Понедельник, 10 ноября 

Министр социальных дел ответила на запрос об охране здоровья населения 

Министр социальных дел Марет Марипуу ответила на запрос членов Рийгикогу Валдура Лахтвеэ, Марека Страндберга, Марта Юсси, Алексея Лотмана, Марет Мерисаар и Тоомаса Трапидо от 25 сентября об охране здоровья населения (№ 93). Авторы запроса указали на возможную угрозу для жителей волости Виймси, города Маарду и волости Йыэляхтме, которая исходит от перегрузки удобрений, топлива и угля в порту Мууга. 

Марипуу пояснила, что говоря об охране здоровья людей, живущих в сфере влияния порта Мууга, не стоит забывать о том, что принятие соответствующих мер находится в первую очередь в компетенции местных самоуправлений (в случае порта Мууга - самоуправлений волости Виймси, города Маарду и волости Йыэляхтме) и является их основной задачей. При планировании и осуществлении экономической деятельности, они должны в первую очередь думать о том, как она повлияет на здоровье местных жителей. На территории порта Мууга с 1993 года проводилось несколько исследований, и инспекция по охране здоровья около 40 раз давала экспертные мнения с рекомендациями. 

"Говоря о защищенности здоровья жителей района порта Мууга, следует применить все меры по охране окружающей среды с целью защитить окружающую среду, и через нее здоровье людей, так как когда чист воздух, вода, почва и т.д. и они соответствуют установленным требованием, защищено и здоровье людей. Следует очень тщательно следить за тем, чтобы промышленные предприятия выполняли все предписания в сфере охраны окружающей среды и правила, связанные с угрозой крупных происшествий", подчеркнула Марипуу. Министерством социальных дел была разработана Программа здравоохранения населения на 2009-2020 год и План реализации программы развития здравоохранения населения на 2009-2012 год. В этих документах зафиксированы общие направления развития здравоохранения в аспекте окружающей среды, в том числе и методы защиты здоровья населения. Для успешного развития здравоохранения в аспекте окружающей среды, необходимо думать и действовать не только на государственном уровне. Особенности региона лучше всего известны местным самоуправлениям. „В случае если местные самоуправления видят, что для снижения опасности, исходящей от порта Мууга. и защиты здоровья людей требуется изменить правовое пространство, Министерство финансов готово обсудить предложения и при необходимости представить их правительству," подтвердила министр. Применение мер по санитарии окружающей среды, иными словами - реализация программы по здравоохранению, возможно только при сотрудничестве различных сторон и в тесной связи с программами развития в других сферах. 

Рийгикогу утвердил повестку рабочей недели, из которой по предложению комиссии по культуре было исключено второе чтение двух законопроектов. Этими законопроектами являются инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон об иностранцах и в другие законы исходя из применения установленных европейским рамочным документом о языковом обучении уровней владения языком (325 SE) и инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о судах (326 SE).  

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о поддержке предпринимательства и о государственном гарантировании займов (323 SE) уточняет понятие государственного гарантирования, описывает механизм осуществления государственной ответственности и предусматривает прямое гарантирование обязательств, которого требуют директивы Европейского Союза, а также его приведение в соответствие с директивами Европейского Союза о банковской деятельности. В соответствии с последними, государственным или свободным от риска гарантированием считается только обязательство, которое частично гарантировано государством. 

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о рынке электроэнергии (335 SE) приведет Закон о рынке электроэнергии в соответствие с методикой Евросоюза, которую требуется применять при определении цен на газ и электроэнергию для промышленных конечных потребителей. Законопроект будет способствовать получению более точной информации о формировании цены на электроэнергию и сетевые услуги. Нововведением станет то, что обязанность представлять данные цены на электроэнергию или сетевые услуги будет распространяться и на производителя энергии и владельца линии (в случае, если он оказывает сетевую услугу потребителю) для того, чтобы основы образования цен на электроэнергию и сетевые услуги в условиях открывающегося энергетического рынка были бы максимально понятными и прозрачными.           

