самоуправления. В соответствии с законом, образовавшейся в результате объединения единице местного самоуправления в государственном бюджете будет выделена поддержка объединению. Поддержка объединению будет выделена каждой объединившейся единице самоуправления из расчета 625 крон на одного жителя объединенной единицы местного самоуправления; она не может быть меньше чем 2 миллиона и превышать 4 миллиона крон на объединенную единицу местного самоуправления. Закон войдет в силу 1 января 2009 года. Никто не проголосовал против закона и никто не воздержался. 

Рийгикогу принял 70 голосами "за" инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон об охране памятников старины (331 SE). После вступления в закона в силу осуществление связанных с памятниками культуры работ станет более простым и менее дорогостоящим для их владельцев и собственников. Закон направлен на лучшее сохранение объектов, находящихся под защитой государства. Нововведения, связанные с изменением протяженности защитной зоны, позволят достигнуть большей правовой ясности и в то же время создадут возможность для установления действительно необходимой защитной зоны, в которой действуют определенные ограничения защиты старины, на объекты, ранее признанные памятниками старины. Никто не проголосовал против закона и никто не воздержался. 

69 голосами "за" был принят инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о защите животных и Закон о выведении пород сельскохозяйственных животных (328 SE). Целью внесения в законы изменений является привести Закон о защите животных в соответствии с Европейской конвенцией по защите домашних животных, одобренную правительством 29 ноября 2008 года, и Европейской конвенцией о защите позвоночных животных, используемых для экспериментов или в иных научных целях, одобренную правительством 10 января 2008 года. Также будет дополнена формулировка понятия "сельскохозяйственное животное" и глава об ответственности для решения возникших при применении закона проблем. Никто не проголосовал против закона и никто не воздержался. 

45 голосами "за" был принят инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о подоходном налоге (352 SE). Изменениями в закон на один год (до 1 января 2010 года) будет отсрочено внедрение системы годового расчета и авансовых выплат налогообложения коммерческих предприятий.. 14 августа 2008 года правительство решило вместе с переносом срока вступления в закона в действие внедрить начиная с 2009 года поправки, в соответствии с которыми налогообложение выплат, сделанных в ходе ликвидации и уменьшения собственного капитала, переносится на коммерческое объединение, осуществляющее выплаты. Закон войдет в силу 1 января 2009 года. Никто не проголосовал против закона и никто не воздержался. 

По предложению финансовой комиссии как ведущей комиссии было окончено второе чтение инициированного правительством проекта закона о внесении изменений в государственный бюджет на 2008 год (372 SE). Изменения затрагивают бюджет Канцелярии Рийгикогу, Канцелярии Президента Республики, Правительства Республики, Государственной Канцелярии, Государственного суда и подведомственных им учреждений. Законопроект был направлен на третье чтение.