Понедельник, 20 октября 

В Рийгикогу обсуждались проблемы общественного транспорта 

Премьер-министр Андрус Ансип в первую очередь ответил на запрос членов Рийгикогу Кадри Симсон, Юри Ратаса, Лаури Лааси, Тоомаса Варека, Айна Сеппика, Вильи Сависаар и Майлис Репс от 9 сентября о памятнике победы в Освободительной войне (№ 79). 

Премьер-министр пояснил, что, по словам авторов проекта, после обсуждения с экспертами выяснилось, что доломит не является самым качественным и прочным материалом. Комиссия, которая оценивала представленные на конкурс проекты памятника победы в Освободительной войне, также отметила в качестве недостатка победившей работы плохую устойчивость доломита к погодным условиям. В качестве альтернативного варианта авторы проекта предложили стекло, которое, как известно, вскоре было также поддержано общественностью. Ансип отметил, что общественное мнение в связи с сооружением памятника победы в Освободительной войне осталось прежним: "2/3 населения поддерживает изготовление памятника и проект, и треть населения выразила неудовлетворенность. Это соотношение не менялось в течении всех дискуссий."             

Министр по делам регионов Сийм-Валмар Кийслер ответил на запрос членов Рийгикогу Калле Лаанета, Айна Сеппика, Вильи Сависаар, Арво Сарапуу, Майлис Репс и Яака Ааба от 17 сентября об ослаблении общественного транспорта (№ 83). В своем ответе Кийслер пояснил общие проблемы, связанные с реорганизацией общественного транспорта: «По Закону об общественном транспорте, планированием и организацией общественного транспорта в первую очередь занимаются местные органы самоуправления и уездные управы. Обязанностью органов самоуправления является организация общественного транспорта на их административной территории, которая при необходимости осуществляется в сотрудничестве и по договоренности между органами самоуправления и уездными управами.» В случае общественного транспорта мы не имеем дело с системой, которая со временем не подлежит изменениям. Так как потребность и спрос на общественный транспорт постоянно меняется, неизбежно приходится адаптировать и систему транспортных линий. «Проблемы возникают обычно при изменении системы - изменения всегда принимаются тяжело. В то же время последствия этих изменений можно облегчить, предварительно проведя основательную работу по информированию общественности," отметил министр по делам регионов. Кийслер представил обзор изменений в организации общественного транспорта по Эстонии. По прогнозам на 2008 год и по сравнению с 2007 годом, количество километров, пройденных по уездным автобусным линиям, понизится в восьми уездах в сумме на более чем 900 000 километров. Количество километров линий увеличится в семи уездах помимо прочих причин и в связи с заменой поездов дальнего следования. Таким образом, прогнозируемое уменьшение в 2008 году составит в общей сложности около 1,9%. Обсуждая бюджет с министром экономики, мы пришли к соглашению, что в 2009 году поддержки увеличатся до 339 миллионов, иными словами - на 26% по сравнению с 2008 годом, и это одно из самых крупных решений в сфере региональной политики данного бюджета. Реальные возможности зависят в первую очередь от того, насколько изменятся заработные платы водителей автобусов и цены на горючее," пояснил министр по делам регионов.             

Министр сельского хозяйства Хелир-Валдор Сеэдер ответил на запрос членов Рийгикогу Яануса Марранди, Карела Рюйтли, Эстер Туйксоо, Тармо Мянда и Виллу Рейльяна от 17 сентября о подозрении в получении взятки бывшим советником Министерства сельского хозяйства (№ 84).           

Министр социальных дел Марет Марипуу ответила на запрос членов Рийгикогу Яака Ааба, Калле Лаанета, Валерия Корба, Тийта Куусмика, Вильи Сависаар, Айвара Рийсалу, Хелле Калда, Арво Сарапуу, Рейна Ратаса и Ааду Муста от 18 сентября о рабочем времени и времени отдыха локомотивной бригады (№ 85).           

Министр внутренних дел Юри Пихл ответил на запрос членов Рийгикогу Инары Луйгас, Эльдара Эфендиева, Валерия Корба, Хеймара Ленка и Тийта Куусмика от 17 сентября о визовом режиме в визовом пространстве Шенгена для жителей приграничных зон (№ 82) и запрос членов Рийгикогу Валдура Лахтвеэ, Марека Страндберга, Алексея Лотмана, Марта Юсси, Марет Мерисаар и Тоомаса Трапидо от 25 сентября о готовности в чрезвычайных ситуациях (№ 90).           