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о дорожном движении, Пенитенциарный кодекс и связанные с ними законы (179 SE) упорядочит регулирование дорожно-транспортных преступлений и усилит систему санкций. За ведение автотранспортного средства или трамвая лицом, содержание алкоголя в крови которого превышает допустимые нормы, предусматривается наказание размером до 300 штрафных единиц или арест или лишение права вождения на срок до одного года. Законопроект предусматривает за ведение автотранспортного средства или трамвая в состоянии алкогольного опьянения денежное наказание или заключение сроком до трех лет. За превышение водителем моторно-транспортного средства максимальной допустимой скорости движения на 21-40 километров в час предусматривается наказание в виде лишения права вождения автотранспортного средства на срок от одного до шести месяцев. Будут ужесточены наказания за езду с непристегнутым ремнем безопасности. Также при фиксировании нарушения правил дорожного движения на фотографии или ином носителе будет создана возможность применения предупредительных действий при помощи автоматических устройств слежения за движением.            

Инициированный фракцией Центристской партии Эстонии, фракцией партии "Зеленые Эстонии", фракцией партии «Союза Isamaa и Res Publica», фракцией Народного союза Эстонии и фракцией Социал-демократической партии проект закона о временной организации выплаты должностных окладов, связанных со средней по Эстонии зарплатой (296 SEЕ) регулирует выплату должностных окладов, связанных со средней по Эстонии заработной платой, на период с января 2009 по 28 февраля 2010 года. Со средней по Эстонии заработной платой связаны должностные оклады членов Рийгикогу, Президента Республики премьер-министра, министров, командующего оборонительными войсками, государственного контролера, канцлера юстиции, судей всех судебных инстанций и уполномоченного по равноправию полов. Законопроект предусматривает заморозить оклады вышеназванных должностных лиц на нынешнем уровне.             

Инициированный конституционной комиссией проект закона о временной организации выплаты должностных окладов членов Рийгикогу (342 SE) регулирует выплату заработной платы членам Рийгикогу в период с января 2009 года по 28 февраля 2010 года. В соответствии с законопроектом, верхним пределом начисления должностных окладов останется средняя заработная плата четвертого квартала предыдущего года. 

Рийгикогу окончил первое чтение представленного правительством проекта решения Рийгикогу "Одобрение сводного отчета государства за 2007 финансовый год" (340 OE).

Первое чтение инициированного конституционной комиссией проекта закона о внесении изменений в Закон о выборах в Европейский Парламент, Закон о выборах в собрания местных самоуправлений и Закон о выборах в Рийгикогу (338 SE) не было окончено по причине истечения рабочего времени пленарного заседания. Проект признает недействительными положения, которые запрещают экспонировать наружную рекламу во время активной предвыборной агитации и предусматривают ответственность за нарушение данного запрета. Так как по причине признания недействительным запрет на политическую внешнюю рекламу отсутствует необходимость определения в законах о выборах времени активной предвыборной агитации, законопроект также признает недействительными соответствующие положения законов о выборах. Рассмотрение законопроекта продолжится на завтрашнем заседании.

Государственный контролер Михкель Овийр представил обзор об использовании и сохранении государственного имущества за 2007 год. 

По предложению комиссии по окружающей среде был отклонен (61 голос "за", 8 голосов против) представленный фракцией партии "Зеленые Эстонии" проект решения Рийгикогу „Внесение предложения Правительству Республики в связи с „Государственной программой использования сланца на 2008-2015 год““ 

Проект государственного бюджета на будущей год был направлен на третье чтение 

76 голосами "за" был принят инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о поддержке предпринимательства и о государственном гарантировании займов (323 SE), в котором уточняется понятие государственного гарантирования, описывается механизм осуществления государственной ответственности и предусматривается прямое гарантирование обязательств, которого требуют директивы Европейского Союза, а также его приведение в соответствие с директивами Европейского Союза о банковской деятельности. В соответствии с последними, государственным или свободным от риска гарантированием считается только обязательство, которое частично гарантировано государством.           

77 голосами "за" был принят инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о рынке электроэнергии (335 SE), который приведет Закон о рынке электроэнергии в соответствие с методикой Евросоюза, которую требуется применять при определении цен на газ и электроэнергию для промышленных конечных потребителей. Закон призван способствовать получению более точной информации о формировании цены на электроэнергию и сетевые услуги. Нововведением станет то, что обязанность представлять данные цены на электроэнергию или сетевые услуги будет распространяться и на производителя энергии и владельца линии (в случае, если он оказывает сетевую услугу потребителю) для того, чтобы основы образования цен на электроэнергию и сетевые услуги в условиях открывающегося энергетического рынка были бы максимально понятными и прозрачными.           

61 голосами "за" был принят инициированный правительством Закон об одобрении Устава Организации Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры (336 SE), которым одобряется Устав ЮНЕСКО и в соответствии с которым будет завершена правильная внутригосударственная процедура, что не было сделано в 1991 году.  

60 голосами „за“ был принят инициированный правительством Закон о ратификации Договора об участии Республики Болгария и Румынии в Европейском экономическом пространстве (319 SE), которым ратифицируется договор о расширении Европейского экономического пространства. В соответствии с договором о расширении Европейского экономического пространства, после присоединения Болгарии и Румынии к Европейскому Союзу, на эти государства в отношениях с Норвегией, Исландией и Лихтенштейном будут распространяться принципы договора о Европейском экономическом пространстве. Целью договора о расширении Европейского экономического пространства является внести в договор о Европейском экономическом пространстве соглашения, достигнутые во время переговоров с государствами-кандидатами об их вступлении в Евросоюз.           

Инициированный правительством проект закона о государственном бюджете на 2009 год (346 SE). Ко второму чтению было сделано 6 предложений о внесении в законопроект изменений, из которых финансовая комиссия приняла во внимание только одно предложение, которое было внесено ей самой. В соответствии с одобренным предложением, бюджет министерств и их подведомственных учреждений будет лишь немного реорганизован. Фракция Центристской партии Эстонии и фракция Народного союза Эстонии внесли предложение прервать второе чтение законопроекта. Предложение не было поддержано. Голосование: 28 голосов "за", 53 - против. Законопроект был направлен на третье чтение. Предложения о внесении изменений должны быть представлены к 25 ноября, 18.00 часам.            

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о подоходном налоге, в Закон о налоге с оборота и в Закон о государственных пошлинах  (347 SE). Фракция Центристской партии Эстонии внесла предложение прервать второе чтение законопроекта. Предложение не было поддержано. Голосование: 27 голосов "за", 51 - против. Законопроект был направлен на третье чтение. 

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о службе в армии, в Закон о медицинском страховании и в Закон о социальном налоге (289 SE);

Инициированный правительством проект закона о названии и эмблеме Красного креста и о внесении изменений в Пенитенциарный кодекс (309 SE);           

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о службе в армии (312 SE);           

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон об охране памятников старины (331 SE);           

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон об авиации и в Закон о государственных пошлинах (330 SE);           

Инициированный конституционной комиссией проект закона о внесении изменений в Закон о выборах в Европейский Парламент, Закон о выборах в собрания местных самоуправлений и Закон о выборах в Рийгикогу (338 SE) признает недействительными положения, которые запрещают экспонировать наружную рекламу во время активной предвыборной агитации и предусматривают ответственность за нарушение данного запрета. Так как по причине признания недействительным запрет на политическую внешнюю рекламу отсутствует необходимость определения в законах о выборах времени активной предвыборной агитации, законопроект также признает недействительными соответствующие положения законов о выборах. 

Инициированный конституционной комиссией проект закона о внесении изменений в Закон о выборах в Европейский Парламент (341 SE) восстановит существующее ранее положение, в соответствии с которым представленные в партийном списке кандидаты будут внесены в список в соответствии с данными им голосами. Согласно действующей в настоящий момент редакции Закона о выборах в Европейский Парламент, порядок перечисления кандидатов в партийном списке входит в исключительную компетенцию партий, и при получении на выборах мандатов избираются кандидаты, стоящие в начале списка, независимо от количества набранных ими голосов. 

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о социальном обеспечении, Закон о социальных пособиях для лиц с физическими и (или) психическими недостатками и связанные с ними законы (370 SE);           

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в статью 27 и 34 Закона о государственном имуществе (329 SE);           

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон об общественном транспорте, Закон о публичной службе и Закон о Правительстве Республики (364 SE).           

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон об инвестиционных фондах, Закон о рынке ценных бумаг, Коммерческий кодекс и Закон о Центральном регистре ценных бумаг Эстонии (376 SE);           

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о налогообложении, Коммерческий кодекс и в связанные с ними законы (377 SE);            

Инициированный правительством проект закона о полиции и пограничной охране (343 SE).

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о Правительстве Республики и другие законы в связи с созданием Департамента полиции и пограничной охраны (344 SE);           

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон об авиации и в Закон об оружии (316 SE).             

По предложению финансовой комиссии при первом чтении был отклонен (53 голоса "за", 32 - против) инициированной фракцией Народного союза Эстонии и фракцией Центристской партии Эстонии проект закона о внесении изменений в статью 4 Закона о подоходном налоге (302 SE). Законопроект был призван остановить понижение ставки подоходного налога и зафиксировать ее на уровне 21%. В соответствии с действующим законом подоходный налог будет понижен до 18% до 2011 года.  