Министр экономики и коммуникаций Юхан Партс ответил на запрос членов Рийгикогу Карела Рюйтли, Эстер Туйксоо, Тармо Мянда и Май Трейал от 22 сентября о будущем уездных автобусных линий (№ 87) и на запрос членов Рийгикогу Валдура Лахтвеэ, Марека Страндберга, Алексея Лотмана, Марта Юсси, Марет Мерисаар и Тоомаса Трапидо от 25 сентября о развитии экономики за счет среды обитания (№ 89). 

Вторник, 21 октября 

Рийгикогу одобрил Государственную программу развития использования сланца на 2008-2015 год 

Рийгикогу принял 73 голосами "за" решение об утверждении представленной правительством Государственной программы развития использования сланца на 2008-2015 год (300 SE). В соответствии с решением, программа развития впервые охватит весь процесс добычи и использования сланца, включая как экономические и социальные аспекты, так и аспекты, связанные с безопасностью и защитой окружающей среды. По словам инициатора, программа развития создаст возможность и даст рекомендации для направления на государственном уровне важного для Эстонии стратегического энергетического ресурса, необходимые положения в отношении которого в правовых актах на данный момент отсутствуют. При определении верхнего предела добычи сланца (20 млн. тонн в год), за основу был принят предусмотренный программой развития электроэнергии на 2005-2015 год сценарий стремительного роста потребления электроэнергии; в качестве приоритетов - снабжение государства энергией, иными словами - обеспечение энергоресурсов и теплоресурсов и снабжение производства цемента сланцем. Против решения проголосовало 4 члена Рийгикогу, никто не воздержался.  

Рийгикогу признал во втором чтении недействительным представленное правительством решение Рийгикогу от 4 декабря об одобрении Государственной программы по отходам (314 ОЕ). За решение проголосовало 74 члена Рийгикогу, никто не проголосовал против и никто не воздержался. 

Был отклонен вынесенный при первом чтении на заключительное голосование инициированный фракцией Центристской партии Эстонии проект решения Рийгикогу "Представление предложений Правительству Республики" (337 OE). Против решения проголосовало 47, и "за" - 27 членов Рийгикогу, никто не воздержался. 

По предложению комиссии по окружающей среде как ведущей комиссии было окончено второе чтение инициированного правительством проекта закона о внесении изменений в Закон о недрах и Закон о щадящем развитии (298 SE). Целью законопроекта является включить в Закон о недрах соответствующих положений, согласно которым будет обеспечено достижение установленной в программе развития использования сланца годовой нормы использования сланца. На государственном уровне, объем и направления использования сланца зафиксированы в Государственной программе развития использования сланца на 2008-2015 год. Целью при осуществлении программы развития определяется достигнуть к 2015 году верхний предел добычи сланца в 15 млн. тонн в год. Поскольку общий максимальный годовой предел на добычу сланца, закрепленный в действующих разрешениях, составляет 23,75 млн. тонн, законопроект создает правовое основание для снижения указанного в разрешениях годового предела. Законопроект был направлен на третье чтение. 

По предложению комиссии по экономике как ведущей комиссии было окончено второе чтение проекта закона о внесении изменений в статьи 3 и 10 Закона о дорожном страховании (255 SE), инициированного фракцией Центристской партии Эстонии. Целью законопроекта является обеспечить страховую защиту пассажирам с автотранспортными средствами передвижения на борту пассажирских паромов, совершающих регулярные внутренние рейсы. В закон включается пункт, в соответствии с которым заезд и съезд автотранспортных средств с пришвартованного в порту пассажирского парома, осуществляющего регулярные внутренние рейсы, считается дорожным движением. Законопроект был направлен на третье чтение.  

Второе чтение инициированного фракцией Партии реформ Эстонии, фракции Социал-демократической партии и фракцией партии «Союза Isamaa и Res Publica» проекта закона о равном обращении (262 SE) было прервано по причине истечения рабочего времени пленарного заседания. Обсуждение продолжится на завтрашнем заседании, которое начнется в 14.00. 

Среда, 22 октября 

Срок миссии оборонительных войск в Афганистане был продлен до конца следующего года 

Рийгикогу принял три закона и одно решение: 

50 голосами "за" (25 - против) был принят инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о государственном пенсионном страховании, в Закон о государственных пособиях семьям и в другие законы, регулирующие компенсации и пособия социального страхования (267 SE). Закон не вносит изменений в закрепленные принципы, за исключением изменений в регулировании пенсии по потере кормильца, в соответствии с которыми будут изменены действующие до сих пор положения, касающиеся выплаты пенсии по потере кормильца в особых случаях. Изменения закона о пособиях семьям касаются выплаты пособий семьям на детей, находящихся в местах заключения, и выплаты пособий одиноким родителям. Закон также уточняет порядок исчисления стажа за обязательную военную и альтернативную службу при начислении пенсии и порядок передачи предписаний в пенсионный департамент. Законом регулируется система выплат пособий семьям. Закон включает в себя предложенное социальной комиссии Рийгикогу изменение, в соответствии которым пенсии и пособия по инвалидности будут и впредь доставляться почтой на дом пенсионерам по старости и пенсионерам по нетрудоспособности с тяжелой инвалидностью, которые испытывают трудности при передвижении или живут в редконаселенных зонах и не имеют легкого доступа к банковским услугам.           

75 голосами "за" был принят инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон об услугах и поддержках рынка труда и Закон о социальном обеспечении (285 SE), который вносит уточнения в условия оказания услуг рынка труда, нахождения на учете в качестве безработного или ищущего работу и выплаты поддержек рынка труда. Внесенные законом изменения будут способствовать достижению высокой трудовой занятости и предотвращению долгосрочной безработицы и вытеснения с рынка труда. Законом изменяется только порядок требования необоснованно полученных сумм и устраняются узкие места, выявленные в процессе применения закона. Закон расширит круг лиц, с которыми Департамент рынка труда может заключить договор об оказании услуг безработному. Согласно законопроекту, каждое лицо может провести трудовой тренинг и каждый работодатель может провести трудовую практику, в том числе и учреждение исполнительной государственной власти. Закон также уточняет порядок оказания услуг и понятие подходящей работы, условия принятия на учет в качестве безработного или ищущего работу и выплаты поддержек рынка труда (пособие по безработице, пособие на проезд и размещение).           

72 голосами "за" был принят инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон об использовании генетически модифицированных микроорганизмов в замкнутой системе (268 SE), который приводит вышеупомянутый закон в соответствие с правовым актом Евросоюза. В проекте уточняется безопасное использование генетически модифицированных микроорганизмов в закрытой системе с целью защитить здоровье людей и окружающую среду. Применение закона позволит увеличить безопасность персонала и окружающей среды при закрытом использовании генетически модифицированных микроорганизмов. В то же время внимание лиц, использующих генетически модифицированные микроорганизмы, привлекается к тому факту, что автомобильные, железнодорожные, морские, воздушные перевозки генетически модифицированных микроорганизмов, а также их перевозки по внутренним водным путям регулируются правовыми актами по безопасности перевозок опасных грузов. 

50 голосами "за" было принято представленное правительством решение Рийгикогу об увеличении личного состава и о продлении срока использования подразделений оборонительных войск Эстонии при выполнении международных обязательств Эстонского государства в международной миссии по обеспечению мира в Афганистане (356 OE), которое предусматривает увеличить зафиксированный решением Рийгикогу от 22 января 2003 года личный состав оборонительных войск Эстонии до 170 человек и продлить срок их использования в миротворческой миссии НАТО в Афганистане до 31 декабря 2009 года.           

Рийгикогу закончил первое чтение трех законопроектов: 

Инициированный фракцией Партии реформ Эстонии, фракции Социал-демократической партии и фракцией партии «Союза Isamaa и Res Publica» проект закона о равном обращении (262 SE) продвигает принцип равного обращения. Законопроект фиксирует принципы равного обращения, а так же задачи их применения и продвижения. Помимо прочего закон предусматривает назначение уполномоченного по равному обращению. Фракция Центристской партии Эстонии внесла предложение прервать второе чтение законопроекта. Предложение не было поддержано. Голосование: 26 голосов "за", 55 - против. 

Инициированный Правительством Республики проект закона о внесении изменений в Закон о службе в пограничной охране (269 SE) направлен на скорейшее решение проблем, связанных с персоналом пограничной охраны. Основной упор сделан на то, чтобы сделать более гибкими требования к уровню образования чиновников пограничной охраны. Прочие изменения в закон носят уточняющий характер.           

Инициированный Правительством Республики проект закона о внесении изменений в Закон о накопительных пенсиях и в связанные с ним законы (313 SE) направлен на устранение узких мест в накопительной фазе системы обязательной накопительной пенсии, затрудняющих развитие второй ступени накопительной пенсии, и усовершенствование регулирования фазы выплат системы обязательной накопительной пенсии. В отношении накопительной фазы, целью законопроекта является сделать более прозрачной структуру выплат, связанных с пенсионным фондом, и более гибкими правила обмена паев и инвестиционные ограничения пенсионных фондов. Это позволит владельцам паев более оперативно реагировать на изменения условий пенсионного фонда или результатов инвестирования. 