По предложению комиссии по окружающей среде на сегодняшнем заседании в третьем чтении не обсуждался инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о воде (287 SE). 

В инфочасе премьер-министр Андрус Ансип ответил на вопрос Тоомаса Варека о государственном бюджете и на вопрос Марта Юсси о Европейском климатическом пакете. Министр иностранных дел Урмас Паэт ответил на вопрос Эстер Туйксоо о политике добрососедства.  

Заседание закончилось в 21,59. 

Рийгикогу обсудил в качестве вопроса государственной важности качество и доступность образования в Эстонии. С докладами выступил председатель комиссии по культуре Пеэтер Крейцберг, председатель правления Эстонской Торгово-Промышленной палаты Тоомаc Луман и председатель правления Ассамблеи Cотрудничества Эстонии Пеэп Мюхлс. 

Во вступлении к своему докладу Крейцберг отметил, что в международной конкуренции знание становится более важным чем капитал и рабочая сила и что систему образования Эстонии следует рассматривать как часть Европейской и мировой системы образования. "Эстонское образование должно стать более доступным и качество - существенно повыситься," подчеркнул Крейцберг. 

Председатель комиссии по культуре считает, что содержание учебной программы не требует резкого реформирования, но организационная сторона образования завязла в борьбе узких интересов местных самоуправлений, школ и университетов. „Только сотрудничество и преобладание национальных интересов позволит нам конкурировать с другими государствами и регионами. "Школа должна быть для учащегося, а не учащийся для школы," подчеркнул Крейцберг. 

Крейцберг привлек внимание к тому факту, что система школ требует обширной реорганизации и четкого определения общих критериев качества. Фундаментом системы образования должна стать сильная основная школа, которая сможет предложить молодым учителям достаточное количество работы в современной учебной среде и инфраструктуре. Высшие учебные заведения требуют более четкой категоризации и соответствующих критериев качества. "Мы можем поддерживать одну "universitas", и нам несомненно нужна одна сильная техническая школа, с которой в большей или меньшей степени были бы связаны другие учебные заведения", отметил Крейцберг. 

Но самые сложные проблемы по мнению председателя комиссии по культуре связаны со сферой повышения квалификации, в которой финансирование десять раз отстает от уровня финансирования в странах Евросоюза и где мы в первую очередь делаем ставку на хорошо образованных и зарабатывающих молодых людей. 

"Сочетание слабого образования, особенно низкокачественного высшего образования, и предпринимательства с низким технологическим уровнем и инновациями вынуждает наиболее талантливых людей покидать Эстонию, что ставит под вопрос наше устойчивое развитие. Оба фактора требуют последовательной стратегии развития," подчеркнул Крейцберг. 

По словам Лумана, традицией стало встречаться два раза в год с комиссией по культуре и обсуждать конкретные темы. "Уже много лет мы привлекаем внимание различных министров, правительств и составов Рийгикогу к тому факту, что распределение учащихся по уровням образования и в разрезе областей знаний не соответствует уровню или потребностям рынка рабочей силы. В экономически успешных обществах расчет делается исходя из того, что 50% рабочих мест предполагают профессионально-техническое образование, 25% - прикладное образование и 25% - высшее академическое образование. У нас же 71% молодых людей идет получать диплом о высшем образовании. В Эстонии и, насколько мне известно, ни в одной стране мира структура экономики не предлагает рабочих мест, которые в 70 случаев из 100 требовали бы наличия высшего образования," проанализировал ситуацию Луман. Он подчеркнул, что задачей системы образования является готовить молодых специалистов к их будущей жизни и успешному функционированию в обществе. 

Мюхлс отметил, что для обеспечения потенциала развития Эстонии и для повышения качества жизни необходимо решить некоторые сегодняшние проблемы в области образования. По мнению Мюхлса, на данный момент деятельность в сфере образования не является согласованной. В Эстонии в различных областях существует много планов деятельности и программ по развитию, но отсутствует общая государственная стратегия образования," заявил Мюхлс. От имени Ассамблеи Сотрудничества Эстонии, он представил видение желаемой системы образования к 2018 году. 

Министр образования и науки Тынис Лукас, взявший слово во время переговоров, привлек внимание к роли учителей в обеспечении высокого качества образования.