Рийгикогу закончил первое чтение 13 законопроектов: 

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о налогообложении и в связанные с ним законы (333 SE);            

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о налоге с оборота и в Закон о подоходном налоге (353 SE);           

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о рынке электроэнергии (311 SE);             

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в законы, регулирующие правовую защиту индустриальной собственности и связанные с этим законы (281 SE);  

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон об авиации и в закон о государственных пошлинах (330 SE); 

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о помощи жертвам, Закон о лекарствах, Закон о гигиене и безопасности труда, Закон о государственных пошлинах, Закон о государственных пособиях семьям, Закон о рабочем времени и времени отдыха и Закон об отпусках (349 SE). Фракция Центристской партии Эстонии внесла предложение отклонить законопроект при первом чтении. Предложение не было поддержано. Голосование: 26 голосов "за", 45 – против; 

Инициированный правительством проект закона о ратификации Договора об участии Республики Болгария и Румынии в Европейском экономическом пространстве (319 SE);           

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о Больничной кассе Эстонии, Закон о страховании по безработице и Закон о платах за природопользование (348 SE). Фракция Центристской партии Эстонии внесла предложение отклонить законопроект при первом чтении. Предложение не было поддержано. 20 голосов "за", 49 – против;           

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о службе в армии и в Закон об организации медицинских услуг (324 SE);           

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о государственной обороне в мирное время (339 SE);           

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о способствовании объединению единиц местного самоуправления (318 SE);           

Инициированный правительством проект закона о безопасности машинного оборудования (292 SE);           

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о поддержке предпринимательства и о государственном гарантировании займов (323 SE).           

В инфочасе министр социальных дел Марет Марипуу ответила на вопрос Хелле Калда о структурных фондах и Май Трейал о политике рынка труда. Министр образования и науки Тынис Лукас ответил на вопрос Марека Страндберга о детском портфеле и о бюджете Министерства образования и науки. Министр культуры Лайне Янес ответила на вопрос Эльдара Эфендиева о бюджете Министерства культуры. 

Четверг, 23 октября 

В Рийгикогу обсуждалось развитие предпринимательской среды Эстонии

По инициативе комиссии по экономике, сегодня в Рийгикогу в качестве вопроса государственной важности обсуждалось развитие предпринимательской среды в Эстонии.С докладом выступил председатель комиссии по экономике Рийгикогу Урмас Клаас, председатель правления Эстонской Торгово-Промышленной палаты Тоомаc Луман и профессор экономики Тартуского Университета Урмас Варблане.

В своем докладе, Урмас Клаас привлек внимание к вопросу об экономике Эстонии в перспективе на 10-15 лет. Клаас: "Я считаю важным, чтобы мы, помимо ежегодного приема государственного бюджета, также обсуждали Эстонию как предпринимательскую среду и экономическое пространство в более длительной перспективе." Клаас указал на проблему, что в период экономического роста производство было слишком сильно направлено на внутреннее потребление. Это сопровождалось значительными кредитами, которые повлекли за собой быстрый рост затрат на рабочую силу, и на этом фоне рост производительности в последние годы не был пропорционален росту зарплат. По словам Клааса, наиболее острым вопросом, поднятым в комиссии по экономике производителями сельскохозяйственной продукции, стало неравное рассмотрение сельскохозяйственного и продовольственного сектора в системе прямых субсидий Европейского Союза. По словам Клааса, предприятия предупреждали государство о невыполнимом социальном пакете и привлекали внимание к чрезмерной бюрократии. "Структура Эстонской экономики должна измениться и экспортный потенциал наших предприятий должен значительно повыситься. Увеличение производительности, использование инноваций для расширения производственных возможностей, формирование рабочей силы и руководящих кадров - таковыми являются ключевые сферы деятельности в данном контексте. Необходимость большей степени сотрудничества и обмена информацией между государством, местными самоуправлениями и предприятиями прошла красной нитью через все наши встречи", заявил Клаас. Он подчеркнул, что предприниматели считают важным, чтобы государство продолжило строгую бюджетную политику, чтобы налоговая система была простой, прозрачной, мотивирующей и беспристрастной. "Мы не должны вносить в налоговую систему внезапные изменения," сказал председатель комиссии по экономике. Клаас также остановился на вопросах, связанных с рынком рабочей силы, политикой образования и внешней экономической политикой. Тоомас Луман в своем докладе отметил, что согласно исследованию малых и средних предприятий, 46% предпринимателей считает, что развитию предпринимательства в первую очередь препятствует значительное налоговое бремя, и 44% ответило, что наибольшим препятствием является обременительное законодательство и чрезмерная бюрократия. Луман добавил, что налогообложение рабочей силы, особенно в том, что касается выплат работодателей, является одним из самых высоких в Европе. ”По этой причине налоговая система должна быть простой как для налогоплательщика, так и для налогосборщика. Административные расходы не должны превышать поступления, что в данный момент происходит с некоторыми видами налогов, налоговая система должна быть прозрачной, мотивирующей и беспристрастной," сказал Луман. Луман заявил, что большое количество малых предприятий даже при желании не справляется со слежением и выполнением постоянно меняющегося законодательства. По его мнению, упрощение и автоматизация отчетности - это единственная возможность справиться с этой проблемой. Представитель Торгово-Промышленной палаты также указал на затянувшуюся административную реформу и реформу образования. Представленные Луманом предложения: в первую очередь сохранить общую стабильность, предсказуемость, простоту экономической сферы; во вторую очередь оставить налоги на том же уровне. В завершение, Луман порекомендовал следующее: каждому законопроекту должен предшествовать тщательный анализ - оценка влияния и обусловленных им дополнительных трат для общества должна быть обязательной частью обсуждения, и без этого Рийгикогу не должен принимать законопроекты на рассмотрение."

С речами по вышеупомянутым вопросам выступили также и представители фракций Рийгикогу. 

72 голосами "за" был принят инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о недрах и Закон о щадящем развитии (298 SE), целью которого является дополнить Закон о недрах положениями, которые помогут обеспечить достижение годового предела, закрепленного в Государственной программе развития использования сланца. На государственном уровне, объем и направления использования сланца зафиксированы в Государственной программе развития использования сланца на 2008-2015 год. Целью при осуществлении программы развития определяется достигнуть к 2015 году верхний предел добычи сланца в 15 млн. тонн в год. Поскольку общий максимальный годовой предел на добычу сланца, закрепленный в действующих разрешениях, составляет 23,75 млн. тонн, закон создаст правовое основание для снижения указанного в разрешениях годового предела. В закон был также включен новый параграф, закрепляющий выделение новых горных отводов для добычи сланца. Против закона проголосовало 5 членов Рийгикогу. Никто не воздержался. 

74 голосами "за" был принят инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о службе в пограничной охране (269 SE). Внесение изменений в закон направлено на скорейшее решение проблем персонала пограничной охраны. Основной упор сделан на то, чтобы сделать более гибкими требования к уровню образования чиновников пограничной охраны. Закон позволит принимать на службу в пограничную охрану лиц со средним образованием, не имеющих среднего профессионального образования в сфере пограничной охраны или соответствующей квалификации. Закон также создает основание для приравнивания воинского звания лиц, не имеющих образования в сфере пограничной охраны, к званию пограничника после прохождения подготовки пограничной службы с целью позволить лицам с воинским званием поступить в пограничную охрану. Закон о службе в пограничной охране будет дополнен новым параграфом, который фиксирует компенсацию чиновникам пограничной охраны при переводе на другую должность. Никто не проголосовал против закона и никто не воздержался. 

73 голосами "за" был принят инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о накопительных пенсиях и в связанные с ним законы (313 SE). Внесение в закон изменений направлено на устранение узких мест в накопительной фазе системы обязательной накопительной пенсии, затрудняющих развитие второй ступени накопительной пенсии, и усовершенствование регулирования фазы выплат системы обязательной накопительной пенсии. В отношении накопительной фазы конкретной целью закона является сделать более прозрачной структуру выплат, связанных с пенсионным фондом, и более гибкими правила обмена паев и инвестиционные ограничения пенсионных фондов. Это позволит владельцам паев более оперативно реагировать на изменения условий пенсионного фонда или результатов инвестирования. Закон вступит в силу на следующий день после опубликования в "Riigi Teataja", некоторые положения вступят в силу 1 января 2009 года и 1 января 2011 года. Против закона никто не голосовал и никто не воздержался. 

Было окончено первое чтение инициированного фракцией партии "Зеленые Эстонии" проекта закона о внесении изменений в Закон о внесении в окружающую среду генетически модифицированных организмов (301 SE). Законопроект был направлен на второе чтение. 

В Рийгикогу был отклонен инициированный фракцией Партии реформ Эстонии, фракцией Социал-демократической партии и фракцией партии «Союза Isamaa и Res Publica» Закон о равном обращении (262 SE). Для принятия закона требовалось большинство голосов состава Рийгикогу (51 голос), но за закон проголосовало 50 членов Рийгикогу. Никто не проголосовал против закона и никто не воздержался.